L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea". UNIONE EUROPEA REPUBBLICA ITALIANA REGIONE AUTONOMA DELLA

L'utilizzo degli indicatori

nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".

UNIONE EUROPEA REPUBBLICA ITALIANA REGIONE AUTONOMA DELLA SARDEGNA

Eloisa CanuEloisa Canu

Sonia PistisSonia Pistis

L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".

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Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013

1 Gli indicatori e la nuova programmazione europea 2014-20

2 Applicazioni degli indicatori


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Indicatore

L'indicatore non è il fenomeno, ma rappresenta la tendenza di un fenomeno più complesso che dobbiamo monitorare e valutare.


Indicatore: molteplici definizioni, utilizzato in diverse scienze

Indicatore: usato anche nella vita quotidiana : indizio di qualcosa che non è palese, ma è interessante

Indicatore: è uno strumento che esprime in modo sintetico e misurabile, un’informazione , un fenomeno , non direttamente registrabile, che si ritiene rappresentativo per l’analisi . È utilizzato per monitorare o valutare il grado di successo, oppure l’adeguatezza delle attività

Qualità della vita Qualità

della vita

Ricchezza

Ricchezza

Istruzione Istruzione

Tempo libero Tempo libero

Indicatore : reddito Indicatore : reddito

Indicatore : numero persone con un master universitario Indicatore : numero persone con un master universitario

Indicatore : n° persone che praticano sport

Indicatore : n° persone che praticano sport


4

Indicatore


tempestività - le informazioni necessarie devono essere disponibili in tempo utile

• controllabilità - devono riguardare aspetti che sono sotto l’effettivo controllo di chi governa la politica in questione

• validità - devono misurare effettivamente ciò che si intende misurare

• comprensibilità - devono essere comprensibili a coloro che devono utilizzarli

• unicità - ogni indicatore deve rilevare un aspetto che nessun altro indicatore rileva

• comparabilità - nel tempo e/o nello spazio

$$ economicità - i benefici derivanti all’indicatore devono essere superiori al

costo della rilevazione


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Gruppo 7 condizionalità ex ante


Tipi di indicatore Cosa misurano Alcuni esempi

Indicatori di realizzazione finanziaria

Indicano l’avanzamento della spesa prevista per la

realizzazione dell’obiettivo o dell’intervento

% di impegni sugli stanziamenti disponibili (ovvero capacità di impegno) % di pagamenti sulla massa spendibile (ovvero capacità di spesa)

Indicatori di realizzazione fisica

E’ il volume dei prodotti e dei servizi erogati

- Numero di beneficiari di uno specifico intervento / servizio -Ammontare degli interventi completati (tipicamente per le infrastrutture, ad es. km di strade o banchine costruite,…)

Indicatori di risultato (output)

Rappresenta l’esito più immediato del programma di spesa

% di beneficiari di uno specifico intervento (ad es., % di imprese che hanno ricevuto un dato incentivo; % di personale che ha fruito di occasioni di formazione in servizio; )

- Qualità di un dato servizio (ad es., tempo medio di attesa per visite, processi, ecc)

Indicatori di impatto (outcome)

Esprimono l’impatto che il programma di spesa, insieme ad altri enti e a fattori esterni, produce sulla collettività e sull’ambiente.

- % di studenti che abbandonano gli studi - % di variazione degli incidenti stradali - % di famiglie sotto la soglia di povertà


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1999-2013

Maggiore attenzione ai RISULTATI

Dopo il 2013Dopo il 2013

Risorse

Realizzazioni

Risultati

ImpattiObiettivi Globali

Obiettivi specifici

Obiettivi operativi

Obiettivi del

Programm

a

Operazioni del Programma

La logica dell’intervento 1999-2013



7


1999-2013

Maggiore attenzione ai RISULTATI

Dopo il 2013Dopo il 2013

Risorse

Indicatore di Realizzazione

Indicatore di Risultato

Indicatore di ImpattoObiettivi Globali

Obiettivi specifici

Obiettivi operativi

Obiettivi del

Programm

a

Operazioni del Programma

La logica dell’intervento 1999-2013


Nuovo approccio della programmazione 2014-20:

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Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis


Altri Fattori

Programmazionee

Strategia

BisogniObiettivi tematici

ObjectiveRisultati previsti

mpact) (Impact)

PolicyRISORSE Allocate

REALIZZAZIONI Previsti

RISORSESpese

REALIZZAZIONI Ottenute

Monitoraggio e valutazione

Programmazione

Contributo (impatto)

Risultato effettivamente

ottenuto



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Fase attuale della programmazione

Gennaio – maggio 2013 Documento di definizione strategica per il confronto partenariale sulla programmazione 2014-2020 della Regione Autonoma della Sardegna allegato l’individuazione degli indicatori di risultato e la relativa quantificazione (target da realizzare nel corso dell’implementazione del programma).



10Gruppo 7 condizionalità ex ante

Fase attuale della programmazione Documento di definizione strategica per il confronto partenariale sulla programmazione 2014-2020

Comunicazione della CE del 19 ottobre 2010 :1) concentrare le risorse su traguardi di Europa 2020, 2) riforme negli Stati membri; su obiettivi; 3)attenzione ai risultati.

Strategia Europa 2020 : tre priorità 'economia intelligente, sostenibile e solidale. Cinque obiettivi – in materia di occupazione, innovazione, istruzione, integrazione sociale e clima/energia – da raggiungere entro il 2020

Dal 2009 interpellati diversi esperti e attivati diversi strumenti politica di coesione per la riforma della politica di Coesione (Fabrizio Barca)

gennaio 2011 Quinto Forum sulla Coesione: orientamenti futuriproposta di regolamentazione (RRDC)

- Proposta elementi Quadro Strategico Comune QSC - obiettivi tematici di cui all’art. 9 del RRDC)(RRDC

Febbraio 2011 Barca Mc Can Out come indicators and targets…

3 dicembre 2012 Presentato il Position Paper per la programmazione 2014 – 2020

17 dicembre 2012 (DPS) ha trasmesso “Metodi ed obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2020” (documento per confronto pubblico); 7 innovazioni, 3 opzioni strategiche, ipotesi di metodo nelle 11 aree (obiettivi tematici)

-20102009

-20102009

-2012 2011-2012 2011



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Fase attuale della programmazione Documento di definizione strategica per il confronto partenariale sulla programmazione 2014-2020

Comunicazione della CE del 19 ottobre 2010 :1) concentrare le risorse su traguardi di Europa 2020, 2) riforme negli Stati membri; su obiettivi; attenzione ai risultati.

Strategia Europa 2020 : tre priorità 'economia intelligente, sostenibile e solidale. Cinque obiettivi – in materia di occupazione, innovazione, istruzione, integrazione sociale e clima/energia – da raggiungere entro il 2020

Dal 2009 interpellati diversi esperti e attivati diversi strumenti politica di coesione per la riforma della politica di Coesione (Fabrizio Barca)

gennaio 2011 Quinto Forum sulla Coesione: orientamenti futuriproposta di regolamentazione (RRDC)

- Proposta elementi Quadro Strategico Comune QSC - obiettivi tematici di cui all’art. 9 del RRDC)(RRDC

Febbraio 2011 Barca Mc Can Out come indicators and targets…

3 dicembre 2012 Presentato il Position Paper per la programmazione 2014 – 2020

17 dicembre 2012 (DPS) ha trasmesso “Metodi ed obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2020” (documento per confronto pubblico); 7 innovazioni, 3 opzioni strategiche, ipotesi di metodo nelle 11 aree (obiettivi tematici)

-20102009

-20102009

-2012 2011-2012 2011

modulare una programmazione

e una linea di sviluppo

più orientata a risultati “circostanziati e immediatamente

percepibili”“Che cosa si vuole CAMBIARE?”

modulare una programmazione

e una linea di sviluppo

più orientata a risultati “circostanziati e immediatamente

percepibili”“Che cosa si vuole CAMBIARE?”



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Fas

e at

tual

e Gennaio – Febbraio 2013 Documento di definizione strategica per il confronto partenariale sulla programmazione 2014-2020 della Regione Autonoma della Sardegna allegato l’individuazione degli indicatori di risultato e la relativa quantificazione (target da realizzare nel corso dell’implementazione del programma).

Fas

i suc

cess

ive

primavera 2013 Condivisione con il partenariato

Proposta Programmi operativi

Conferenza unificata per l’intesa

Approvazione CIPE

Mandato di interlocuzione formale con la Commissione EUROPEA

i primavera 2013 Accordo di Partnership (a livello nazionale)

Approvazione Regolamenti

Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio

2013


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Priorità EU 2020 Obiettivi tematici Fondi coinvolti

Crescita intelligente 1) Ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione

Azione complementare di FESR e FEASR Per FESR limitazioni (no infrastrutture) e concentrazione della spesa.

2) Accesso, utilizzo e qualità delle ICT

3) Competitività delle PMI e del settore agricolo

Crescita sostenibile 4) Basse emissioni di carbonio in tutti i settori

5) Adattamento ai cambiamenti climatici, prevenzione e gestione dei rischi

6) Protezione dell’ambiente e uso efficiente delle risor

7) Trasporto sostenibile FESR

Crescita inclusiva 8) Occupazione e mobilità dei lavoratori

Obiettivi perseguiti principalmente con FSE

9) Inclusione sociale e lotta alla povertà

10) Istruzione, competenze e apprendimento permanente

11) Capacità istituzionale e pubblica amministrazione efficiente


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Un aspetto qualificante è la concentrazione delle risorse dei Fondi rispetto

ad alcune priorità fondamentali.

60% delle risorse destinato a ricerca, innovazione e competitività PMI

20% efficienza energetica ed energie rinnovabili

5% sviluppo urbano sostenibile.

FSE: 20% riservato all’inclusione sociale.



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Punti di forza Punti di debolezza

Chiara esplicitazione del nesso causa – effetto tra obiettivi di cambiamento e attività per generarlo

Programmazione orientata ai risultati misurabili

Difficoltà nel circoscrivere i fattori esterni

Indagini ad hoc – costiDefinizione targetDifficoltà di misurare il

cambiamento con un unico indicatore di risultato

Opportunità Rischi

Potenziare le attività di monitoraggioCoordinamento tra gli Uffici regionali di statistica , Autorità di gestione e gli altri rami dell’Amministrazione

Troppa enfasi sugli indicatori “disorienta” le priorità degli obiettivi da realizzare



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www.regione.sardegna,.it

www.sardegnaprogrammazione.it

http://www.sardegnaprogrammazione.it/

http://www.sardegnaprogrammazione.it/index.php?xsl=1384&s=229543&v=2&c=7455&vd=1


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Esiste un crescente consenso nell’interpretare le “trappole del non-sviluppo” – (…)

Tali scelte sono dettate dalla convenienza a estrarre un beneficio certo dalla conservazione dell’esistente – giovani non istruiti, accessibilità inadeguate, imprese inefficienti assistite, barriere amministrative all’entrata, ambiente non tutelato, bandi di gara e progetti mal fatti –

anziché competere per un beneficio incerto in un contesto innovativo e in crescita – dove i giovani sono competenti, l’accessibilità buona, le imprese inefficienti acquisite da quelle efficienti, l’entrata è facile, l’ambiente è tutelato, bandi di gara competitivi e progettiben fatti attraggono l’offerta dei migliori. (.)

Se così stanno le cose, l’azione pubblica per la coesione, nel mirare a creare per tutti i cittadini opportunità di vita, lavoro e impresa che dipendano il meno possibile dalle condizioni e luogo di nascita, deve destabilizzare queste trappole del non-sviluppo, evitando di fare affluire i fondi nelle mani di chi è responsabile dell’arretratezza e della conservazione.

Aprendo invece varchi per gli innovatori sia nei beni pubblici che produce, sia nel modo in cui li produce.(F. Barca in Obiettivi e metodi . 2012)


http://it.wikipedia.org/wiki/File:Fabrizio_Barca_2012_02.jpg

3 Indicatori di risultato nella programmazione 2014-20

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3 L’utilizzo degli indicatori: alcuni aspetti della prassi

Gli indicatori: alcune cautele

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Quale indicatore?

Il tasso di occupazione (della popolazione di età compresa tra i 15 ed i 64 anni) è datodalla percentuale degli occupati di 15 – 64 anni sul totale della popolazione di tale fasciad’età

ISTAT Occupati: comprendono le persone di 15 anni e più che nella settimanadi riferimento − hanno svolto almeno un’ora di lavoro in una qualsiasi attività che preveda un corrispettivomonetario o in natura; − hanno svolto almeno un’ora di lavoro non retribuito nella ditta di un familiarenella quale collaborano abitualmente; − sono assenti dal lavoro (ad esempio, per ferie o malattia).

Vs Definizione “amministrativa”

Variazione del fenomeno o variazione dell’indicatore?Es. Percentuale della popolazione in età 18-24 anni con al più la licenza media, che non ha concluso un corso di formazione professionale riconosciuto dalla Regionedi durata superiore ai 2 anni

Gli indicatori: una differenza di base

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Indicatori di contesto (pdv statico, utili per: individuazione dei

bisogni, benchmark)

Vs

Indicatori di risultato(pdv dinamico, identificazione degli effetti,

nessi causali, maggiore complessitàinterpretativa)

Ragionare sugli indicatori

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Indicatore DPS-Istat:) Utilizzo di mezzi pubblici di trasporto: Occupati, studenti e scolari (a),utenti di mezzi pubblici sul totale delle persone che si sono spostate per motivi di lavoro e di studio hanno usato mezzi di trasporto (%) - indagine multiscopo “Aspetti della vita quotidiana”Il valore è diminuito: perché? (NB: fattore endogeno (più trasporti pubblici) e fattore esogeno- aumento del costo della benzina)

Occorre sempre aver presente il fenomeno che l’indicatore vuole catturare: “a sketch of how the outcome indicators are expected to be changed by policy action” F. Barca, “Outcome Indicators and targets” http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/doc/performance/outcome_indicators_en.pdf)

Campione rappresentativo -> faccio delle ipotesi sulle motivazioni sottese alle scelte necessità/convenienza in funzione di: disponibilità , costo/reddito, convenienza complessiva)

- La composizione della popolazione è cambiata (meno studenti/lavoratori a basso reddito, rispondenti non sono price-sensitive, meno necessità di spostamenti)- La politica ha generato uno “spiazzamento” (bici vs metro)- La politica non riesce a incidere (effetto hinterland)- La politica non ha ancora dispiegato i suoi frutti- L’indicatore/l’indagine non fa emergere alcuni meccanismi di interesse (es. car sharing)

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/


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ESEMPIO

Obiettivo tematico (art. 9 Bozza di Regolamento):

Rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l’innovazione

Approccio del documento “Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2020”-> Ragionare in termini di risultati attesi (che guidano le azioni da compiere)-> associare a questi risultati attesi uno o più indicatori di risultato


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Risultato atteso Indicatore

Incrementare la qualità e la diffusione delle attività di ricerca industriale delle impreseDomande di brevetto all’European Patent Office (Fonte DPS-ISTAT)

Rafforzare il focus delle attività di ricerca accademica sulle esigenze attuali del sistema produttivoN° di borse di dottorato finanziate dalle imprese/N° di borse di dottorato totali

Rafforzare il sistema innovativo regionaleCollaborazione fra gli attori


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Indicatori: alcuni esempi che presentano delle criticità

… Numero di individui partecipanti

… Dinamiche delle qualifiche professionali degli immigrati… Indicatori di transizione scuola/università/lavoro

… % di imprese che offrono servizi di e-commerce come canale di vendita

Sitografia

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Documento “Metodi e obiettivi” del Ministro Barcahttp://www.dps.tesoro.it/Aree_interne/doc/Metodi_ed_obiettivi_27_dic_2012.pdf

Sito DPS – UVAL “Obiettivi di servizio e indicatori QSN”http://www.dps.tesoro.it/uval_ob_ind.asp

Guidance Documents for the 2014 – 2020 funding periodhttp://ec.europa.eu/regional_policy/information/evaluations/guidance_en.cfm#1


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Grazie

[email protected]

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