Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacin especialPrimera Edicin: 2006D.R. Secretara de Educacin Pblica, 2006Argentina 28, colonia Centro Histrico,C.P. 06020, Mxico, D.F.ISBN: 970-57-0016-8 (Obra General)970-57-0019-2Impreso en MxicoDistribucin Gratuita - ProhibiDa su ventaOrientaciones generales para el funcionamientode los servicios de educacin especialEste documento fue elaborado en la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa delaSubsecretaradeEducacinBsica,porlaDireccindeInnovacinEducativacomopartedel Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa.Coordinacin generalErnesto Castellano PrezMara del Carmen Escandn Minutti Coordinacin y redaccinFrancisco Javier Teutli GuillnMara del Carmen Escandn Minutti Rosa Iliana Puga VzquezCoordinacin editorialCecilia Eugenia Espinosa BonillaCuidado de la edicinJorge Humberto Miranda VzquezPatricia Vera FuentesCorreccin de estiloClaudia Nancy Garca GarcaCorreccin de pruebasRafael Cervantes AguilarDiseoSociedad para el Desarrollo Educativo Prospectiva S.A. de C.V.Jorge Isaac Guerrero ReyesContenidoPresentacin5I. Atencin a los alumnos con necesidades educativas especiales en Mxico71. Visin histrica 72. Marco jurdico y normativo133. Marco conceptual164. Situacin actual205. Hacia el fortalecimiento de la atencin educativa delos alumnos que presentan necesidades educativas especiales34II. Servicios de apoyo371. Defnicin372. Organizacin383. Funcionamiento414. Evaluacin63III. Servicios escolarizados671. Defnicin672. Organizacin683. Funcionamiento744.Evaluacin102IV. Servicios de orientacin1051. Defnicin1052. Organizacin1053. Funcionamiento1084. Evaluacin119Bibliografa y documentos123Participantes en la construccin del documento1254Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacin especialPresentacinLa atencin de las alumnas y los alumnos que presentan necesidades educativas especiales representa un desafo para el Sistema Educativo Nacio-nal, porque implica, entre otras cosas, eliminar barreras ideolgicas y fsicas que limitan la aceptacin, el proceso de aprendizaje y la participacin plena de estos alumnos.Sinembargo,cadavezsonmslasescuelasqueabrensuspuertas aestosalumnosyenfrentanelretodeofrecerlesunarespuestaeducativa con equidad, asegurando que todos reciban la atencin que requieren para el desarrollo de conocimientos y habilidades para la vida. Estas escuelas, ms all de integrar alumnos que presentan necesidades educativas especiales en sus aulas, promueven la atencin a la diversidad y, con ello, una sociedad ms fexible y abierta. Laatencindelosalumnosquepresentannecesidadeseducativasespe-cialeshaestadoasociadaprincipalmenteconlosserviciosdeeducacin especial, que a lo largo de su historia han brindado respuestas educativas a esta poblacin, a travs de acciones congruentes con los distintos momentos educativos; sin embargo, en los ltimos aos y a partir de la promocin de la integracin educativa, la educacin bsica ha asumido esta responsabilidad. Sedecidielaborarelpresentedocumentoreconociendoelretoque implica para la educacin especial y los servicios que la componen la aten-cindelosalumnosquepresentannecesidadeseducativasespecialesen un mbito de equidad, pertinencia y calidad, atendiendo a lo que seala el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 en relacin con la necesidad de establecer el marco regulatorio as como los mecanismos de seguimiento y evaluacin que habr de normar los procesos de integracin educativa en todas las escuelas de educacin bsica del pas.11Programa Nacional de Educacin 2001-2006, Mxico, seP, 2001, p. 132.Las Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de edu-cacin especial son producto del trabajo desarrollado durante las reuniones regionales y nacionales organizadas por el Programa Nacional de Fortaleci-miento de la Educacin Especial y dela Integracin Educativa,2 con la parti-cipacin de responsables, asesores tcnicos y personal de educacin especial; directores de escuelas Normales que imparten la Licenciatura en Educacin Especial, personal de educacin bsica de todo el pas y de organizaciones de la sociedad civil.Para concretar las ideas emanadas en esas reuniones se organizaron grupos deanlisisconformadosporalgunosresponsablesdeeducacinespecial, asesorestcnicosdeeducacinespecialyrepresentantesdeorganizaciones de la sociedad civil que trabajan con personas con discapacidad.Los documentos obtenidos en los grupos de anlisis fueron revisados por losequipostcnicosdeeducacinespecialdelas32entidadesfederativas, quienes enviaron comentarios y enriquecieron las propuestas.Las Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de edu-cacin especial sern la base para que cada una de las entidades federativas elabore los manuales de operacin que considere pertinentes con el propsito de concretar el trabajo que se realiza en cada uno de los servicios de educa-cin especial.2Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educa-tiva, Mxico, seP, 2002, p. 44.6Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacin especialI. Atencin de los alumnos con necesidades educativas especiales en Mxico1. Visin histricaA fnes de 1970, por decreto presidencial, se cre la Direccin General de Edu-cacin Especial con la fnalidad de organizar, dirigir, desarrollar, administrar y vigilar el sistema federal de educacin especial y la formacin de maestros especialistas. A partir de entonces,esteservicioprest atencinapersonas condefcienciamental,trastornosdeaudicinylenguaje,impedimentos motores y trastornos visuales.3Durante la dcada de los ochenta, los servicios de educacin especial se clasi-fcaron en dos modalidades: indispensables y complementarios. Los de carc-ter indispensable Centros de Intervencin Temprana, Escuelas de Educacin Especial4 y Centros de Capacitacin de Educacin Especial funcionaban en espacios especfcos, separados de la educacin regular, y estaban dirigidos alosnios,niasyjvenescondiscapacidad.Enestamodalidadtambin estabancomprendidoslosGruposIntegradosBparanioscondefciencia mental leve, as como los grupos integrados para hipoacsicos, que funciona-ban en las escuelas primarias regulares.3Los antecedentes de la educacin especial en Mxico se remontan a la segunda mitad del siglo XIX cuando se crearon escuelas para sordos y ciegos. En 1915 se fund en Guanajuato la primera escuela para atender a nios con defciencia mental y posteriormente se diversifc la atencin a nios y jvenes con diferentes discapacidades, sobre todo por medio de institu-ciones como la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, la Escuela de Orientacin para Varones y Nias, y la Ofcina de Coordinacin de Educacin Especial.4Enestasescuelassedabaatencinaniosenedaddecursarlaeducacinpreescolar y primaria en cuatro reas: defciencia mental, trastornos neuromotores, audicin y visin.Los servicios complementarios Centros Psicopedaggicos y los Grupos IntegradosAatendanaalumnasyalumnosinscritosenlaeducacin bsica general, que presentaban difcultades de aprendizaje, aprovechamiento escolar, lenguaje y conducta; esta modalidad tambin inclua las Unidades de Atencin a Nios con Capacidades y Aptitudes Sobresalientes (cas).Existan, adems, centros que prestaban servicios de evaluaciny canali-zacin de los nios, como los Centros de Orientacin, Evaluacin y Canaliza-cin (coec). A fnes de los aos ochenta y principios de los noventa surgieron los Centros de Orientacin para la Integracin Educativa (coie).Porsuparte,losCentrosdeAtencinPsicopedaggicadeEducacin Preescolar(caPeP)comenzaronaoperaren1965,inicindosecomounpro-yecto de atencin de la Direccin General de Educacin Preescolar para los niosdeestenivelque,pordiversasrazones,presentabandifcultadesen sudesarrolloyaprendizaje.Sehandadodiversasdenominacionesalos caPePatravsdeltiempo:LaboratoriodePsicotecniadePreescolar(1965), Laboratorio de Psicologa (1968), Laboratorio de Psicologa y Psicopedagoga (1972),CentrosdeAtencinCompensatoriadeEducacinPreescolar(caceP, 1980), Centros de Atencin Preventiva de Educacin Preescolar (caPeP, 1983) y Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar (caPeP, 1985). As, en 1985, los caPeP adquieren la denominacin que ha prevalecido hasta la actualidad.Apartirde1993comoconsecuenciadelAcuerdoNacionalparala ModernizacindelaEducacinBsica,lareformaalArtculo3oconstitu-cionalylapromulgacindelaLeyGeneraldeEducacin,especfcamente en lo referente a los Artculos 39 y 41 se impuls un importante proceso de reorientacin y reorganizacin de los servicios de educacin especial que transformlas concepciones aacercade sufuncin,reestructur losservi-cios existentes y promovi la integracin educativa.La reorientacin y reorganizacin de los servicios de educacin especial tuvodospropsitosprincipales:porunlado,combatirladiscriminacin, la segregacin y el etiquetaje derivado de la atencin a las nias y los nios con discapacidad, que se encontraban separados del resto de la poblacin infantil y de la educacin bsica general; la atencin especializada era principalmente de carcter clnico-teraputico y, en ocasiones, atenda con defciencia otras reas del desarrollo, como el aprendizaje de la lectura, la escritura y las mate-mticas. Por otro lado, dada la escasa cobertura lograda hasta 1993, se busc acercar los servicios de educacin especial a los alumnos y las alumnas de educacin bsica que los requeran.Lareorganizacindelosserviciosdeeducacinespecialserealizdel modo siguiente:Los servicios indispensables de educacin especial se trasformaron en Centros de Atencin Mltiple (cam). El cam ofrecera atencin en los distintos niveles a)8Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacin especialde educacin bsica utilizando, con las adaptaciones pertinentes, los planes yprogramasdeestudiogenerales,yformacinparaeltrabajo.Asimismo, seorganizarongrupos/gradosenfuncindelaedaddelapoblacin, lo cual congreg alumnos con distintas discapacidades en un mismo centro y/o grupo.Los servicios complementarios se transformaron en Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (usaer) con el propsito de promover la integra-cin de las nias y los nios con necesidades educativas especiales a las aulas y escuelas de educacin inicial y bsica regular. Los Centros de Orientacin, Evaluacin y Canalizacin (coec) y los Centros de Orientacin para la Integracin Educativa (coie) se transformaron en Unidades de Orientacin al Pblico (uop), destinadas a brindar informacin y orientacin a las familias y a los maestros sobre el proceso de integracin educativa.Se promovi la transformacin de los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar (capep) en servicios de apoyo a la integracin educativa en los jardines de nios.Es importante sealar que ms tarde, en el ao 2000, se crearon tres Centros RegionalesdeRecursosdeInformacinyOrientacinparalaintegracin educativa (creo),5 en los estados de Campeche, Baja California y Nuevo Len. El propsito de estos centros era dar informacin y orientacin al pblico en generalsobrelasdistintasdiscapacidades(visual,auditiva,motora,intelec-tual y autismo) y sobre las necesidades educativas especiales, as como de los servicios educativos que atienden a esta poblacin.La reorientacin de los servicios de educacin especial tuvo como punto departidaelreconocimientodelderechodelaspersonascondiscapacidad a la integracin social y a una educacin de calidad que propicie el mximo desarrolloposibledesuspotencialidades.Estehechoimpulstambinla adopcin del concepto de necesidades educativas especiales.Elconceptodenecesidadeseducativasespecialessedifundientodoel mundo a partir de la proclamacin de la Declaracin de Salamanca de Prin-cipios,PolticayPrcticaparalasNecesidadesEducativasEspecialesydel MarcodeAccin,en1994.Desdeentonces,enMxicosedefniqueun nioounaniaquepresentanecesidadeseducativasespecialeseraquien: en relacin con sus compaeros de grupo, enfrentaba difcultades para desa-rrollar el aprendizaje de los contenidos consignados en el currculum escolar, requiriendoqueasuprocesoeducativoseincorporenmayoresrecursos 0 recursos diferentes a fn de que logre los fnes y objetivos curriculares.65Los creo se impulsaron desde la Ofcina del C. Secretario de Educacin Pblica, y para suaperturasecontconelapoyodelFondoMixtodeCooperacinTcnicayCientfca Mxico-Espaa.6Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (usaer) en Cuadernos de Integra-cin Educativa, nm. 4, Mxico, seP, Direccin de Educacin Especial, 1994, p. 5.b)c)d)9I. Atencin a los alumnos con necesidades educativas especiales en MxicoEl primer paso para crear mayores opciones de desarrollo para los nios, nias y jvenes que presentan necesidades educativas especiales fue promo-versuintegracinenlasaulasdeeducacinregular;sinembargo,enun primer momento esta integracin se vivi solamente como una insercin7 del alumno. Por ello, el personal directivo y docente de la escuela de educacin regular empez a solicitar apoyo para atender adecuadamente a los alumnos. Simultneamente, el personal de educacin especial tuvo que reorientar sus funciones y, en lugar de concentrarse en el diagnstico y categorizacin de los alumnos se concentr en el diseo de estrategias para contribuir a que los alumnos que presentan necesidades educativas especiales lograran aprender dentro del aula regular. La tarea principal ya no sera atender a los alumnos porseparado,engruposintegradosoenuncentroespecfco,enturno alterno,sinobrindarasesoraalprofesoroprofesoradelaescuelaregular para atenderlos al mismo tiempo que al resto del grupo.La reorientacin y reorganizacin de los servicios de educacin especial se impuls al mismo tiempo que la reestructuracin de la Secretara de Edu-cacin Pblica, derivada de la federalizacin de todos los servicios, medida establecidaenelAcuerdoNacionalparalaModernizacindelaEducacin Bsica.LaentoncesDireccinGeneraldeEducacinEspecialredujosu mbito de accin al Distrito Federal y algo similar ocurri con la Direccin General de Educacin Preescolar, responsable de los caPeP. Debido a que en el inicio del proceso no se cont con una instancia que coordinara las acciones anivelnacionalsegenerincertidumbreyconfusinenlamayoradelas instancias estatales y entre el personal que atenda los servicios. Este hecho, ylaprofundidaddelcambioquepromova,infuyenquelapromocin delaintegracineducativa,ascomodelareorientacinyreorganizacin de los servicios de educacin especial, fuera muy diferenciada y no siempre favorablealaatencindelosniosquepresentannecesidadeseducativas especiales asociadas con alguna discapacidad.A partir de 1995 y hasta el 2001, las acciones impulsadas para promover la integracin educativa en el pas se realizaban desde tres instancias de la SecretaradeEducacinPblica:laOfcinadelC.SecretariodeEducacin Pblica, a travs de la Coordinacin de Asesores; la Subsecretara de Educa-cin Bsica y Normal, especfcamente a travs del proyecto de investigacin 7Entendiendolainsercincomolaintroduccindelalumnodentrodelosgrupos, conlaintencinpreponderantedesocializar,tomandopocoencuentalapromocindel aprendizaje. Como parte de un proceso, la insercin del nio debe conducir a su integracin, como resultado de la refexin, la programacin y la intervencin pedaggica sistematizada; adems de inscribir al alumno en la escuela regular es necesario ofrecerle, de acuerdo con sus necesidades particulares, las condiciones y el apoyo que precise para que participe plenamen-te y desarrolle sus potencialidades. Slo as, la insercin se convierte en integracin.!0Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacin especiale innovacin: Integracin Educativa8 que se desarroll en la Direccin General de Investigacin Educativa; y la Subsecretara de Servicios Educativos para el Distrito Federal, a travs de la Direccin de Educacin Especial.Un hecho relevante es que la Secretara de Educacin Pblica y el Sindicato NacionaldeTrabajadoresdelaEducacin,convocaronen1997alaConfe-rencia Nacional Atencin Educativa a Menores con Necesidades Educativas Especiales: Equidad para la Diversidad,9 con el propsito de entablar un dilogo entrediferentesactoreseducativos,unifcarcriteriosentornoalaatencin educativa de la poblacin con necesidades educativas especiales y conocer el estado de la integracin educativa en diferentes entidades del pas. En el evento participaronlosresponsablesdeeducacinespecial,educacinpreescolar y educacin primaria de todas las entidades federativas, as como representan-tes de organizaciones de la sociedad civil, vinculadas con la atencin de nios y nias con alguna discapacidad; la Asociacin Nacional de Padres de Familia; de universidades pblicas y privadas, y diferentes instancias de la Secretara de Educacin Pblica, como las reas de acreditacin y certifcacin, de mtodos y materiales educativos, de mantenimiento y construccin de escuelas, de edu-cacin indgena y de investigacin educativa. Es importante destacar tambin la participacin de los Secretarios de Trabajo y Confictos de las 58 secciones sindicales del snte.La Conferencia Nacional se desarroll en cuatro lneas de trabajo: 1) pobla-cin, en la que se reiter el compromiso de ofrecer educacin bsica a todos los alumnos, independientemente de su condicin fsica o social, poniendo especial atencin en aquellos en situacin de vulnerabilidad; 2) operacin de servicioseducativos,dondesedefnilanecesidaddetenderpuentesentre lossistemasdeeducacinespecialylosdeeducacinregularparaevitar sistemas educativos duales, as como la necesidad de involucrar a las familias en el proceso educativo de los nios; 3) actualizacin y formacin del magis-terio, donde se seal que una de las condiciones necesarias para la integra-cin educativa es la formacin y actualizacin de los maestros, por lo que es importanteconsiderarloenlosplanesdeestudiodelasescuelasnormales yenloscursosqueseofrecenalosmaestros;y4)materiadetrabajo, en la que aclar que la reorientacin de los servicios de educacin especial no conduce a su desaparicin, sino que permite la ampliacin de la cobertura en funcin de las necesidades.8Este proyecto cont con el fnanciamiento parcial del Fondo Mixto de Cooperacin Tc-nica y Cientfca Mxico-Espaa e inici en el ciclo escolar 1996-1997 con la participacin de tres entidades y 46 escuelas. En el ciclo escolar 2001-2002 participaron 28 entidades y 642 escuelas de educacin inicial, preescolar, primaria y secundaria.9Memoria Conferencia Nacional Atencin Educativa a Menores con Necesidades Educati-vas Especiales. Equidad para la Diversidad, en Cuadernos de Integracin Educativa, nmero especial, Mxico, seP, 1997.!!I. Atencin a los alumnos con necesidades educativas especiales en MxicoLosesfuerzosdelasautoridadeseducativasfederalesyestatales,delos maestrosdeeducacinregular,delpersonaldeeducacinespecialydela poblacin que presenta necesidades educativas especiales y sus familias, as comolosresultadosdelasexperienciasgeneradasapartirdelprocesode reorientacinyreorganizacindelosserviciosdeeducacinespecialpara promoverlaintegracineducativa,propiciaroncambiostrascendentales en la legislacin, en la educacin, en las oportunidades para el trabajo y en lasactitudessociales;sinembargo,tambinevidenciaronlanecesidadde realizar acciones especfcas para asegurar una educacin bsica de calidad a esta poblacin, especialmente a aquella cuyas necesidades se asocian con la presencia de alguna discapacidad. En el Programa Nacional de Educacin 2001 - 2006 (Pronae) se reconoce a la poblacin que presenta alguna discapacidad como uno de los principa-les grupos en situacin de vulnerabilidad respecto a su acceso, permanencia y egreso del Sistema Educativo Nacional, y se seala la necesidad de poner enmarchaaccionesdecididasporpartedelasautoridadeseducativaspara atenderla.EntrelaslneasdeaccinestablecidasenelPronaedestacan: establecer el marco regulatorio as como los mecanismos de seguimiento y evaluacin que habr de normar los procesos de integracin educativa de todas las escuelas de educacin bsica del pas; garantizar la disponibilidad, para los maestros de educacin bsica, de los recursos de actualizacin y los apoyos necesarios para asegurar la mejor atencin de los nios y jvenes que presentan necesidades educativas especiales; y establecer lineamientos para la atencin de aquellos con aptitudes sobresalientes. Para dar cumplimiento a las lneas de accin y metas establecidas en el Pronae, as como para responder a las demandas y propuestas ciudadanas enmateriaeducativadelapoblacinquepresentanecesidadeseducativas especiales,seestablecielProgramaNacionaldeFortalecimientodela EducacinEspecialydelaIntegracinEducativa,queindiclarutapara consolidar una cultura de integracin y contribuir a la constitucin de una sociedad incluyente donde todos los ciudadanos, hombres y mujeres, tengan las mismas oportunidades de acceder a una vida digna.El Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa se elabor conjuntamente entre la Secretara de Edu-cacinPblica,atravsdelaSubsecretaradeEducacinBsicayNormal, y la Ofcina de Representacin para la Promocin e Integracin Social para Personas con Discapacidad, de la Presidencia de la Repblica;10 para su ela-boracin se cont con la participacin de los responsables de educacin espe-10Enenerode2005,derivadodelapublicacindelReglamentoInteriordelaSecretara deEducacinPblica,laSubsecretaradeEducacinBsicayNormal,seconvirtienla Subsecretara de Educacin Bsica. Con la publicacin de la Ley General de las Personas con Discapacidad, en junio de 2005, la Ofcina de Representacin para la Promocin e Integra-!2Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacin especialcial y personal de educacin bsica de todas las entidades federativas, y con representantes de distintasinstancias de la Secretara de Educacin Pblica como las reas responsables de la formacin inicial y de la actualizacin de losmaestrosdeeducacinespecialyregular,deldiseodeprogramasde estudio, del diseo y elaboracin de materiales educativos, de la acreditacin y certifcacin en educacin bsica y de planeacin y estadstica. Asimismo, secontconlaparticipacinderepresentantesdeorganizacionesdela sociedadcivilquetrabajanparayconpersonascondiscapacidad.ElPro-gramatienecomoobjetivo:Garantizarunaatencineducativadecalidad a los nios, nias y jvenes con necesidades educativas especiales, otorgando prioridad a los que presentan discapacidad, mediante el fortalecimiento del proceso de integracin educativa y de los servicios de educacin especial. EnesteProgramaseestablecilamisindelosserviciosdeeducacin especial: Favorecer el acceso y permanencia y el egreso11 en el sistema educativodenios,niasyjvenesquepresentannecesidadeseducativas especiales, otorgando prioridad a aquellos con discapacidad, proporcionando losapoyosindispensablesdentrodeunmarcodeequidad,pertinencia y calidad, que les permita desarrollar sus capacidades al mximo e integrarse educativa, social y laboralmente.2. Marco jurdico y normativoMxicohasuscritodiversosconveniosinternacionalesparapromoverla atencineducativadelaspersonasquepresentannecesidadeseducativas especiales,talescomolosacuerdosderivadosdelaConferenciaMundial sobreEducacinparaTodosSatisfaccindelasNecesidadesBsicasde Aprendizaje,realizadaenJomtiem,Tailandia,en1990,ylaDeclaracin de Salamanca de Principios, Poltica y Prctica para las Necesidades Educati-vas Especiales de 1994, las cuales constituyen uno de los principales funda-mentos para la construccin de una educacin que responda a la diversidad.Otrosinstrumentosinternacionalesenmateriadediscapacidadque tienenrepercusinenladefnicindepolticasenMxicosonlasNormas UniformessobrelaIgualdaddeOportunidadesparalasPersonasconDis-capacidad (onu, 1993); la Convencin Interamericana para la Eliminacin de TodaslasformasdeDiscriminacincontralasPersonasconDiscapacidad (oea, 1999) y el Convenio Internacional del Trabajo sobre Readaptacin Profe-cin Social para Personas con Discapacidad, de la Presidencia de la Repblica, desapareci para dar paso a la conformacin del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad.11En el Programa slo se hace referencia al ingreso y permanencia; sin embargo, a lo largo de los cuatro aos de trabajo con los responsables de educacin especial de las entidades fe-derativas se manifest la necesidad de mencionar la importancia del egreso, con la intencin de promover otro tipo de oportunidades para esta poblacin, como las laborales.!I. Atencin a los alumnos con necesidades educativas especiales en Mxicosional y el Empleo de Personas Invlidas (nm. 159, oit, 1983). Adems de la Convencin Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad, recientemente aprobada (onu, 2006).Encongruenciaconloscompromisosasumidosinternacionalmente, ennuestropassecuentaconunmarcolegalpertinente.ElArtculo3de laConstitucinPolticaMexicanaseala,ensuprimerprrafo,quetodo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin, Estados, DistritoFederalyMunicipiosimpartireducacinpreescolar,primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman la educacin bsica obligatoria. La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomen-tar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad inter-nacional, en la independencia y en la justicia [...].La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, promulgada el 11 de junio de 2003, seala que se entender por discriminacin toda distin-cin, exclusin o restriccin que tenga por efecto impedir o anular el recono-cimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica y condiciones de salud, entre otras.Por su parte, la Ley General de las Personas con Discapacidad, publicada el 10 de junio de 2005 en el Diario Ofcial de la Federacin, constituye, sin lugar a dudas, un paso decidido y fundamental en el reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad en nuestro pas. Tiene como objeto establecer las bases que permitan la plena inclusin de las personas con dis-capacidad en un marco de igualdad, equidad, justicia social, reconocimiento a las diferencias, dignidad, integracin, respeto, accesibilidad y equiparacin deoportunidades,enlosdiversosmbitosdelavida.Enelcasodeeduca-cin, la Ley seala que la educacin que imparta y regule el Estado deber contribuir a su desarrollo integral de las personas con discapacidad para participar y ejercer plenamente sus capacidades, habilidades y aptitudes.Igualmente, es importante sealar que existen 32 leyes estatales en materia de discapacidad, una por cada entidad federativa del pas, y en todas se hacen sealamientos referentes al tema de la educacin.Especfcamente, en relacin con la educacin especial, la Ley General de Educacin, en su Artculo 39, seala que en el sistema educativo nacional queda comprendida la educacin inicial, la educacin especial y la educacin para adultos.En esta misma Ley, el Artculo 41 seala la funcin de la educacin espe-cial; es importante mencionar que fue modifcado en el ao 2000, quedando de la siguiente manera: 1212Los aspectos que aparecen en cursivas fueron los que se agregaron con la modifcacin del ao 2000.!4Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacin especialLa educacin especial est destinada a individuos con discapacidades transitorias o defnitivas, as como aquellos con aptitudes sobresalien-tes. Atender a los educandos de manera adecuada a sus propias con-diciones con equidad social.Tratndose de menores con discapacidades, esta educacin propiciar suintegracinalosplantelesdeeducacinregularmediantelaapli-cacin de mtodos, tcnicas y materiales especfcos. Para quienes no logren esa integracin, esta educacin procurar la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje para la autnoma convivencia so-cial y productiva, para lo cual se elaborarn programas y materiales de apoyo didcticos necesarios. Estaeducacinincluyeorientacinalospadresotutores,ascomo tambin a los maestros y personal de escuelas de educacin bsica re-gular que integren alumnos con necesidades especiales de educacin.Los cambios incorporados son relevantes pues hacen referencia a la necesi-dad de contar con recursos especfcos, como mtodos, tcnicas, materiales y programas, para asegurar la participacin y el aprendizaje de la poblacin que presenta necesidades educativas especiales en las escuelas de educacin bsica y en los servicios escolarizados de educacin especial.ApartirdelarecientereestructuracindelaSecretaradeEducacin Pblica,derivadadelapublicacindesuReglamentoInterior,enenerode 2005seestablecequeprincipalmenteatravsdelasdireccionesgenerales delaSubsecretaradeEducacinBsicaserealizarnaccionesespecfcas para apoyar la atencin educativa de la poblacin que presenta necesidades educativas especiales, como el diseo y produccin de materiales para maes-tros y alumnos; el desarrollo de programas especfcos; el establecimiento de lineamientos para desarrollar modelos de gestin institucional en las escue-las de educacin inicial, bsica y especial, entre otros.Por otro lado, la Direccin General de Acreditacin, Incorporacin y Reva-lidacin (DGair) establece en las Normas de inscripcin, reinscripcin, acredi-tacinycertifcacinparalasescuelasofcialesyparticularesincorporadas alsistemaeducativonacionalloscriteriosparaasegurarlaatencineduca-tivaenlosplantelesdeeducacinpreescolar,primariaysecundariadelos alumnos que presentan necesidades educativas especiales, a travs de promo-ver la elaboracin de la evaluacin psicopedaggica y su informe, as como de la propuesta curricular adaptada y el seguimiento de la misma.Porsuparte,laDireccinGeneraldePlaneacinyProgramacin(DGPP) ha incorporado a los cuestionarios estadsticos de la serie 911, como anexo, elCuestionariodeIntegracinEducativa,conlafnalidadderecabar informacin precisa sobre la atencin a alumnos que presentan necesidades educativasespecialesennivelesdeeducacininicial,preescolar,primaria, secundaria,mediasuperiorynormal,quepermitarealizaraccionespara !I. Atencin a los alumnos con necesidades educativas especiales en Mxicoelevarlacalidaddelarespuestaeducativaqueseofrece.Elmismofnse persigue al utilizar los formatos Inscripcin y acreditacin para las escuelas de educacin primaria y secundaria, elaborados conjuntamente por la DGair y la DGPP.Enlosltimosaos,algunasentidadesfederativas,tomandoencuenta lo establecido en el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa, y en las leyes y programas educativos decadaentidadhanelaboradoprogramasestatalesparaelfortalecimiento de la integracin educativa, tal es el caso de Aguascalientes, Coahuila, Chihu-ahua, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Tlaxcala y Yucatn.3. Marco conceptualEsindudablequenuestrosistemaeducativoapesardelogrosnotables, como la expansin de la cobertura y el aumento del promedio de la escola-ridad an enfrenta retos que impiden que algunos nios, nias y jvenes tenganaccesoalaeducacinquerequieren,comoeselcasodelapobla-cin que presenta necesidades educativas especiales, principalmente aquella conalgunadiscapacidad,quehatenidomenoresposibilidadesdeacceder o permanecer en los servicios educativos. En este sentido, es conveniente entender la diversidad como un elemento enriquecedorenlossalonesdeclase,enlasfamiliasyenlacomunidad, y no como una barrera que limita el aprendizaje de los alumnos. El respeto y la aceptacin de la diversidad van forjando una nueva sociedad y una mejor convivenciaentrelosindividuos,condicinbsicaparaeldesarrollodeun pasmulticultural,comoelnuestro.Cuandosehacereferenciaaladiversi-dad no se est hablando solamente de la poblacin que presenta necesidades educativasespeciales,conosindiscapacidad,sinodelaheterogeneidadde caractersticas del ser humano.El concepto de inclusin nace justamente a partir de que los sistemas edu-cativos de muchos pases se han preocupado por atender a la diversidad de alumnos ofreciendo respuestas educativas especfcas desde un planteamiento global de trabajo en la escuela y en el aula; por ello, se defne como escuela inclusiva a aquella que ofrece una respuesta educativa a todos sus alumnos, sinimportarsuscaractersticasfsicasointelectuales,nisusituacincul-tural,religiosa,econmica,tnicaolingstica.Asentonces,laeducacin inclusivanoesotronombreparareferirsealaintegracindelosalumnos que presentan discapacidad, ms bien implica identifcar e intentar resolver las difcultades que se presentan en las escuelas al ofrecer una respuesta edu-cativa pertinente a la diversidad; implica promover procesos para aumentar la participacin de todos los estudiantes, independientemente de sus caracte-!6Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacin especialrsticas, en todos los aspectos de la vida escolar y, con ello, reducir su exclu-sin; la inclusin implica reestructurar la cultura, las polticas y las prcticas de las escuelas para que puedan atender a la diversidad de los alumnos de su localidad.13La integracin educativa se ha asociado directamente con la atencin de los alumnos que presentan necesidades educativas especiales, con y sin disca-pacidad; sin embargo, este proceso tambin implica un cambio en la escuela en suconjunto, quesin duda habenefciadoal restodelosalumnosyala comunidad educativa en general, ya que incide en la gestin y organizacin de la escuela, en la capacitacin y actualizacin del personal docente, en el enriquecimiento de las prcticas docentes y en la promocin de valores como la solidaridad y el respeto, entre otras.Enlasescuelasintegradoras,esdecir,enaquellasenlasquesehapro-movidolaintegracindelosalumnosquepresentannecesidadeseduca-tivasespeciales,conysindiscapacidad,esnecesarioimpulsaracciones relacionadas con la informacin y sensibilizacin a la comunidad educativa; la actualizacin permanente de todo el personal de la escuela y de los docen-tes de educacin especial, en caso de que los haya; el trabajo constante con la familia y/o tutores; la participacin conjunta entre el personal de la escuela y el personal de educacin especial para planear y dar seguimiento a la respuesta educativadelosalumnosquepresentannecesidadeseducativasespeciales; larealizacindelasevaluacionespsicopedaggicasparadeterminarlos apoyos que los alumnos requieren para participar y acceder a los propsitos educativos, as como de las propuestas curriculares adaptadas de los alumnos que las necesitan. Enestesentido,lasescuelasintegradorassoncentrosenlosquese promuevelaeliminacindelasbarrerasqueobstaculizanlaparticipacin yelaprendizajedelosnios,niasyjvenesquepresentannecesidades educativasespeciales,asociadasconalgunadiscapacidad,conaptitudes sobresalientes o con otras condiciones, asegurando que participen en todas las actividades; aprendan de acuerdo con su propio ritmo, estilo e intereses, ydesarrollenhabilidades,actitudesydestrezasquelespermitanresolver problemas en la vida cotidiana.Por lo anterior, las escuelas integradoras ya tienen un camino andado hacia lainclusinpues,seguramente,elpersonaldocenteydirectivo,lafamilia y los alumnos, al aceptar y dar respuesta a las necesidades educativas especia-les de algunos alumnos son capaces de desarrollar herramientas para ofrecer una respuesta educativa de calidad a todos los alumnos y sus familias.13T.BoothyM.Ainscow,Guaparalaevaluacinymejoradelaeducacininclusiva. Consorcio Universitario para la Educacin Inclusiva. Espaa, Universidad de Madrid, Facultad deFormacindelProfesoradoyEducacin,DepartamentodePsicologaEvolutivaydela Educacin, 2000.!I. Atencin a los alumnos con necesidades educativas especiales en MxicoAlhablardeintegracineducativaodeinclusin,elconceptobarreras paraelaprendizajeylaparticipacinesutilizadoparaidentifcarlosobs-tculosquesepresentanenlasescuelasensucultura,ensuspolticas y en sus prcticas para que todos los alumnos participen en las distintas actividades y logren los aprendizajes previstos. Consecuentemente, los proce-sos de integracin educativa y/o inclusin implican identifcar y minimizar las barreras, maximizar los recursos existentes o asegurar los que se requie-ren para apoyar la participacin y el aprendizaje de todos los alumnos.Esimportantesealarqueenlosserviciosescolarizadosdeeducacin especial tambin pueden existir barreras para el aprendizaje y la participa-cin, ya que la poblacin a la que estn dirigidos, requiere de adecuaciones altamentesignifcativasyapoyosgeneralizadosy/opermanentes;porello, esfundamentalidentifcarlosobstculosexistentesparaquelosalumnos alcancen los propsitos educativos y se proporcionen los programas y mate-rialesdeapoyodidcticosnecesariosparaasegurarellogroeducativoysu autnoma convivencia social y productiva, mejorando la calidad de vida. Alidentifcarlasbarrerasparaelaprendizajeylaparticipacindelos alumnos,seidentifcanlasnecesidadeseducativasespeciales,esdecir, losapoyosylosrecursosespecfcosquealgunosalumnosrequierenpara avanzarensuprocesodeaprendizaje;porello,sedicequeunalumno o alumna presenta necesidades educativas especiales cuando se enfrenta con barreras en el contexto escolar, familiar y/o social que limitan su aprendizaje y el acceso a los propsitos generales de la educacin.En este sentido, las necesidades educativas especiales son relativas, porque surgendeladinmicaqueseestableceentrelascaractersticaspersonales del alumno y las barreras u obstculos que se presentan o no en el entorno educativoenelquesedesenvuelve.Asimismo,lasnecesidadeseducativas especialespuedensertemporalesopermanentes;estoes,quelosrecursos especfcos que requiere un alumno para asegurar su participacin y aprendi-zaje pueden brindarse slo durante un tiempo o a lo largo de todo su proceso escolar, dependiendo de las condiciones en que se ofrece la educacin. Paradetectarsiunalumnopresentanecesidadeseducativasespeciales es necesario realizar una evaluacin psicopedaggica que se defne como el procesoqueimplicaconocerlascaractersticasdelalumnoeninteraccin con el contexto social, escolar y familiar al que pertenece para identifcar las barreras que impiden su participacin y aprendizaje y as defnir los recursos profesionales,materiales,arquitectnicosy/ocurricularesquesenecesitan para que logre los propsitos educativos. Los principales aspectos que se con-sideran al realizar la Evaluacin Psicopedaggica son el contexto del aula y de la escuela, el contexto social y familiar; el estilo de aprendizaje del alumno, sus intereses y motivacin para aprender, y su nivel de competencia curricular !8Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacin especial[...]..14 Esta evaluacin se puede llevar a cabo mediante observaciones, entre-vistas y aplicacin de pruebas informales y/o formales, entre otras tcnicas; una vez realizada, es necesario programar una reunin donde todos los par-ticipantes,demanerainterdisciplinaria,elaborenuninformedeevaluacin psicopedaggica en el que se defnan los apoyos que el alumno requiere para participar activamente y lograr los aprendizajes. Los apoyos necesarios deben expresarse en la propuesta curricular adap-tadadelalumno,indicandolasadecuacionesdeaccesoenlaescuela, en el aula, o bien los apoyos personales: tcnicos y/o materiales, as como las adecuaciones en los elementos del currculo: en la metodologa, en la eva-luacin y/o en los propsitos y contenidos.Los trminos mencionados anteriormente integracin educativa, inclu-sin, barreras para el aprendizaje y la participacin y necesidades educativas especiales tienen como fundamento las siguientes mximas:Normalizacin.Estableceelderechodetodapersonadellevarunavidalo ms normalizada posible. Es decir, la sociedad debe poner al alcance de las personascondiscapacidadlascondicionesdevidalomsparecidasalas del resto. Accesibilidadydiseouniversal.Estableceelderechoaquenoexista ningntipodebarreraqueexcluyaalaspersonascondiscapacidadde la participacin.Respetoalasdiferencias.Aceptarladiferenciasyponeralalcancedecada personalosmismosbenefciosyoportunidadesparaquedesarrolleal mximo sus potencialidades y tenga una mejor calidad de vida.Equiparacin de oportunidades. Reconocimiento de que el sistema general de la sociedad, como son el medio fsico y la cultura, as como los bienes y recur-sos estn a disposicin de todas las personas en igualdad de condiciones. Autodeterminacinyvidaindependiente.Seplanteacomolasaspiraciones detodoslossereshumanosyconstituyenlabasedelapropiarealizacin. En ese sentido, es muy importante atender las necesidades de todas las per-sonas con criterios de oportunidad y calidad, en un contexto de libre eleccin y participacin en la toma de decisiones.Participacin ciudadana. Se propone como medio para que todas las estructu-ras de la sociedad reconozcan la participacin de las personas con discapaci-dad en la elaboracin y puesta en marcha de las polticas, planes, programas y servicios sociales.Calidad de vida. Este principio est relacionado con las condiciones de vida ptimascomoresultadodelasatisfaccindelasnecesidadesyelmejora-miento de las condiciones de vida de las personas. 14NormasdeInscripcin,reinscripcin,acreditacinycertifcacinparalasescuelasde educacin preescolar, primaria, y secundaria ofciales y particulares incorporadas al Sistema Educativo Nacional 2006-2007,Mxico, seP, DGair.!9I. Atencin a los alumnos con necesidades educativas especiales en MxicoEducabilidad. Se fundamentaen laideadequetodo ser humano,indepen-dientemente de sus caractersticas, tiene la posibilidad de educarse. La educa-cin es un derecho que benefcia a todos.Derechoshumanoseigualdaddeoportunidades.Todoslossereshumanos tienen derecho a ser considerados personas y a la igualdad de oportunidades para ingresar, en este caso, a la escuela, independientemente de sus condicio-nes personales, sociales o culturales.Escuelaparatodos.Segarantizaquetodoslosalumnos,sinimportarsus caractersticas,recibanunaeducacindecalidadatravsdereconocer y atender a la diversidad, contar con un currculo fexible que responda a las diferentes necesidades, preocuparse por la actualizacin del personal docente, y promover la autogestin.El espritu de cada una de estas mximas ha sido indispensable para respal-daryfortalecereltrabajodelosmaestrosdeeducacinregularyespecial, en la construccin de escuelas ms abiertas, donde se promueva la aceptacin deladiversidadcomounodelosejesenlaconsolidacindeunasociedad ms justa.4. Situacin actual4.1. Servicios de Educacin EspecialEnelpas,existen42instanciasresponsablesdeeducacinespecial,pues en seis entidades federativas todava existen dos responsables de educacin especial,unodelsistemaestatalyotrodelsistemafederalizado(Coahuila, Chiapas,Chihuahua,SanLuisPotos,SonorayTlaxcala);enelcasodel Estado de Mxico, existen tres (dos del sistema federalizado Valle de Toluca yValledeMxicoyunodelsistemaestatal)yenelcasodeVeracruz, tambin tres, un director y dos jefes de departamento (uno del sistema fede-ralizado y uno del sistema estatal). Las instancias estatales que coordinan los servicios de educacin especial tienen distintos rangos en la estructura administrativa de las secretaras de educacin. En la mayora, educacin especial es una jefatura de departamento (20), en otras tiene rango de direccin (13) y en nueve de subdireccin o coor-dinacin. A lo anterior, el rea responsable de educacin especial depende de distintas instancias, tal como se observa en la siguiente grfca:20Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacin especialPor su parte, los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preesco-lar an existen en 20 entidades y dependen de la instancia estatal de educa-cin preescolar. Actualmente, existen 4,544 servicios de educacin especial. En la siguiente tablaseobservanlosprincipalesserviciosdeeducacinespecialenlas ltimas dcadas.eee/camUnidades gicpp coec cecadee capep usaer uop crie Otros Total1970 96 250 36 2 10 18 4121980 298 736 224 27 29 91 98 1 1,5041990 764 328 340 49 60 172 1,052 28 2,7932000 1,198 17 26 6 24 212 2,091 51 3,6252002 1,316 22 8 8 262 2,327 66 88 4,0972006 1,407 40 162 2,697 30 137 71 4,544Fuente:Informacinaportadaporlosresponsablesdelosserviciosdeeducacinespecial y CAPEP de las entidades federativas.EEEEscuela de Educacin EspecialCAMCentro de Atencin MltipleGIGrupos IntegradosCPPCentro PsicopedaggicoCOECCentro de Orientacin, Evaluacin y CanalizacinCECADEECentro de Capacitacin de Educacin EspecialCAPEPCentro de Apoyo Psicopedaggico de Educacin PreescolarUSAERUnidad de Servicios de Apoyo a la Educacin RegularUOPUnidad de Orientacin al PblicoCRIECentro de Recursos e Informacin para la Integracin EducativaComoseobserva,elnmerodeserviciosdeeducacinespecialhaidoen aumento; sin embargo, es necesario reconocer que stos an no son sufcien-o z 6 8 1o 1zOratooroinacion oc Foucacion BasicaSuloircccion oc Foucacion FspccializaoaSuloircccion oc Foucacion FlcncnalSuloircccion oc Foucacion BasicaIircccion oc Foucacion PrinariaIircccion oc Foucacion FlcncnalIircccion oc Foucacion BasicaIircccion Gcncral oc Scrvicios FoucaivosSulsccrcara oc Foucacion BasicaSccrcara oc Foucacion2!I. Atencin a los alumnos con necesidades educativas especiales en Mxicotes para brindar apoyo a todas las escuelas de educacin regular que atien-den alumnos que presentan necesidades educativas especiales, ni a todos los nios, nias y jvenes que lo requieren.Desarrollo de los principales servicios de Educacin Especial4.2. Personal que labora en los servicios de educacin especialElpersonalquelaboraenlosserviciosdeeducacinespecialasciende a 50,186,15 lo que representa el 3% del total que trabaja en educacin bsica. De stos, 39,295 son mujeres y 10,891 son hombres.a) FormacinDel total del personal, el 28.8% realiz estudios tcnicos, como contabilidad y administracin, trabajo social e informtica, entre otros; el 53.9% estudi en la escuela Normal, principalmente en educacin primaria y en educacin especial;el40.8%realizestudiosdelicenciaturaenotrasinstituciones, principalmente en psicologa, pedaggica y educacin especial. El 22.6% del total tiene estudios de posgrado. El personal que cuenta con formacin inicial relacionada con educacin especial,psicologaotrabajosocial,yaseaenlaescuelaNormaloenotra institucin, asciende a 24,933, lo que representa el 49.5% del total.Los que tienen estudios de educacin especial en la escuela Normal son 10,374: el 55.9% de ellos realiz estudios en el rea de problemas de apren-dizaje,el22.6%enelreadeaudicinylenguaje,el11.6%enelreade defcienciamental,el2.6%enelreadetrastornosneuromotores,el2.1% 15InformacinobtenidaenelDiagnsticosobrelaformacinynecesidadesdeactua-lizacindelpersonaldeeducacinespecialycaPeP,elaboradoenelmarcodelPrograma NacionaldeFortalecimientodelaEducacinEspecialydelaIntegracinEducativa durante2006.o1ooozooooooooojooo.zoo6. .zooz. .zooo. .1o. .18o. .1;o.22Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacin especialenelreademenoresinfractores,el1%enelreadecegueraydebilidad visual; el resto realiz estudios en educacin especial en general. Elpersonalquerealizestudiostcnicosodelicenciaturaenunains-titucindistintaalaEscuelaNormalenreascomoeducacinespecial, psicologaytrabajosocial,asciendea14,559.Deestacifra,8,546tienen estudiosenpsicologa,2,250eneducacinespecial,430encomunicacin humana y 3,333 en trabajo social.Deltotaldelpersonalquetrabajaenlosserviciosdeeducacinespe-cial,el22.6%(11,342)cuentaconestudiosdeposgrado:8%conespeciali-dad,principalmente,enlassiguientesreas:psicologaclnicaoeducativa, problemas de aprendizaje, problemas de comunicacin y lenguaje, diferentes discapacidades,aptitudessobresalientesointegracineducativa;14%con maestra en reas como educacin, educacin especial, psicologa y pedago-ga, principalmente; 6% con doctorado, en reas como educacin, pedaggica y psicologa.b) UbicacinDelas50,186personasquelaboranenlosserviciosdeeducacinespecial, poco ms del 50% tiene entre 2 y 15 aos de servicio, y el 78% tiene entre 22 y 45 aos de edad. Enlasiguientetablasepuedeobservarlaubicacindelpersonalde acuerdo con la funcin que desempea:Jefe dedepartamentoAsesorJefe de sectorSupervisorDirectorMaestro de grupoMaestro de apoyoMaestro de tallerMaestro de comunicacinPsiclogoTrabajo socialOtro42 1,492 52 582 4,210 8,044 18,510 1,433 3,251 5,073 3,251 4,246Fuente: Diagnstico sobre la formacin y necesidades de actualizacin del personal de edu-cacin especial y caPeP, elaborado por el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Edu-cacin Especial y de la Integracin Educativa durante el 2006 y de informacin aportada por los responsables de los servicios de educacin especial y caPeP de las entidades federativas.Nota: La columna de otro incluye a maestros de psicomotricidad, pedagogos, maestros de preescolar y primaria y personal administrativo.Deltotaldelpersonal,el54.5%estubicadoenUnidadesdeServiciosde Apoyo a la Educacin Regular (usaer), el 35.8% en Centros de Atencin Ml-tiple(cam),el1.2%enCentrosdeRecursoseInformacinparalaIntegra-cinEducativa(crie)oUnidadesdeOrientacinalPblico(uoP)yel5.7% enCentrosdeApoyoPsicopedaggicodeEducacinPreescolar(caPeP)yel resto en otros.2I. Atencin a los alumnos con necesidades educativas especiales en Mxico4.3. Escuelas de educacin regular que atienden alumnos y alumnas que presentan necesidades educativas especialesEn el ciclo escolar 2005-2006, 44,805 escuelas de educacin inicial y bsica16 reportaronquetenaninscritosalumnosquepresentabanalgunadiscapaci-dad.Destas,378erandeeducacininicial,8,022deeducacinpreescolar, 28,249 de educacin primaria y 8,156 de educacin secundaria. Sin embargo, con la informacin recabada no es posible saber cuntas de stas contaron con apoyo directo de algn servicio de educacin especial.Por su parte, las instancias estatales de educacin especial reportan que enelmismo ciclo escolar atendieron a19,561escuelas deeducacininicial y bsica, como se observa en la siguiente tabla, aunque por la falta de infor-macin, no es posible asegurar que todas forman parte de las 44,805 escuelas que en la estadstica bsica reportaron tener alumnos con alguna discapaci-dad, ya que posiblemente son escuelas que atendieron alumnos que presen-tan necesidades educativas especiales sin discapacidad.Servicio de educacin especial que brinda el apoyoEscuelas por nivel educativo atendidas por educacin especialInicial Preescolar Primaria Secundaria Totalusaer 97 2,423 13,426 788 16,734cam 33 326 976 88 1,423caPeP 1,404 1,404Total 130 4,153 14,402 876 19,561Fuente:Informacinaportadaporlosresponsablesdelosserviciosdeeducacinespecial y caPeP de las entidades federativas.Elnmerodeescuelasatendidasesquizeldatomsimportanteacerca delacoberturadelaeducacinespecial,sobretodosisetratadeatender a los nios con discapacidad bajo los principios de la integracin educativa. Aunque existe un avance importante a partir del proceso de reorientacin, las iniciativas estatales y las acciones desarrolladas por la federacin, los datos de cobertura todava refejan un dfcit grande.No obstante lo anterior, se han impulsado esfuerzos para ofrecer orienta-cin y apoyo a las escuelas que atienden alumnos que presentan necesidades educativas especiales, que no cuentan con apoyo directo de algn servicio de educacin especial, como es el caso de la creacin de los Centros de Recursos e Informacin para la Integracin Educativa (crie). Otro hecho relevante es que en los ltimos aos se han promovido acciones encaminadas a brindar apoyoalasescuelasdeeducacinindgenayaloscursoscomunitarios, 16Estadstica Bsica de Inicio de Curso 2005-2006, seP, DGPP.24Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacin especialque atienden a alumnos con discapacidad, a partir de esfuerzos especfcos de la Direccin General de Educacin Indgena y del Consejo Nacional para el FomentoEducativo(conafe),ejemplodeellosson:elproyectoAtencin a nios y nias indgenas que presentan necesidades educativas especiales quesedesarrollaconjuntamenteporlasreasresponsablesdeeducacin especialy de educacin indgena en Quintana Roo, y el proyecto Inclusin educativa y necesidades educativas especiales del conafe.4.4. Alumnos que presentan necesidades educativasespeciales atendidosEnelcicloescolar2005-2006,losserviciosdeeducacinespecialatendie-ron a 342,992 alumnos: 74,197 escolarizados en cam o caPeP, 243 en grupos integrados de caPeP, 16,355 recibiendo apoyo en turno alterno en cam o caPeP y 252,142 integrados en escuelas de educacin regular con apoyo de usaer, caPeP o equipos itinerantes de cam.Deltotaldealumnosatendidos,38%presentanalgunadiscapacidad, como se observa en la siguiente tabla:Condicin que presentan los alumnos atendidosServicio de educacin especial que brind la atencinusaer cam capep TotalHipoacusia 5,226 4,870 335 10,431Sordera 2,308 3,243 62 5,613Baja Visin 2,796 1,274 32 4,102Ceguera 766 1,063 91 1,920Discapacidad intelectual35,411 52,133 1,576 89,120Discapacidad motriz6,230 8,713 423 15,366Autismo 328 914 353 1,595Discapacidad mltiple305 948 541 1,794Problemas de conducta12,946 2,611 2,447 18,004Problemas de comunicacin21,610 2,036 6,497 30,143Aptitudessobresalientes18,511 154 11 18,684Otra 126,915 11,471 7,834 146,220Total 233,360 89,430 20,202 342,992Fuente:Informacinaportadaporlosresponsablesdelosserviciosdeeducacinespecial y caPeP de las entidades federativas.2I. Atencin a los alumnos con necesidades educativas especiales en Mxicoa) Alumnos atendidos en los Centros de Atencin MltipleLosalumnosatendidosdirectamenteenloscamduranteelcicloescolar 2005-2006 fueron 80,323. De stos, 8,017 recibieron apoyo en turno alterno y 72,306 estuvieron escolarizados en los distintos niveles educativos, tal como se observa en la siguiente grfca:Deltotaldealumnosescolarizadosenloscam,el93%presentabaalguna discapacidad, como se observa en la tabla siguiente.Condicin quepresentan los alumnosNivel educativo al que asistan los alumnosInicial Preescolar PrimariaCapacitacin para el trabajoTotalConDiscapacidad(67,383)Hipoacusia 320 665 2,474 508 3,967Sordera 496 381 1,296 341 2,514Baja visin 112 176 629 107 1,024Ceguera 226 158 336 112 832Discapacidad intelectual3,475 5,454 29,679 10,693 49,301Discapacidad motriz2,183 1,621 3,359 834 7,997Autismo 112 167 480 80 839Discapacidad mltiple143 130 467 169 909Sin Discapacidad(4,923)Problemas de conducta102 47 124 2 275Problemas de comunicacin346 82 67 --- 495Aptitudes sobresalientes--- 29 117 5 151Otracondicin987 742 1,844 429 4,002Total 8,502 9,652 40,872 13,280 72,306Fuente:Informacinaportadaporlosresponsablesdelosserviciosdeeducacinespecial y caPeP de las entidades federativas.o 1oooo zoooo oooo oooo jooootapaciacion para cl ralajoPrinariaPrccscolarInicial1,z8oo,8;z,6jz8,joz26Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacin especialDelosalumnosapoyadosenturnoalterno,el37%presentabaalgunadis-capacidad:discapacidadintelectual(48%),hipoacusia(16%),sordera(14%), discapacidadmotriz(14%),bajavisin(3%),ceguera(2%),autismo(2%) y discapacidad mltiple (1%).b) Alumnos atendidos en los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin PreescolarLosalumnosatendidosdirectamenteenlosserviciosespecfcosdecaPeP durante el ciclo escolar 2005-2006 fueron 10,472: 1,891 escolarizados, 8,338 recibiendoatencincomplementariay243engruposintegrados.Destos, el17%presentabaalgunadiscapacidad,principalmenteintelectual.Delos alumnos sin discapacidad, la mayora (88%) presentaba problemas de comu-nicacin o de aprendizaje.c) Alumnos inscritos en escuelas de educacin regular que recibieron apoyo de algn servicio de educacin especialLos servicios de apoyo de educacin especial atendieron a 252,142 alumnos integradosenescuelasdeeducacinregularenelcicloescolar2005-2006, como se observa en la siguiente tabla.Servicio TotalAlumnos condiscapacidadAlumnos sindiscapacidadusaer 233,305 53,328 179,977cam 9,107 2,831 6,276caPeP 9,730 1,669 8,061Total 252,142 57,828 194,314 Fuente: Informacin aportada por los responsables de los servicios de educacin especial y caPeP de las entidades federativas.Deltotaldealumnosatendidosporlosserviciosdeeducacinespecialen escuelas de educacin regular, el 23% presentaba alguna discapacidad: inte-lectual (65%), motriz (12%), hipoacusia (10%), sordera (5%), baja visin (5%), ceguera (1.6%), autismo (.66%) y mltiple (.65%) .De los alumnos sin discapacidad, el 13% presentaba problemas de comu-nicacin,el9.5%aptitudessobresalientes,el8.6%problemasdeconducta y el 69% una condicin no defnida. SegnlasestadsticasdelaSecretaradeEducacinPblica,enelciclo escolar 2005-2006 se reportaron 367,411 alumnos con alguna discapacidad 2I. Atencin a los alumnos con necesidades educativas especiales en Mxicoinscritosenescuelasdeeducacininicialybsica.Considerandolosdatos de los alumnos con discapacidad atendidos en escuelas de educacin regular por los servicios de educacin especial, probablemente alrededor de 309,583 alumnos, que probablemente requeran de apoyo, no lo recibieron.4.5. Formacin inicial y actualizacin para maestros,relacionada con la atencin de alumnos que presentannecesidades educativas especiales4.5.1. Formacin iniciala) Maestros de educacin bsicaApartirdelProgramaparalaTransformacinyelFortalecimientoAcad-micodelasEscuelasNormales,existennuevosplanesdeestudioparalas licenciaturasdeeducacinpreescolar(1999),primaria(1997),secundaria (1999), educacin fsica (2002) y educacin especial (2004). Laslicenciaturaseneducacinpreescolar,primariayfsicacontemplan una asignatura denominada Necesidades Educativas Especiales (en 4 semes-tre, 3 semestre y 6 semestre, respectivamente), con lo que se asegura que losfuturosmaestroscuentenconinformacinbsicasobrelasprincipales caractersticasynecesidadesespecfcasdelosalumnosquepresentan alguna discapacidad, o bien necesidades educativas especiales asociadas con otras condiciones como la presencia de aptitudes sobresalientes y problemas deconducta,entreotros,ascomosobreeltrabajoquedeberealizarsecon ellos. En el caso de la licenciatura en educacin secundaria se cuenta con una asignatura llamada Atencin Educativa a los Adolescentes en Situaciones de Riesgo, donde se contempla la atencin de jvenes con discapacidad.b) Maestros de Educacin EspecialApartirdelcicloescolar2004-2005secuentaconunnuevoPlanypro-gramasdeestudioparalaslicenciaturaseneducacinespecial,porloque actualmente el enfoque en la formacin de maestros de educacin especial estcentradoenlaperspectivadelaatencineducativadelosalumnos que presentan necesidades educativas especiales, principalmente en contex-tos integradores. El mapa curricular de este plan de estudios abarca ocho semestres y est organizado en tres campos de formacin:Formacin general de maestros para educacin bsica.Formacin comn de maestros para educacin especial.Formacin especfca por reas de atencin.a)b)c)28Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacin especialEnelcampodeformacinespecfca,cuyoestudioseiniciaenelcuarto semestre, se agrupan las asignaturas que ofrecen a los futuros docentes los elementostericosyprcticosparabrindarunarespuestaeducativaalas necesidadeseducativasespecialesdeniosyadolescentesquepresentan alguna discapacidad. Las cuatro reas de atencin consideradas en la Licen-ciatura de Educacin Especial son:Auditiva y de lenguaje.Intelectual.Motriz.Visual.Enlaactualidad,existen55EscuelasNormalesqueimpartenlaLicencia-tura en Educacin Especial en todo el pas; 45 ofrecen sta licenciatura en el rea de discapacidad intelectual, 25 en el rea de audicin y lenguaje, 10 en el rea de discapacidad motriz y 9 en el rea de discapacidad visual.El personal acadmico de las Escuelas Normales que ofrecen la Licencia-tura en Educacin Especial asciende a 1,354 y la matrcula de estudiantes en el ciclo escolar 2005-2006 fue de 2,478. 4.5.2.ActualizacinDiversas instancias federales han promovido la actualizacin del personal de educacin especial y de educacin regular en temas relacionados con la inte-gracin educativa. La Direccin General de Formacin Continua de Maestros enServicio,atravsdelProgramaNacionaldeActualizacinPermanente (PronaP) ha ofrecido los siguientes cursos generales y nacionales: Curso general de integracin educativa, elaborado por la ofcina del C. Secre-tario de Educacin Pblica en 2000 y que se imparti al personal de caPeP de todo el pas.Cursonacionaldeintegracineducativa,promovidoporelPrograma NacionaldeActualizacinPermanente(PronaP).steseofrecedesde2002 apersonaldeeducacinespecialy,apartirde2004,atodoelpersonalde educacin bsica. Cursogeneraldeintegracineducativa,dirigidoapersonaldeeducacin especial y de educacin regular, de los diferentes niveles y modalidades edu-cativas, elaborado en 2002. Programa de formacin La integracin educativa en educacin preescolar, elaborado en 2006.ProgramadeformacinLaintegracineducativaeneducacinprimaria, elaborado en 2006.Programa de formacin La integracin educativa en educacin secundaria, elaborado en 2006.29I. Atencin a los alumnos con necesidades educativas especiales en MxicoIgualmente,sehanofrecidolossiguientesTalleresGeneralesdeActualiza-cin (tGa), con temas relacionados con la atencin de alumnos que presentan necesidades educativas especiales:La adecuacin curricular individual, una estrategia para diversifcar la ense-anza. Jalisco, 2003.La produccin de textos escritos de nias y nios con necesidades educativas especiales. Tabasco, 2003.La lectura en el contexto de la educacin especial. San Luis Potos, 2003.Lashabilidadescomunicativas,sudesarrolloenalumnosconnecesidades educativas especiales. Quertaro, 2003.La evaluacin psicopedaggica del alumno con necesidades educativas espe-ciales. Nuevo Len, 2005.Adecuacionescurriculares:puentehaciaellogrodelospropsitosedu-cativosenalumnasyalumnosconnecesidadeseducativasespeciales. Tabasco, 2005.La evaluacin psicopedaggica en educacin especial. Guanajuato, 2005.Apartirde2001existeelexamendelCursoNacionaldeIntegracinEdu-cativa,cuyopropsitoesquelosdocentesdeeducacinbsicayespecial reconozcan el grado de desarrollo de conocimientos, habilidades y actitudes queincorporanasuprcticaprofesionalenelcampodelaatencinalas necesidades educativas especiales, como un elemento para la refexin sobre su prctica y a la consecuente toma de decisiones. A la fecha, 28,309 personas lo han presentado.Ademsdeloanterior,enlaDireccinGeneraldeFormacinContinua para Maestros en Servicio existe un acervo de ms de 46 cursos estatales en materia de atencin alumnos que presentan necesidades educativas especia-les elaborados por personal de las 32 entidades federativas del pas. Por su parte, la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innova-cin Educativa, en el marco del Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa, ha realizado acciones para apoyar la actualizacin del personal de educacin especial y regular en temas relacionados con la integracin educativa:Especialidaduniversitariaenintegracineducativa.Serealizen2002, en la Universidad Camilo Jos Cela de Madrid y particip un asesor tcnico de educacin especial de cada una de las entidades federativas.Curso de estrategias de atencin para nios, nias y jvenes con discapacidad auditiva, visual, intelectual, motriz y autismo, dirigido a asesores tcni-cos de educacin especial, en 2003, con el apoyo de distintas organizaciones de la sociedad civil, padres de familia y especialistas.Diferentes cursos y seminarios, organizados con apoyo de organizaciones de la sociedad civil que trabajan para y con personas con discapacidad, como: Modelo de educacin bilinge para nios sordos, con el Instituto Pedag-gico para los Problemas de Lenguaje I.A.P. (iPPliaP) en 2005 y 2006; Desarro-0Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacin especialllo de los servicios para personas sordociegas y sus familias, con el Centro deHabilitacineIntegracinparaInvidentesI.A.P.(chiPi),laAsociacin Anne Sullivan I.A.P. (asomas), y auspiciados por el Programa Hilton Perkins (Estados Unidos) y la Asociacin Christian Blind Misin, en 2006; Educando contigo, ofrecidoporMicrosoft,atravsdeAlveus-Consulting,en2005; Asistencia tecnolgica, con la Fundacin Ven Conmigo, en 2005; Atencin a poblacin con autismo, con el Centro Educativo Domus, en 2006.Adems, ha publicado materiales especfcos para promover la actualiza-cin, como:Seminario de actualizacin para profesores de educacin especial y regular, elaborado por personal del proyecto de investigacin e innovacin: Integra-cin Educativa, que se empez a impartir en el ciclo escolar 1996-1997.Propuestadeactualizacinsobreatencineducativaaalumnosyalumnas con aptitudes sobresalientes.4.6.Materiales y recursos de apoyoLa Secretara de Educacin Pblica, principalmente a travs de las Direccio-nesGeneralesdelaSubsecretaradeEducacinBsica,haelaboradomate-rialesdeapoyoparamaestrosyalumnos,conelpropsitodepromoverla integracin educativa.a) Dirigidos al personal docenteLibros. Menores con discapacidad y necesidades educativas especiales. Anto-loga de Arar, 1997; Catlogo de materiales de apoyo a la integracin educa-tiva, 1997; La comunicacin y el lenguaje: aspectos tericos-prcticos para los profesores de educacin bsica; 1999; Elementos para la deteccin e integracin educativa de alumnos con prdida auditiva, 1999; La integracin educativa en el aula regular. Principios, fnalidades y estrategias, 2000; Programa Nacional deFortalecimientodelaEducacinEspecialydelaIntegracinEducativa, 2002;Orientacionesysugerenciasparalaatencineducativadelasnias y los nios indgenas que presentan necesidades educativas especiales, 2002; Taller Escuelas sin Barreras, en el Manual de talleres para la capacitadora tutora y el capacitador tutor, y en el Cuaderno de talleres para la instructora y el instructor comunitario, de Cursos Comunitarios del conafe, 2004; Colec-cin Todos en la misma escuela (condiciones bsicas para la integracin educa-tiva, accesibilidad, asistencia tecnolgica, familia y escuela), 2006; Propuesta de intervencin educativa dirigida a los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales asociadas con aptitudes sobresalientes, 2006.Videos. Tres series de seis programas cada una: Integracin educativa, 1998, 1999 y 2000; serie de cuatro programas Escuela abierta a la diversidad, 1998; seriedetresprogramasRetosyrespuestas,1998;dosseriesdecuatropro-gramas cada una: Escuela y diversidad, 2001 y 2002; video de presentacin !I. Atencin a los alumnos con necesidades educativas especiales en Mxicodel Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa, 2002; dos series de seis programas cada una Todos en la misma escuela, 2004 y 2005; video del Cuestionario de Integracin Educa-tiva, Anexo de la serie 911, fnal del ciclo 2005-2006.Otros.DocumentoIndividualdeAdecuacinCurricular(Diac).Planeacin ySeguimiento,2000paraapoyarlaelaboracindelapropuestacurricular adaptadadelosalumnos(instructivoysietecuadernillos,unoparaprees-colaryunoparacadagradodeprimaria);SistemadeSeguimientodelas Nias y de los Nios con Necesidades Educativas Especiales, 2001 (encuesta y software); disco compacto con el informe fnal del proyecto de investigacin e innovacin Integracin Educativa, 1996-2002. b) Dirigido a los alumnos y alumnasLibros de texto gratuitos para la educacin primaria en sistema Braille. Libros de texto gratuitos para la educacin primaria en macrotipos.DiccionarioensistemaBraille.EstdisponibleelDiccionarioAcademia Escolar de Fernndez Editores.RecursosenlaBibliotecasEscolaresydeAula.Tresvideocuentos:Regalo sorpresa, Cosas que pasan y El sapo que no quera comer, acompaados con eltexto;librosdeapoyoalaaceptacinynodiscriminacindelosnios y nias con discapacidad como Listos, cmara, accin y Un pie en la oreja y otro en la nariz.Ademsdeloanterior,entre2002y2006,atravsdelProgramaNacional deFortalecimientodelaEducacinEspecialydelaIntegracinEducativa, se crearon 137 Centros de Recursos e Informacin para la Integracin Edu-cativaenelpas,quecuentanconmaterialbibliogrfcoydidcticopara orientar a los maestros y las familias en la atencin a los alumnos que pre-sentannecesidades educativasespeciales. Conapoyo delmismoprograma, en 2006 se dot de paquetes de material didctico especfco para apoyar el aprendizaje de los alumnos que presentan necesidades educativas especiales, a las usaer, los caPeP y los cam.Por su parte, las entidades federativas tambin han elaborado y publicado distintos materiales; algunos se enumeran a continuacin:Aguascalientes: Programa Estatal de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa; curso-taller sobre el desarrollo de habilidades en los alumnos de primaria de los cam, entre otros.Coahuila:ProgramaEstataldeIntegracinEducativa;RevistaPuntos;Cua-derno de trabajo para desarrollar las habilidades adaptativas de los alumnos con necesidades educativas especiales; Gua operativa de los servicios de edu-cacin especial (cam y usaer), entre otros.Chihuahua:ProgramaEstataldeFortalecimientodelaEducacinEspecial y de la Integracin Educativa; Boletn trimestral Te enteraste?, entre otros.2Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacin especialGuerrero:ProgramaEstataldeFortalecimientodelaEducacinEspecial y de la Integracin Educativa; serie de tres videos informativos sobre los cam; video Por los caminos de la integracin educativa en Guerrero, entre otros.Hidalgo: Programa Estatal de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa; serie de posters Aqu se construye la integracin; trpticos informativos sobre las discapacidades y los servicios de educacin especial; antologa Estrategias de atencin para discapacidad visual y fchero de actividades, entre otros.Jalisco: Programa Estatal de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa; Programa Estatal de Fortalecimiento de las Supervi-siones; video de informacin y sensibilizacin, entre otros.Estado de Mxico: cartel Juntos lo lograremos!; Cuadernillo La escuela inte-gradora; Boletn Procesos de acciones del crie; antologa sobre Estrategias educativas para alumnos con discapacidad intelectual, entre otros.Michoacn: trpticos sobre cam y usaer; video Arte y discapacidad, entre otros.Morelos: video Integracin de alumnos con discapacidad a la escuela regular; trpticosdeorientacinapadres;gacetainformativamensualsobrecam, entre otros.Nayarit: carteles Derechos de las personas con necesidades educativas espe-ciales asociadas a la discapacidad; boletn informativo Avances del programa, experiencias educativas, entre otros.Nuevo Len: dptico de los servicios de educacin especial en Nuevo Len; trpticodelcrieydeloscam;antologasdecursos-tallersobrealternativas yestrategiasdidcticasparalaatencindelalumnadocondiscapacidad, entre otros.SanLuisPotos:cartelessobreelcrie;antologadelproyectodeaptitudes sobresalientes, entre otros.Sinaloa: carteles sobre integracin educativa; trpticos informativos de inte-gracin educativa y servicios de educacin especial; cuadernillos sobre alter-nativasdeatencinenlasadecuacionescurricularesparalaintegracinde alumnos con discapacidad en el nivel medio-superior, entre otros.Sonora:videodeexperienciasdeniosintegrados;boletninformativo Enlace, experiencias de integracin educativa, entre otros.Tlaxcala: carteles sobre el crie; cuadernillos sobre sugerencias metodolgicas para la atencin en el aula y elementos generales para la adecuacin curricu-lar, entre otros.Veracruz: pster La integracin educativa es un derecho de todos, abramos las puertas de nuestras escuelas; serie de videos sobre alumnos integrados; Revistamensualdesensibilizacin,dirigidaagruposnogubernamentales, entre otros.Yucatn: videos sobre los alcances en materia de integracin educativa en la escuela primaria y la atencin a la discapacidad intelectual en los servicios de educacin especial; manual de operacin de usaer y uoP, entre otros.Zacatecas: cuadernillo de sugerencias didcticas para atender a la diversidad; Gua para el maestro regular en la identifcacin de alumnos a remitir al servi-cio de educacin especial, entre otros.I. Atencin a los alumnos con necesidades educativas especiales en Mxico5. Hacia el fortalecimiento de la atencin educativa de los alumnos que presentan necesidades educativas especialesa) Desde educacin bsicaPara fortalecer la atencin educativa de la poblacin que presenta necesida-des educativas especiales desde la educacin bsica es necesario contar con la participacin decidida de todas las autoridades educativas, de los respon-sables de la educacin inicial, preescolar, primaria y secundaria, de las dife-rentes modalidades, as como de los supervisores y directores de las escuelas, los maestros de grupo, el personal de apoyo, las familias y el propio personal de educacin especial. La instancia de educacin bsica en la entidad es responsable de asegurar laintegracineducativa;esdecir,quelosnios,niasyjvenesquepre-sentan necesidades educativas especiales asociadas con alguna discapacidad, con aptitudes sobresalientes o con otros factores estudien en aulas y escue-las regulares, recibiendo los apoyos necesarios para que tengan acceso a los propsitos generales de la educacin. Para ello, debern generarse acciones encaminadas a:Quelasescuelasdeeducacininicial,preescolar,primariaysecundaria, de las distintas modalidades, asuman el compromiso de ofrecer una respuesta adecuadaalasnecesidadeseducativasespecialesquepresentanalgunos nios, nias y jvenes.Quelafamiliayelpersonaldelasescuelasdeeducacininicialybsica reciban el apoyo y la orientacin necesaria por parte de los servicios de edu-cacin especial.Que en las escuelas de educacin inicial, preescolar, primaria y secundaria, de las distintas modalidades, se ofrezca a los nios, nias y jvenes que presen-tan necesidades educativas especiales todos los apoyos para asegurar su par-ticipacin plena y el desarrollo de su aprendizaje. Dichos apoyos pueden ser:Tcnicosy/omateriales:auxiliaresauditivos,computadoras,librosde texto en sistema Braille, lupas y mobiliario especfco, entre otros.Humanos:personaldeeducacinespecial,asistenteseintrpretesde lengua de seas mexicana, entre otros.Curriculares:realizacindelapropuestacurricularadaptadaparadar unarespuestaeducativacongruenteconlasnecesidadesdelalumno. Estapropuestadeberconsideraradecuacionesenlametodologade trabajo, en la evaluacin, en los contenidos y/o en los propsitos.Asimismo, la instancia responsable de la educacin bsica asegurar las con-dicionesnecesariasparaquelaintegracindelosalumnosquepresentan necesidades educativas especiales suceda de manera efectiva en las escuelas de educacin inicial, preescolar, primaria y secundaria, de las distintas moda-lidades;stasson:sensibilizaryofrecerinformacinclaraalacomunidad 4Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacin especialeducativaengeneral;actualizaralpersonaldelasescuelas,parapromover cambios en sus prcticas; responder a las necesidades educativas especiales de quienes las presentan; brindar a los alumnos con discapacidad los apoyos tcnicos y materiales necesarios, y ofrecer un acompaamiento que permita tener un seguimiento del proceso de integracin educativa.Es recomendable tambin que la instancia de educacin especial dependa directamente de la Subsecretara o Direccin de Educacin Bsica en la estruc-tura de las secretaras estatales de educacin, y tenga una relacin horizontal conlasinstanciasresponsablesdeeducacininicial,preescolar,primaria y secundaria, de las distintas modalidades.b) Desde educacin especialEl fortalecimiento de los servicios de educacin especial requiere de acciones encaminadas a asegurar su misin, que es la de favorecer el acceso, la perma-nencia y el egreso del sistema educativo a los nios, las nias y los jvenes quepresentannecesidadeseducativasespeciales,asociadasprincipalmente con alguna discapacidad, proporcionando los apoyos indispensables dentro de un marco de equidad, pertinencia y calidad, que les permita desarrollar sus capacidades al mximo e integrarse educativa, social y laboralmente.En congruencia con lo que seala el Artculo 41 de la Ley General de Edu-cacin, los servicios de educacin especial deben propiciar la integracin de los alumnos que presentan necesidades educativas especiales a los planteles de educacin inicial, preescolar, primaria, secundaria, en sus distintas moda-lidades, y a las instituciones de educacin media-superior, aplicando mtodos, tcnicas y materiales especfcos, as como brindando orientacin a la familia y/o tutores y al personal docente de las escuelas de educacin regular. En el caso de los alumnos que no logren integrarse al sistema educativo regular, la educacin especial deber satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje para la autnoma convivencia social y productiva, para lo cual se elaborarn los programas y materiales de apoyo didcticos que sean necesarios. Para cumplir con su misin, la instancia responsable de educacin espe-cial en cada entidad procurar una relacin directa y cercana con los distin-tos niveles y modalidades de educacin inicial y bsica, con el propsito de asegurar las condiciones que permitan el acceso, la permanencia y el egreso del sistema educativo de los alumnos que presentan necesidades educativas especiales,ascomoconlainstanciaestataldeactualizacin,lasreasres-ponsables de educacin media y superior, las escuelas Normales que ofrecen la Licenciatura en Educacin Especial y las reas de planeacin y estadstica, entre otras. En este sentido, procurar establecer una vinculacin con otras instancias relacionadas con la atencin de esta poblacin, como son las instituciones del I. Atencin a los alumnos con necesidades educativas especiales en Mxicosector salud y trabajo, as como con organizaciones de la sociedad civil que trabajan con nios y jvenes que presentan necesidades educativas especiales. Alinteriordeeducacinespecial,lainstanciaresponsableprocurar contar con asesores tcnicos, que apoyen a los equipos de supervisin y a los servicios, para que stos puedan ofrecer los recursos necesarios que permitan que los alumnos que presentan necesidades educativas especiales se integren educativa, social y laboralmente.17Igualmente,seasumirquelosserviciosdisponibles,yorganizadosen servicios escolarizados, servicios de apoyo y servicios de orientacin, son un continuo de apoyos para asegurar la atencin educativa de los alumnos que presentannecesidadeseducativasespeciales,porloqueesimprescindible promover una vinculacin estrecha entre stos y sus funciones.En los siguientes captulos se describe la defnicin, organizacin, funcio-namiento y evaluacin de cada uno de los servicios de educacin especial.17Para fortalecer el trabajo de los asesores tcnicos y de las zonas de supervisin de educa-cin especial. se recomienda consultar los siguientes documentos: Orientaciones generales para fortalecer la accin acadmica de la supervisin y Orientaciones generales para cons-tituir y operar el servicio de asesora acadmica a la escuela, seP, 2006. En algunas entidades estos documentos reciben otros nombres, derivado de una construccin estatal.6Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacin especialII. Servicios de apoyo1. DefnicinSon los servicios de educacin especial encargados de apoyar el proceso de integracineducativadealumnasyalumnosquepresentannecesidades educativas especiales, prioritariamente aquellas asociadas con discapacidad y/oaptitudessobresalientes,enlasescuelasdeeducacinregulardel0s diferentesnivelesymodalidadeseducativas.Estosserviciospromueven, en vinculacin con la escuela que apoyan, la eliminacin de las barreras que obstaculizan la participacin y el aprendizaje de los alumnos, a partir de un trabajodegestinydeorganizacinfexible,deuntrabajoconjuntoyde orientacin a los maestros, la familia y la comunidad educativa en general. Los principales servicios de apoyo son las Unidades de Servicio de Apoyo a la Educacin Regular (usaer)18 y los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar (caPeP)19; sin embargo, tambin los Centros de Aten-cinMltiple(cam),ofrecenapoyosespecfcosaalumnosquepresentan necesidadeseducativasespecialesasociadasconalgunadiscapacidadensu procesodeintegracineducativa.Finalmente,existenorganizacionesdela sociedad civil que ofrecen servicios de apoyo a escuelas pblicas y privadas que integran alumnos que presentan necesidades educativas especiales.18En algunas entidades las Unidades de Servicio de Apoyo a la Educacin Regular reciben otro nombre; sin embargo, se utiliza usaer para generalizar este servicio.19Los caPeP, aunque dependen del nivel de educacin preescolar atienden a la poblacin que presentanecesidadeseducativasespeciales,portantosonconsideradoscomoserviciosde apoyo. En Coahuila, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Nuevo Len, Quertaro, Sinaloa, Sonora, Tabasco,Tlaxcala,VeracruzyZacatecasesteserviciosereorientausaer-preescolaryya depende directamente de la instancia de educacin especial.Lasayudasqueofreceelserviciodeapoyodebenencaminarsealograr quelaescuelaadquieraelementostcnico-pedaggicossufcientesparadar respuestademaneraautnomaalasnecesidadeseducativasespecialesde los alumnos; en este sentido, el servicio de apoyo debe concebirse como una ayuda temporal a las escuelas de educacin inicial y bsica. Cuando la escuela cuentaconmselementosparalaatencindelosalumnosquepresentan necesidades educativas especiales, puede apoyarse en los servicios de orien-tacin de educacin especial.2. Organizacin2.1. Estructura orgnica Los apoyos que ofrece este servicio estn dirigidos para responder a las nece-sidadeseducativasespecialesdelosalumnos,prioritariamentelasquese asocian con discapacidad y/o aptitudes sobresalientes, a travs de acompaar a la escuela en el desarrollo de ambientes fexibles, dinmicos e innovadores endondenoexistanbarrerasparaelaprendizajeylaparticipacindelos alumnos,estableciendountrabajopermanenteconelpersonaldirectivo, maestros y familias, favoreciendo el proceso de integracin educativa. Porello,elpersonaldeesteserviciocolaborayapoyaenlosdiferentes mbitos de la vida escolar: organizacin, funcionamiento, trabajo en el aula, formas de enseanza y relacin entre la escuela y las familias de los alumnos que presentan necesidades educativas especiales.Paracumplirconloanterior,laplantilladepersonaldeunserviciode apoyo se conforma, por lo menos, de un director; un equipo de apoyo consti-tuido por un maestro de comunicacin20, unpsiclogo, un trabajador social, y maestros de apoyo;21 en la medida de lo posible tambin participan especia-listas22 en discapacidad intelectual, motriz, visual, auditiva y autismo; en caso de no existir especialistas, el servicio de apoyo asume la responsabilidad de la atencin especfca de los alumnos que presentan discapacidad, buscando losmediosparaofrecerelapoyonecesario.Esteequipotrabajademanera interdisciplinariayvinculadaconelpersonaldelaescuelaalaqueofrece suservicio;asimismo,buscarelacionarseconotrasinstanciasqueofrecen apoyosextraescolaresalosalumnosquepresentannecesidadeseducativas 20PreferentementelicenciadoenEducacinEspecialquehayacursadoelreaAuditiva y de Lenguaje.21La formacin del maestro de apoyo puede ser: licenciatura en educacin especial en cual-quiera de las reas de atencin o licenciatura en pedagoga.22Personal que haya cursado estudios posteriores a una licenciatura: diplomado, especia-lidad,maestraodoctoradoenreasespecfcasrelacionadasconladiscapacidadauditiva, motriz, intelectual y visual, entre otras.8Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacin especialespeciales(serviciomdico,rehabilitatorio,deportivo,cultural,cientfco, social, etctera).En cada entidad federativa, los servicios de apoyo cuentan con una estruc-tura orgnica (manual de operacin) donde los cargos y las relaciones que se establecen entre los profesionales que integran el servicio estn claramente delimitadas y ocupan un lugar especfco dentro de la estructura de la edu-cacin especial.Losserviciosdeapoyodependentcnica,pedaggicayadministrativa-mente de Educacin Especial;23 sin embargo, su campo de accin y operacin es la escuela de educacin regular.Cuandoenlaentidadfederativaexistelafguradesupervisordeedu-cacinespecial,elserviciodeapoyodependedemaneradirectadesta. El supervisor, el director y los maestros de apoyo de este servicio mantienen una relacin estrecha con su homlogo de los diferentes niveles y modalida-des educativas de educacin regular, considerando a la escuela de educacin regular como el principal eje de accin.2.2. mbito de operacinLos servicios de apoyo brindan atencin prioritariamente a aquellas escuelas donde se encuentra un mayor nmero de alumnos que presentan necesida-des educativas especiales, prioritariamente aquellas asociadas con discapaci-dad y/o aptitudes sobresalientes, por ello, se ubican dentro de las escuelas de educacin inicial y bsica regular. Es importante la movilidad del personal del servicio de apoyo en las escuelas de un ciclo escolar a otro, sin que cambie su adscripcin, que es, justamente, el servicio de apoyo. En cada entidad federativa, estos servicios se distribuyen de acuerdo con el diagnstico de los alumnos que presentan necesidades educativas especia-les, principalmente asociadas con discapacidad, que asisten a las escuelas de educacin regular y que requieren del apoyo de educacin especial; adems, estn organizados por zonas o regiones, con el propsito de atender escuelas de los distintos niveles y modalidades educativas; para ello, los responsables de educacin especial, los supervisores y los directores de los servicios revisan la informacin aportada por la estadstica bsica, en particular la relacionada con el cuestionario estadstico 911 y el cuestionario anexo de integracin educativa.El servicio de apoyo es fexible en su organizacin y operacin, adaptn-dose a la demanda real de las escuelas; sin embargo, es necesario considerar quecadaequipo,conformadoporunpsiclogo,unmaestrodecomunica-23EnlasentidadesfederativasendondeexistecaPeP,dependenadministrativamentede educacin preescolar; sin embargo, mantienen una vinculacin estrecha con educacin espe-cial. Por su parte, las organizaciones de la sociedad civil que administrativamente no perte-necen a educacin especial, mantienen una vinculacin estrecha con sta.9II. Servicios de apoyocin y un trabajador social, atienda entre cuatro o cinco escuelas de educa-cinregular,yaqueelmaestrodeapoyoacompaaaunaodosescuelas, dependiendo de la poblacin que presenta necesidades educativas especiales encadaunadeellas.Elmbitodeoperacindelosespecialistasesmayor porque se enfoca a los apoyos especfcos de alumnos con discapacidad, sus maestros y familias. Con ello, se establece que las escuelas tengan visitas de seguimiento frecuentes; que los maestros, las familias y los alumnos reciban constantemente los apoyos que necesitan, permitiendo un seguimiento y una evaluacin continua y pertinente. Dentrodelserviciodeapoyonoexistelaatencindeunnmerodeter-minadodealumnos,familiasymaestrosdegrupo;loshorariossonfexi-bles en su aplicacin, dependiendo de las situaciones y necesidades de cada escuela. Los maestros de grupo, familias y alumnos que atiende el servicio de apoyo son quienes requieran ayudas especfcas para eliminar barreras para elaprendizajeylaparticipacindelosalumnos,detectadasenelinforme de evaluacin psicopedaggica, cuyos apoyos se especifcan en la propuesta curricularadaptada.Lapresenciadelosmaestrosdeapoyoydelrestodel equipo (psiclogo, maestro de comunicacin, trabajador social) en una escuela de educacin regular, depende de las necesidades identifcadas en la misma.Si seobserva en cualquier momento del ciclo escolar quealgunode los alumnos que reciben apoyo logra participar y avanzar en la construccin de aprendizajes, de acuerdo con lo establecido en su propuesta curricular adap-tada, el personal del servicio de educacin especial retira el apoyo ofrecido al maestro, a la familia o al alumno; logrando ofrecer apoyo a otros alumnos de otras aulas o de otra escuela.2.3. Diagrama de fujo de comunicacinsuPervisor escolar De eDucacin esPecialsuPervisor escolar De eDucacin reGularasesor De zona De eDucacin esPecialservicio De aPoyoasesor De zona De eDucacin reGularDirector Del servicioDe aPoyoPersonal aDministrativo equiPo De aPoyomaestro De aPoyo, maestro De comunicacin,PsicloGo, trabajaDor social y esPecialistas (DiscaPaciDaD intelectual, visual, motora, auDitiva y autismo)secretariaescuela De eDucacin reGularDirector De la escuelaPersonalDocentesaPoya a:40Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacin especialLos niveles jerrquicos estan representados por el lugar que ocupan los recua-dros,hacialapartesuperiorseubicanlosnivelesmsaltos,hacialaparte inferior los niveles ms bsicos.Lasrelacionesdirectassesealanconlneascontinuas,eimpliocansub-ordinacinsegnelsentidodelafecha,puesstasealalajerarquaque se subordina.Las lneas punteadas sealan relaciones de asesora y apoyo, donde no hay subordinacin sino canales de comunicacin.Las lneas dobles y punteadas indican trabajo conjunto.EnelcasodecaPeP,nodependedeeducacinespecial,dependedeeduca- cin preescolar.3. Funcionamiento3.1. Apoyos que ofreceEl apoyo que brinda este servicio est dirigido a la escuela, principalmente alosmaestrosqueintegran,lafamiliayalalumnoquepresentanecesida-deseducativasespeciales;sinembargo,elrestodelosalumnos,familias y maestros de la escuela resultan tambin benefciados de manera indirecta. El apoyo se traduce en las siguientes acciones:a) Apoyo a la escuelaParticipa en la construccin de la planeacin de la escuela que apoya, llmese planeacinestratgicaoproyectoescolar,identifcandolasbarrerasparael aprendizaje y la participacin de los alumnos e incidiendo en la eliminacin de dichas barreras.Impulsa el desarrollo de la escuela que atiende alumnos que presentan nece-sidadeseducativasespeciales,prioritariamenteaquellasqueseasociancon discapacidad y/o aptitudes sobresalientes.Apoya a la escuela en la sensibilizacin a la comunidad educativa para: dar aconocerlascondicionesycaractersticasdelapoblacinquepresenta necesidadeseducativasespecialesenlaescuela;lograraceptacin,respeto yfexibilidadanteladiversidad;ypromoveruncambiodeactitudanteel desarrollo de acciones de atencin a la poblacin integrada en un marco de trabajocolaborativo,decorresponsabilidadycompromisoofreciendouna respuesta educativa pertinente.Realiza, en conjunto con el personal directivo y maestros de la escuela regular y las familias de los alumnos atendidos, la evaluacin psicopedaggica y el informe de sta, con el fn de conocer e identifcar las neces