Presented By:

© The Department of Special International Affairs לאומי-בין(המחלקה לתפקידים מיוחדים( ©

-ועדות חקירה בין : לאומיות

הערכה והמלצות

שיינדורףר רועי "ד

מנהל המחלקה )לאומי-בין(לתפקידים מיוחדים

משרד המשפטים

© The Department of Special International Affairs © לאומי-בין(המחלקה לתפקידים מיוחדים(

לאומי-התפתחויות במשפט הבין

2

–לאומי -השנים האחרונות חלה התפתחות מואצת במשפט הבין 20-ב של הנורמות המהותיות והן של מנגנוני האכיפה הן

התפתחות

-המשפט הבין

לאומי הפלילי

והקמת בתי דין

בתי דין זרים וסמכות

שיפוט אוניברסאלית

ועדות בדיקה

לאומיות-בין

© The Department of Special International Affairs © לאומי-בין(המחלקה לתפקידים מיוחדים(

לאומיות-ועדות חקירה בין

לאומית-מנגנון לבדיקה של אירועים וסכסוכים בחסות בין

3

ארגונים , ם"אורגנים של האו(לאומית ממנים ועדות חקירה -בזירה הבין גופים שונים• .)'וכואזוריים

. משלחת לבדיקת עובדות או ועדת חקירה: דגמים שונים של ועדות•

אולם בעלות , הוועדות אינן בית משפט ולא מוסמכות להטיל אחריות משפטית• . מדינתית-לאומית והן מבחינה פנים-חשיבות הן ברמה הבין

© The Department of Special International Affairs © לאומי-בין(המחלקה לתפקידים מיוחדים(

ם"מועצת זכויות האדם של האו

מועצת זכויות האדם מפגינה יחס מוטה נגד ישראל באופן שיטתי

4

גונתה 2006-2011 השנים בין• של סך - החלטות 39 -ב ישראל שהועברו ההחלטות מכלל 43.82%

זוועות בעוד( המועצה ידי על קוריאה צפון ,בדארפור שהתרחשו

)להתייחסות זכו ולא כמעט ועוד

גינוי החלטות 9 - 2007 אפריל עד• היחידה המדינה ישראל נגד

במפורש גינתה אותה

החלטות מועצת זכויות האדם

0 10 20 30 40 50

אירן

אפגניסטן

לוב

סוריה

סומליה

סודן

ישראל

מספר גינויים

ם"של האו מועצת זכויות האדם

מוקדש לה היחידה המדינה היא ישראל• המועצה של יומה סדר על קבוע סעיף

לגביה היחידה המדינה היא ישראל• –בלבד פעולותיה לבדיקת ועדה מונתהלסכסוך השני הצד את לחקור מבלי

סדר היום של המועצה

© The Department of Special International Affairs © לאומי-בין(המחלקה לתפקידים מיוחדים(

גולדסטוןועדת

עזה מרצועת מתמשך ירי של שנים 8•

שבועות שלושה בן צבאי מבצע• 2008 בדצמבר 27-ב שהחל

בדבר טענות - המבצע בעקבות• ל"צה מצד הולמת בלתי התנהגות

היא דוגמא לבעיות אפשריות באופן הפעלת המנגנון גולדסטוןועדת לאומית-של ועדת בדיקה בין

5

גולדסטוןחברי ועדת "עופרת יצוקה"מבצע חוליות שיגור רקטות

"עופרת יצוקה"מבצע

ם"האו של האדם זכויות מועצת• את לחקור בדיקה צוות מקימה ישראל

מנדט :בפגמים לוקה הוועדה מנגנון• נטולי אינם הצוות חברי ,מוטה במידע וחוסר צפוף זמנים לוח ,פניות

גולדסטוןח "דו

© The Department of Special International Affairs © לאומי-בין(המחלקה לתפקידים מיוחדים(

לשם השוואה

מלחמת אזרחים 'עופרת יצוקה' מבצע בסוריה

מלחמה בלוב

ועדת המלצותיה של החקירה

ICC-הפנייה ל •הפנייה למועצת •

הביטחוןהפעלת סמכות •

אוניברסאלית על ידי מדינות העולם

יצירת מנגנונים • לפיוס

שיקום מערכת •המשפט המדינתית לשם העמדה לדין

במדינה סיוע של הקהילייה •

לאומית-הבין

יצירת מנגנונים • לפיוס

שיקום מערכת •המשפט המדינתית לשם העמדה לדין

במדינהסיוע של הקהילייה •

לאומית-הבין

המלצותיהן של ועדות חקירה שונות שמונו על ידי מועצת זכויות האדם

6

© The Department of Special International Affairs © לאומי-בין(המחלקה לתפקידים מיוחדים(

פעילות ישראל

ישראל מצידה נהגה שקיפות ופרסמה מידע המספק רקע עובדתי והצדקה משפטית למבצע ועדכונים בדבר חקירות המתנהלות בישראל

7

יוני2011

ינואר2011

יוני2010

ינואר2010

יוני2009

אלשר

ית

לועו

פהיבטים עובדתיים –המבצע בעזה

ומשפטיים 2009יולי 29

ח גולדסטון"דו

2009ספטמבר 15

טומושטח "דו

2010ספטמבר 21

דיוויסח "דו

2011מרץ 21

ת צעמו

ת לו

עופ

' זכם

אדה

: בעזה" עופרת יצוקה"חקירות מבצע עדכון שני

2010יולי 19

עדכון בנוגע לחקירות המבצע בעזה

2010ינואר 29

ח"נסוג מהדו גולדסטון

2011אפריל 1

© The Department of Special International Affairs © לאומי-בין(המחלקה לתפקידים מיוחדים(

2010במאי 31האירוע הימי מיום

משט של שש ספינות ממדינות שונות מנסה לפרוץ את הסגר הימי של ישראל על • רצועת עזה

ל עולים על הספינות לאחר מתן אזהרות חוזרות ונשנות לנוסעים"כוחות צה•

חמש מתוך שש ספינות עוצרות ללא כל תקלה•

ל נפצעים"תשעה חיילי צה, נהרגים" מאווי מרמרה"תשעה פעילים על גבי ה•

ל מאלצת את ישראל שוב להגן "ידי צה-אכיפת הסגר הימי על עזה על לאומית-על עצמה בזירה המשפטית הבין

8

ל שהוחזק כשבוי"חייל צה "מאווי מרמרה"כלי נשק על ה ל יוצר קשר עם הספינות"צה כוונות הפעילים במשט

© The Department of Special International Affairs © לאומי-בין(המחלקה לתפקידים מיוחדים(

החקירות בישראל

לחקירת ועצמאית ועדה ציבורית -טירקל בישראל פועלת ועדת הימיהאירוע

9

קנת ווטקין) 'במיל(אלוף -תת

ש סטוקטון "לאומי ע-ר הקתדרה למשפט בין"יו• .באקדמיה האמריקאית ללוחמה ימית

.הפרקליט הצבאי הראשי הקנדי לשעבר•

לורד דיוויד טרימבל

1998זוכה פרס נובל לשנת •

חבר בית הלורדים•

הייניג-ר וולף היינטשל פון"ד' פרופ

לאומי באוניברסיטה האירופית -מרצה למשפט בין• .גרמניה, )אודר(ויאדרינה בפרנקפורט

שמיט. מייקל נ

הפקולטה , לאומי פומבי-הקתדרה למשפט ביןר "יו• למשפטים של דורהאם

ש סטוקטון "לאומי ע-ר הקתדרה למשפט בין"לשעבר יו• .באקדמיה האמריקאית ללוחמה ימית

יועצים אקדמאים

משקיפים זרים

בדימוסשופט בית משפט עליון : ר"יו•

בעלי שם מומחה , שגרירים לשעבר: חברים• 'אלוף במיל, לאומי-למשפט בין

זרים עצמאייםשני משקיפים •

מהאקדמיהשני יועצים •

מאפיינים

עצמאות

בראשות שופט •

ש עליון"בימ

מומחים •

משפטיים

מהעולם

משקיפים •

עצמאיים

הוועדהחברי

שקיפות

שימועים •

פומביים

מידע נגיש •

אודות הבדיקה

תרגום למספר •

שפות

משאבים

כוח אדם •

מקצועי ככל

הנדרש

תרגום מיידי של •

ההליכים עבור

המשקיפים

הזרים

© The Department of Special International Affairs © לאומי-בין(המחלקה לתפקידים מיוחדים(

ם"של האו פאלמרח ועדת "דו

ח הכיר בזכותה של ישראל להטיל סגר ימי על רצועת עזה "הדו לאומיים-ולאוכפו במים בין

10

מון-ם באן קי"ל האו"עם מזכ פאלמרחברי ועדת

“[…] naval blockade was imposed as a legitimate security measure…and its implementation complied with the requirements of international law.”

“[…] the flotilla acted recklessly in attempting to breach the naval blockade […]”

“[…] there exist serious questions about the conduct, true nature and objectives of the flotilla organizers, particularly IHH.”

“Israeli Defense Forces personnel faced significant, organized and violent resistance […] when they boarded the Mavi Marmara requiring them to use force for their own protection.”

“Israel’s decision to board the vessels with such substantial force at a great distance from the blockade zone and with no final warning immediately prior to the boarding was excessive and unreasonable.”

ממצאים עיקריים של הוועדה

מאוזן לחקור את כל הצדדים מנדט באירוע

הן של ישראל והן של תורכיה ייצוג

מספק לשם עריכת חקירה לוח זמניםמקיפה שגם לוקחת בחשבון חקירות

מדינתיות

מאפיינים מרכזיים

© The Department of Special International Affairs © לאומי-בין(המחלקה לתפקידים מיוחדים(

לקחים והמלצות

לאומית-ברמה הבין: לקחים )1(

ם"רפורמה במועצת זכויות האדם של האו•

חות של החקירות "לרבות קבלת הדו, שאיפה לשיתוף פעולה עם המדינות המעורבות• המדינתיות

מנדט מאוזן ומסגרת זמן מספיקה לחקירה מעמיקה •

לחרוג לקביעות משפטיות לא –משלחת לבדיקת עובדות •

מינוי חברים מקצועיים ונטולי פניות•

11

הניסיון הישראלי עשוי לשפוך אור על מאפייניו של המנגנון של ועדת לאומית ועל הדרכים האפשריות לשפרו-חקירה בין

© The Department of Special International Affairs © לאומי-בין(המחלקה לתפקידים מיוחדים(

לקחים והמלצות

להתנהלותן של מדינות המלצות –בהינתן המצב הקיים

12

לאומית-שיח עם הקהילייה הבין

לאומיות-חקירות פנימיות העומדות באמות מידה בין

רמת המדינה: המלצות )2(

שקיפות ופרסום מידע לגבי הליכים פנימיים

© The Department of Special International Affairs © לאומי-בין(המחלקה לתפקידים מיוחדים(