Lo sciopero nell’ordinamento italiano

Periodo storicoPeriodo storico Qualificazione dello scioperoQualificazione dello sciopero

Periodo liberale

Periodo corporativo

Periodo

costituzionale

Sciopero - libertà

Sciopero - delitto

Sciopero - diritto

Evoluzione storica

Norme penali incriminatrici del Codice Rocco (1931)

Art. 330

Art. 333

Art. 502

Art. 503

Art. 504

Art. 505

Art. 506

Art. 507

Art. 508

• Interruzione di un servizio pubblico o di pubblica

necessità Abbandono individuale di un pubblico servizio,

ufficio o lavoro

Serrata e sciopero per fini contrattuali

Serrata e sciopero per fini non contrattuali Coazione della pubblica autorità mediante

serrata o sciopero Serrata o sciopero a scopo di solidarietà o di

protesta

Serrata di esercenti di piccole industrie o

commerci

Boicottaggio

Arbitraria invasione e occupazione di aziende

agricole o industriali e sabotaggio

ART. 40

IL DIRITTO DI SCIOPERO SI ESERCITA NELL’AMBITO

DELLE LEGGI CHE LO REGOLANO

Sciopero nella Costituzione

Superamento dello Stato liberale ed interpretazione congiunta artt. 3 - 39 – 40 Cost.

Norma precettiva e non meramente programmatica

Sciopero come diritto al conflitto

Significato costituzionale del diritto

di sciopero

Sciopero come diritto: implicazioni

Nei rapporti Stato – cittadino: non può essere emanato alcun provvedimento contrastante con il diritto di sciopero

Nei rapporti intersoggettivi privati:- Effetti civilistici: sospensione del rapporto di lavoro- Il lavoratore non risponde di inadempimento

contrattuale né possono essergli irrogate sanzioni disciplinari

- Tutela contro comportamenti del datore di lavoro volti a discriminare i lavoratori in sciopero (art. 4 l. n. 604/1966;artt. 15 e 16 ed art. 28 Stat. Lav.)

Differenze sciopero libertà - sciopero diritto

Sciopero - libertà

Liceità penaleSospensione della

retribuzioneInadempimento

contrattualeResponsabilità

disciplinare

Sciopero - diritto

Liceità penaleSospensione della

retribuzioneEsclude

l’inadempimento contrattuale

Non espone a responsabilità disciplinare

-Laconicità della disposizione costituzionale-Due tesi: titolarità individuale (del singolo lavoratore SUBORDINATO)-Titolarità collettiva (del sindacato)

-Dottrina maggioritaria: DIRITTO INDIVIDUALE AD ESERCIZIO COLLETTIVO

Titolarità del diritto di sciopero

Sent. Corte Cost. n. 222/1975: illegittimità costituzionale art. 506 c.p. “Serrata posta in essere dagli esercenti di piccole industrie e commerci privi di lavoratori alle proprie dipendenze” per contrasto con l’art. 40.

Sent. Corte Cost. n. 53/1986: ha escluso lo sciopero per i piccoli imprenditori con uno o due lavoratori dipendenti.

Sent. Corte Cass. N. 171/1996: ha escluso che l’astensione dalle udienze degli avvocati possa qualificarsi sciopero.

I lavoratori non subordinati…

- Interpretazione congiunta artt. 40 e 3 Cost.: è qualificabile come sciopero lo strumento di lotta di gruppi sociali subalterni che mirano a riequilibrare il loro deficit di forza sociale.

- I lavoratori parasubordinati sono caratterizzati da una disparità di forza contrattuale rispetto al loro datore di lavoro, pertanto sono titolari del diritto di sciopero. Non, invece, i lavoratori autonomi. - Se tale relazione di squilibrio contrattuale non sussiste, l’astensione dal lavoro non può essere configurata come sciopero, né può trovare applicazione l’art. 40 Cost.

… criterio utilizzato dalla giurisprudenza

Natura giuridica del diritto di sciopero

Diritto potestativo del

lavoratore (Santoro

Passarelli)

Diritto assoluto della

persona (Mengoni)

Semplice fatto

giuridico (Giugni.

Interpretazione

accolta dalla sent. n.

711/1980. v. oltre)

Sciopero per fini contrattuali

Ricomprende anche sciopero di solidarietà e sciopero economico-politico

… sciopero come semplice fatto giuridico

Limiti al diritto di sciopero

A) Limiti interni

B) Limiti esterni

Limiti ricavati dalla definizione stessa di “sciopero”

Bilanciamento diritto

di sciopero – libertà/diritti costituzionalmente garantiti

A) Limiti interni

Sciopero: astensione concertata dal lavoro per la tutela di un interesse professionale collettivo avente le caratteristiche:

Attinenza ad un rapporto di lavoro subordinato

Completezza dell’astensione dal lavoro (intera giornata lavorativa e coinvolgente tutti i lavoratori)

Funzionalizzazione alla stipulazione del contratto collettivo.

1 SCIOPERO DEI PARASUBORDINATI

2 FORME ANOMALE DI SCIOPERO (SCIOPERO A SINGHIOZZO E A SCACCHIERA)

3 SCIOPERO POLITICO, SCIOPERO DI SOLIDARIETÀ

… limiti interni

escludono dalla nozione costituzionale di sciopero

Giurisprudenza costituzionale e di legittimità sulle norme penali incriminatrici: art. 502 c.p. ..

1) Sciopero e serrata per fini contrattuali (art. 502 c.p.)

Corte Cost. sent. n. 29/1960:

Precettività art. 40 Cost.

Art. 502 c.p. costituzionalmente illegittimo

per contrasto con art. 40 Cost.

… sciopero politico …

Artt. 503 c.p. e 504 c.p. Sciopero economico – politico: diritto (Corte

Cost. sent. n. 141/1967)

Sciopero politico c.d. puro: libertà (Corte Cost. sent. N. 290/1974)

Sentenze manipolative

… residuali ipotesi di reato

Sciopero diretto a sovvertire l’ordinamento costituzionale

Sciopero politico che, oltrepassando ogni forma di pressione, si converta in uno strumento atto ad impedire o ad ostacolare il libero esercizio di quei diritti e poteri nei quali si esprime direttamente o indirettamente la sovranità popolare (Corte Cost. sent. N. 290/1974)

… sciopero di solidarietà

Sciopero di un gruppo di lavoratori volto a

solidarizzare con le rivendicazioni di altri gruppi o

contro la lesione degli interessi di un singolo

lavoratore

Art. 505 c.p. e Corte Cost. sent. n. 123/1962

Legittimo a condizione che sussista una comunanza

di interessi (ambiguità: essa va definita dal

giudice di merito)

… forme anomale di sciopero

Sciopero a singhiozzo: astensione dal lavoro frazionata nel tempo in periodi brevi

Sciopero a scacchiera: astensione dal lavoro effettuata in tempi diversi da differenti gruppi di lavoratori

Giurisprudenza di legittimità: dalla teoria della corrispettività dei sacrifici (tra datore di lavoro e lavoratore) alla teoria del c.d. danno ingiusto (v. sent. n. 711/1980)

B) Limiti esterni: sentenza n. 711/1980

Abbandono tecnica dei limiti interni Tecnica dei limiti esterni: gli unici limiti al

diritto di sciopero sono quelli discendenti dal suo bilanciamento con gli altri interessi costituzionalmente garantiti

Legittimo il danno alla produttività, ma non il danno alla produzione (art. 41 Cost., art. 4 Cost)

Lo sciopero deve essere esercitato con modalità tali da non “pregiudicare, in una determinata ed effettiva situazione

economica generale o particolare, irreparabilmente (non la produzione, ma) la produttività, ossia la capacità produttiva

dell’azienda, cioè la possibilità per l’imprenditore di (continuare a) svolgere la sua iniziativa economica”.(sent. N.

711/1980)

…danno alla produttività ed alla produzione

Legge 12 giugno 1990 n. 146

Legge 11 aprile 2000 n. 83

Sciopero nei servizi pubblici essenziali

LA TERZIARIZZAZIONE DEL CONFLITTO

Una nuova categoria di “danneggiati” dallo sciopero

Dal conflitto Lavoratori/Imprese a quello Lavoratori/Utenti

LA NECESSITÀ DI UN CONTEMPERAMENTO TRA DIRITTI

La soluzione “costituzionale” (i limiti esterni)

Il primo intervento normativo:

la l. 146/1990, come modificata dalla l. 83/2000

Cosa ha fatto la corte cost.?

La (tendenziale) sovrapposizione tra servizi pubblici essenziali e settore pubblico (oggi superata)

La presenza – nel pubblico impiego – delle norme incriminatrici dello sciopero (art. 330 e 333 codice penale)

Cosa ha fatto la corte cost.?

La lettura costituzionale degli articoli

330 e 333 cod.pen.

abbandono individuale e collettivo di

pubblico servizio

L’esercizio del diritto di sciopero è costituzionalmente tutelato anche in questi settori, in quanto il contemperamento tra diritto di sciopero e altri diritti costituzionali non può comportare una compressione totale del primo.

Deve però essere comunque assicurato - per legge, per accordo o per autoregolamentazione - un nucleo minimo di prestazioni indispensabili

Il primo profilo affrontato dal legislatore del 1990

Quali sono e/o come si individuano:

I diritti costituzionali da contemperare con il diritto di sciopero

I servizi funzionali al soddisfacimento di quei diritti

Le prestazioni minime da garantire nell’ambito di ogni servizio

I diritti della personaLA TECNICA DELL’ELENCAZIONE TASSATIVA

…sono considerati servizi pubblici essenziali, indipendentemente dalla natura giuridica del rapporti di lavoro, quelli volti a

garantire il godimento dei diritti…

VitaSaluteLibertà

SicurezzaLibertà di circolazione

Assistenza e previdenza socialeIstruzione

Comunicazione

I servizi essenziali

VITA SALUTE LIBERTA’ SICUREZZA

Sanità Protezione civile Raccolta rifiuti Controlli doganali su animali e

merci deperibili Amministrazione della giustizia,

con particolare riferimento a provvedimenti restrittivi della libertà personale ed a quelli cautelari ed urgenti, nonché ai processi penali con imputati in stato di detenzione

LIBERTA’ DI CIRCOLAZIONE Trasporti pubblici urbani ed

extraurbani Trasporti ferroviari aerei e

marittimi (limitatamente ai collegamenti con le isole)

LIBERTA’ DI COMUNICAZIONE

Poste Informazione radio-televisiva PREVIDENZA E ASSISTENZA Erogazione di stipendi e

pensioni ISTRUZIONE Asili nido, scuole materne ed

elementari Esami e scrutini per tutte le

scuole Esami conclusivi del ciclo di

istruzione universitaria

Le prestazioni minime

Nell'ambito dei s.p.e il diritto di sciopero è esercitato nel rispetto di misure dirette a consentire l'erogazione delle prestazioni indispensabili

Le imprese erogatrici dei s.p.e concordano nei contratti collettivi le prestazioni indispensabili che sono tenute ad assicurare

Ruolo della Commissione di Garanzia

PrimaValutazione dell’idoneità dell’accordo e

adozione della c.d. “provvisoria regolamentazione”

Il ruolo di mediazioneIl ruolo di moral suasionIl ruolo di “avvio” della procedura di

precettazione Dopo

Il ruolo sanzionatorio

I limiti di legge nel momento dell’astensione (per chi proclama lo

sciopero)Obbligo di preavviso (tranne nel caso di

astensione dal lavoro in difesa dell’ordine costituzionale e protesta per gravi eventi lesivi dell’incolumità e della sicurezza dei lavoratori).

Indicazione esplicita Della durata Delle modalità Delle motivazioni

I limiti di legge nel momento dell’astensione

Per le imprese erogatrici: obbligo di comunicazione agli utenti (almeno 5 giorni prima) dei modi e dei tempi con cui verranno erogate i servizi;

Per altri soggetti: Il servizio pubblico radiotelevisivo è tenuto a dare

tempestiva diffusione delle informazioni sull’inizio, la durata, le misure alternative e le modalità dello sciopero nel corso di tutti i telegiornali e giornali radio.

Sono inoltre tenuti a dare le medesime informazioni i giornali e le emittenti che si avvalgano di finanziamenti o agevolazioni previste da leggi dello Stato.

La clausola di “chiusura” del sistema: l’ordinanza di precettazione

I PRESUPPOSTI “Fondato pericolo di pregiudizio grave

e imminente ai diritti della persona costituzionalmente tutelati”

I SOGGETTI Pres. del Consiglio o Ministro

delegato Prefetto

LA PROCEDURA Invito a desistere e tentativo di

conciliazione Termine di 48 ore precedente

all’inizio dell’astensione

IL CONTENUTO Differimento dell’astensione Riduzione della durata o dell’ambito

LE FORME DI COMUNICAZIONE Anche mediante affissione nei luoghi

di lavoro, pubblicazione sulla stampa o diffusione attraverso radio e televisione

LE IMPUGNAZIONI Ricorso al T.A.R. che non sospende

necessariamente l’efficacia del provvedimento

LE SANZIONI Amministrative di carattere pecuniario