Les sanctions contre la Russie ont-elles un effet dissuasif ?

EacuteTUDES DE LrsquoIRSEM

Numeacutero 37

LES SANCTIONS CONTRE LA RUSSIE ONT-ELLES UN EFFET DISSUASIF

Ceacuteline MARANGEacute

LES SANCTIONS CONTRE LA RUSSIE

ONT-ELLES UN EFFET DISSUASIF

Chercheur agrave lrsquoIRSEM

Pour citer cette eacutetude

Ceacuteline MARANGEacute Les sanctions contre la Russie ont-elles un effect dissuasif Etude de lrsquoIRSEM ndeg37

janvier 2015

Janvier 2015

DERNIERES ETUDES DE LrsquoIRSEM

36- La strateacutegie ameacutericaine en Afrique

Maya KANDEL (dir)

35- Approche globale et Union europeacuteenne le cas de la corne de lrsquoAfrique

Geacuteneacuteral de division (2S) Maurice de LANGLOIS (dir)

34- Opinion publique et armeacutees agrave lrsquoeacutepreuve de la guerre en Afghanistan

Barbara JANKOWSKI

33- La puissance russe au Moyen-Orient Retour ou deacuteclin ineacuteluctable

Cleacutement THERME

32- Les strateacutegies du smart power ameacutericain Redeacutefinir le leadership dans un monde post-

ameacutericain

Maya KANDEL et Maud QUESSARD-SALVAING (dir)

31- Lrsquoaction exteacuterieure de lrsquoEurope agrave lrsquoeacutepreuve de lrsquoEacutegypte et de lrsquoAfrique

Chantal LAVALLEE

30- Accegraves aux espaces communs et grandes strateacutegies vers un nouveau jeu mondial

Freacutedeacuteric RAMEL

29- Eacutetats-Unis quelle transition strateacutegique La politique de deacutefense sous Obama entre

dynamiques internes et eacutevolutions internationales

Maya KANDEL (dir)

28- La Turquie au Moyen-Orient lrsquoapprentissage de la puissance

Gilles RIAUX (dir)

27- Reacuteflexions sur la crise libyenne

Pierre RAZOUX (dir)

26- Francophonie et profondeur strateacutegique

Niagaleacute BAGAYOKO et Freacutedeacuteric RAMEL (dir)

25- Les deacutefis strateacutegiques africains exploration des racines de la conflictualiteacute en Afrique

centrale

Amandine GNANGUENON (dir)

24- Les deacutefis strateacutegiques africains exploration des racines de la conflictualiteacute en Afrique de lrsquoEst

PRESENTATION DE LrsquoIRSEM

LrsquoInstitut de recherche strateacutegique de lrsquoEacutecole militaire (IRSEM) a pour mission de promouvoir la

recherche sur les questions de deacutefense et dencourager une nouvelle geacuteneacuteration de chercheurs

Lrsquoensemble de ses productions et de ses activiteacutes peut ecirctre suivi sur son site

wwwdefensegouvfrirsem

httptinyurlcomke3p8l7

IRSEM1

httptinyurlcomnr8qkz8

AVERTISSEMENT

Les opinions eacutemises dans ce document nrsquoengagent que leurs auteurs

Elles ne constituent en aucune maniegravere une position officielle du ministegravere de la Deacutefense

BIOGRAPHIE

Ceacuteline Marangeacute est chercheur sur la Russie et lrsquoUkraine agrave lrsquoInstitut de Recherche strateacutegique de

lrsquoEacutecole militaire (IRSEM) Elle a soutenu une thegravese de doctorat en science politique agrave lrsquoInstitut

drsquoEacutetudes Politiques de Paris en 2010 Avant de rejoindre lrsquoIRSEM elle a enseigneacute agrave Columbia agrave

Sciences Po et agrave Harvard Elle eacutetait Fox International Fellow au Macmillan Center for International

and Area Studies de lrsquoUniversiteacute de Yale en 2006-2007 Diplocircmeacutee des LanguesrsquoO elle est aussi

traductrice du russe Elle a publieacute deux ouvrages dont Le communisme vietnamien 1919-1991

Construction drsquoun Eacutetat-nation entre Moscou et Peacutekin (Paris Presses de Sciences Po 2012 612 p)

celinemarangedefensegouvfr

SOMMAIRE

DERNIERES ETUDES DE LrsquoIRSEM 3

PRESENTATION DE LrsquoIRSEM 4

BIOGRAPHIE 5

SOMMAIRE 6

SYNTHESE 8

ETUDE 10

LES SANCTIONS EUROPEENNES ET AMERICAINES 10

Une tonaliteacute diffeacuterente 11

Un mecircme mode opeacuteratoire 11

La leveacutee des sanctions quelles conditions 12

DES EFFETS DESTRUCTEURS SUR LrsquoECONOMIE RUSSE 14

Une reacuteduction des revenus de lrsquoEacutetat 14

Une diminution des eacutechanges 15

Une baisse du pouvoir drsquoachat 17

DES EFFETS DESTABILISATEURS SUR LE REGIME 18

Vers un accaparement des ressources de lrsquoEacutetat 19

Vers un retour agrave des logiques de preacutedation 20

Les appels des eacuteconomistes en faveur drsquoune libeacuteralisation 21

LES OBJECTIFS MANQUES DU KREMLIN 23

Deacutefendre la sphegravere drsquoinfluence russe 23

Preacutevenir toute contagion reacutevolutionnaire 26

Preacuteserver les inteacuterecircts eacuteconomiques russes 28

LrsquoUKRAINE POINT AVEUGLE DE LA STRATEGIE RUSSE 30

Le risque drsquoun enlisement militaire 30

Le peacuteril drsquoune crise humanitaire 35

La menace nationaliste en Russie 36

LES MOYENS DE PRESSION DE LA RUSSIE 37

Le hard power et les deacutemonstrations de force 37

Le soft power et la force de nuisance 38

Les limites de lrsquoatout eacutenergeacutetique 39

QUE FAIRE 41

POUR ALLER PLUS LOIN 43

SYNTHESE

Les sanctions contre la Russie ont-elles un effet dissuasif

Ceacuteline Marangeacute

Depuis lrsquoannexion de la Crimeacutee en mars 2014 la Russie a eacuteteacute lrsquoobjet de plusieurs vagues de

sanctions Deacutecideacutee le 12 septembre 2014 la derniegravere faisait suite agrave lrsquoentreacutee de troupes et de

veacutehicules blindeacutes russes en Ukraine Les sanctions europeacuteennes et ameacutericaines visent agrave isoler la

Russie sur la scegravene internationale agrave affaiblir le systegraveme de pouvoir du Preacutesident Poutine en touchant

son entourage proche et agrave porter atteinte aux sources de revenus de lrsquoEacutetat russe en ciblant le

secteur eacutenergeacutetique le secteur bancaire et financier et lrsquoindustrie de la deacutefense

Conjugueacutees agrave une baisse soudaine et continue du cours du peacutetrole les sanctions occidentales

ont aggraveacute les difficulteacutes eacuteconomiques que la Russie rencontrait depuis la crise financiegravere mondiale

de 2008 Le budget et la balance commerciale deacutependant eacutetroitement de la capaciteacute des grandes

compagnies eacutenergeacutetiques russes agrave exporter du gaz et du peacutetrole lrsquoEacutetat russe voit ses ressources

srsquoeffondrer et ses reacuteserves fondre Lrsquoeacuteconomie russe traverse une situation peacuterilleuse ce dont

teacutemoigne la deacutegradation des principaux indicateurs macro-eacuteconomiques Le rouble a subi une forte

deacutepreacuteciation par rapport aux devises de reacutefeacuterence perdant pregraves de 50 de sa valeur vis-agrave-vis du

dollar et de lrsquoeuro en quelques mois La deacutevaluation de la monnaie nationale renforce le poids de la

dette et fragilise les grandes compagnies russes qui sont pour certaines tregraves endetteacutees Par ailleurs

la reacuteorientation des inteacuterecircts eacuteconomiques en Asie promise au printemps 2014 srsquoavegravere moins

prometteuse que preacutevu La Chine ne constitue pas un marcheacute de substitution pour les hydrocarbures

russes En plus des effets eacuteconomiques les sanctions ont des effets politiques Lrsquoannexion de la

Crimeacutee a modifieacute lrsquoeacutequilibre des forces au sein de lrsquoestablishment russe Elle a renforceacute le camp des

laquo siloviki raquo les repreacutesentants des principales structures de force tout en avivant leurs dissensions

Ces tensions politiques entravent la recherche drsquoun consensus au plus haut niveau de lrsquoEacutetat Elles

empecircchent lrsquoeacutelaboration drsquoune politique budgeacutetaire coheacuterente adapteacutee aux deacutefis du moment La

baisse des deacutepenses publiques ne suffira pas agrave tirer le pays de la reacutecession drsquoautant que les sanctions

srsquoaccompagnent drsquoune fuite massive des capitaux et drsquoune crise de confiance des milieux drsquoaffaire et

qursquoelles donnent lieu agrave des logiques de preacutedation et de privatisation des ressources de lrsquoEacutetat

Les sanctions occidentales ont drsquoores et deacutejagrave des effets destructeurs sur lrsquoeacuteconomie et le

reacutegime russes Sont-elles pour autant dissuasives On observe agrave cet eacutegard des signes

contradictoires donnant de prime abord lrsquoimpression drsquoune politique erratique qursquoil srsquoagit de

deacutecrypter Le Kremlin assignait plusieurs objectifs agrave lrsquoannexion de la Crimeacutee Il a remporteacute un franc

succegraves politique en renforccedilant son assise et sa populariteacute agrave lrsquointeacuterieur du pays mais il a essuyeacute un

cuisant eacutechec sur les plans eacuteconomique et strateacutegique Les dirigeants russes ont commis plusieurs

fautes drsquoappreacuteciation Ils ont notamment sous-estimeacute le degreacute de coheacutesion et la capaciteacute de reacuteaction

des laquo Occidentaux raquo ainsi que leur attachement au droit international et aux principes de seacutecuriteacute

collective en Europe Ces fausses perceptions ajouteacutees agrave des convictions ideacuteologiques les ont

conduits agrave prendre des deacutecisions preacutecipiteacutees A posteriori lrsquoescalade de la violence dans lrsquoEst de

lrsquoUkraine qui drsquoapregraves le teacutemoignage drsquoacteurs russes directement concerneacutes a eacuteteacute organiseacutee par les

services secrets russes apparaicirct comme une erreur strateacutegique majeure Non seulement elle a

entraineacute un renforcement des sanctions mais elle porte atteinte aux positions geacuteopolitiques de la

Russie en Europe et implique des risques de deacutestabilisation en Russie Or le Preacutesident russe a atteint

un point de non retour Il a engageacute son pays dans un processus de radicalisation et drsquoauto-isolement

dont il est deacutesormais lui-mecircme en partie prisonnier pour des raisons de politique interne

Isoleacute sur la scegravene internationale eacutecarteleacute entre diffeacuterents groupes drsquointeacuterecircts confronteacute agrave des

deacutefis eacuteconomiques drsquoenvergure et agrave des incertitudes militaires majeures le reacutegime russe voit sa

marge de manœuvre se reacuteduire Pour faire valoir ses vues et deacutefendre ses inteacuterecircts il dispose de

plusieurs leviers de pression qui tous comportent des risques politiques pour lrsquoUkraine et les pays

europeacuteens Lrsquoeacutetude preacutesente et discute chacun de ces paramegravetres lesquels peuvent permettre agrave la

France et agrave lrsquoEurope drsquoimaginer des possibiliteacutes drsquoaction susceptibles de deacutenouer cette crise

sanctions Deacutecideacutee le 12 septembre 2014 la derniegravere fait suite agrave lrsquoentreacutee de troupes et de veacutehicules

blindeacutes russes en Ukraine agrave la fin du mois drsquoaoucirct Apregraves drsquointenses combats en septembre les

dirigeants russes ont donneacute des gages drsquoapaisement en octobre En novembre 2014 les

affrontements et les infiltrations de troupes reacuteguliegraveres russes ont repris Ces nouvelles manœuvres

visent-elles agrave exercer une pression militaire de faccedilon agrave entamer des neacutegociations en position de force

ou trahissent-elles une tactique plus offensive destineacutee agrave deacutestabiliser lrsquoUkraine au moyen drsquoune

guerre hybride voire agrave preacuteparer une invasion massive Quels sont deacutesormais les objectifs des

dirigeants russes en Ukraine cherchent-ils seulement agrave affirmer la preacuteeacuteminence russe sur ce qursquoils

considegraverent comme une zone drsquoinfluence exclusive Ont-ils pour projet drsquoouvrir un corridor terrestre

qui relierait la Russie agrave la Crimeacutee en longeant la mer drsquoAzov ou de fonder une entiteacute englobant les

terres de lrsquoEst et du Sud de lrsquoUkraine connues sous le nom de Novorossia (Nouvelle Russie) au temps

des tsars Avant de deacutemecircler lrsquoeacutecheveau de la crise ukrainienne et de tenter de cerner les intentions

de Moscou sans doute faut-il eacutevaluer lrsquoimpact eacuteconomique et socio-politique des sanctions prises

par les pays occidentaux agrave lrsquoencontre de la Russie Conjugueacutees agrave la baisse soudaine du cours du

peacutetrole les sanctions entrainent une reacuteduction des ressources de lrsquoEacutetat et une deacuteteacuterioration

marqueacutee de la situation financiegravere du pays Elles eacutebranlent les fondements du contrat social et

altegraverent les rapports de pouvoir au sein de lrsquoestablishment russe Ont-elles pour autant lrsquoeffet

dissuasif rechercheacute sur le Preacutesident Poutine et son entourage De quelle latitude disposent-ils sur le

plan inteacuterieur Quels moyens de pression peuvent-ils activer sur le plan international pour obtenir

une leveacutee ou un assouplissement des sanctions

LES SANCTIONS EUROPEENNES ET AMERICAINES

Depuis plusieurs anneacutees les sanctions eacuteconomiques et financiegraveres constituent un moyen

drsquoaction privileacutegieacute tant en Europe qursquoaux Eacutetats-Unis Le Preacutesident Obama reacutepugne agrave recourir agrave des

interventions militaires et agrave autoriser des opeacuterations secregravetes1 LrsquoUnion europeacuteenne (UE) a peu

drsquoinstruments de coercition autres que les sanctions agrave sa disposition mecircme si sa politique de

deacutefense srsquoest beaucoup deacuteveloppeacutee depuis 10 ans2 Le Traiteacute de Lisbonne signeacute en deacutecembre 2007 a

eacutetendu et preacuteciseacute le rocircle de la Politique de Seacutecuriteacute et de Deacutefense Commune (PSDC) qui comporte

une clause drsquoaide et drsquoassistance mutuelle stipulant qursquolaquo au cas ougrave un Eacutetat membre serait lrsquoobjet

drsquoune agression armeacutee sur son territoire les autres Eacutetats membres lui doivent aide et assistance par

tous les moyens en leur pouvoir conformeacutement agrave lrsquoarticle 51 de la Charte des Nations Unies raquo3 Cette

clause est plus contraignante que lrsquoarticle V de lrsquoOTAN mais elle ne peut pas ecirctre mise en œuvre

1 Annie Lowrey laquo Aiming Financial Weapons From Treasury War Room raquo The New York Times 3 juin 2014 2 Geacuteneacuteral de Langlois Andreas Capstack The Role of the Military in the EUrsquos External Action Implementing the Comprehensive Approach Laboratoire de lrsquoInstitut de Recherche strateacutegique de lrsquoEcole militaire ndeg23 2014 43 p 3 Cf les fiches sur laquo lrsquoEurope de la Deacutefense raquo disponibles sur le site du ministegravere franccedilais de la Deacutefense

lrsquoUE ne posseacutedant pas de force drsquointervention propre LrsquoOTAN continue de garantir la deacutefense

collective des pays de lrsquoUE Avant de srsquointerroger sur lrsquoefficaciteacute des sanctions prises agrave lrsquoencontre de

la Russie commenccedilons par circonscrire leurs viseacutees et par preacuteciser dans quel cas de figure elles sont

susceptibles drsquoecirctre assouplies suspendues ou annuleacutees

Une tonaliteacute diffeacuterente

LrsquoUE et les Eacutetats-Unis ont adopteacute des sanctions contre la Russie en reacuteaction agrave plusieurs

eacuteveacutenements lrsquoabsorption de la Crimeacutee par la Feacutedeacuteration de Russie en mars 2014 le soutien actif

apporteacute par Moscou au mouvement seacuteparatiste pro-russe dans lrsquoEst de lrsquoUkraine au printemps le

crash de lrsquoavion de ligne de Malaysia Airlines abattu le 17 juillet par un tir de missile BUK et lrsquoentreacutee

de troupes reacuteguliegraveres russes en territoire ukrainien agrave partir du mois drsquoaoucirct Lrsquoannexion de la Crimeacutee

contrevient au droit international qui procircne lrsquointangibiliteacute des frontiegraveres et viole le meacutemorandum de

Budapest par lequel lrsquoUkraine a accepteacute le 5 deacutecembre 1994 de rendre agrave la Russie les armes

nucleacuteaires sovieacutetiques conserveacutees sur son sol en eacutechange de garanties sur sa seacutecuriteacute et de la

reconnaissance de son indeacutependance et de lrsquoinviolabiliteacute de ses frontiegraveres4 Les Eacutetats-Unis et la

Grande-Bretagne eacutetant avec la Russie et lrsquoUkraine signataires de ce meacutemorandum ils sont tenus de

le faire respecter Srsquoils srsquoaccordent sur le diagnostique et le mode drsquoaction Bruxelles et Washington

nrsquoassignent pas la mecircme finaliteacute aux sanctions

Drsquoapregraves le document cadre de lrsquoUE qui reacutegit leur usage les sanctions servent agrave promouvoir

les objectifs de la politique eacutetrangegravere et de seacutecuriteacute commune (PESC) que sont la paix la deacutemocratie

le renforcement de lrsquoEacutetat de droit et le respect du droit international et des droits de lrsquohomme Elles

srsquoaccompagnent drsquoun dialogue politique et srsquoinscrivent dans une approche globale Officiellement

elles ne visent pas agrave punir mais agrave inciter le pays consideacutereacute (ou lrsquoentiteacute deacutesigneacutee) agrave infleacutechir sa

position et agrave changer de politique5 Les Eacutetats-Unis prennent moins de preacutecautions de langage dans la

caracteacuterisation du problegraveme et la deacutefinition des sanctions Le Deacutepartement drsquoEacutetat ameacutericain estime

que la Russie constitue aujourdrsquohui laquo une menace inhabituelle et extraordinaire pour la seacutecuriteacute

nationale et la politique eacutetrangegravere des Eacutetats-Unis raquo Il assigne plusieurs fonctions aux sanctions

punir les dirigeants russes les dissuader de deacutestabiliser davantage la reacutegion et les persuader de

changer de politique en se retirant entiegraverement de lrsquoUkraine Il se deacuteclare par ailleurs precirct agrave

laquo accroicirctre constamment le coucirct diplomatique et financier des actions agressives de la Russie agrave

lrsquoencontre de lrsquoUkraine raquo6

Un mecircme mode opeacuteratoire

Concregravetement les sanctions europeacuteennes et ameacutericaines visent agrave isoler la Russie sur la scegravene

internationale agrave affaiblir le systegraveme de pouvoir du Preacutesident Poutine en touchant son entourage

proche et agrave porter atteinte aux sources de revenus de lrsquoEacutetat russe en ciblant le secteur eacutenergeacutetique

le secteur bancaire et financier et lrsquoindustrie de la deacutefense Par bien des aspects ces mesures

rappellent les sanctions prises agrave lrsquoencontre de lrsquoIran agrave partir de 2006 pour contraindre les dirigeants

4 Le meacutemorandum de Budapest signeacute le 5 deacutecembre 1994 est disponible sur le site des Nations Unies laquo Memorandum on Security Assurances in Connection with Ukrainersquos Accession to the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons raquo 5 Cf la fiche sur laquo les mesures restrictives de lrsquoUnion europeacuteenne raquo mise en ligne sur le site du Conseil de lrsquoUE 6 Cf le document intituleacute laquo Ukraine and Russia Sanctions raquo sur le site du Deacutepartement drsquoEacutetat ameacutericain

iraniens agrave renoncer au programme drsquoenrichissement de lrsquouranium qursquoils avaient initieacute7 Les sanctions

de lrsquoUE se deacuteclinent dans plusieurs domaines8 LrsquoUE a interdit tout investissement europeacuteen en

Crimeacutee dans le domaine des transports de lrsquoeacutenergie et des teacuteleacutecommunications elle a aussi banni

les importations en provenance de Crimeacutee agrave moins qursquoelles ne soient ducircment approuveacutees par les

autoriteacutes ukrainiennes Elle a suspendu les sommets en preacuteparation et les neacutegociations en cours avec

la Russie qui se trouve aussi exclue du G8 Elle a pris des mesures restrictives agrave lrsquoencontre de 28

entiteacutes et de 132 citoyens russes et ukrainiens en gelant leurs avoirs en Europe et en leur fermant

les portes des 28 pays membres Parmi ces personnaliteacutes on compte plusieurs vice-Premiers

ministres des personnaliteacutes politiques et des hommes drsquoaffaire de tout premier plan9

LrsquoUE a de plus imposeacute des sanctions eacuteconomiques agrave la Russie Le premier volet concerne le

secteur financier Les entiteacutes et les ressortissants des pays de lrsquoUE ne peuvent plus eacutemettre

drsquoobligations ou drsquoactions ni octroyer des precircts dont lrsquoeacutecheacuteance est supeacuterieure agrave 30 jours agrave cinq

banques drsquoEacutetat russes ainsi qursquoagrave leurs filiales et agrave leurs intermeacutediaires hors de lrsquoUE Ces mesures

financiegraveres srsquoappliquent aussi agrave trois grandes compagnies eacutenergeacutetiques et agrave trois entreprises russes

de la deacutefense Le deuxiegraveme volet concerne la deacutefense Le commerce des armes de mateacuteriels

connexes et de technologie agrave usage militaire est soumis agrave un embargo Agrave cet eacutegard il faut rappeler

que la Russie est le deuxiegraveme exportateur mondial drsquoarmes apregraves les Eacutetats-Unis et qursquoen 2013

lrsquoentreprise drsquoEacutetat russe Rosoboronexport enregistrait un chiffre drsquoaffaire de 132 milliards de dollars

gracircce aux ventes drsquoarmes agrave lrsquoeacutetranger10 Le troisiegraveme volet concerne lrsquoeacutenergie Les technologies et les

biens drsquoeacutequipement du secteur eacutenergeacutetique sont soumis agrave de seacutevegraveres restrictions ceux permettant

lrsquoexploitation du peacutetrole de schiste la prospection et la production peacutetroliegravere en eau profonde et

dans lrsquoArctique sont interdits Les sanctions ameacutericaines sont assez semblables dans leurs viseacutees

mais elles ne concernent pas forceacutement les mecircmes entiteacutes russes et ukrainiennes Elles srsquoappliquent

agrave quatorze entreprises de deacutefense quatre compagnies eacutenergeacutetiques et six des plus grandes banques

russes Drsquoautres pays tels le Canada le Japon et lrsquoAustralie ont adopteacute des sanctions contre la

Russie notamment dans le domaine financier Certains comme la Suisse ont pris des dispositions

financiegraveres visant agrave empecirccher le contournement des sanctions

La leveacutee des sanctions quelles conditions

Pour que les sanctions aient un effet incitatif et dissuasif et non seulement punitif il faut

que les pays qui y recourent soient en mesure agrave la fois drsquoaccroicirctre la pression si besoin est et de

mettre fin aux sanctions au moment voulu Si ces deux conditions ne sont pas reacuteunies les sanctions

peuvent srsquoaveacuterer contre-productives contribuer agrave la radicalisation du reacutegime cibleacute ou empecirccher la

recherche drsquoun modus vivendi et la mise en œuvre drsquoune politique alternative11 Les documents

officiels ameacutericains et europeacuteens ne preacutecisent pas les conditions de la leveacutee des sanctions Les Eacutetats-

Unis preacutecisent seulement qursquoils sont disposeacutes en cas de deacuteteacuterioration de la situation en Ukraine agrave

7 Fereydoun Khavand laquo Lrsquoeacuteconomie iranienne face aux sanctions internationales raquo dans Firouzeh Nahawandi (dir) LrsquoIran dans le monde Paris LrsquoHarmattan 2013 pp 27-37 8 laquo Sanctions de lrsquoUE agrave lrsquoencontre de la Russie concernant la crise en Ukraine raquo sur le site de lrsquoUnion europeacuteenne 9 Tableau reacutecapitulatif en russe des personnaliteacutes des compagnies et des banques russes soumises aux sanctions de lrsquoUE des Eacutetats-Unis du Canada etou de lrsquoAustralie sur le site de Vedomosti laquo Qui est tombeacute sous le coup des sanctions de qui raquo Galerie-photo des citoyens russes concerneacutes par les sanctions europeacuteennes et ameacutericaines Vedomosti est le principal journal drsquoaffaires russe il est associeacute au Financial Times 10 Allan Smith Skye Gould laquo This Map Of US And Russian Arms Sales Says It All raquo Business Insider 13 aoucirct 2014 laquo Russian Arms Exporter Sold $132Bln in 2013 raquo Sputnik 27 janvier 2014 11 Eric Lober laquo Get Ready for More Russian Belligerence Why the Sanctions Might Be Too Effective raquo Foreign Affairs 7 septembre 2014

laquo prendre des mesures additionnelles pour imposer des coucircts politiques et eacuteconomiques

suppleacutementaires raquo tandis que lrsquoUE se tient laquo precircte agrave inverser ses deacutecisions et agrave renouer le dialogue

avec la Russie degraves lors que cette derniegravere contribuera activement et sans ambiguiumlteacutes agrave la recherche

drsquoune solution agrave la crise ukrainienne raquo Au-delagrave de ces nuances de style trois obstacles sont

susceptibles drsquoentraver lrsquoannulation effective des sanctions des consideacuterations de politique

inteacuterieure le manque de coordination entre les organismes responsables des sanctions et enfin la

reacuteticence du secteur priveacute agrave investir dans des pays ou agrave traiter avec des entreprises ayant eacuteteacute

soumises aux sanctions12 De ce point de vue lrsquoUE et les Eacutetats-Unis se trouvent dans des situations

assez diffeacuterentes

Les sanctions ameacutericaines ayant eacuteteacute imposeacutees par le biais drsquolaquo ordres exeacutecutifs raquo du Preacutesident

Obama elles pouvaient dans un premier temps ecirctre suspendues ou renforceacutees sans trop de

difficulteacute La situation srsquoest compliqueacutee quand le Congregraves ameacutericain a deacutecideacute de leacutegifeacuterer en la

matiegravere Deux projets de loi bipartisans ont eacuteteacute mis agrave lrsquoeacutetude au cours de lrsquoautomne 2014 Le

premier intituleacute laquo Ukraine Security Assistance Act of 2014 raquo doit autoriser le Preacutesident ameacutericain agrave

laquo fournir toute lrsquoassistance neacutecessaire agrave la protection de la deacutemocratie et de la souveraineteacute

ukrainiennes raquo Le second intituleacute laquo Ukraine Freedom Support Act of 2014 raquo consiste agrave fournir une

assistance militaire agrave lrsquoUkraine agrave lui octroyer le statut de laquo Major Non-Nato Ally raquo et agrave renforcer les

sanctions contre la Russie13 Il a eacuteteacute enteacuterineacute agrave lrsquounanimiteacute drsquoabord par la Commission de politique

eacutetrangegravere du Seacutenat ameacutericain puis par le Seacutenat ameacutericain le 11 deacutecembre 201414 Il est agrave noter que

lrsquoadministration ameacutericaine dispose drsquoautres moyens pour porter atteinte au reacutegime russe Elle

exercerait des pressions sur certains asiatiques pour les dissuader drsquooccuper sur le marcheacute russe les

niches creacuteeacutees par le retrait des banques et des compagnies ameacutericaines et europeacuteennes En

deacutecembre 2014 elle a appeleacute lrsquoensemble des pays du monde agrave srsquoabstenir drsquoentretenir des relations

normales avec la Russie agrave la suite agrave la visite du Preacutesident Poutine en Inde ougrave il eacutetait accompagneacute du

dirigeant de la Crimeacutee Sergueiuml Aksionov15 Srsquoil recevait lrsquoaval du Seacutenat ameacutericain controcircleacute par les

Reacutepublicains depuis les eacutelections de mi-mandat de novembre 2014 le preacutesident ameacutericain pourrait

aller jusqursquoagrave interdire aux compagnies eacutenergeacutetiques eacutetrangegraveres investissant en Russie drsquoacceacuteder au

systegraveme financier ameacutericain16

LrsquoUE ne dispose pas des mecircmes outils drsquoinfluence ni du mecircme niveau de consensus

Lrsquoadoption des sanctions requiert un vote agrave lrsquounanimiteacute des 28 pays membres Neacutegocieacute par les

ambassadeurs des pays membres aupregraves de lrsquoUE lrsquoaccord est formellement adopteacute lors drsquoun sommet

europeacuteen des chefs drsquoEacutetat et de gouvernement ou bien via une proceacutedure eacutecrite qui permet drsquoeacuteviter

la convocation drsquoun sommet Outre la lourdeur administrative il existe des divergences de vue

prononceacutees entre les pays membres de lrsquoUE au sujet de la crise ukrainienne et de lrsquoattitude agrave adopter

face agrave la Russie Cela tient agrave une combinaison de paramegravetres tels que la sensibiliteacute historique la

proximiteacute geacuteographique les convictions politiques les inteacuterecircts eacuteconomiques et lrsquointerdeacutependance

eacutenergeacutetique Les dirigeants russes ne srsquoy trompent pas et tentent par divers moyens drsquoattiser ces 12 Peter D Feaver Eric Lorber laquo Penalty Box How Sanctions Traps Policy Makers raquo Foreign Affairs 6 juin 2014 13 Paul Roderick Gregory laquo A Republican Senate Can Help Send US Weapons to Ukraine raquo Forbes 10 octobre 2014 Lrsquoauteur est Professeur drsquoeacuteconomie agrave lrsquoUniversiteacute de Houston (Texas Etats-Unis) et chercheur agrave Hoover Institution (Universiteacute de Stanford Californie) 14 laquo Senate Unanimously Passes Corker Legislation to Support Ukraine Expand Sanctions Against Russia raquo communiqueacute mis en ligne le 11 deacutecembre 2014 sur le Comiteacute des relations eacutetrangegraveres du Seacutenat ameacutericain 15 Marina Magaiuml laquo Les Etats-Unis ont appeleacute le monde entier agrave ne pas faire des affaires avec la Russie dans les conditions habituelles raquo RosBusinessConsulting (RBK) 13 deacutecembre 2014 en russe 16 Eric Lober Elizabeth Rosenberg laquo Donrsquot Mistake Russia for Iran raquo Foreign Affairs 20 octobre 2014 Thomas E Graham laquo The Dangers of a New Containment raquo The National Interest 7 octobre 2014

diffeacuterends Ils se heurtent ce faisant agrave un obstacle de poids qursquoils nrsquoavaient vraisemblablement pas

anticipeacute la deacutetermination de la Chanceliegravere allemande Angela Merkel agrave deacutefendre le projet europeacuteen

et lrsquointeacutegriteacute territoriale de lrsquoUkraine et par ailleurs lrsquohabileteacute des diplomates allemands agrave emporter

la deacutecision des pays les plus reacutecalcitrants issus pour la plupart du Sud de lrsquoEurope Agrave la veille du

sommet de Milan qui srsquoest tenu au milieu du mois drsquooctobre 2014 en preacutesence du Preacutesident

ukrainien Petro Poroshenko et du Preacutesident Poutine la Chanceliegravere fixait trois conditions agrave une

reacutevision des sanctions le retrait des troupes russes des reacutegions frontaliegraveres de lrsquoUkraine le controcircle

de la frontiegravere russo-ukrainienne et la possibiliteacute pour lrsquoUkraine de proceacuteder agrave des eacutelections sur

lrsquoensemble de son territoire17 Un mois plus tard lrsquoambassadrice ameacutericaine aupregraves des Nations

Unies Samantha Power a fait savoir que les Eacutetats-Unis eacutetaient precircts agrave revenir sur les sanctions si les

combats cessaient en Ukraine si la frontiegravere russo-ukrainienne eacutetait fermeacutee si les forces eacutetrangegraveres

et les armements eacutetaient eacutevacueacutes et si les otages eacutetaient libeacutereacutes18 Aucune des conditions eacutenonceacutees

nrsquoayant eacuteteacute remplie les sanctions occidentales contre la Russie devraient srsquoinscrire dans la dureacutee

DES EFFETS DESTRUCTEURS SUR LrsquoECONOMIE RUSSE

Dans les anneacutees 2000 la Russie a connu la plus forte croissance eacuteconomique de son histoire

le PIB augmentant drsquoenviron 7 par an jusqursquoen 2008 Apregraves la crise financiegravere mondiale de 2008 la

croissance russe est tombeacutee agrave 25 pour atteindre 13 en 2013 son plus bas niveau depuis la crise

financiegravere russe de 1998 Ces difficulteacutes eacuteconomiques se sont consideacuterablement aggraveacutees depuis le

deacutebut de la crise ukrainienne Les preacutevisions eacuteconomiques srsquoassombrissent un peu plus agrave mesure que

le rouble et le peacutetrole perdent de leur valeur Drsquoapregraves les projections du Fonds Moneacutetaire

International (FMI) publieacutees en octobre 2014 la croissance du PIB devait atteindre 02 en 2014 au

lieu des 2 preacutevus au mois de janvier Drsquoapregraves celles dont Guerman Gref ancien ministre du

Deacuteveloppement eacuteconomique et du commerce (2000-2007) et Directeur de la banque Sberbank

disposait au deacutebut du mois de deacutecembre la Russie devrait connaicirctre en 2015 et 2016 une peacuteriode de

reacutecession pour des raisons propres agrave lrsquoeacuteconomie russe que les sanctions ne font qursquoaccentuer19

Une reacuteduction des revenus de lrsquoEacutetat

Le budget et la balance commerciale de lrsquoEacutetat russe deacutependent eacutetroitement de la capaciteacute

des grandes compagnies eacutenergeacutetiques russes agrave exporter du gaz et du peacutetrole notamment en Europe

qui demeure leur principal deacuteboucheacute Avant la crise ukrainienne les exportations drsquohydrocarbures et

de produits deacuteriveacutes repreacutesentaient la moitieacute des recettes de lrsquoEacutetat et pregraves de 706 des exportations

russes Lrsquoeffondrement du cours du peacutetrole entraine une forte diminution de ces revenus Le cours

du baril de peacutetrole Brent sur lequel est indexeacute le prix du peacutetrole russe Ural a chuteacute de pregraves de 50

entre le mois de juin et le mois de deacutecembre 2014 passant de 115 dollars agrave moins de 60 dollars Il

srsquoest de nouveau affaisseacute au deacutebut du mois de janvier 2015 pour srsquoeacutetablir autour des 50 dollars De

lrsquoavis des speacutecialistes cette baisse lieacutee agrave un ensemble de facteurs structurels et conjoncturels

devrait durer dans le temps Drsquoun cocircteacute lrsquooffre est satureacutee en raison du ralentissement de la

croissance en Chine et de lrsquoexplosion de la production de gaz et de peacutetrole de schiste aux Eacutetats-Unis

17 Natalia Raibman laquo Merkel a promis de preacutesenter trois exigences agrave Poutine raquo Vedomosti 16 octobre 2014 en russe 18 laquo La repreacutesentante permanente des Etats-Unis aupregraves de lrsquoONU a eacutenonceacute les conditions de lrsquoannulation des sanctions contre la Russie raquo Itar Tass 13 novembre 2014 en russe 19 Grigori Naberejnov laquo Gref envisage la possibiliteacute drsquoune reacutecession prolongeacutee en Russie raquo RosBusinessConsulting (RBK) 8 deacutecembre 2014 en russe

De lrsquoautre les pays du Golfe ne souhaitent pas reacuteduire leur production preacutefeacuterant deacutefendre leurs

parts de marcheacute plutocirct que les prix qui de leur avis baisseront de toute faccedilon Reacuteunie agrave Vienne le 27

novembre 2014 lrsquoOrganisation des Pays Exportateurs de Peacutetrole (OPEP) a ainsi deacutecideacute de laisser

inchangeacute son plafond de production

En outre les sanctions entravent le bon fonctionnement des gisements en activiteacute Le

secteur de lrsquoeacutenergie russe deacutepend presque entiegraverement des technologies occidentales Avant la crise

ukrainienne environ 80 des puits de peacutetrole russes eacutetaient entretenus par des compagnies

occidentales Degraves la premiegravere vague de sanctions les interdictions ont porteacute sur des eacutequipements de

base comme les pompes et les tiges de forages Le volume de gaz extrait en Russie a baisseacute de 15

en octobre et de 59 sur les dix premiers mois de lrsquoanneacutee 2014 (pour atteindre 517 milliards de m3)

Le volume de gaz extrait par Gazprom a baisseacute de 25 en octobre et de 10 sur les dix premiers

mois de lrsquoanneacutee 2014 (pour atteindre 3528 milliards de m3)20 Agrave court terme une alternative se

preacutesente aux compagnies eacutenergeacutetiques russes cesser certaines activiteacutes ou acqueacuterir des

eacutequipements chinois en sachant qursquoils sont de mauvaise qualiteacute et qursquoils requiegraverent un entretien

freacutequent De plus les sanctions mettent un coup drsquoarrecirct agrave des projets de deacuteveloppement consideacutereacutes

comme prometteurs tels que lrsquoexploitation du peacutetrole de schiste en Sibeacuterie et lrsquoextraction de gaz

dans lrsquoArctique La compagnie ameacutericaine Exxon Mobil a interrompu ses activiteacutes de prospection et

de forage en mer de Kara La compagnie franccedilaise Total a suspendu la creacuteation drsquoun joint-venture

avec Lukoil pour lrsquoextraction de peacutetrole de schiste en Sibeacuterie occidentale (avant la mort agrave Moscou de

son Directeur-geacuteneacuteral Christophe de Margerie)21 La Russie nrsquoayant pas deacuteveloppeacute drsquoindustrie de

pointe dans la prospection geacuteologique ou lrsquoextraction sous-marine les compagnies russes doivent

renoncer agrave ces projets notamment dans lrsquoArctique ougrave en raison de la preacutesence drsquoicebergs et de la

deacuterive de blocs de glace le gaz est extrait agrave lrsquoaide drsquoune technique sous-marine que seules quatre

compagnies occidentales sont agrave mecircme de proposer

Une diminution des eacutechanges

En outre les exportations drsquohydrocarbures russes (et donc les recettes de lrsquoEacutetat russe)

devraient diminuer pour plusieurs raisons Premiegraverement lrsquoUE souhaite diversifier ses sources

drsquoapprovisionnement Agrave cette fin elle a reacutecemment autoriseacute le Canada agrave exporter du peacutetrole extrait

de sables bitumeux sans appliquer de surtaxe eacutecologique De mecircme elle ne srsquoest pas opposeacutee agrave la

leveacutee des sanctions contre NITC la principale entreprise iranienne de transport peacutetrolier

Deuxiegravemement les pays drsquoEurope de lrsquoEst deacuteploient drsquoimportants efforts pour diminuer leur

deacutependance eacutenergeacutetique agrave lrsquoeacutegard de la Russie La Lituanie qui deacutependait agrave 100 du gaz russe vient

de se doter drsquoinstallations lui permettant drsquoimporter du gaz liqueacutefieacute et de couvrir ses besoins ainsi

que ceux de lrsquoEstonie et de la Lettonie agrave hauteur de 90 La Pologne envisage de faire de mecircme agrave

lrsquohorizon du mois de juin 2015 Troisiegravemement les compagnies russes prennent des deacutecisions

contraires agrave leurs inteacuterecircts eacuteconomiques Gazprom a ainsi baisseacute ses volumes drsquoexportation au niveau

contractuel minimum afin drsquoempecirccher les pays occidentaux de reverser leurs exceacutedents agrave lrsquoUkraine

au moment ougrave les neacutegociations russo-ukrainiennes sur le gaz entraient dans une phase cruciale

Outre le manque agrave gagner lrsquoentreprise a ducirc srsquoacquitter de peacutenaliteacutes importantes Drsquoapregraves des experts

20 laquo Lrsquoexportation de gaz russe a diminueacute de 17 en octobre raquo Newsrucom 31 octobre 2014 en russe 21 Boris Grozovskij laquo Le chemin vers un Juche financier raquo Vedomosti 29 septembre 2014 en russe Le titre fait reacutefeacuterence agrave lrsquoideacuteologie nord-coreacuteenne qui associe les principes du communisme une autonomie militaire et une autarcie eacuteconomique

indeacutependants les exportations de gaz de Gazprom vers laquo lrsquoeacutetranger lointain raquo ont deacutecru de 17 en

octobre 2014 et devaient baisser de 5 sur lrsquoensemble de lrsquoanneacutee22

Au printemps 2014 les partisans de la politique de laquo confrontation avec lrsquoOccident raquo au sein

de lrsquoestablishment russe tels lrsquoeacuteconomiste Sergueiuml Glaziev conseiller du Preacutesident Poutine ou le

vice-Premier ministre Dmitri Rogozine ancien ambassadeur aupregraves de lrsquoOTAN (2008-2011)

appelaient agrave une reacuteorientation radicale des inteacuterecircts eacuteconomiques russes en Asie Le projet phare de

cette politique eacutetait un contrat drsquoexportation de gaz vers la Chine drsquoun montant estimeacute agrave 400

milliards de dollars La reacutealisation de ce contrat conclu en mai par Gazprom lors drsquoune visite

officielle du preacutesident russe en Chine suppose la construction drsquoun nouveau gazoduc appeleacute laquo Force

de Sibeacuterie raquo Un responsable de la filiale de Gazprom chargeacutee de la mise en service du gisement

gazier de Chayanda en Yakoutie qui constituera la premiegravere source drsquoapprovisionnement du gazoduc

laquo Force de Sibeacuterie raquo deacuteclarait au deacutebut de lrsquoautomne 2014 que les premiegraveres livraisons de gaz

interviendraient en 2020 et non en 2018 et qursquoelles ne deacutepasseraient pas 5 milliards de m3 Le flux

annuel devrait atteindre 25 milliards de m3 en 2024 le volume de 38 milliards de m3 preacutevu au

contrat ne pourrait ecirctre assureacute qursquoagrave lrsquohorizon 2030 Ces chiffres sont sans commune mesure avec les

volumes drsquoexportation de Gazprom vers lrsquoEurope En 2013 Gazprom Export la principale branche de

Gazprom pour lrsquoexportation a exporteacute 127 milliards de m3 de gaz en Europe occidentale et en

Turquie et 34 milliards dans les pays drsquoEurope centrale et orientale23 La Chine ne constitue pas un

marcheacute de substitution pour les hydrocarbures russes

Par ailleurs ce contrat avec la Chine se reacutevegravele plus coucircteux agrave court terme et moins lucratif agrave

moyen terme que les dirigeants russes ne lrsquoespeacuteraient initialement En mai 2014 la construction des

pipelines sur le territoire russe eacutetait estimeacutee agrave 55 milliards de dollars Pendant lrsquoeacuteteacute le chef de

lrsquoadministration preacutesidentielle russe Sergueiuml Ivanov eacutevaluait son coucirct entre 60 et 70 milliards Selon

les planificateurs de Gazprom lrsquoinvestissement en capital deacutepassera 100 milliards de dollars Le

contrat preacutevoyait un preacutepaiement de 25 milliards de la partie chinoise qui lrsquoa diffeacutereacute avant

drsquoannoncer en octobre 2014 qursquoelle souhaitait prendre en charge la construction du gazoduc en

Russie En dernier lieu il nrsquoest pas certain que la Chine ait besoin de telles quantiteacutes de gaz agrave

lrsquohorizon 2030 car elle aussi diversifie ses sources drsquoapprovisionnement Suivant les estimations les

plus strictes elle devrait recevoir 80 milliards de m3 de gaz drsquoAsie centrale drsquoici agrave 20 ans (les contrats

signeacutes portent sur un volume de 90 milliards de m3) De plus eacutetant lrsquounique beacuteneacuteficiaire du gazoduc

russe elle pourra dicter ses conditions commerciales24 Drsquoun mot le gazoduc laquo Force de Sibeacuterie raquo

apparaicirct comme un projet non rentable profitable aux seules compagnies chargeacutees de sa

construction (qui se trouvent appartenir agrave des personnes de lrsquoentourage du preacutesident russe) Selon

plusieurs experts russes indeacutependants la deacutecision de reacuteorienter les livraisons de gaz russe vers lrsquoAsie

orientale a eacuteteacute prise agrave la va-vite pour des raisons politiques sans tenir compte des deacutepenses

induites des besoins reacuteels du partenaire chinois et des inteacuterecircts strateacutegiques de la Russie agrave long

22 laquo Lrsquoexportation de gaz russe a diminueacute de 17 en octobre raquo Newsrucom 31 octobre 2014 en russe 23 laquo Gas supplies to Europe raquo volume drsquoexportation par pays pour lrsquoanneacutee 2013 mis en ligne sur le site de Gazprom Export lien veacuterifieacute le 8 janvier 2014 24 Mikhaiumll Krutikhin laquo Les trois sceacutenarios deacutesavantageux de la transaction chinoise de Gazprom raquo RosBusinessConsulting (RBK) 3 octobre 2014 en russe Mikhail Krutikhin interrogeacute par Sergueiuml Shelin laquo La meacutegalomanie nrsquoest pas une strateacutegie raquo Rosbaltru 17 octobre 2014 en russe Expert reacuteputeacute des questions eacutenergeacutetiques M Krutikhin est partenaire dans la socieacuteteacute de conseil RusEnergy

Une baisse du pouvoir drsquoachat

Lrsquoeacuteconomie russe traverse une crise seacuterieuse ce dont teacutemoigne la deacutegradation des

principaux indicateurs macro-eacuteconomiques Le rouble subit une forte deacutepreacuteciation par rapport aux

devises de reacutefeacuterence Il a perdu pregraves de 50 de sa valeur vis-agrave-vis du dollar et de lrsquoeuro en lrsquoespace

de quelques mois Cette deacutevaluation srsquoest consideacuterablement acceacuteleacutereacutee au cours de lrsquoautomne 2014

en particulier au mois de deacutecembre Elle srsquoest ensuite un peu reacutesorbeacutee Le rouble a chuteacute le 15

deacutecembre de 10 par rapport au dollar puis de 20 le lendemain ndash un record depuis la crise

financiegravere de 1999 Lrsquoeuro qui srsquoeacutechangeait contre 45 roubles en deacutecembre 2013 valait plus de 89

roubles le 16 deacutecembre 2014 Le dollar est passeacute de 34 roubles agrave 71 sur la mecircme peacuteriode Le 6 janvier

2015 un euro valait 75 roubles et un dollar 60 roubles En Russie contrairement agrave drsquoautres pays

lrsquoaffaiblissement de la monnaie nrsquoa pas drsquoeffet beacuteneacutefique sur lrsquoeacuteconomie Il ne favorise pas

lrsquoexportation de biens de consommation vers lrsquoeacutetranger ni leur compeacutetitiviteacute sur le marcheacute inteacuterieur

en raison de la structure des eacutechanges En 2013 les biens drsquoeacutequipement civil repreacutesentaient 54 des

exportations russes contre 485 des importations25

De plus la deacutevaluation du rouble renforce le poids de la dette La banque centrale de Russie

srsquoeacutetant longtemps opposeacutee agrave une augmentation de la masse moneacutetaire les banques russes ont ducirc

emprunter agrave lrsquoeacutetranger ce qui constitue une source de vulneacuterabiliteacute suppleacutementaire aujourdrsquohui26

Selon le ministre russe des Finances Anton Siluanov lrsquoinflation a atteint environ 115 en 2014 Elle

srsquoest aggraveacutee suite aux contre-sanctions du gouvernement russe qui a interdit lrsquoimportation de

produits agro-alimentaires europeacuteens et ameacutericains Drsquoapregraves la Banque centrale de Russie la

pousseacutee inflationniste est porteacutee par lrsquoaugmentation des prix des denreacutees alimentaires qui ont cru de

103 en aoucirct et de 114 en septembre Les importations ayant eacuteteacute massives dans ce secteur et le

marcheacute russe soumis agrave de multiples contraintes sanitaires et administratives eacutetant peu compeacutetitif

la creacuteation de nouvelles filiegraveres drsquoapprovisionnement prend du temps et les eacutetals se vident La hausse

des prix et la deacutepreacuteciation du rouble alourdissent le panier de la meacutenagegravere tout en rappelant agrave la

population le chaos eacuteconomique des anneacutees 199027

Le niveau de vie des Russes baisse drsquoautant plus que lrsquoEacutetat cherche agrave reacuteduire ses deacutepenses Le

gouvernement russe a eacutequilibreacute son budget 2015 par rapport agrave un prix du baril de peacutetrole agrave 96

dollars Le cours eacutetant alors plus eacuteleveacute il comptait deacutegager de forts exceacutedents budgeacutetaires de lrsquoordre

de 1567 trillions de roubles sur un budget de 14238 trillions de roubles soit environ 11 du

budget28 Lrsquoeffondrement du cours du peacutetrole lrsquooblige agrave faire des choix Il dispose de trois solutions

diminuer les deacutepenses publiques utiliser les fonds de reacuteserve etou augmenter les impocircts Il srsquoen

tient pour lrsquoheure agrave une solution intermeacutediaire il reacuteduit ses deacutepenses et acceacutelegravere la reacuteforme

structurelle engageacutee au lendemain de la crise financiegravere de 2008 Cette reacuteforme tout azimut

srsquoappuie sur la loi feacutedeacuterale 83-F3 du 8 juin 2010 qui vise agrave accroicirctre la qualiteacute et lrsquoefficaciteacute des

25 laquo Le commerce exteacuterieur de la Russie en 2013 raquo Publication des Services eacuteconomiques Direction geacuteneacuterale du Treacutesor juin 2014 2 p 26 Vladislav Inozemtsev laquo La deacutevaluation du rouble Pourquoi le ldquoplan de Poutinerdquo va mener au ldquoplan de Loukachenko raquo Snobru 7 octobre 2014 en russe Lrsquoauteur est eacuteconomiste et directeur du Centre drsquoeacutetudes post-industrielles baseacute agrave Moscou 27 Irina Boeva Evgueni Beliakov Andreiuml Gretchannik Elena Arakelian laquo Le rouble a fortement perdu de sa valeur que se passera-t-il avec les prix cet hiver raquo Komsomolskaacirc Pravda 2 deacutecembre 2014 en russe Lrsquoarticle comporte un tableau preacutesentant lrsquoinflation des prix des principales denreacutees alimentaires depuis lrsquoeacuteteacute 2014 28 Aleksandr Orlov laquo Le budget nrsquoest pas coupeacute raquo Gazetaru 11 octobre 2014 en russe (quotidien russe proche de la ligne officielle)

services publics tout en diminuant leur coucirct et lrsquoengagement de lrsquoEacutetat29 Les autoriteacutes procegravedent

depuis un an au regroupement forceacute et agrave la fermeture drsquoinstitutions publiques qui assuraient des

services gratuits ou bon marcheacute des eacutecoles primaires et secondaires des structures de soin des

eacutetablissements drsquoenseignement supeacuterieur des centres de recherches des museacutees et des instituts

culturels Agrave Moscou uniquement il est preacutevu de fermer 28 hocircpitaux et dispensaires Au terme de ces

restructurations de nombreux services autrefois gratuits ou subventionneacutes deviennent payants

Pour ne rien arranger certaines entiteacutes reacutegionales30 sont confronteacutees agrave de graves problegravemes

budgeacutetaires et financiers en raison drsquoune revalorisation impromptue du salaire des fonctionnaires

deacutecideacutee par deacutecret preacutesidentiel en mai 2014 et enteacuterineacutee par la Douma en juillet31 LrsquoEacutetat feacutedeacuteral

nrsquoayant pas transfeacutereacute les fonds neacutecessaires aux reacutegions ces derniegraveres ont ducirc srsquoendetter et opeacuterer des

coupes suppleacutementaires dans leur budget qui sert pour lrsquoessentiel agrave couvrir les deacutepenses dans les

domaines de lrsquoeacuteducation de la santeacute et de la protection sociale

DES EFFETS DESTABILISATEURS SUR LE REGIME

En plus des effets eacuteconomiques les sanctions ont des effets politiques La Russie est un

reacutegime preacutesidentiel Sa constitution est inspireacutee de celle de la Cinquiegraveme Reacutepublique franccedilaise Du

fait des institutions et de la personnaliteacute de Vladimir Poutine le pouvoir srsquoordonnance autour de sa

personne Jusqursquoagrave reacutecemment il arbitrait entre deux sensibiliteacutes politiques preacutesentes au sein de

lrsquoappareil drsquoEacutetat et du parti au pouvoir Russie Unie (Edinaacirc Rossiacirc) La premiegravere repreacutesenteacutee par le

Premier-ministre et ex-Preacutesident Dmitri Medvedev procircnait le pragmatisme eacuteconomique et

lrsquoouverture au monde tout en eacutetant favorable agrave une modernisation des institutions La seconde

emmeneacutee par le vice-Premier-ministre Igor Setchin regroupait les repreacutesentants des laquo structures de

force raquo (siloviki) crsquoest-agrave-dire du FSB (services de seacutecuriteacute) du GRU (direction du renseignement

militaire) du complexe militaro-industriel et des grandes entreprises eacutenergeacutetiques Ces derniers sont

davantage porteacutes agrave affirmer la puissance militaire et les ambitions geacuteopolitiques de leur pays Cet

agencement politique nrsquoest pas sans rappeler lrsquoopposition seacuteculaire entre occidentalistes et

slavophiles qui jalonne lrsquohistoire russe depuis les reacuteformes de Pierre le Grand au deacutebut du XVIIIe

siegravecle De lrsquoavis de plusieurs observateurs de la vie politique russe lrsquoannexion de la Crimeacutee a

profondeacutement modifieacute cet eacutequilibre des forces Non seulement les laquo siloviki raquo ont clairement

supplanteacute les laquo libeacuteraux raquo sur le plan des ideacutees mais une lutte pour le pouvoir divise le camp des

laquo siloviki raquo Pour certains le chef de lrsquoadministration preacutesidentielle Sergueiuml Ivanov qui a fait ses

classes au KGB avant de devenir geacuteneacuteral du FSB et ministre de la Deacutefense de 2001 agrave 2007 tirerait son

eacutepingle du jeu au deacutetriment de Medvedev mais aussi de Setchin32 Pour drsquoautres deux clans se

livreraient bataille celui du FSB avec Setchin agrave sa tecircte et celui des militaires avec le ministre de la

Deacutefense Sergueiuml Choiumlgou comme leader tandis que le clan des oligarques amis du preacutesident (les

29 Un site internet officiel en russe est deacutedieacute agrave la mise en œuvre de cette loi cadre httpfz-83ru 30 La Russie comptait avant le rattachement de la Crimeacutee 83 laquo sujets de la Feacutedeacuteration raquo dont 21 reacutepubliques 9 kraiumls (pays) 46 oblast (reacutegion) 2 villes de niveau feacutedeacuteral 1 oblast (reacutegion) autonome et 4 districts autonomes Viennent srsquoy ajouter aujourdrsquohui sans que cela ne soit reconnu par la communauteacute internationale la Crimeacutee agrave laquelle a eacuteteacute confeacutereacute le statut de laquo reacutepublique raquo et la ville de Seacutebastopol agrave laquelle a eacuteteacute confeacutereacute le statut de ville de niveau feacutedeacuteral au mecircme titre que Moscou et Saint-Peacutetersbourg 31 Svetlana Botcharova Alexandre Artemiev laquo Le gouvernement va deacutepenser 500 milliards de roubles pour les salaires des fonctionnaires raquo RosBusinessConsulting (RBK) 30 juillet 2014 en russe 32 Maria Epifanova laquo La reacutepartition post-Crimeacutee Medvedev a deacutefinitivement perdu contre Ivanov raquo Novaacirc Gazeta 23 octobre 2014 en russe laquo Poutine a changeacute de favoris raquo (interview du politologue Evgueni Mintchenko) Vedomosti 24 octobre 2014 en russe

fregraveres Arkadi et Boris Rotenberg Youri Kovaltchouk et Guennady Timtchenko) et celui de Gazprom

(Alexeiuml Miller et Medvedev) seraient en perte de vitesse Quoi qursquoil en soit les tensions politiques

entravent depuis lrsquoeacuteteacute la recherche drsquoun consensus au plus haut niveau de lrsquoEacutetat et paralysent

lrsquoaction du gouvernement Elles empecircchent en particulier lrsquoeacutelaboration drsquoune politique budgeacutetaire

coheacuterente adapteacutee aux deacutefis du moment Or il est probable que la baisse des deacutepenses publiques ne

suffira pas agrave tirer le pays de la reacutecession drsquoautant que les sanctions occidentales donnent lieu agrave des

logiques de preacutedation et de privatisation des ressources de lrsquoEacutetat

Vers un accaparement des ressources de lrsquoEacutetat

Les banques et les grandes entreprises eacutenergeacutetiques russes soumises aux sanctions

occidentales sont coupeacutees des circuits financiers internationaux et confronteacutees agrave des deacutefis

drsquoenvergure Tregraves endetteacutees elles nrsquoont plus accegraves au marcheacute du capital occidental pour refinancer

leur dette Selon David Staples Directeur de lrsquoagence de notation Moodyrsquos la plupart des

compagnies russes disposent drsquoassez de liquiditeacutes pour couvrir leurs dettes jusqursquoagrave la fin de lrsquoanneacutee

2015 En revanche si les sanctions eacutetaient maintenues au-delagrave elle ferait face agrave une crise du creacutedit

Lagrave encore la Chine ne constitue pas un recours La dette exteacuterieure que les banques et les grandes

entreprises russes doivent rembourser agrave des organismes occidentaux avant la fin de lrsquoanneacutee 2015

srsquoeacutelegraveve agrave 134 milliards de dollars Crsquoest sans commune mesure avec le volume des creacutedits accordeacutes

avec parcimonie par des banques chinoises qui se monterait agrave quelques centaines de millions de

dollars seulement Circonspectes les banques chinoises eacuteviteraient drsquoinvestir en Russie et de traiter

avec les personnaliteacutes et les entreprises russes tombant sous le coup des sanctions occidentales

Par ailleurs les dirigeants drsquoentreprise et les oligarques soumis agrave une interdiction de seacutejour

en Europe etou aux Eacutetats-Unis ainsi qursquoau gel de leurs avoirs personnels sont enclins agrave chercher

des compensations pour eux-mecircmes et pour leur compagnie Le vice-Premier ministre Setchin a eacuteteacute

le premier agrave demander agrave lrsquoEacutetat russe une aide exceptionnelle pour Rosneft la compagnie peacutetroliegravere

qursquoil dirige depuis 2004 Sa compagnie qui extrait 40 du peacutetrole russe et qui est majoritairement

controcircleacutee par lrsquoEacutetat est particuliegraverement endetteacutee elle doit rembourser 27 milliards de dollars dans

lrsquoanneacutee agrave des institutions financiegraveres eacutetrangegraveres33 La compagnie gaziegravere Novatek dirigeacutee par

Timtchenko un autre proche du Preacutesident Poutine nrsquoa pas de problegraveme drsquoendettement mais elle ne

parvient pas agrave financer les investissements qursquoelle avait preacutevus Bien que controcircleacutee par des capitaux

priveacutes elle a solliciteacute lrsquoaide du gouvernement de mecircme que plusieurs banques drsquoEacutetat soumises aux

sanctions et que la compagnie peacutetroliegravere priveacutee Lukoiumll (deuxiegraveme compagnie peacutetroliegravere de Russie

apregraves Rosneft et deuxiegraveme compagnie au monde par ses reacuteserves prouveacutees)

LrsquoEacutetat russe qui a accumuleacute drsquoimportantes reacuteserves en or et en devises lorsque le prix du

peacutetrole eacutetait eacuteleveacute se montre disposeacute agrave satisfaire certaines de ces demandes au moins partiellement

Ses reacuteserves eacutetaient eacutevalueacutees agrave 421 milliards de dollars au 1er octobre 2014 Elles ont diminueacute de 32

milliards de dollars entre cette date et le 7 novembre 2014 Comme lrsquoexplique Kirill Rogov de

lrsquoInstitut Gaiumldar pour le Deacuteveloppement eacuteconomique les reacuteserves sont beaucoup moins importantes

qursquoagrave la veille de la crise financiegravere de 200834 Le gouvernement russe a confirmeacute en octobre 2014

33 Carol Matlack laquo Russia Set Aside $83 Billion for Pensioners Putin Is Using It to Aid Russia Inc raquo Bloomberg Businessweek 8 octobre 2014 34 Kirill Rogov laquo La Russie est-elle vraiment precircte agrave une nouvelle crise raquo RosBusinessConsulting (RBK) 14 novembre 2014 en russe En aoucirct 2008 les reacuteserves eacutetaient eacutevalueacutees agrave 598 milliards de dollars elles ont ensuite fondu de 222 milliards de dollars pour atteindre leur niveau le plus bas en mars 2009 avec 376 milliards de dollars En 2010-2013

qursquoil allait puiser dans le Fonds de Bien-ecirctre National (fond natsionalrsquonovo blagosostoiania) et dans le

Fonds de Pension (pensionnyj fond) un fonds souverain de 83 milliards de dollars censeacute financer les

retraites pour soutenir les compagnies publiques et priveacutees du secteur eacutenergeacutetique ainsi que des

banques soumises aux sanctions35 Le ministre-adjoint des Finances Alexeiuml Moiseev a annonceacute agrave la

mi-octobre que 3 milliards de dollars seraient utiliseacutes pour aider les banques russes36 Un peu plus

tard dans le mois le ministre des Finances Anton Siluanov a fait savoir que la demande de

subvention preacutesenteacutee par Rosneft au gouvernement se montait agrave 2 trillions de roubles soit environ

48 milliards de dollars agrave preacutelever sur le Fonds de Pension Sur cette somme Rosneft souhaitait

consacrer 13 trillions de roubles au deacuteveloppement drsquoun complexe peacutetrochimique et agrave la mise en

valeur de gisements gaziers en Sibeacuterie orientale37 Approuveacutee par le ministre de lrsquoEacutenergie cette

demande a eacuteteacute rejeteacutee par le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique Alexeiuml Oulioukaev au motif

que lrsquoargent alloueacute ne servirait pas agrave financer des investissements mais agrave couvrir des problegravemes de

treacutesorerie Nrsquoayant pas obtenu satisfaction Rosneft a eacutemis pour 11 milliards de dollars drsquoobligations

en rouble aux alentours du 12 deacutecembre Drsquoapregraves Sergueiuml Guriev ancien recteur de la Nouvelle Eacutecole

drsquoEacuteconomie agrave Moscou devenu Professeur drsquoeacuteconomie agrave Sciences Po apregraves qursquoil a quitteacute la Russie en

2013 ces obligations auraient eacuteteacute acheteacutees par plusieurs grandes banques drsquoEacutetat russes agrave des

conditions extrecircmement deacutesavantageuses ce qui aurait entraineacute la chute effreacuteneacutee du rouble du

lundi 15 et du mardi 16 deacutecembre 201438

Vers un retour agrave des logiques de preacutedation

Le systegraveme oligarchique caracteacuteristique de la Russie post-sovieacutetique reacutesistera-t-il agrave cette

crise eacuteconomique et financiegravere Il est permis drsquoen douter depuis les reacutecents deacuteboires judiciaires de

lrsquooligarque Vladimir Evtushenkov Son arrestation et son placement en reacutesidence surveilleacutee en

septembre puis les deacuteclarations du Preacutesident Poutine concernant la nationalisation de sa compagnie

peacutetroliegravere Bashneft au beacuteneacutefice de la compagnie drsquoEacutetat Rosneft a susciteacute la stupeur dans les milieux

drsquoaffaire russes39 Le 30 octobre 2014 un tribunal arbitral de Moscou a ordonneacute le transfert au

beacuteneacutefice de Rosimushchestvo lrsquoagence feacutedeacuterale de gestion des biens de lrsquoEacutetat de 816 des actions

ordinaires et de 209 des actions privileacutegieacutees de Bashneft40 Drsquoapregraves des rumeurs persistantes mais

inveacuterifiables lrsquoarrestation drsquoEvtushenkov reacutesulterait des manœuvres entreprises par Setchin pour

pallier la baisse de production de la compagnie drsquoEacutetat Rosneft en srsquoaccaparant Bashneft Il est agrave

rappeler qursquoen 2008 Mikhaiumll Khodorkovsky lrsquoancien Directeur de Ioukos emprisonneacute drsquooctobre

2003 agrave deacutecembre 2013 a nommeacutement accuseacute Setchin drsquoavoir orchestreacute son arrestation pour faire

main basse sur sa compagnie peacutetroliegravere41 Setchin qui eacutetait vice-directeur de lrsquoadministration

lorsque les prix du peacutetrole atteignaient des records historiques la Russie a deacutegageacute 30 de revenus en plus gracircce aux exportations drsquohydrocarbures qursquoentre 2004 et 2008 sans que les reacuteserves ne retrouvent leur niveau preacuteceacutedent 35 Anastasia Agamalova laquo Rosneft demande plus de 2 trillions de roubles au Fonds de Bien-ecirctre National (FNB) ndash Siluanov raquo Vedomosti 22 octobre 2014 en russe 36 Daniil Jelobanov laquo Le ministegravere des Finances se met agrave combattre le deacuteficit en devises il promet aux banques 3 milliards de dollars de deacutepocircts en devises raquo Vedomosti 16 octobre 2014 en russe 37 Galina Starinskaya Margarita Papchenkova Milana Chelpanova laquo Le Fonds de Bien-ecirctre national peut accorder agrave Rosneft 2 trillions de roubles mais seulement au deacutepens drsquoautres compagnies raquo Vedomosti 23 octobre 2014 en russe 38 laquo Sergueiuml Guriev La Russie se preacutecipite sans capitaine dans une tempecircte eacuteconomique raquo Otkrytaacirc Rossiacirc (Open Russia) 17 deacutecembre 2014 en russe 39 Irina Reznik Evguenia Pismennaya Ilya Arkhipov laquo Putin Clans Gridlocked Over Arrest as Sanctions Bite raquo Bloomberg Businessweek 6 octobre 2014 40 Alexandra Terentieva Petr Tretiakov Galina Starinskaya Alexeiuml Nikolskij laquo La corporation financiegravere Sistema doit rendre agrave lrsquoEacutetat les actions de Bashneft raquo Vedomosti 30 octobre 2014 en russe 41 Mark Franchetti laquo Jailed tycoon Mikhail Khodorkovsky lsquoframedrsquo by key Putin aide raquo The Times 18 mai 2008

preacutesidentielle lors de son arrestation a pris en 2004 la tecircte de Rosneft qui a heacuteriteacute des actifs de

Ioukos

Par ailleurs la Douma la chambre basse du parlement russe a adopteacute une loi sur le

deacutedommagement des Russes viseacutes par les sanctions Surnommeacutee laquo Loi Rotenberg raquo du nom des

fregraveres Rotenberg deux oligarques proches du preacutesident russe elle accorde tout pouvoir aux

tribunaux locaux russes pour proceacuteder agrave la confiscation de biens eacutetrangers en Russie Drsquoapregraves le

Financial Times cette loi offrirait aux oligarques russes un moyen de compenser les pertes subies par

le gel de leurs avoirs dans les pays occidentaux42 Alors qursquoune bataille judiciaire srsquoengage entre lrsquoEacutetat

russe et les anciens actionnaires de Ioukos elle pourrait aussi permettre agrave la Russie de se preacutemunir

contre la confiscation des biens russes agrave lrsquoeacutetranger43 Pour conclure sur ce point en visant les

oligarques et les dirigeants de grandes compagnies russes lrsquoUE et les Eacutetats-Unis pensaient qursquoils

seraient en mesure de faire pression sur le Vladimir Poutine pour qursquoil revienne agrave une politique

eacutetrangegravere qui soit compatible avec leurs inteacuterecircts eacuteconomiques De ce point de vue les sanctions

nrsquoont pas eu lrsquoeffet escompteacute Drsquoune part les grands chefs drsquoentreprise du secteur bancaire et

eacutenergeacutetique reccediloivent des compensations exceptionnelles de lrsquoEacutetat Drsquoautre part les oligarques se

savent agrave la merci du pouvoir politique personne nrsquoest agrave lrsquoabri drsquoennuis judiciaires puisque la justice

nrsquoest pas indeacutependante et que nombre drsquoaffaires sont fabriqueacutees

Les appels des eacuteconomistes en faveur drsquoune libeacuteralisation

La guerre les sanctions eacuteconomiques les deacuteboires judiciaires drsquoEvtushenkov et la loi sur la

confiscation des biens eacutetrangers ont creacuteeacute un climat drsquoinstabiliteacute deacutefavorable aux affaires Pour

lrsquoeacuteconomiste Andreiuml Netchaev Preacutesident du parti Initiative citoyenne et ancien ministre de

lrsquoEconomie (1992-1993) laquo les milieux drsquoaffaire sont extrecircmement attentifs aux signaux que lrsquoEacutetat leur

envoie Et ils reccediloivent de tregraves mauvais signaux raquo Il explique que si les compagnies russes mettent

sur pied des entiteacutes juridiques offshore pour assurer la gestion financiegravere de leurs capitaux crsquoest

parce qursquolaquo elles preacutefegraverent reacutegler leurs litiges devant la haute cour de Londres plutocirct qursquoau tribunal

du district de Basmanny agrave Moscou raquo ougrave se sont deacuterouleacutes nombre de procegraves controverseacutes ajoutant

que laquo tant que lrsquointeacutegriteacute de la proprieacuteteacute ne sera pas garantie agrave lrsquointeacuterieur du pays la fuite des

capitaux continuera agrave croicirctre raquo44 Au premier semestre 2014 cette fuite des capitaux srsquoeacutelevait agrave 746

milliards de dollars elle srsquoest acceacuteleacutereacutee agrave partir de lrsquoeacuteteacute45 Elle srsquoaccompagne drsquoune fuite plus

discregravete mais non moins massive des cerveaux Selon des chiffres officiels dans les huit premiers

mois de lrsquoanneacutee 2014 le nombre de Russes ayant deacutecideacute drsquoeacutemigrer a deacutepasseacute le record de 186400

personnes atteint en 2013 (agrave titre de comparaison leur nombre eacutetait de 122800 en 2012 et

drsquoenviron 40000 par an entre 2008 et 2011) Ce sont en majoriteacute des entrepreneurs des

scientifiques et des cadres supeacuterieurs46 Le plus connu drsquoentre eux est certainement le jeune

42 Sam Skove laquo Russias State Duma Passes Law Compensating Western Asset Seizures in First Reading raquo The Moscow Times 8 octobre 2014 Mark Hanrahan laquo Russian Law Proposes Foreign Asset Seizures To Compensate Those Affected By Ukraine Sanctions raquo International Business Times 8 octobre 2014 43 En juillet 2014 au terme de dix ans de proceacutedure un tribunal de Laye a accordeacute gain de cause aux anciens actionnaires de Ioukos Il a reconnu qursquoils avaient eacuteteacute spolieacutes au beacuteneacutefice de Rosneft condamnant lrsquoEacutetat russe agrave leur verser 50 milliards de dollars de deacutedommagement 44 Elena Tregoubova laquo Les milieux drsquoaffaires reccediloivent de mauvais signaux de lrsquoEtat ndash Netchaev raquo Argumenty i fakty 26 novembre 2014 en russe (quotidien russe) 45 Iana Shebalina laquo Moodyrsquos une crise du creacutedit menace les compagnies russes raquo Vedomosti 7 octobre 2014 en russe 46 Ekaterina Mereminskaya laquo Les eacutemigrants de la nouvelle vague raquo gazetaru 1er novembre 2014 en russe Vladislav Inozemtsev laquo En quoi la Russie a changeacute en six mois depuis la Crimeacutee raquo RosBusinessConsulting (RBK) 15 septembre

entrepreneur Pavel Durov creacuteateur de VKontakte le Facebook russe Il a quitteacute le pays avec son

eacutequipe drsquoingeacutenieurs apregraves avoir refuseacute de divulguer au FSB lrsquoidentiteacute des citoyens ukrainiens qui

avaient constitueacute des groupes laquo Maiumldan raquo sur son reacuteseau social47

Plusieurs eacuteconomistes russes de renom tirent la sonnette drsquoalarme Ils critiquent tout

drsquoabord la politique mise en œuvre par la Banque centrale russe pour enrayer la crise financiegravere

Lrsquoancien ministre Koudrine artisan de la prospeacuteriteacute eacuteconomique des anneacutees 2000 juge tout agrave fait

inutile de deacutepenser des milliards pour soutenir le rouble48 Drsquoautres reacuteprouvent les mesures prises

pour juguler la fuite des capitaux et la hausse de lrsquoinflation notamment le relegravevement successif des

taux directeurs passeacutes de 55 agrave 95 entre janvier et novembre puis agrave 105 et enfin agrave 17 le 16

deacutecembre 2014 estimant qursquoelles favorisent la stagnation eacuteconomique49 Tous srsquoalarment du fait que

ni le gouvernement russe ni la Banque centrale nrsquoont agrave ce jour expliciteacute comment ils entendaient

honorer les emprunts colossaux contracteacutes par les banques et les grandes compagnies drsquoEacutetat Plus

geacuteneacuteralement ils deacutenoncent lrsquoinefficaciteacute du capitalisme drsquoEacutetat dans lequel les compagnies

controcircleacutees par lrsquoEacutetat jouent un rocircle cleacute Ils estiment que lrsquoeacuteconomie russe souffre drsquoune hypertrophie

du secteur eacutetatique et des ministegraveres de force et qursquoeacutetant donneacute les difficulteacutes actuelles la prioriteacute

ne peut pas ecirctre de financer les ministegraveres de forces (siloviki) ou de renflouer les compagnies ayant

mal geacutereacute le risque de dette Ils srsquoinquiegravetent vivement des deacuterives autoritaires possibles drsquoautant que

les reacuteserves en devises dont dispose lrsquoEacutetat russe seraient eacutepuiseacutees en 201650 Dans une longue

tribune publieacutee dans le quotidien drsquoaffaire Vedomosti lrsquoancien ministre Koudrine (qui a deacutemissionneacute

en septembre 2011 apregraves avoir exprimeacute son deacutesaccord concernant lrsquoaugmentation significative de la

part des deacutepenses de deacutefense dans le budget de lrsquoEacutetat) appelait agrave la fin du mois de novembre agrave

restaurer un climat de confiance entre le pouvoir la socieacuteteacute et les milieux drsquoaffaire51 Il ne semble pas

qursquoils aient eacuteteacute entendus du Preacutesident Poutine Au deacutebut du mois de deacutecembre ce dernier a signeacute le

budget feacutedeacuteral pour les anneacutees 2015-2017 en se fondant drsquoune croissance du PIB de 25 et drsquoune

inflation agrave 55 et drsquoun prix du baril de peacutetrole agrave 96 dollars Le 4 deacutecembre il a prononceacute un discours

assez dur de politique geacuteneacuterale devant lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale de la Feacutedeacuteration de Russie qui regroupe

la chambre basse la Douma et la chambre haute le Conseil de la Feacutedeacuteration vantant la puissance

de lrsquoarmeacutee russe et deacutecrivant la Crimeacutee comme une laquo cause sacreacutee raquo dont lrsquoimportance pour les

Russes serait comparable agrave celle du Mont du Temple pour les Juifs et les Musulmans52

2014 en russe Docteur en eacuteconomie Vladislav Inozemtsev est Directeur du Centre de recherches sur les socieacuteteacutes post-industrielles 47 Danny Hakimdec laquo Once Celebrated in Russia the Programmer Pavel Durov Chooses Exile raquo The New York Times 2 deacutecembre 2014 laquo Durov a refuseacute de divulguer au FSB les donneacutees personnelles des creacuteateurs des groupes laquo Euromaiumldan raquo en russe (avec le facsimileacute de la demande officielle du FSB dateacutee du 13 deacutecembre 2013) 48 Alexeiuml Koudrine laquo La fixation du taux de change du rouble par rapport au dollar est preacutejudiciable agrave lrsquoeacuteconomie russe raquo article publieacute par Kommersant le 17 octobre 2014 et reproduit sur le blog de lrsquoex-ministre des Finances en russe wwwakudrinru 49 Anastasia Agamalova Anna Eremina laquo La Banque centrale a augmenteacute les taux directeurs jusqursquoagrave 95 raquo Vedomosti 31 octobre 2014 50 laquo La chute du cours du peacutetrole deacutetruira les rentiers-lumpen la reacutecession brisera lrsquohypothegraveque et le marcheacute immobilier lrsquoEtat construira une pyramide raquo bankirru 1er deacutecembre 2014 en russe 51 Alexeiuml Koudrine laquo Comment ramener la confiance entre le pouvoir la socieacuteteacute et les milieux drsquoaffaire raquo Vedomosti 21 novembre 2014 en russe Lrsquoauteur a eacuteteacute ministre russe des Finances de 2001 agrave 2011 52 Message du Preacutesident agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 4 deacutecembre 2014 texte disponible en russe sur le site du Kremlin wwwkremlinru

LES OBJECTIFS MANQUES DU KREMLIN

reacutegime russes Sont-elles pour autant dissuasives Incitent-elles le Kremlin agrave plus de prudence dans

sa politique en Ukraine On observe agrave cet eacutegard des signes contradictoires donnant de prime

abord lrsquoimpression drsquoune politique erratique Examinons agrave preacutesent les enjeux politiques et

strateacutegiques du conflit ukrainien tels qursquoils sont perccedilus par les dirigeants russes et tentons drsquoeacutevaluer

dans quelle mesure ils ont eacuteteacute atteints Lrsquoeuphorie populaire souleveacutee par lrsquoannexion de la Crimeacutee

reacutevegravele une profonde nostalgie de lrsquoempire et de la puissance perdue Le syndrome impeacuterial nourri

par un complexe de deacuteclassement et attiseacute par des propagandistes drsquoextrecircme-droite nrsquoexplique

pourtant pas tout Les dirigeants russes croient fermement deacutefendre lrsquointeacuterecirct national de la Russie en

Ukraine Agrave leurs yeux tout rapprochement de lrsquoUkraine avec lrsquoUE ou lrsquoOTAN porte preacutejudice aux

inteacuterecircts vitaux de la Russie Sucircrs de leur bon droit et persuadeacutes de la pusillanimiteacute des dirigeants

occidentaux ils ont commis plusieurs erreurs drsquoappreacuteciation majeures Ils ont en particulier sous-

estimeacute le degreacute de coheacutesion et la capaciteacute de reacuteaction des laquo Occidentaux raquo ainsi que leur

attachement au droit international et aux principes de seacutecuriteacute collective en Europe Ces fausses

perceptions les ont conduits agrave prendre des deacutecisions preacutecipiteacutees qui en reacutealiteacute portent preacutejudice aux

positions geacuteopolitiques de la Russie et qui comportent des risques politiques pour le reacutegime

Deacutefendre la sphegravere drsquoinfluence russe

Le premier objectif des dirigeants russes eacutetait de deacutefendre la sphegravere drsquoinfluence russe Ils

interpregravetent lrsquoeacutelargissement de lrsquoUE et de lrsquoOTAN en Europe de lrsquoEst comme une volonteacute deacutelibeacutereacutee

des laquo Occidentaux raquo drsquoaffaiblir la Russie Pour preuve de cette volonteacute de nuisance ils citent

volontiers les thegraveses de Zbigniew Brzezinsky le politologue ameacutericain drsquoorigine polonaise qui eacutetait

conseiller agrave la seacutecuriteacute nationale du preacutesident ameacutericain Jimmy Carter de 1977 agrave 1981 et dont les

livres eacutetaient deacutejagrave traduits en russe du temps de lrsquoUnion sovieacutetique Dans le cadre de ses fonctions

ce dernier a œuvreacute pour mettre un terme agrave la Deacutetente Ajouteacutee agrave la guerre en Afghanistan (1979-

1989) et agrave la chute des prix du peacutetrole la reprise de la course aux armements au deacutebut des anneacutees

1980 a eacutetrangleacute lrsquoeacuteconomie sovieacutetique deacutejagrave atone et preacutecipiteacute lrsquoeffondrement de lrsquoUnion sovieacutetique

Dans Le Grand eacutechiquier paru en anglais en 1997 et traduit en russe en 1998 Brzezinsky plaidait en

faveur du maintien de lrsquoheacutegeacutemonie ameacutericaine consideacutereacutee comme un gage de stabiliteacute pour le

monde Il estimait que les Eacutetats-Unis devaient srsquoattacher agrave isoler la Russie de son laquo eacutetranger proche raquo

et en particulier de lrsquoUkraine En effet expliquait-il priveacutee de lrsquoUkraine la Russie perdrait agrave la fois sa

leacutegitimiteacute historique et son statut de puissance impeacuteriale Elle ne pourrait plus preacutetendre incarner

lrsquoidentiteacute panslave ni se poser en heacuteritiegravere de la Rous kieacutevienne berceau historique de la Russie et

lieu du baptecircme en 988 du Grand-prince Vladimir qui en abjurant le paganisme imposa la foi

orthodoxe de rite byzantin agrave son peuple Sans lrsquoUkraine poursuivait-il la Russie ne pourrait plus non

plus maintenir le mecircme niveau de controcircle sur la mer Noire porte de sortie vers la Meacutediterraneacutee et

les mers chaudes Drsquoun mot la Russie se verrait confineacutee au statut de puissance reacutegionale 53 La

parution de cet ouvrage a peu ou prou coiumlncideacute avec lrsquointeacutegration de la Pologne de la Hongrie et de

la Reacutepublique tchegraveque dans lrsquoAlliance atlantique et avec les bombardements de lrsquoOTAN sur les

53 Zbigniew Brzezinski Le grand eacutechiquier LrsquoAmeacuterique et le reste du monde Paris Pluriel 1997 trad de lrsquoanglais Des extraits concernant lrsquoUkraine peuvent ecirctre consulteacutes ici laquo Le Grand Eacutechiquier Ukraine Brzezinski avait tout preacutevu raquo Les Observateurs 17 mars 2014

positions serbes dans la guerre au Kosovo en 1999 Cette mecircme anneacutee Vladimir Poutine a acceacutedeacute

au pouvoir drsquoabord en tant que Premier-ministre puis en tant que dauphin du Preacutesident Eltsine

deacutemissionnaire

On peut estimer que les dirigeants russes intentent un faux procegraves agrave laquo lrsquoOccident raquo lorsqursquoils

lrsquoaccusent drsquoecirctre agrave lrsquoorigine de lrsquoeffondrement de lrsquoUnion sovieacutetique ndash dont lrsquoinefficaciteacute eacuteconomique

nrsquoest plus agrave prouver ndash ou drsquoavoir volontairement affaibli la Russie dans les anneacutees 1990 ndash alors que la

Russie a eacuteteacute inviteacutee agrave rejoindre le G7 en 1998 agrave un moment ougrave son eacuteconomie eacutetait moribonde On

peut aussi consideacuterer que la maniegravere dont ils deacutepeignent les deacutecisions et les pratiques de lrsquoOTAN en

Europe depuis la fin de la Guerre froide ne reacutesiste pas agrave un examen attentif des faits54 Il nrsquoempecircche

que ces repreacutesentations constituent la grille drsquoanalyse agrave travers laquelle ils perccediloivent les rapports de

force preacutesents et la reacutealiteacute des relations internationales Lrsquoannexion de la Crimeacutee en mars 2014

reacutepondait agrave un calcul strateacutegique preacutecis affirmer la puissance de la Russie sur la scegravene internationale

et mettre un coup drsquoarrecirct deacutefinitif agrave la laquo politique drsquoexpansion raquo de lrsquoUE et de lrsquoOTAN en Europe de

lrsquoEst55 Au deacutebut du mois de novembre 2013 lrsquoOTAN avait proceacutedeacute au plus grand exercice organiseacute

en Europe depuis 2006 ce qui avait susciteacute de vives reacuteactions agrave Moscou Baptiseacute laquo Seadfast Jazz raquo

lrsquoexercice avait mobiliseacute quelque 6000 hommes dont 1200 Franccedilais dans les Eacutetats baltes et en

Pologne suivant un sceacutenario de guerre froide56 Le mecircme mois lrsquoUnion europeacuteenne avait signeacute avec

la Moldavie et la Geacuteorgie deux anciens pays de lrsquoUnion sovieacutetique un accord drsquoassociation et de

libre-eacutechange Le 21 novembre le Preacutesident ukrainien Yanoukovitch avait renonceacute in extremis sous

la pression du Preacutesident Poutine agrave signer ce mecircme accord

Pour justifier lrsquoannexion de la Crimeacutee les dirigeants russes et leurs relais drsquoopinion en Europe

ont deacuteveloppeacute un argumentaire bien rocircdeacute Le premier argument est de nature historique la Crimeacutee

serait une terre russe de toute eacuteterniteacute (en fait la conquecircte date de 1783 sous le regravegne de la Grande

Catherine) et nrsquoaurait eacuteteacute offerte agrave lrsquoUkraine en 1954 que par complaisance Nikita Khrouchtchev

ayant dirigeacute le Comiteacute central du Parti communiste drsquoUnion sovieacutetique (PCUS) en Ukraine (1938-

1949) avant de gagner Moscou et de devenir le Premier secreacutetaire du PCUS (1953-1964)57 Le

deuxiegraveme est un argument de principe le rattachement de la Crimeacutee agrave la Russie refleacuteterait la

volonteacute du laquo peuple de Crimeacutee raquo consulteacute par reacutefeacuterendum dans des conditions contestables De

tous crsquoest celui qui paraicirct le mieux fondeacute la Crimeacutee eacutetant en effet peupleacutee de nombreux Russes

ethniques tirailleacutes de longue date entre les deux pays et attireacutes par les retraites russes58 Le

troisiegraveme est un argument de pure propagande la Russie se devait drsquointervenir des extreacutemistes

ukrainiens drsquoextrecircme-droite menaccedilant drsquoaneacuteantir physiquement les Russes et russophones de

Crimeacutee Enfin le quatriegraveme est un argument agrave caractegravere geacuteopolitique Kiev pouvait remettre en

cause le traiteacute russo-ukrainien de 2010 concernant le bail de la base navale russe de Seacutebastopol qui 54 Voir laquo Accusations de la Russie Mise au point raquo site de lrsquoOTAN avril 2014 Steven Pifer laquo Did NATO Promise Not to Enlarge Gorbachev Says lsquoNorsquo raquo mis en ligne sur le site de la Brookings le 6 novembre 2014 Lire aussi lrsquointerview accordeacutee par Mikhaiumll Gorbatchev agrave Maxim Korshunov laquo Mikhail Gorbachev I am against all walls raquo Russia Beyond The Headlines 16 octobre 2014 Sur la position et le rocircle de la France agrave la fin de la Guerre froide voir Freacutedeacuteric Bozo Mitterrand la fin de la Guerre froide et lrsquounification allemande De Yalta agrave Maastricht Paris Odile Jacob 2005 55 Pour une critique de la perception russe drsquoune laquo expansion occidentale raquo agrave ses marges voir Anne Applebaum laquo Donrsquot Accept Putinrsquos Version of History raquo Slate 17 octobre 2014 Eacuteditorialiste au Washington Post Anne Applebaum est aussi historienne auteur drsquoun livre sur lrsquohistoire du goulag Elle vit en Pologne 56 laquo Lrsquoexercice Steadfast Jazz de lrsquoOTAN deacutemarre raquo 2 novembre 2013 site de lrsquoOTAN wwwnatoint 57 Pour mieux connaicirctre lrsquohistoire de la Crimeacutee eacutecouter lrsquoeacutemission laquo Concordance des temps raquo animeacutee par lrsquohistorien Jean-Noeumll Jeanneney qui recevait le 3 mai 2014 sur France Culture lrsquohistorien Pierre Gonneau Professeur agrave la Sorbonne et Directeur drsquoeacutetudes agrave lrsquoEacutecole des Hautes eacutetudes auteur drsquoune biographie drsquoIvan le Terrible (Tallandier 2014) laquo La Crimeacutee russe raquo 58 Cf Emmanuelle Armandon La Crimeacutee entre Russie et Ukraine Bruxelles Bruylant 2013

courait jusqursquoen 2042 et lrsquoOTAN aurait eu lrsquointention drsquoinstaller une base en Crimeacutee ce qui agrave ce jour

reste agrave prouver

Comme le remarque Fiodor Loukianov lrsquoinfluent reacutedacteur en chef de la revue Russia in

Global Affairs et Directeur du Conseil de Politique Etrangegravere et de Deacutefense (SVOP)59 jusqursquoagrave lrsquoaffaire

de Crimeacutee incluse le preacutesident russe avait toujours adopteacute lrsquoattitude drsquoun reacutealiste prudent et

pragmatique Depuis son discours du 18 mars60 justifiant lrsquoannexion il se livre au laquo romantisme

nationaliste raquo laquo Lorsque la rheacutetorique romantique prend le dessus mecircme agrave des fins instrumentales

elle touche des cordes extrecircmement sensibles dans la population Survient alors un fort eacuteleacutement

drsquoirrationalisme qui peut aller jusqursquoagrave lrsquoexaltation nationale raquo Cet ideacutealisme isole la Russie dans la

mesure ougrave aucune puissance nrsquoa inteacuterecirct agrave apporter son concours pour reacuteparer une hypotheacutetique

laquo injustice historique raquo (tel est perccedilu le rattachement de la Crimeacutee agrave lrsquoUkraine en 1954) Loukianov

conclut que la guerre civile en Ukraine ramegravene la Russie du niveau global au niveau local laquo la Russie

srsquoembourbe dans une confrontation intestine dont lrsquoobjectif nrsquoest pas clair dont les moyens sont

douteux alors que de son issue ne deacutepend ni le cours de la politique mondiale ni la reacutepartition

imminente des forces raquo61

En termes drsquoinfluence dans le monde la politique ukrainienne de la Russie a des

conseacutequences deacutesastreuses Aucun Eacutetat au monde nrsquoa reconnu le rattachement de la Crimeacutee agrave la

Feacutedeacuteration de Russie Souvent citeacutee en exemple lrsquoindeacutependance du Kosovo ne constitue pas un

preacuteceacutedent Elle a eacuteteacute reconnue par 108 pays dont 24 des 28 membres de lrsquoUE De plus suite agrave son

deacutetachement de la Serbie le Kosovo nrsquoa rejoint aucun Eacutetat lrsquoAlbanie ne lrsquoa pas incorporeacute bien que

les habitants du Kosovo soient majoritairement de culture albanaise Le dialogue et la confiance sont

rompus avec les pays occidentaux Le Preacutesident russe est plus isoleacute que jamais Le 16 novembre

2014 il a quitteacute de faccedilon anticipeacutee le sommet du G20 agrave Brisbane en Australie apregraves avoir reccedilu un

accueil glacial et subi les propos acerbes de ses homologues occidentaux En termes de seacutecuriteacute le

bilan est plus contrasteacute Certes la Russie garde le controcircle de la base de Seacutebastopol ougrave est baseacutee sa

flotte de la mer Noire Elle eacutetend sa capaciteacute de projection sur la mer Noire et renforce son accegraves agrave la

Meacutediterraneacutee Elle accroicirct sa preacutesence militaire sur la peacuteninsule ougrave elle pourrait avoir deacuteployeacute une

partie de son arsenal nucleacuteaire62 Mais sa transformation en forteresse assieacutegeacutee constitue-t-elle une

strateacutegie de long terme et une source de puissance Au vu des reacutecentes initiatives de lrsquoOTAN il est

permis drsquoen douter

Les eacuteveacutenements drsquoUkraine ont conduit lrsquoOTAN agrave renforcer sa preacutesence en Europe de lrsquoEst ce

que les dirigeants russes voulaient agrave tout prix et en premier lieu eacuteviter La Pologne et les pays Baltes

ont demandeacute des garanties suppleacutementaires pour assurer leur seacutecuriteacute et leur inteacutegriteacute territoriale

plaidant en faveur de la creacuteation de bases permanentes de lrsquoOTAN sur leur sol Lors du sommet de

Wales au deacutebut du mois de septembre 2014 lrsquoOTAN a approuveacute des deacuteploiements de troupes

59 Le Conseil pour la Politique eacutetrangegravere et de Deacutefense (SVOP) est une organisation non gouvernementale fondeacutee au lendemain de lrsquoeffondrement de lrsquoUnion sovieacutetique en feacutevrier 1992 qui se donne pour mission de participer agrave lrsquoeacutelaboration des orientations strateacutegiques de la Russie de sa politique exteacuterieure et de sa politique de deacutefense Think tank lieacute au pouvoir le SVOP se deacuteclare attacheacute agrave la deacutefense laquo des inteacuterecircts nationaux de la Russie et des valeurs deacutemocratiques raquo wwwsvopru 60 Le discours prononceacute par Vladimir Poutine le 18 mars 2014 est disponible sur le site du Kremlin 61 Fiodor Loukianov laquo Le romantisme agrave la place du calcul raquo Rossiacirc v globalrsquonoj politike 7 aoucirct 2014 en russe Politologue influent lrsquoauteur fait partie de la direction du Conseil de Politique Etrangegravere et de Deacutefense (SVOP) Il est reacutedacteur en chef de la revue Russia in Global Affairs wwwglobalaffairsru 62 Roman Olearchyk Sam Jones laquo Nato accuses Moscow of helping Ukraine rebels to carve out state raquo Financial Times 12 novembre 2014

rotationnels et non permanents en Europe de lrsquoEst de faccedilon agrave ne pas compromettre lrsquoacte

fondateur des relations OTAN-Russie signeacute en 199763 De plus lrsquoOTAN a deacutecideacute drsquoaider lrsquoUkraine agrave

moderniser ses forces armeacutees en les rendant plus efficaces et plus transparentes Agrave cette fin elle a

mis sur pied cinq fonds drsquoaffectation visant agrave ameacuteliorer le commandement le controcircle la

communication lrsquoinformatique la logistique et la cyber-deacutefense des forces armeacutees ukrainiennes

ainsi que la gestion du personnel militaire et la reacutehabilitation des blesseacutes De nouveau reacuteunis le 2

deacutecembre 2014 les ministres des Affaires eacutetrangegraveres des 28 pays membres de lrsquoOTAN ont condamneacute

le renforcement du dispositif militaire russe en Crimeacutee et sur la mer Noire ainsi que la livraison aux

seacuteparatistes pro-russes de chars et de systegravemes de deacutefense aeacuterienne Agrave cette occasion le Secreacutetaire

geacuteneacuteral Jens Stoltenberg a deacuteclareacute que laquo face agrave lrsquoaction continue et deacutelibeacutereacutee de deacutestabilisation de

lrsquoUkraine que megravene la Russie lrsquoOTAN continuerait drsquoapporter un soutien politique ferme agrave la

souveraineteacute agrave lrsquoindeacutependance et agrave lrsquointeacutegriteacute territoriale de lrsquoUkraine raquo Il a appeleacute la Russie laquo agrave

retirer ses forces et ses eacutequipements militaires deacuteployeacutes en territoire ukrainien et le long de la

frontiegravere avec lrsquoUkraine raquo et agrave accepter un controcircle international effectif de la frontiegravere64 Une

semaine plus tocirct il avait publiquement admis que les portes de lrsquoOTAN restaient ouvertes agrave

lrsquoUkraine ce agrave quoi le preacutesident Poroshenko avait reacutepondu prudemment annonccedilant que son pays se

conformerait aux critegraveres drsquoadheacutesion de lrsquoAlliance Atlantique et qursquolaquo une fois atteints le peuple

ukrainien pourrait deacutecider par reacutefeacuterendum raquo65 Cependant le 2 deacutecembre les ministres des Affaires

eacutetrangegraveres des pays de lrsquoOTAN ont deacutecideacute que ce sujet nrsquoeacutetait pas drsquoactualiteacute

Preacutevenir toute contagion reacutevolutionnaire

Le deuxiegraveme objectif eacutetait politique lrsquoannexion de la Crimeacutee reacutepondait aussi ndash peut-ecirctre

avant tout ndash agrave des calculs de politique interne Dans les anneacutees 2000 la leacutegitimiteacute du reacutegime du

Preacutesident Poutine reposait sur sa capaciteacute agrave assurer la prospeacuteriteacute eacuteconomique du pays Le niveau de

vie a augmenteacute pendant cette peacuteriode plus rapidement qursquoagrave tout autre moment de lrsquohistoire russe

mecircme si les dispariteacutes reacutegionales et les eacutecarts de richesse demeurent marqueacutes En lrsquoespace de dix

ans le revenu per capita est ainsi passeacute de 2000 agrave plus de 10000 dollars par an La crise eacuteconomique

mondiale de 2008 a porteacute atteinte agrave cet eacutequilibre Drsquoapregraves des eacutetudes drsquoopinion le niveau de

confiance de la population russe agrave lrsquoeacutegard des autoriteacutes nrsquoa cesseacute de deacutecliner entre le conflit armeacute

avec la Geacuteorgie en aoucirct 2008 et lrsquoannexion de la Crimeacutee en mars 2014 Cette deacutesaffection se

manifestait aussi dans les urnes le parti du pouvoir Russie Unie eacutetant particuliegraverement impopulaire

En deacutecembre 2011 agrave la suite de fraudes massives observeacutees lors des eacutelections leacutegislatives des

dizaines de milliers de personnes sont descendues dans la rue pour protester ndash fait rarissime en

Russie Alors que le Premier ministre Poutine avait peu auparavant manifesteacute son intention de

briguer un troisiegraveme mandat preacutesidentiel en 2012 ndash il avait ceacutedeacute sa place agrave Medvedev en 2008 la

constitution russe nrsquoautorisant que deux mandats conseacutecutifs ndash les manifestants exhibaient des

banderoles sans eacutequivoque laquo Poutine voyou raquo laquo escrocs et voleurs rendez-nous les eacutelections raquo

Reacuteeacutelu preacutesident en 2012 degraves le premier tour avec une confortable majoriteacute Vladimir Poutine a

abandonneacute les justifications eacuteconomiques pour arborer des positions conservatrices Il a mis en avant

un discours de restauration de la grandeur russe qui nrsquoest pas sans rappeler les positions des tsars

63 Jeffrey Mankoff laquo US-Russian relations The path ahead after the crisis raquo Potomac Paper 22 Institut Franccedilais de Relations internationales deacutecembre 2014 64 laquo NATO Foreign Ministers discuss Allied security Ukraine Afghanistan at one-day talks raquo site de lrsquoOTAN 2 deacutecembre 2014 laquo NATO stands with Ukraine steps up practical support raquo site de lrsquoOTAN 2 deacutecembre 2014 65 laquo Nous deacuteciderons par reacutefeacuterendum srsquoil faut inteacutegrer lrsquoOTAN raquo service russe de la BBC 24 novembre 2014

Nicolas Ier (1825-1855) ou Alexandre III (1881-1894) Ce discours repose sur lrsquoideacutee que la Russie

aurait pour des raisons spirituelles et geacuteopolitiques une destineacutee agrave part et qursquoelle serait assaillie

drsquoennemis precircts agrave lrsquoattaquer non seulement politiquement et militairement mais aussi

culturellement66 Ce discours srsquoaccompagne drsquoune diabolisation de laquo lrsquoOccident raquo dont le libeacuteralisme

le mateacuterialisme et la preacutetendue laquo deacutecadence morale raquo sont deacutenonceacutes

Dans ce contexte politique lrsquoannexion de la Crimeacutee visait agrave empecirccher tout sceacutenario de type

reacutevolutionnaire en Russie et remplissait une fonction de mobilisation de la socieacuteteacute russe Crsquoest du

moins lrsquoavis de la politologue Lilia Shevtsova auteur de plusieurs livres sur le systegraveme politique russe

qui dirigeait jusqursquoagrave reacutecemment le Centre Carnegie agrave Moscou67 Le caractegravere eacuteminemment subversif

de la contestation ukrainienne pour le reacutegime russe est difficilement perceptible agrave un public non

russophone Les problegravemes pointeacutes par les manifestants de Maiumldan tels que la privatisation de lrsquoEacutetat

la corruption de lrsquoadministration et lrsquoarbitraire de la justice se posent aussi avec acuiteacute en Russie La

plupart des Ukrainiens sont parfaitement bilingues Ils ont tous ou presque de la famille et des amis

en Russie en particulier ceux qui utilisent le russe dans leur vie priveacutee La reconnaissance de

lrsquoidentiteacute ukrainienne longtemps reacuteprimeacutee68 ne doit pas occulter ce que les Russes et les Ukrainiens

ont en commun Ils ont en partage une langue une culture politique et lrsquoexpeacuterience sovieacutetique les

reacutefeacuterences historiques les anecdotes et les insultes sont les mecircmes Pour qui connaicirct les deux pays

lrsquoaspiration agrave la liberteacute qui srsquoexprimait agrave Kiev pendant lrsquohiver 2013-2014 offrait un contraste

saisissant avec la chape de plomb qui reacutegnait agrave Moscou la libre parole qui srsquoaffichait dans les rues et

sur les reacuteseaux sociaux drsquoUkraine tranchait avec la langue de bois le double langage et lrsquoattitude

compasseacutee qui avaient cours en Russie En deacutenigrant les manifestants de Maiumldan puis en annexant la

Crimeacutee les autoriteacutes russes se sont mises agrave parler la langue des extrecircmes par lrsquointermeacutediaire de

leurs thurifeacuteraires drsquoabord puis elles-mecircmes Elles ont reacutepondu au danger que repreacutesentait la

deacuteferlante contestataire venue drsquoUkraine en lui opposant la rheacutetorique nationaliste et la seacutemantique

complotiste

Drsquoune certaine maniegravere elles ont aussi eacuteteacute prises au piegravege de la propagande Les meacutedias

teacuteleacuteviseacutes russes preacutesentant depuis des mois les manifestants de la Place Maiumldan comme des neacuteo-

nazis antirusses agrave la solde des Ameacutericains la fuite du Preacutesident Yanukovitch dans la nuit du 21 au 22

feacutevrier 2014 constituait un seacuterieux camouflet pour Moscou Ces mecircmes meacutedias accusant de longue

date le Deacutepartement drsquoEacutetat ameacutericain drsquoavoir orchestreacute les reacutevolutions de couleur dans lrsquoespace ex-

sovieacutetique (la reacutevolution des roses en Geacuteorgie en 2003 la reacutevolution orange en Ukraine en 2004 et la

reacutevolution des Tulipes au Kirghizstan en 2005) de mecircme que les reacutevolutions dans le monde arabe

pour consolider les positions strateacutegiques des Eacutetats-Unis et porter atteinte aux inteacuterecircts de la Russie

le renversement du preacutesident ukrainien apparaissait comme une nouvelle victoire de Washington

face agrave Moscou Il incombait de remeacutedier agrave cette situation des plus critiques Lanceacutee dans lrsquoeuphorie

des jeux olympiques de Sotchi organiseacutes et gagneacutes par la Russie lrsquoannexion a souleveacute lrsquoenthousiasme

en Russie Le Preacutesident Poutine a atteint des records de populariteacute ce dont teacutemoignent maintes

66 Alexander Kliment laquo Putins Fairy Tale Why Russia Will Try ndash and Fail ndash To Build a New Empire raquo Foreign Affairs 31 mars 2014 67 Lilia Shevtsova interview intituleacutee laquo Vous ecirctes un laboratoire Poutine vous utilise pour mettre au pas la Russie raquo inforesistorg 18 septembre 2014 en russe Vladislav Inozemtsev laquo Understand Putin by Understanding What Scares Him Most Democracy raquo Huffington Post 8 aoucirct 2014 68 Pour mieux connaicirctre lrsquohistoire de lrsquoUkraine eacutecouter lrsquoeacutemission laquo Concordance des temps raquo animeacutee par Jean-Noeumll Jeanneney qui recevait le 2 feacutevrier 2014 sur France Culture lrsquohistorien Nicolas Werth Directeur de recherche agrave lrsquoInstitut du temps Preacutesent du CNRS auteur de nombreux ouvrages de reacutefeacuterence sur la peacuteriode stalinienne laquo Entre lrsquoEst et lrsquoOuest lrsquoUkraine deacutechireacutee raquo

eacutetudes drsquoopinion depuis le mois de mars 2014 Le Directeur du Centre drsquoanalyse sociologique Levada

Lev Gudkov estime agrave ce sujet que laquo la conscience drsquoappartenir agrave une grande puissance permet agrave

beaucoup de ne pas precircter attention agrave la misegravere noire de leur vie personnelle agrave lrsquoarbitraire des

fonctionnaires agrave la vulgariteacute des mœurs et au dysfonctionnement des institutions raquo69 drsquooublier en

somme tout ce contre quoi des Ukrainiens se sont souleveacutes en occupant trois mois durant la place

Maiumldan agrave Kiev par des tempeacuteratures glaciales De plus si elle demeure tregraves eacuteleveacutee la populariteacute du

Preacutesident Poutine doit ecirctre relativiseacutee70 Eacutetant donneacute le climat de suspicion actuel et la meacutemoire des

reacutepressions staliniennes il est difficile de croire que toutes les personnes interrogeacutees reacutepondent avec

sinceacuteriteacute aux questions drsquoun inconnu par teacuteleacutephone

Au premier abord lrsquoannexion de la Crimeacutee a eacuteteacute un succegraves politique complet pour le Kremlin

Non seulement le preacutesident russe est devenu extrecircmement populaire mais le paysage politique a

eacutevolueacute dans un sens opportun pour le parti au pouvoir Russie Unie Tregraves heacuteteacuteroclites les partis

politiques favorables agrave lrsquoannexion et agrave la guerre ont le vent en poupe Les personnaliteacutes publiques

opposeacutees agrave lrsquoannexion de la Crimeacutee sont vilipendeacutees dans le meacutedias et qualifieacutees de laquo traitres agrave la

nation raquo (natspredateli) Lrsquoopposition deacutemocratique dite laquo libeacuterale raquo sort consideacuterablement isoleacutee et

affaiblie de cette peacuteriode drsquoexaltation nationale Preacutesenteacutee comme une laquo cinquiegraveme colonne raquo elle

ne constitue pas aujourdrsquohui une alternative politique creacutedible Certaines de ses figures de proue

comme le champion drsquoeacutechec Garry Kasparov lrsquoeacutecrivain Boris Akounine ou lrsquohomme drsquoaffaire et

ancien haut-fonctionnaire Alfred Koch ont pris le chemin de lrsquoexil Des opposants de premier plan

sont sous les verrous comme le chef de fil de lrsquoextrecircme gauche Sergueiuml Oudaltsov ou en reacutesidence

surveilleacutee comme le leader de la lutte anti-corruption Alexeiuml Navalny dont le fregravere Oleg a eacuteteacute

condamneacute en deacutecembre 2014 agrave trois ans drsquoemprisonnement en colonie peacutenitentiaire dans le cadre

drsquoune affaire vraisemblablement monteacutee de toutes piegraveces Des opposants moins en vue sont

reacuteguliegraverement poursuivis en justice et condamneacutes agrave de lourdes peines pour des motifs speacutecieux71

Cet engouement nationaliste sera-t-il durable Les sondeurs drsquoopinion observent deacutejagrave des signes de

lassitude face agrave la propagande ainsi qursquoune inquieacutetude croissante face agrave la perte de pouvoir drsquoachat

et agrave la cherteacute de la vie Cependant le systegraveme semble plus verrouilleacute que jamais Lors des eacutelections

leacutegislatives et seacutenatoriales de septembre 2014 les candidats du parti laquo Russie Unie raquo ont domineacute le

scrutin Nombre de candidats indeacutependants qui auraient pu constituer une alternative politique au

niveau local ont eacuteteacute empecirccheacutes de se preacutesenter Drsquoautres y ont renonceacute en raison du climat

politique72

Preacuteserver les inteacuterecircts eacuteconomiques russes

Lrsquoannexion de la Crimeacutee visait en dernier lieu agrave preacuteserver les inteacuterecircts eacuteconomiques de la

Russie en particulier agrave empecirccher la signature de lrsquoaccord de libre-eacutechange entre lrsquoUkraine et lrsquoUE Les

eacuteconomies russe et ukrainienne demeurent tregraves inteacutegreacutees Lrsquoinclusion mecircme partielle de lrsquoUkraine

dans le systegraveme eacuteconomique de lrsquoUnion europeacuteenne pose des deacutefis agrave la Russie que ses dirigeants ne

69 Andreiuml Mozjukhin laquo La Russie vit actuellement dans une egravere drsquointemporaliteacute raquo Russkaacirc planeta 1er novembre 2014 en russe Lrsquoauteur relate les analyses faites par Lev Gudkov le Directeur du Centre drsquoanalyse sociologique Levada lors drsquoun seacuteminaire qui srsquoest tenu agrave la Haute Eacutecole drsquoEacuteconomie de Moscou le 30 octobre 2014 70 Voir les reacutesultats du sondage de confiance effectueacute par le centre indeacutependant Levada au mois de novembre 2014 laquo Niveaux drsquoapprobation et de confiance en novembre raquo sondage drsquoopinion du Centre Levada publieacute le 26 novembre 2014 en russe Le Centre Levada est un institut de sondage indeacutependant wwwlevadaru 71 laquo Condamneacute agrave quatre ans et demi de travaux forceacutes Sergueiuml Mokhnatnik a eacuteteacute placeacute en deacutetention raquo Novaacirc Gazeta 10 deacutecembre 2014 en russe 72 Alexander Kynev laquo Des eacutelections pour les siens raquo Vedomosti 7 octobre 2014 en russe

peuvent ignorer Lors des pourparlers russo-ukrainiens de novembre 2013 le Preacutesident Poutine

aurait mis en avant lrsquoargument eacuteconomique pour convaincre son homologue ukrainien de rejeter

lrsquoaccord drsquoassociation avec lrsquoUE73 Pour lrsquoavocat russe Vladimir Pastukhov chercheur inviteacute agrave

lrsquoUniversiteacute drsquoOxford laquo la guerre a commenceacute non pas tant en raison drsquoun surplus de force qursquoen

raison drsquoun manque de force Crsquoest la deacutemarche deacutesespeacutereacutee du faible contre le fort Dans le cadre

drsquoune eacuteconomie ouverte la Russie nrsquoest tout simplement pas en mesure de deacutefendre efficacement

ses inteacuterecircts eacuteconomiques et politiques en Ukraine Si lrsquoUkraine devenait une zone de libre eacutechange la

Russie serait en toute probabiliteacute eacutevinceacutee drsquoUkraine en lrsquoespace de quelques anneacutees raquo74 De ce point

de vue la strateacutegie russe en Ukraine est un eacutechec complet Lrsquoaccord drsquoassociation entre lrsquoUE et

lrsquoUkraine a eacuteteacute ratifieacute en septembre 2014 Sa signature est quasiment acquise mecircme si elle a eacuteteacute

reporteacutee agrave lrsquoanneacutee prochaine pour meacutenager Moscou LrsquoEurope et les grandes institutions

internationales apportent un soutien financier massif agrave lrsquoUkraine Le Fonds moneacutetaire international

(FMI) lui a accordeacute une aide de 171 milliards de dollars en avril 2014 LrsquoUE lui a octroyeacute une aide

macro-financiegravere de 3 milliards de dollars agrave laquelle vient srsquoajouter un precirct de 8 milliards75 Drsquoautres

leveacutees de fonds sont en cours pour renflouer lrsquoeacuteconomie ukrainienne menaceacutee de srsquoeffondrer

Enfin les grands projets geacuteopolitiques que la Russie a porteacutes ces derniegraveres anneacutees tels

lrsquoUnion douaniegravere et lrsquoUnion eacuteconomique eurasiatique battent de lrsquoaile Les relations avec la

Bieacutelorussie et le Kazakhstan les deux principaux partenaires de Moscou se sont deacuteteacuterioreacutees Agrave la fin

du mois drsquoaoucirct 2014 le preacutesident kazakh Noursoultan Nazarbaiumlev au pouvoir depuis 1990 a

annonceacute que le Kazakhstan pourrait quitter lrsquoUnion eacuteconomique eurasiatique fondeacutee avec la Russie

et la Bieacutelorussie quelques mois auparavant le 29 mai Au mois de novembre 2014 dans son adresse

agrave la nation il a deacutetailleacute les projets de coopeacuteration avec lrsquoUE la Chine lrsquoIran la Banque mondiale et la

Banque Europeacuteenne de Reconstruction et de Deacuteveloppement sans faire mention drsquoune quelconque

association avec la Russie76 Le preacutesident bieacutelorusse Alexandre Loukachenko au pouvoir depuis 1994

srsquoest montreacute critique vis-agrave-vis de la politique russe en Ukraine Connu pour ne pas macirccher ses mots il

deacuteclarait le 27 novembre 2014 agrave la suite de lrsquointerdiction par la Russie des importations de viande

en provenance de la Bieacutelorussie laquo jrsquoai lrsquoimpression qursquoon veut une fois encore faire la leccedilon agrave

quelqursquoun ou au monde entier au deacutepens de la Bieacutelorussie Mais nous ne sommes pas des chiots

qursquoon megravene agrave la laisse raquo77 Au deacutebut du mois de deacutecembre suivant la Bieacutelorussie a reacutetabli les

controcircles douaniers agrave la frontiegravere russe suspendant de facto les accords conclus dans le cadre de

lrsquoUnion douaniegravere creacuteeacutee en juillet 201178

73 laquo Apregraves un an on sait comment Yanoukovitch srsquoapprecirctait agrave signer lrsquoaccord drsquoassociation avec lrsquoUE et comment il a changeacute drsquoavis raquo Novoe vremia 25 novembre 2014 en russe (journal ukrainien) 74 Vladimir Pastukhov laquo Lrsquoerreur du siegravege raquo Novaacirc Gazeta 29 septembre 2014 en russe Journal drsquoobeacutedience libeacuterale qui nrsquoexiste plus que sur internet 75 Cf le document laquo Support Package for Ukraine raquo reacutedigeacute par la commission europeacuteenne 76 laquo Nazarbaiumlev a deacuteclareacute que le Kazakhstan pouvait sortir de lrsquoUnion eacuteconomique eurasiatique raquo Gazetaru 30 aoucirct 2014 en russe Vladislav Inozemtsev laquo Ougrave va notre fregravere du Sud Le Kazakhstan sur fond de la Russie raquo Moskovskij Komsomolets 26 novembre 2014 en russe 77 Anastasia Agamalova laquo Lukashenko lsquoest deacuteprimeacutersquo par la conduite de la Russie concernant les livraisons de productions bieacutelorusses raquo Vedomosti 27 novembre 2014 en russe 78 Vladislav Gordeev laquo La Bieacutelorussie a reacutetabli les controcircles douaniers agrave la frontiegravere avec la Russie raquo RosBusinessConsulting (RBK) 8 deacutecembre 2014 en russe

LrsquoUKRAINE POINT AVEUGLE DE LA STRATEGIE RUSSE

Si les raisons de lrsquoannexion semblent assez claires lrsquointerpreacutetation des eacuteveacutenements qui ont

suivi srsquoavegravere plus eacutepineuse En avril 2014 le Preacutesident Poutine deacuteclarait que les villes ukrainiennes

de laquo Kharkov Lougansk Donetsk Odessa ne faisaient pas partie de lUkraine du temps des tsars raquo et

qursquoil se reacuteservait la possibiliteacute drsquoutiliser les forces armeacutees russes en Ukraine conformeacutement au vote

du Conseil de la Feacutedeacuteration de Russie la Chambre haute du parlement79 Que cherchait le Kremlin en

armant et en organisant des groupes seacuteparatistes pro-russes dans lrsquoEst de lrsquoUkraine puis en y

envoyant des troupes reacuteguliegraveres agrave partir du mois drsquoaoucirct la neutralisation ou la partition de

lrsquoUkraine Souhaitait-il paralyser les nouvelles autoriteacutes de Kiev tout en deacutemontrant ce que des

politiciens russes nrsquoont de cesse de reacutepeacuteter agrave savoir que les lrsquoUkraine serait un laquo Eacutetat failli raquo sans

consistance historique voueacute agrave disparaicirctre Ou bien nourrissait-il des ambitions expansionnistes plus

pousseacutees Croyait-il au projet de ressusciter des limbes du passeacute Novorossia (Nouvelle Russie) A

posteriori lrsquoescalade de la violence dans lrsquoEst de lrsquoUkraine apparaicirct comme une erreur strateacutegique

majeure Non seulement elle a entraineacute un renforcement des sanctions qui portent preacutejudice aux

inteacuterecircts eacuteconomiques et aux positions commerciales de la Russie mais elle implique des pertes

geacuteopolitiques en Europe et des risques de deacutestabilisation en Russie Or le Preacutesident a atteint un point

de non retour il ne peut infleacutechir sa politique sans courir le risque de passer pour faible et de

srsquoattirer les foudres des nationalistes galvaniseacutes par des mois de propagande anti-occidentale et

anti-ukrainienne En drsquoautres termes il a engageacute son pays dans un processus de radicalisation et

drsquoauto-isolement dont il est deacutesormais lui-mecircme prisonnier

Le risque drsquoun enlisement militaire

Lrsquoimplication directe de la Russie dans les eacuteveacutenements qui ont conduit agrave la guerre ne fait plus

aucun doute depuis qursquoIgor Strelkov-Guirkine qui a dirigeacute les forces insurgeacutees pro-russes en Ukraine

du mois de mai au mois drsquoaoucirct 2014 se reacutepand dans les meacutedias Ancien laquo ministre de la Deacutefense raquo de

la laquo Reacutepublique Populaire de Donetsk raquo Strelkov de son vrai nom Guirkine est un citoyen russe qui

beacuteneacuteficie drsquoune longue expeacuterience des guerres insurrectionnelles il a participeacute agrave la guerre de

Transnistrie puis agrave celle de Bosnie en tant que volontaire aux cocircteacutes des forces serbes il a aussi servi

dans les forces armeacutees russes lors des deux guerres de Tcheacutetcheacutenie Le 17 juillet 2014 il srsquoest vanteacute

sur un reacuteseau social drsquoavoir abattu un avion ukrainien quelques minutes avant le crash de lrsquoavion de

ligne de la Malaysia Airlines Il a reconnu publiquement avoir le grade de colonel du FSB avant de se

reacutetracter Piqueacute dans son orgueil il reacutepondait agrave un journaliste qui lui confeacuterait le grade de lieutenant-

colonel80 Appartenant de longue date agrave lrsquoextrecircme-droite nationaliste il a accordeacute au deacutebut du mois

de deacutecembre 2014 une longue interview au porte-drapeau du national-bolchevisme russe lrsquoeacutecrivain

et publiciste Alexandre Prokhanov qui eacutedite un journal Zavtra (Demain) depuis plus de vingt ans

Dans cette interview Strelkov-Guirkine reconnaicirct lrsquoimplication directe de la Russie dans le

deacuteclenchement de la guerre deacuteclarant laquo Mais crsquoest tout de mecircme moi qui ai appuyeacute sur la deacutetente

de la guerre Si notre deacutetachement nrsquoavait pas franchi la frontiegravere tout se serait en fin de compte

termineacute comme agrave Kharkov agrave Odessa Il y aurait quelques dizaines de tueacutes de brucircleacutes et drsquointerpelleacutes

Et ccedila se serait termineacute lagrave-dessus Mais pratiquement crsquoest notre deacutetachement qui a lanceacute le volant

79 laquo Crise ukrainienne la reacuteunion agrave Genegraveve a-t-elle une chance daboutir raquo Le Monde 17 avril 2014 Veronika Dorman laquo Moscou avance ses pions et son ideacutee de lsquoNouvelle Russiersquo raquo Libeacuteration 21 avril 2014 80 laquo Lrsquointerview de Strelkov coupeacutee par deux fois pas un mot sur le FSB raquo service russe de la BBC 2 deacutecembre 2014

drsquoinertie de la guerre qui se poursuit jusqursquoagrave aujourdrsquohui On a rebattu toutes les cartes sur la table

Toutes raquo81

Les autoriteacutes russes ont sembleacute heacutesitantes sur la tactique agrave adopter au Donbass En octobre

2014 elles cherchaient apparemment agrave geler le conflit82 mais elles nrsquoont pas pu ou pas voulu

empecirccher la poursuite sporadique des combats Dans une interview accordeacutee au deacutebut du mois

drsquooctobre 2014 Alexander Zakharchenko le laquo Premier-ministre raquo de la laquo Reacutepublique Populaire de

Donetsk raquo (laquo RPD raquo) commandant du bataillon laquo Oplot raquo deacuteclarait qursquoon lui avait demandeacute de battre

en retraite Agrave mot couvert il envisageait la possibiliteacute drsquoecirctre trahi par ses mentors russes83 Le 12

octobre 2014 le Preacutesident Poutine ordonnait la dislocation des forces russes masseacutees pregraves de la

frontiegravere ukrainienne depuis le printemps 17600 militaires devaient rejoindre leur base drsquoorigine Le

mecircme jour le Preacutesident Poroshenko acceptait la deacutemission de son ministre de la Deacutefense le geacuteneacuteral

de corps drsquoarmeacutee Valeriy Heletey lrsquoarchitecte des laquo opeacuterations anti-terroristes raquo meneacutees depuis la

fin du printemps dans lrsquoEst de lrsquoUkraine pour regagner les territoires ukrainiens perdus sur les

insurgeacutes pro-russes Au mecircme moment les diplomates et les teacuteleacutevisions russes changeaient de ton

Les uns offraient leurs offices pour reacutesoudre le conflit israeacutelo-palestinien ou combattre lrsquolaquo Eacutetat

islamique en Irak et au Levant raquo Les autres renonccedilaient aux anathegravemes rappelant les plus belles

heures de la peacuteriode sovieacutetique les autoriteacutes ukrainiennes nrsquoeacutetaient plus qualifieacutees de laquo junte

fasciste raquo les insurgeacutes du Donbass nrsquoeacutetaient plus deacutesigneacutes par le terme laudatif de laquo deacutefenseur

populaire raquo (opolchentsy)84 mais par celui plus reacuteprobateur de laquo rebelles raquo (povstantsy)

Cette accalmie nrsquoaura eacuteteacute que de courte dureacutee Agrave la fin du mois drsquooctobre 2014 le mecircme

Alexander Zakharchenko deacuteclarait qursquoil ne reconnaissait pas lrsquoaccord de cessez-le-feu que lui-mecircme

avait signeacute agrave Minsk le 5 septembre avec lrsquoancien preacutesident ukrainien Leacuteonid Koutchma (1994-2005)

lrsquoambassadeur russe en Ukraine Mikhaiumll Zourabov la repreacutesentante de lrsquoOrganisation pour la

Seacutecuriteacute et la Coopeacuteration en Europe (OSCE) la diplomate suisse Heidi Tagliavini et le laquo dirigeant raquo

de la laquo Reacutepublique Populaire de Lougansk raquo (RPL) Igor Plotnitski ajoutant que ses troupes

attaqueraient bientocirct Marioupol une ville portuaire de la mer Noire situeacutee agrave 50 km de la frontiegravere

russe Le 4 novembre 2014 Zakharchenko et Plotnitski ont eacuteteacute respectivement eacutelus laquo Preacutesident de la

RPD raquo et laquo Preacutesident de la RPL raquo aux termes drsquoeacutelections qui nrsquoont eacuteteacute reconnues par aucun pays pas

mecircme par la Russie qui srsquoest contenteacutee de deacuteclarer qursquoelle en laquo respectait raquo les reacutesultats85 Quelques

jours plus tard des colonnes de blindeacutes et de troupes russes ont de nouveau franchi la frontiegravere

81 En russe laquo Но спусковой крючок войны всё-таки нажал я Если бы наш отряд не перешёл границу в итоге всё бы кончилось как в Харькове как в Одессе Было бы несколько десятков убитых обожженных арестованных И на этом бы кончилось А практически маховик войны которая до сих пор идёт запустил наш отряд Мы смешали все карты на столе Все raquo dans laquo Qui donc es-tu Strelkov raquo entretien entre Igor Strelkov-Guirkine et Alexandre Prokhanov Zavtra 19 novembre 2014 en russe Zavtra est un journal drsquoextrecircme-droite connu pour ses positions nationalistes impeacuterialistes et antiseacutemites Il procircne actuellement une laquo opposition ideacuteologique raquo au pouvoir en place qursquoil soutient Alexandre Prokhanov en est le reacutedacteur en chef depuis 1993 82 Natalia Galimova Dmitri Kartsev Vladimir Dergatchev laquo La guerre srsquoarrecircte pour lrsquohiver Poroshenko a demandeacute la deacutemission du ministre de la Deacutefense Heletej raquo Gazetaru 12 octobre 2014 en russe 83 Marina Akhmedova laquo Le chef du Donbass raquo Russkij reporter ndeg39 9 octobre 2014 en russe Interview drsquoAlexandre Zakharchenko chef de guerre laquo premier ministre raquo puis laquo Preacutesident raquo de la laquo Reacutepublique populaire de Donetsk raquo 84 Pendant la campagne napoleacuteonienne de Russie (1812) et la Seconde guerre mondiale le terme opolchentsy deacutesignait les reacutesistants et les volontaires issus du peuple qui organisaient des embuscades contre lrsquoennemi et venaient en aide agrave lrsquoarmeacutee reacuteguliegravere 85 Pour une preacutesentation des principaux leaders seacuteparatistes voir Devin Ackles laquo A Guide to the Warlords of Ukrainersquos lsquoSeparatist Republicsrsquo raquo Mediumcom 13 novembre 2014 Vladimir Dergatchev Natalia Galimova Sergueiuml Podosenov laquo Nous respectons mais ne reconnaissons pas raquo Gazetaru 5 novembre 2014 en russe Alexander Morozov laquo Le glamour de la guerre raquo Soltaru 15 deacutecembre 2014 en russe Lrsquoauteur interpregravete les repreacutesentations visuelles de la guerre dans lrsquoEst de lrsquoUkraine

ukrainienne86 Le 22 novembre le nouveau ministre ukrainien de la Deacutefense Stepan Poltorak a

deacutenonceacute la preacutesence de 7500 soldats russes dans le Sud-est de lrsquoUkraine Au deacutebut du mois de

deacutecembre lrsquoaeacuteroport de Donetsk tenu par les forces armeacutees ukrainiennes au prix de pertes

humaines importantes ainsi que Marioupol eacutetaient de nouveau pilonneacutes par lrsquoartillerie des insurgeacutes

pro-russes

Comment expliquer la reprise des hostiliteacutes Quels buts de guerre les forces russes

srsquoassignent-elles Ces manœuvres militaires pourraient ecirctre interpreacuteteacutees comme un aveu de

faiblesse Perdant sur le front diplomatique et eacuteconomique le Kremlin chercherait agrave obtenir une

victoire militaire dans lrsquoespoir de neacutegocier en position de force La chanceliegravere allemande qui est en

contact reacutegulier avec le Preacutesident Poutine depuis le deacutebut de la crise ukrainienne a deacutecideacute en

novembre de changer de mode opeacuteratoire Lors drsquoun long entretien en tecircte-agrave-tecircte au sommet du

G20 agrave Brisbane elle lui a demandeacute ce qursquoil souhaitait obtenir il se serait montreacute incapable de

reacutepondre87 Agrave la fin du mois de novembre tout en menaccedilant lrsquoUkraine drsquoune invasion terrestre

Moscou exigeait des autoriteacutes ukrainiennes qursquoelles reconnaissent les deux laquo reacutepubliques

populaires raquo et qursquoelles renoncent agrave toute perspective drsquointeacutegration dans lrsquoUE et lrsquoOTAN Ce regain

drsquohostiliteacute pourrait aussi trahir une guerre de pouvoir au sein de lrsquoestablishment russe Drsquoapregraves

lrsquoopposante Olga Romanova le vice-Premier ministre et Directeur geacuteneacuteral de Rosneft Igor Setchin et

le ministre de la Deacutefense Sergueiuml Choiumlgou se livreraient une lutte sans merci Agrave lrsquoen croire le

Preacutesident Poutine laquo ne peut rien faire car il est devenu lrsquootage de la lutte entre les deux clans qui

restent forts lrsquoarmeacutee et le FSB Setchin pour les services secrets Choiumlgu pour lrsquoarmeacutee Et ce qui se

passe en Ukraine maintenant est aussi le reacutesultat de cette lutte parce que Strelkov et Borodaiuml ce

sont les gens de Setchin Ils sont agrave preacutesent eacutecarteacutes parce que Setchin ndash en tant que Rosneft ndash perd

eacutenormeacutement du fait des sanctions dues agrave la guerre et il est dans son inteacuterecirct de mettre un terme agrave

cette histoire agrave la diffeacuterence de Choiumlgu dans la mesure ougrave pour lui cela repreacutesente du budget Ce

sont les gens de Choiumlgu qui combattent en ce moment dans lrsquoEst de lrsquoUkraine88 raquo

En raison des initiatives prises par lrsquoOTAN de lrsquoaguerrissement de lrsquoarmeacutee ukrainienne ainsi

que de plusieurs incertitudes de taille les forces russes qui combattent en Ukraine sont moins

assureacutees de la victoire qursquoau moment du deacuteclenchement des hostiliteacutes au printemps 2014 La

premiegravere incertitude concerne la capaciteacute de Moscou agrave deacutefinir une ligne politique et une strateacutegie

militaire claire en Ukraine et agrave les faire accepter et appliquer par toutes les forces russes et pro-

russes impliqueacutees dans le conflit Lrsquoeacutetat-major russe controcircle-t-il les insurgeacutes pro-russes les

volontaires russes et les mercenaires eacutetrangers en Ukraine Agrave quelle chaicircne de commandement les

forces non reacuteguliegraveres reacutepondent-elles et jusqursquoagrave quel point acceptent-elles de suivre les ordres de

86 Le 4 novembre 2014 le Secreacutetaire geacuteneacuteral de lrsquoOTAN Jens Stoltenberg a deacuteclareacute que des troupes russes eacutetaient agrave nouveau masseacutees le long de la frontiegravere ukrainienne et que la Russie continuait de soutenir les seacuteparatistes en les formant et en les eacutequipant et drsquoenvoyer des divisions speacuteciales dans lrsquoEst de lrsquoUkraine Le 11 novembre lrsquoOrganisation pour la Seacutecuriteacute et la Coopeacuteration en Europe (OSCE) a deacuteclareacute avoir observeacute un convoi de 43 camions militaires dont certains transportaient des armes agrave trois kilomegravetres de Donetsk Dans les jours suivants des colonnes de chars ont eacuteteacute observeacutees 87 Noah Barkin Andreas Rinke laquo Merkel hits diplomatic dead-end with Putin raquo Reuters 25 novembre 2014 88 Olga Romanova laquoUne guerre de clans a lieu en Russie raquo intervieweacutee par Natalia Radina Charter97 19 novembre 2014 en russe Olga Romanova dirige le mouvement Rusrsquo sidiashchaia (La Rous emprisonneacutee) une association rassemblant les parents de personnes condamneacutees injustement agrave la suite drsquoaffaires fabriqueacutees ou du paiement drsquoun pot de vin Ce sont geacuteneacuteralement des entrepreneurs victimes drsquoun concurrent deacuteloyal ou drsquoun fonctionnaire avide mais aussi drsquoapregraves le site laquo des artistes des officiers des poegravetes des docteurs et des instituteurs tous ceux qui nrsquoont pas la force drsquoobserver de loin lrsquoarbitraire judiciaire raquo ndash site wwwzekovnet Cf laquo Olga Romanova lrsquoengagement contre lrsquoinjustice raquo Mediapart 30 janvier 2014 laquo Russia faces to watch Olga Romanova raquo BBC 29 feacutevrier 2012

Moscou Drsquoapregraves le teacutemoignage de Strelkov-Guirkine lrsquoanarchie reacutegnait en aoucirct 2014 au sein de la

reacutebellion pro-russe et la concurrence eacutetait feacuteroce entre les diffeacuterents chefs de guerre des insurgeacutes

Par ailleurs qui deacutefinit agrave Moscou la politique russe en Ukraine Les opeacuterations dans le Sud-est de

lrsquoUkraine sont superviseacutees par le Conseiller du Preacutesident Poutine drsquoorigine tcheacutetchegravene Vladislav

Sourkov le travail courant eacutetant assureacute par la Direction de la Coopeacuteration avec les pays de la

Communauteacute des Eacutetats Indeacutependants (CEI) de lrsquoAbkhazie et de lrsquoOsseacutetie du Sud dirigeacutee par Oleg

Markovitch Govoroun Agrave la fin du mois de novembre 2014 le deacutepartement chargeacute au sein de cette

direction des relations avec la laquo RPD raquo et la laquo RPL raquo eacutetait en sous-effectif car plusieurs

fonctionnaires avaient inopineacutement preacutesenteacute leur deacutemission Lrsquoun drsquoeux reconnaissait que laquo la

situation nrsquoeacutetait pas simple et (que) pour le moment il nrsquoexistait pas de plan de sortie de crise en

acier raquo89 On peut raisonnablement supposer que dans ces circonstances les conflits drsquointeacuterecirct

srsquoaiguisent entre le ministegravere de la Deacutefense lrsquoeacutetat-major le GRU le FSB et les autres services

concerneacutes par la guerre en Ukraine

La deuxiegraveme incertitude concerne lrsquoattitude des soldats engageacutes dans le conflit Accepteront-

ils encore longtemps de participer agrave une guerre sans nom et sans objet contre un laquo peuple fregravere raquo si

proche par lrsquohistoire la langue et la culture Reacutecemment 250 drsquoentre eux ont refuseacute de signer un

contrat aux termes duquel ils auraient eacuteteacute envoyeacutes en Ukraine90 Les appeleacutes seraient nombreux agrave se

blesser volontairement pour eacuteviter drsquoecirctre deacuteployeacutes au Donbass Plusieurs scandales ont eacuteclabousseacute

lrsquoarmeacutee depuis lrsquoeacuteteacute La guerre nrsquoeacutetant pas deacuteclareacutee les corps des soldats morts au combat ont

drsquoabord eacuteteacute rapatrieacutes en Russie en catimini dans des camions baptiseacutes laquo Gruz 200 raquo comme au

temps de la guerre drsquoAfghanistan91 Au deacutebut de leur offensive terrestre au mois drsquoaoucirct 2014 les

troupes reacuteguliegraveres russes ont remporteacute plusieurs victoires beacuteneacuteficiant de lrsquoeffet de surprise et de la

supeacuterioriteacute technologique de leurs eacutequipements Cependant elles nrsquoont pas tardeacute agrave essuyer des

pertes significatives92 Agrave la fin du mois drsquoaoucirct un journaliste drsquoinvestigation deacutenommeacute Lev Shlosberg

eacutelu sous la banniegravere du parti de lrsquoopposition deacutemocratique Iabloko a reacuteveacuteleacute que des parachutistes de

la 76egraveme division baseacutee dans la ville de Pskov eacutetaient morts en Ukraine alors qursquoils eacutetaient censeacutes

effectuer des exercices drsquoentrainement dans la reacutegion frontaliegravere de Rostov Il deacutecrivait aussi

comment ces membres des troupes drsquoeacutelite avaient eacuteteacute enterreacutes de nuit agrave la hacircte sans honneurs

militaires93 Peu apregraves sa parution de son article qui a fait grand bruit en Russie il a eacuteteacute roueacute de coups

par des inconnus et laisseacute pour mort LrsquoAssociation des Megraveres de soldats tregraves active pendant les

deux guerres de Tcheacutetcheacutenie srsquoest mobiliseacutee pour alerter les familles de soldats et de conscrits sur

leurs droits et les appeler agrave srsquoenqueacuterir du lieu ougrave se trouvait leur fils94 Au mecircme moment les forces

armeacutees ukrainiennes ont commenceacute agrave diffuser sur internet le teacutemoignage de jeunes soldats russes

faits prisonniers expliquant qursquoil nrsquoy avait pas de fascistes en Ukraine et qursquolaquo on leur avait rabattu les

oreilles raquo en Russie95

89 Parmi les deacutemissionnaires il y a le directeur du Deacutepartement et conseiller eacuteconomique Vladimir Adveenko le conseiller politique Boris Rapoport et drsquoautres collaborateurs de rang infeacuterieur Cf Piotr Kozlov laquo Les hauts fonctionnaires russes srsquooccupant de lrsquoUkraine ont deacutemissionneacute raquo Vedomosti 1er deacutecembre 2014 en russe 90 laquo 250 appeleacutes se sont rebelleacutes raquo by24org 13 novembre 2014 en russe 91 Cf le reportage de la photographe Maria Tourctchenkova laquo Gruz 200 raquo Ekho Moskvy 2 juin 2014 en russe 92 laquo Agrave Rostov on identifie en masse les corps des soldats russes raquo by24org 14 septembre 2014 93 Lev Shlosberg laquo La guerre russo-ukrainienne Les vivants et les morts raquo Ekho Moskvy 26 aoucirct 2014 en russe 94 Cf Anna Colin-Lebedev Le cœur politique des megraveres Analyse du mouvement des Megraveres de soldats en Russie Paris eacuteditions de lrsquoEHESS 2013 95 Anna Nemtsova laquo Russian soldiers reveal truth behind Putinrsquos secret war raquo Newsweek 10 septembre 2014 laquo Lrsquointerrogatoire du caporal I V Miltchakov parachutiste russe fait prisonnier le 25 aoucirct 2014 raquo videacuteo en russe mise en ligne sur youtube et visionneacutee plus de deux millions de fois

Il nrsquoexiste pas de donneacutees officielles sur le nombre de Russes morts en Ukraine Drsquoapregraves

lrsquoOffice des Nations Unies chargeacute de lrsquoaide humanitaire le conflit en Ukraine a fait 4634 morts (y

compris les 298 victimes du vol de la Malaysian Airlines) et 10423 blesseacutes entre la mi-avril et le 7

deacutecembre 2014 Selon Elena Vasilieva une militante des droits de lrsquohomme originaire de

Mourmansk qui a creacuteeacute au deacutebut du mois drsquoaoucirct un groupe sur Facebook pour collecter des

informations sur les pertes subies en Ukraine 4000 citoyens russes soldats ou volontaires seraient

morts entre le deacutebut des combats et le mois drsquooctobre entre 400 et 700 autres auraient peacuteri dans

les combats de lrsquoaeacuteroport de Donetsk96 En lrsquoeacutetat ces chiffres sont inveacuterifiables Neacuteanmoins inquiets

de ces initiatives venues de la socieacuteteacute civile les pouvoirs publics russes ont contre-attaqueacute Agrave la mi-

octobre la Douma a adopteacute un projet de loi visant agrave creacuteer un jour de commeacutemoration agrave la meacutemoire

du soldat inconnu Dans la fouleacutee le Preacutesident Poutine a signeacute une loi sur les compensations des

parents de laquo soldats disparus sans laisser de traces lors drsquoexercices militaires raquo97 LrsquoAssociation des

megraveres de soldats qui srsquoest vu attribueacute le statut drsquolaquo agent de lrsquoeacutetranger raquo en 2013 a subi maints

tracas Lrsquoune des figures historiques de lrsquoassociation est poursuivie en justice pour escroquerie alors

qursquoelle ne megravene aucune activiteacute commerciale Acircgeacutee de 73 ans elle a eacuteteacute un temps incarceacutereacutee en

octobre 201498

La troisiegraveme incertitude concerne les capaciteacutes deacutefensives et offensives de lrsquoarmeacutee

ukrainienne Au moment de lrsquoannexion de la Crimeacutee elles eacutetaient quasiment nulles en raison de la

deacutesorganisation lieacute au changement de pouvoir et de lrsquoinfiltration de lrsquoarmeacutee et des forces de police

ukrainiennes par les services speacuteciaux russes Agrave cet eacutegard un changement radical srsquoest opeacutereacute depuis

le deacutebut de la guerre notamment gracircce agrave lrsquoaide de lrsquoOTAN Les forces armeacutees et les bataillons de

volontaires ukrainiens sont aujourdrsquohui mieux eacutequipeacutes mieux preacutepareacutes et mieux dirigeacutes Des chaines

de solidariteacute se sont constitueacutees pour les ravitailler les habiller et les soigner Les dirigeants

politiques et le haut commandement de lrsquoarmeacutee sont deacutetermineacutes agrave deacutefendre lrsquointeacutegriteacute territoriale

de lrsquoUkraine Agrave la suite des eacutelections leacutegislatives drsquooctobre 2014 qui ont vu la victoire des forces

politiques deacutemocrates et pro-europeacuteennes le principal strategravege de laquo lrsquoopeacuteration anti-terroriste raquo

meneacutee par lrsquoarmeacutee ukrainienne depuis le deacutebut de lrsquoeacuteteacute le geacuteneacuteral de corps drsquoarmeacutee Viktor

Moujenko a eacuteteacute maintenu dans ses fonctions de chef drsquoeacutetat-major tandis que le geacuteneacuteral de corps

drsquoarmeacutee Stepan Poltorak a eacuteteacute nommeacute ministre de la Deacutefense Ce dernier dirigeait auparavant la

Garde nationale ukrainienne formeacutee au milieu du mois de mars 2014 apregraves une premiegravere eacutepuration

des forces de police ukrainiennes (MVD) Enfin en deacutepit du refus du Preacutesident Obama et de la

Chanceliegravere Merkel de livrer des armes de combat agrave lrsquoUkraine cette derniegravere se dote des armements

modernes qui lui faisaient deacutefaut au commencement de la guerre Drsquoapregraves des sources russes non

confirmeacutees elle aurait deacutejagrave reccedilu des moyens de liaison des instruments de renseignement des

armes de haute preacutecision des missiles anti-char des heacutelicoptegraveres et des veacutehicules blindeacutes leacutegers Elle

devrait recevoir de pays ayant appartenu au Pacte de Varsovie des avions des heacutelicoptegraveres et des

navires de guerre de fabrication sovieacutetique au maniement desquels les pilotes ukrainiens sont

96 Ekaterina Sergatskova laquo Elena Vasiljeva Les militaires en Russie se cassent la jambe pour ne pas aller au Donbass raquo Ukrainskaacirc Pravda 24 novembre 2014 en russe laquo Plus de 4000 militaires russes sont morts en Ukraine ndash selon des activistes raquo Ukrainskaacirc Pravda 10 octobre 2014 en russe Site internet drsquoElena Vasilieva wwwevasiljevaru 97 laquo Feacutedeacuteration de Russie des compensations seront donneacutees aux disparus (MIA) au cours drsquoexercices raquo service russe de la BBC 22 octobre 2014 en russe 98 Marina Magaiuml laquo Une deacutefenseur des droits de lrsquohomme connue a eacuteteacute placeacutee en deacutetention preacuteventive sur une accusation drsquoescroquerie raquo RosbusinessConsulting (RBK) 18 octobre 2014 en russe laquo La deacutefenseur des droits de lrsquohomme Lioudmila Bogatenkova a deacuteclareacute qursquoelle avait eacuteteacute lrsquoobjet drsquoun chantage raquo Novaacirc Gazeta 23 octobre 2014 en russe

habitueacutes Selon le Geacuteneacuteral de division russe Youri Netkachev laquo les Bulgares achegraveteront des F-16 aux

Ameacutericains et donneront tous leurs avions sovieacutetiques agrave lrsquoarmeacutee ukrainienne La Pologne et la

Slovaquie qui utilisent aussi la technologie aeacuterienne sovieacutetique peuvent faire de mecircme raquo99

Le peacuteril drsquoune crise humanitaire

Une crise humanitaire menace les populations civiles du Donbass et de Crimeacutee Celles ayant

choisi de rester dans les zones de combat manquent deacutejagrave du strict neacutecessaire comme en teacutemoigne

une carte interactive preacutesentant la situation ville par ville suivant divers indicateurs les migrations

lrsquoaccegraves aux meacutedicaments et aux denreacutees alimentaires lrsquoapprovisionnement en eau en gaz et en

eacutelectriciteacute les transports dans la ville et avec les autres villes la preacutesence de pharmacies drsquoeacutecoles et

drsquohocircpitaux100 La situation sanitaire est des plus preacutecaires Les banques et la poste ne fonctionnent

plus Au Donbass toute activiteacute eacuteconomique a cesseacute les mines sont inondeacutees et inutilisables De

nombreux bacirctiments sont deacutetruits de mecircme que les systegravemes de chauffage collectif Agrave la suite des

laquo eacutelections preacutesidentielles raquo en laquo RPL raquo et en laquo RPD raquo le preacutesident ukrainien a ordonneacute le 15

novembre agrave tous les organismes publics ukrainiens drsquoeacutevacuer ces territoires il a aussi fait

interrompre le paiement des prestations sociales pour leurs habitants Concregravetement cela signifie

que les meacutedecins les enseignants les policiers et les fonctionnaires payeacutes par lrsquoEacutetat ukrainien

doivent quitter la laquo RPD raquo et la laquo RPL raquo srsquoils veulent conserver leur emploi et continuer agrave percevoir

leur salaire Les personnes acircgeacutees ne peuvent plus se rendre dans des reacutegions voisines controcircleacutees par

Kiev pour toucher leur retraite il leur faut drsquoabord obtenir le statut de laquo personnes deacuteplaceacutees raquo

Le ministre russe des Affaires eacutetrangegraveres Sergueiuml Lavrov a vivement reacuteagi agrave la deacutecision du

Preacutesident Poroshenko de priver la laquo RPD raquo et la laquo RPL raquo des ressources de lrsquoEacutetat ukrainien Il a

reprocheacute aux autoriteacutes ukrainiennes de vouloir eacutetouffer le Sud-est du pays tout en menaccedilant laquo de

relancer une reacutesolution du conflit par la force raquo Quant aux seacuteparatistes pro-russes ils ont accuseacute laquo la

junte de Kiev raquo de laquo geacutenocide du peuple de Novorossia raquo101 Or les autoriteacutes russes nrsquoont selon toute

vraisemblance aucune intention drsquoannexer le Donbass et de prendre en charge les populations qui y

habitent Elles sont confronteacutees aux reacutepercussions du conflit en Russie ougrave pregraves drsquoun demi-million de

personnes originaires du Sud-est de lrsquoUkraine ont trouveacute asile depuis le deacutebut des hostiliteacutes Agrave la fin

du mois drsquooctobre 2014 46000 reacutefugieacutes eacutetaient logeacutes en Russie dans des lieux drsquoheacutebergement

temporaires et 400000 y vivaient par leurs propres moyens parmi eux 226000 avaient preacutesenteacute

une demande drsquoasile permanent ou temporaire agrave la Russie102 Lrsquoarriveacutee massive de ces reacutefugieacutes

suscite des tensions avec la population locale dans les reacutegions frontaliegraveres en particulier dans la

reacutegion de Rostov ougrave par ailleurs des milliers de soldats ont eacuteteacute stationneacutes pendant des mois

Deacutesempareacutes et ruineacutes des reacutefugieacutes tentent de rentrer chez eux en deacutepit des destructions des

difficulteacutes lieacutees agrave la guerre et de la poursuite des hostiliteacutes Eacutetant donneacute les difficulteacutes colossales

auxquelles font face les nouvelles autoriteacutes de la laquo RPD raquo et de la laquo RPL raquo il est agrave craindre qursquoune une

zone de non-droit ougrave circuleraient des armes et des bandits de grand chemin nrsquoapparaisse le long

de la frontiegravere russe venant eacutebranler les reacutegions du Sud de la Russie deacutejagrave reacuteputeacutees pour ecirctre parmi

les plus instables et les plus corrompues du pays

99 Vladimir Mukhin laquo Washington est precirct agrave armer Kiev raquo Nezavisimaacirc Gazeta 10 octobre 2014 en russe 100 Voir la laquo carte humanitaire de la situation et des besoins dans les reacutegions de Donetsk et de Lougansk raquo httpdopomozhemotv 101 Vladimir Dergatchev laquo On coupe le Donbass de lrsquoUkraine raquo gazetaru 16 novembre 2014 en russe 102 laquo Pregraves de 226 mille Ukrainiens ont demandeacute le statut de reacutefugieacute en Russie raquo Itar Tass 23 octobre 2014 en russe

La menace nationaliste en Russie

Le Kremlin peut difficilement essuyer un eacutechec en Ukraine ou faire marche arriegravere car le

camp nationaliste qui sort renforceacute de cette peacuteriode drsquoexaltation nationale ne le permettrait pas Si

les meacutedias russes ont des mois durant preacutesenteacute Maiumldan comme un mouvement controcircleacute par des

laquo neacuteonazis raquo et le renversement du Preacutesident Yanoukovitch comme un laquo coup drsquoeacutetat fasciste raquo ce

nrsquoeacutetait pas seulement pour disqualifier toute forme de contestation populaire et preacutevenir une

contagion reacutevolutionnaire en Russie Ils cherchaient certainement aussi agrave discreacutediter les milieux

nationalistes en Russie Le paradoxe veut qursquoen srsquoappropriant entiegraverement le discours conservateur

et passeacuteiste des nationalistes russes ils aient en reacutealiteacute consolideacute leur assise politique Des

ideacuteologues drsquoextrecircme droite tregraves connus occupent deacutesormais lrsquoespace meacutediatique

lrsquoeacutecrivain eurasiste Alexander Douguine appelle agrave lrsquooccupation de toute lrsquoEurope pour y instaurer le

pouvoir du tsar russe le publiciste national-bolchevique Alexandre Prokhanov auteur des Bruits de

pas de la victoire russe procircne avec une emphase ineacutegaleacutee la haine de lrsquoennemi et la beauteacute de la

destruction

Le paysage politique russe a beaucoup eacutevolueacute depuis lrsquoannexion de la Crimeacutee et le

deacuteclenchement des hostiliteacutes dans lrsquoEst de lrsquoUkraine Drsquoapregraves Emile Paiumln Directeur du Centre de

Recherches reacutegionales et ethno-politiques le camp nationaliste tire son eacutepingle du jeu et connaicirct de

fortes mutations Deux tendances se deacutegagent drsquoun cocircteacute les nationalistes laquo impeacuterialistes raquo recircvant

drsquoune restauration de lrsquoempire et drsquoune expansion territoriale qui permette agrave la Russie de retrouver

les frontiegraveres de lrsquoempire russe drsquoavant 1917 de lrsquoautre les nationalistes laquo anti-impeacuterialistes raquo

aspirant agrave une renaissance nationale et preacuteconisant lrsquoisolement de la Russie Ces derniers qui ont des

relais au plus haut niveau de lrsquoEacutetat souhaitent transformer la Russie de telle sorte qursquoelle cesse

drsquoecirctre un empire et devienne un Eacutetat national Une troisiegraveme tendance moins importante reacutecuse le

nationalisme russe fondeacute sur un critegravere ethnique Rejetant le slogan laquo la Russie aux Russes

ethniques raquo elle met en avant lrsquoideacutee drsquoun nationalisme citoyen fondeacute sur la reacutefeacuterence agrave lrsquoEtat

russe103 Ils ont tous en commun drsquoaffirmer que la Russie doit suivre sa propre voie et que toute

modernisation de type occidental lui est neacutefaste

Entiegraverement tourneacutee vers le passeacute cette reacuteaction conservatrice ne srsquoaccompagne drsquoaucun

projet positif susceptible de servir de base de consolidation pour le pouvoir Crsquoest une tactique agrave

courte vue drsquoautant que le risque nationaliste ne vient pas que du cocircteacute russe La Russie est un pays

immense drsquoune grande diversiteacute ethnique et confessionnelle104 Les laquo Russes ethniques raquo

repreacutesentent environ 80 de la population Leur proportion est bien moindre dans certaines reacutegions

frontaliegraveres du pays Aussi le pouvoir ne peut-il pas aller trop loin dans lrsquoinstrumentalisation du

nationalisme russe et du clergeacute orthodoxe sans risquer de srsquoalieacutener les populations non russes et non

orthodoxes Drsquoautres formes de nationalisme existent en Russie en particulier parmi les eacutelites des

reacutepubliques autonomes Le risque drsquoun morcellement de la Russie est pris tregraves au seacuterieux Les

attaques coordonneacutees de djihadistes qui ont eu lieu agrave Grozny contre des forces de lrsquoordre le 4

deacutecembre 2014 ndash jour ougrave le preacutesident russe preacutesentait son adresse agrave la nation ndash peuvent laisser

103 Andreiuml Mozjukhin laquo La Russie vit actuellement dans une egravere drsquointemporaliteacute raquo Russkaacirc planeta 1er novembre 2014 en russe 104 laquo Les reacutesultats deacutefinitifs du recensement de la population russe de 2010 raquo infographie mis en ligne sur le site de Ria Novosti en 2011 Pour une perspective historique de lrsquoeacutevolution deacutemographique de la Russie voir Pascal Marchand Atlas geacuteopolitique de la Russie La puissance retrouveacutee Paris Autrement 2012 pp 34-35

craindre un nouvel embrasement du Caucase105 On estime agrave 3000 le nombre de Tcheacutetchegravenes

combattant aux cocircteacutes des troupes de laquo lrsquoEacutetat islamique raquo en Syrie et en Irak Plusieurs bataillons

russes envoyeacutes en Ukraine eacutetaient composeacutes de Tcheacutetchegravenes fidegraveles au Preacutesident Ramzan Kadyrov

Plusieurs centaines drsquoindeacutependantistes tcheacutetchegravenes ayant reccedilu lrsquoasile politique en Europe lors des

deux guerres de Tcheacutetcheacutenie auraient rejoint les volontaires ukrainiens pour en deacutecoudre avec eux

et deacutefendre la souveraineteacute de lrsquoUkraine

LES MOYENS DE PRESSION DE LA RUSSIE

Les sanctions ne semblent pas avoir drsquoeffets dissuasifs sur le Preacutesident Poutine Isoleacute sur la

scegravene internationale eacutecarteleacute entre diffeacuterents groupes drsquointeacuterecircts confronteacute agrave des deacutefis eacuteconomiques

drsquoenvergure et des incertitudes militaires majeures il voit sa marge de manœuvre se reacuteduire

inexorablement Quels moyens drsquoaction son reacutegime peut-il mobiliser pour faire valoir ses vues et

deacutefendre ses inteacuterecircts Il dispose de plusieurs leviers de pression qui tous comportent des risques

politiques pour lrsquoEurope des meacutethodes de hard power susceptibles de porter atteinte agrave la stabiliteacute

et la seacutecuriteacute du continent des meacutethodes de soft power visant agrave saper la coheacutesion de lrsquoUE et agrave

eacutebranler les valeurs europeacuteennes Il beacuteneacuteficie eacutegalement drsquoune grande capaciteacute de nuisance lieacutee

notamment agrave la deacutependance eacutenergeacutetique de plusieurs pays europeacuteens Cependant le recours agrave

chacun de ces moyens de pression implique un coucirct financier important Eacutetant donneacute les difficulteacutes

eacuteconomiques actuelles il nrsquoest pas certain que le Kremlin puisse srsquoen servir longtemps

Le hard power et les deacutemonstrations de force

La Russie multiplie les formes drsquointimidation et les deacutemonstrations de force Le 1er septembre

2014 le Preacutesident Poutine affirmait au Preacutesident de la Commission europeacuteenne Joseacute Manuel

Barroso qursquoil pouvait prendre Kiev en deux semaines Le 15 octobre suivant il deacuteclarait agrave Belgrade

laquo Nous espeacuterons que nos partenaires sont conscients qursquoil est vain de tenter de faire chanter la

Russie et qursquoils se rappelleront quelles conseacutequences peuvent avoir pour la stabiliteacute strateacutegique des

diffeacuterends entre grandes puissances nucleacuteaires raquo106 Rappelons que suivant la doctrine militaire russe

adopteacutee en feacutevrier 2010 comme suivant la nouvelle doctrine militaire ratifieacutee et signeacutee en deacutecembre

2014 en remplacement de la preacuteceacutedente laquo la Feacutedeacuteration de Russie se reacuteserve le droit drsquoutiliser des

armes atomiques en reacuteponse agrave lrsquoutilisation drsquoarmes de destruction massive nucleacuteaires et drsquoautres

types contre elle etou ses allieacutes et eacutegalement en cas drsquoagression contre la Feacutedeacuteration de Russie

impliquant lrsquoutilisation drsquoarmes conventionnelles lorsque lrsquoexistence mecircme de lrsquoEacutetat est menaceacute raquo107

Agrave son arriveacutee au sommet du G20 en Australie en novembre 2014 le preacutesident russe eacutetait escorteacute par

quatre navires de guerre de la flotte russe du Pacifique Ces deacuteclarations intempestives et ces

rodomontades srsquoaccompagnent drsquoexercices militaires de grande ampleur En 2014 lrsquoarmeacutee russe a

105 laquo Grozny frappeacutee par de violents affrontements raquo Le Figaro 4 deacutecembre 2014 Ilya Azar laquo lsquoIl a fallu se rappeler comment tirerrsquo Que srsquoest-il reacuteellement passeacute agrave Grozny le reportage du correspondant speacutecial de Meduza raquo Meduza 9 deacutecembre 2014 en russe Meduza est un journal russophone creacuteeacute en octobre 2014 agrave Riga en Lettonie par Galina Timchenko qui a eacuteteacute limogeacutee en mars 2014 de son poste de reacutedactrice en chef du journal russe Lentaru par lrsquooligarque Alexander Mamut allieacute du Preacutesident Poutine G Timchenko a quitteacute la Russie avec son eacutequipe constitueacutee drsquoune vingtaine de journalistes 106 Natalia Raibman laquo Merkel a promis de preacutesenter trois exigences agrave Poutine raquo Vedomosti 16 octobre 2014 en russe 107 laquo Text of newly-approved Russian military doctrine raquo traduction officielle de la doctrine militaire russe adopteacutee le 5 feacutevrier 2010 mis en ligne sur le site du Carnegie Endowment for International Peace 43 p article 22 laquo La doctrine militaire de la Feacutedeacuteration de Russie raquo signeacutee le 26 deacutecembre 2014 par le Preacutesident Poutine document officiel mis en ligne sur le site du Kremlin non dateacute en russe 29 p article 27 p 12

proceacutedeacute agrave des essais de tirs de missile longue distance drsquoune porteacutee de 6000 km Elle srsquoest livreacutee agrave

des manœuvres dans le Nord de lrsquoEurope et agrave des exercices en Extrecircme Orient En juillet 2014

160000 militaires pregraves de 1000 chars et autres blindeacutes 130 avions et heacutelicoptegraveres de transport et de

combat ainsi que 70 navires de la flotte du Pacifique ont pris part agrave un exercice en Extrecircme

Orient108

La Russie accroicirct reacuteguliegraverement ses deacutepenses de deacutefense depuis plusieurs anneacutees En 2013

elle occupait la troisiegraveme place dans le classement des pays en fonction des budgets de deacutefense avec

878 milliards de dollars (soit 41 du PIB) apregraves les Eacutetats-Unis avec 640 milliards de dollars (soit

38 du PIB) et la Chine avec 188 milliards de dollars (soit 2 du PIB) Depuis 2010 la Russie

promeut une politique ambitieuse de reacutearmement qui srsquoeacutelegraveve agrave 500 milliards de dollars sur 10 ans et

dont lrsquoachat des deux navires de classe Mistral agrave la France est lrsquoune des illustrations En raison des

sanctions et des difficulteacutes eacuteconomiques les deacutepenses de deacutefense qui devaient augmenter de 328

en 2015 ont eacuteteacute revues agrave la baisse elles restent toutefois eacuteleveacutees Drsquoapregraves le budget preacutevisionnel

preacutesenteacute en septembre 2014 elles devaient srsquoaccroicirctre de 212 en 2015 et de 78 en 2016 pour

atteindre 3 trillions de roubles en 2015 ce qui eacutequivalait alors agrave 71 milliards de dollars109 Des

politiciens russes de premier plan regrettent lrsquoachat des mistrals agrave la France estimant que la Russie

nrsquoa pas besoin de ces navires et que les sommes engageacutees auraient pu ecirctre utiliseacutees de maniegravere plus

judicieuse110

Le soft power et la force de nuisance

En tant qursquoheacuteritiegravere de lrsquoUnion sovieacutetique la Russie a une certaine expeacuterience des guerres

non-deacuteclareacutees meneacutees au nom de la paix et contre laquo lrsquoimpeacuterialisme ameacutericain raquo Elle dispose drsquoune

forte capaciteacute de nuisance dans lrsquoespace post-sovieacutetique Elle soutient de longue date plusieurs

enclaves seacutecessionnistes dans le but de maintenir son heacutegeacutemonie reacutegionale la Transnistrie en

Moldavie et lrsquoOsseacutetie du Sud et lrsquoAbkhazie en Geacuteorgie Dans lrsquoEst de Ukraine les forces armeacutees russes

megravenent une guerre hybride classique dont le but nrsquoest pas drsquoeacutetablir et de conserver le controcircle drsquoun

territoire donneacute mais de deacutetruire le potentiel militaire et civil de lrsquoadversaire au moyen drsquoopeacuterations

cibleacutees Une fois lrsquoobjectif atteint les troupes se retirent et se disloquent Le chef drsquoeacutetat-major de

lrsquoarmeacutee russe le geacuteneacuteral drsquoarmeacutee Valery Gueacuterassimov (Gerasimov en anglais) qui occupe aussi le

poste de vice-ministre de la Deacutefense deacutefinissait en 2013 sa conception de la guerre non-lineacuteaire111

Comme le note une eacuteditorialiste russe laquo la guerre hybride rappelle de faccedilon eacutetonnante les guerres

du feacuteodalisme tardif un amalgame drsquoinsurrections populaires de soldats de fortunes et de

maraudeurs lrsquoenvol des oies sauvages de la guerre agrave lrsquoodeur du profit potentiel raquo112 Ce type de

conflit exige peu de moyens militaires conventionnels un bon reacuteseau de renseignement des relais

sur place et le soutien de la population Les confins des Eacutetats post-sovieacutetiques constituent un terrain

108 laquo Pour la premiegravere fois depuis la peacuteriode sovieacutetique les militaires procegravedent agrave une veacuterification de grande ampleur de leurs capaciteacutes de combat raquo Itar Tass 16 juillet 2014 en russe 109 Alexeiuml Nikolskiy laquo Les deacutepenses militaires augmenteront en 2015 comme crsquoeacutetait preacutevu en deacutepit des problegravemes eacuteconomiques inteacuterieurs et exteacuterieurs raquo Vedomosti le 17 septembre 2014 en russe 110 Pavel Aksionov laquo Il y a moins drsquoargent mais la Russie continue agrave se reacutearmer raquo service russe de la BBC 9 octobre 2014 laquo Rogozine La Russie peut se passer des Mistrals raquo service russe de la BBC 22 septembre 2014 111 Voir Mark Galeotti laquo The Gerasimov Doctrine and Russian Non-Linear War raquo blog In Moscowrsquos Shadows Analysis and Assessment of Russian Crime and Security mis en ligne le 6 juillet 2014 Il preacutesente une traduction commenteacutee de lrsquoarticle de Valery Gueacuterassimov laquo The Value of science in prediction raquo publieacute en russe dans Voenno-promyshlennyj kurrsquoer (VPK Le Courrier militaro-industriel) ndeg8 (476) 27 feacutevrier-5 mars 2013 Le sigle VPK fait reacutefeacuterence au laquo complexe militaro-industriel raquo wwwvpk-newsru wwwinmoscowsshadowswordpresscom 112 Ekaterina Shulman laquo La guerre de lrsquoeacutepoque du feacuteodalisme tardif raquo soltaru 5 septembre 2014 en russe

propice en raison de la grande pauvreteacute de la faiblesse des Eacutetats de la porositeacute des frontiegraveres de la

corruption des autoriteacutes locales et de lrsquoeffacement des appartenances ethniques et citoyennes

Drsquoapregraves lrsquoexpert Mark Galeotti Moscou gagnerait la guerre du renseignement en Ukraine113

Le Kremlin deacuteveloppe activement depuis dix ans une strateacutegie de softpower114 Il dispose de

relais drsquoopinion et de reacuteseaux drsquoinfluence en Europe Il entretient des relations suivies avec tous les

partis drsquoextrecircme-droite populistes et eurosceptiques en Europe115 En France il a noueacute des liens

avec certaines personnaliteacutes politiques en particulier dans les milieux souverainistes de droite et de

gauche et entretient des relations suivies avec le Front national116 Il dispose eacutegalement de moyens

drsquoinfluence et de communication propres Russia Today la chaicircne de teacuteleacutevision russe en langue

anglaise chargeacutee de diffuser le discours officiel russe agrave lrsquoeacutetranger possegravede un budget annuel de 350

millions de dollars Suivant des donneacutees non-officielles en 2014 elle aurait reccedilu 500 millions de

dollars suppleacutementaires pour renforcer son influence en Ukraine et dans les pays occidentaux et

devrait recevoir 750 millions de dollars en 2015 Lrsquoagence Rossiacirc Sevodnacirc (Russie Aujourdrsquohui) qui

chapeaute les activiteacutes des meacutedias officiels russes agrave lrsquoeacutetranger verrait son budget multiplieacute par 25 en

2015117 Elle srsquoest doteacutee en janvier 2015 drsquoune chaine drsquoinformation en franccedilais

Les limites de lrsquoatout eacutenergeacutetique

Enfin Moscou dispose drsquoun dernier levier de pression la deacutependance eacutenergeacutetique de

lrsquoUkraine et de certains pays europeacuteens118 Si importante soit-elle cette deacutependance doit ecirctre

relativiseacutee eacutetant donneacute la part que repreacutesente les exportations drsquohydrocarbures dans le budget de

lrsquoEacutetat russe il serait plus exact de parler drsquointerdeacutependance Agrave cet eacutegard lrsquoexemple de lrsquoUkraine est

particuliegraverement eacuteclairant En novembre 2013 Moscou a consideacuterablement baisseacute les prix du gaz

pour inciter le preacutesident ukrainien drsquoalors agrave renoncer agrave lrsquoaccord drsquoassociation avec lrsquoUnion

europeacuteenne Le 1er avril 2014 suite agrave lrsquoannexion de la Crimeacutee Gazprom a annuleacute ce rabais et

augmenteacute le prix du gaz livreacute agrave lrsquoUkraine qui est passeacute de 268 dollars agrave 3855 dollars pour 1000 m3

(en 2009 la Premiegravere-ministre Yulia Timoshenko avait obtenu un rabais en eacutechange de la

prolongation de 25 ans du bail de la base de la flotte de la mer Noire agrave Seacutebastopol) Peu apregraves

113 Mark Galeotti laquo Moscows Spy Game Why Russia Is Winning the Intelligence War in Ukraine raquo Foreign Affairs 30 octobre 2014 114 Sur les strateacutegies de soft power russes en France voir les travaux de Tatiana Kastoueacuteva-Jean chercheuse agrave lrsquoInstitut franccedilais des Relations internationales (IFRI) ougrave elle dirige le centre Russie-NEI Tatiana Kastoueacuteva-Jean laquo Le soft power russe est-il mort en Ukraine raquo Diplomatie Les grands dossiers ndeg21 juin-juillet 2014 pp 46-47 du mecircme auteur laquo Soft power russe discours outils impact raquo RussieNeiReports ndeg5 octobre 2010 29 p Voir aussi le point de vue du politologue russe Fiodor Loukianov laquo Les paradoxes du soft power russe raquo La revue internationale et strateacutegique ndeg92 hiver 2013 pp 147-156 115 A ce sujet voir lrsquoenquecircte circonstancieacutee drsquoAnton Shekhovtsov laquo The Kremlinrsquos marriage of convenience with the European far right raquo Open Democracy 28 avril 2014 ainsi que Tony Paterson laquo Putinrsquos far-right ambition Think-tank reveals how Russian President is wooing ndash and funding ndash populist parties across Europe to gain influence in the EU raquo The Independent 25 novembre 2014 Fondeacute en 2001 le site laquo Open Democracy Free Thinking for the World raquo est une plateforme indeacutependante agrave but non lucratif qui cherche agrave promouvoir les droits de lrsquohomme et la deacutemocratie wwwopendemocracynet 116 Marina Turchi laquo Le Front national deacutecroche les millions russes raquo Mediapart 22 novembre 2014 Isabelle Mandraud laquo Deux hauts responsables russes en guest stars au congregraves du FN raquo Le Monde 29 novembre 2014 117 Viatcheslav Gousarov laquo La propagande du Kremlin renforce son influence sur son auditoire eacutetranger raquo Informatsionnoe soprotivlenie 6 novembre 2014 en russe Lrsquoauteur est un expert ukrainien affilieacute au Centre de Recherches politiques et militaires Le site Informatsionnoe soprotivlenie (Reacutesistance par lrsquoinformation) est un site ukrainien avec pour mission de laquo collecter veacuterifier et diffuser des informations opeacuterationnelles concernant lrsquoinvasion de lrsquoUkraine par la Russie raquo et pour objectif laquo drsquoopposer des faits aux mensonges de la propagande russe et de rendre compte de la reacutealiteacute des eacuteveacutenements dans lrsquoespace meacutediatique raquo wwwsprotyvinforu 118 Lucia Seybert intervieweacutee par Mary Elizabeth Malinkin laquo Eastern Europersquos Dependence on Russian Pipelines Reconciling Energy Needs with Sovereignty raquo Wilson Center Washington 25 aoucirct 2014

Gazprom a de nouveau augmenteacute ses prix demandant 485 dollars pour 1000 m3 Le 16 juin la

Russie a cesseacute ses livraisons de gaz agrave lrsquoUkraine exigeant le paiement immeacutediat drsquoune partie (195

milliard de dollars) de sa dette vis-agrave-vis de Gazprom qursquoelle estimait apregraves la seacuterie drsquoaugmentations

unilateacuterales agrave 53 milliards de dollars Les autoriteacutes ukrainiennes ont rejeteacute ces conditions

reprochant agrave la partie russe drsquoavoir augmenteacute les prix du gaz pour des raisons politiques et de fixer

un prix supeacuterieur aux standards europeacuteens

En octobre 2014 lors du sommet de Milan Vladimir Poutine a mis en garde les Europeacuteens

contre de laquo grands risques raquo de perturbation des livraisons de gaz lrsquohiver suivant faute drsquoaccord avec

lrsquoUkraine sur cette question Finalement la compagnie russe Gazprom et la compagnie ukrainienne

Naftogaz sont tombeacutees drsquoaccord agrave la fin du mois drsquooctobre Gazprom a accepteacute de baisser ses prix de

485 dollars agrave 378 dollars pour 1000 m3 pour les derniers mois de lrsquoanneacutee 2014 soit un prix supeacuterieur

agrave celui pratiqueacute avec les pays de laquo lrsquoeacutetranger lointain raquo (qui est de 366 dollars en incluant le coucirct du

transport) Il a eacutegalement accepteacute de fixer la dette de lrsquoUkraine agrave 31 milliards de dollars et non agrave 53

milliards de dollars Le litige concernant les 22 milliards restants sera porteacute devant une cour

drsquoarbitrage Ces concessions peuvent de prime abord surprendre Si la compagnie Gazprom qui est

une socieacuteteacute anonyme dont lrsquoEacutetat russe deacutetient 50 des actions + 1 a accepteacute ce compromis crsquoest

qursquoelle fait face agrave une chute vertigineuse des exportations vers les pays de laquo lrsquoeacutetranger proche raquo Ses

exportations sont passeacutees de 56 agrave 18 milliards de m3 entre septembre 2013 et septembre 2014 en

raison de la baisse des exportations vers lrsquoUkraine Pour Gazprom la perte de 4 milliards de m3 de

gaz est consideacuterable De plus lrsquoUkraine a deacutemontreacute qursquoelle pouvait trouver des substituts au gaz

russe en limitant sa consommation en beacuteneacuteficiant des reversements des pays de lrsquoUE en passant au

charbon et au mazout et en utilisant les stocks accumuleacutes dans ses reacuteserves Pour reacutesumer Gazprom

a deacutejagrave perdu drsquoimportantes parts de marcheacute en Ukraine En 2013 elle a vendu agrave lrsquoUkraine 258

milliards de m3 contre 50 milliards de m3 par an il y a 6 ou 7 ans En 2014 elle devrait vendre

environ 16 milliards de m3 de gaz soit une baisse lrsquoordre de 10 milliards de m3 par rapport agrave lrsquoanneacutee

preacuteceacutedente Cela repreacutesente une perte de revenu de lrsquoordre de 35 milliards de dollars sur lrsquoanneacutee

2014119 Agrave ces pertes consideacuterables srsquoajoutent celles lieacutees au fait que Gazprom a limiteacute ses

exportations vers les pays europeacuteens agrave leur niveau contractuel minimal pour eacuteviter qursquoils ne

reversent leurs exceacutedents agrave lrsquoUkraine Les exportations de gaz vers laquo lrsquoeacutetranger lointain raquo ont baisseacute

de 22 en septembre et de 17 en octobre par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente ce qui repreacutesente une

perte de lrsquoordre de 15 milliards de dollars pour ces deux mois seulement

Autre signe de lrsquoaffaiblissement de lrsquoatout eacutenergeacutetique le Preacutesident Poutine a annonceacute le

1er deacutecembre 2014 agrave Ankara lrsquoabandon par Gazprom du gazoduc South Stream South Stream devait

traverser le district drsquoAnapa situeacute sur le littoral occidental de la Russie non loin de la mer drsquoAzov et

rejoindre la Bulgarie par la mer Noire Commenceacutee en 2012 sa construction devait srsquoachever en

2015 La Commission europeacuteenne lrsquoavait interrompue en Bulgarie car les termes du contrat nrsquoeacutetaient

pas conformes aux reacuteglementations de lrsquoUE sur la libre concurrence Lrsquoabandon soudain et deacutefinitif

de South Stream tout comme le projet de substitution via la Turquie ne laissent drsquoeacutetonner South

Stream devait permettre agrave la Russie de diversifier ses deacuteboucheacutes en Europe et de reacuteduire sa

deacutependance agrave lrsquoeacutegard des pays de transit notamment de lrsquoUkraine il a neacutecessiteacute des

investissements lourds de la part de Gazprom en particulier la construction en Russie drsquoun pipeline

terrestre appeleacute ldquoCorridor du Sudrdquo dont le coucirct plusieurs fois revu agrave la hausse est estimeacute agrave 37

119 Vladimir Milov laquo Comment Gazprom a perdu des milliards en Ukraine raquo RosBusinessConsulting (RBK) 10 novembre 2014 en russe Lrsquoauteur est Directeur de lrsquoInstitut de Politique eacutenergeacutetique agrave Moscou

milliards de dollars De plus le nouveau projet de gazoduc via la Turquie qui a eacuteteacute baptiseacute Potok

semble peu attractif et difficilement reacutealisable La Turquie a deacutejagrave entrepris la construction drsquoun autre

gazoduc baptiseacute TANAP qui transportera le gaz azerbaiumldjanais puis turkmegravene en Italie via lrsquoAlbanie

Elle a fait savoir que TANAP avait la prioriteacute sur Potok qui suivra un traceacute distinct120 Enfin pour

atteindre lrsquoEurope Potok devra trouver un point drsquoentreacutee qui sera sans doute la Bulgarie La

Commission europeacuteenne soulegravevera alors les mecircmes objections concernant la leacutegislation anti-

trust121 Cette deacutecision inattendue de la part du Preacutesident russe peut donner lieu agrave diverses

interpreacutetations Gazprom a peut-ecirctre eacuteteacute contraint de renoncer agrave ce projet par manque de fonds La

compagnie chargeacutee de la construction de South Stream appartenant agrave lrsquooligarque Arkadi Rotenberg

on ne peut pas exclure que cette deacutecision soit lieacutee agrave des conflits drsquointeacuterecirct Enfin eacutetant donneacute que

South Stream devait passer pregraves de la Crimeacutee et des zones de combat en Ukraine on ne peut tout agrave

fait exclure non plus que ce renoncement reacutesulte de consideacuterations militaires qursquoil soit en drsquoautres

termes un signe avant-coureur drsquoune extension agrave venir des combats

QUE FAIRE

Que faire Question russe par excellence poseacutee en son temps par Leacutenine et avant lui par le

reacutevolutionnaire utopiste et nihiliste Tchernychevski Ces deux eacutevocations suffisent agrave rappeler la

tradition de violence politique en Russie Pour commencer sans doute faut-il prendre la mesure du

danger Le reacutegime russe actuel repreacutesente une menace pour la paix et la seacutecuriteacute en Europe Cette

menace est drsquoautant plus grande que les sanctions occidentales fragilisent lrsquoeacuteconomie assegravechent les

reacuteserves et laissent peu drsquooptions politiques au reacutegime Lrsquoeacuteconomie russe qui repose sur la rente

peacutetroliegravere reacutesiste mal aux sanctions occidentales et agrave la chute vertigineuse du prix du peacutetrole La

deacutevaluation du rouble srsquoest vivement acceacuteleacutereacutee au mois de deacutecembre 2014 Une remonteacutee du prix du

peacutetrole nrsquoest pas exclue les Eacutetats-Unis ayant deacutejagrave deacutecideacute de fermer certains puits Cependant selon

des experts russes ce rebond ndash improbable dans lrsquoimmeacutediat ndash ne suffirait pas agrave enrayer la

deacutepreacuteciation du rouble Dans ces conditions lrsquoEacutetat russe pourra-t-il encore longtemps absorber le

coucirct de lrsquoempire Il y a drsquoabord les frais affeacuterents agrave lrsquoannexion de la Crimeacutee et agrave la guerre en

Ukraine il y a ensuite les avantages financiers accordeacutes aux pions avanceacutes dans lrsquoespace post-

sovieacutetique en Abkhazie en Osseacutetie du Sud en Transnistrie et deacutesormais dans les laquo Reacutepubliques

populaires raquo de Donetsk et de Lougansk Le morcellement des territoires du Sud-ouest de lrsquoUkraine

soumis agrave la loi de chefs de guerre se poursuit tandis que des forces drsquoeacutelite de lrsquoarmeacutee russes

auraient commenceacute agrave arrecircter (ou liquider) des combattants laquo pro-russes raquo locaux122

En somme lrsquoannexion de la Crimeacutee a augureacute en Russie une peacuteriode de reacutecession

drsquoincertitude et de fermeture au monde Elle a ruineacute les accomplissements reacutealiseacutes depuis le deacutebut

des anneacutees 2000 et enclencheacute un processus que Vladimir Poutine nrsquoest pas en mesure drsquointerrompre

Partant de ce constat on peut estimer qursquoil y a un risque eacuteleveacute drsquoescalade militaire en Ukraine et de

deacutestabilisation politique en Russie123 Agrave court terme il paraicirct opportun que les pays de lrsquoUE de

concert avec lrsquoOTAN ameacuteliorent leurs capaciteacutes de reacuteaction rapide et se preacuteparent aux pires scenarii

120 laquo Turquie La prioriteacute pour nous est le gazoduc TANAP et non le russe raquo Rosbalt 10 deacutecembre 2014 en russe 121 Mikhaiumll Krutikhin laquo Le renoncement agrave South Stream est-il rentable pour la Russie raquo RosBusinessConsulting (RBK) 2 deacutecembre 2014 en russe Margarita Papchenkova Anastasia Agamalova laquo Poutine a annonceacute lrsquoarrecirct de South Stream dans lequel Gazprom a investi 5 milliards de dollars raquo Vedomosti 1er deacutecembre 2014 en russe 122 laquo Des arrestations de masse de combattants ont commenceacute en RPD raquo Glavpost 10 deacutecembre 2014 en russe 123 Cf Lilia Shevtsova laquo Putin Ends the Interregnum raquo The National Interest 28 aoucirct 2014

militaires notamment agrave lrsquoeacuteventualiteacute drsquoune invasion massive de lrsquoUkraine Certains analystes vont

jusqursquoagrave envisager la possibiliteacute drsquoune deacutestabilisation de lrsquoEstonie et de la Moldavie voire du nord du

Kazakhstan Il faudrait aussi reacutefleacutechir agrave la meilleure maniegravere de contrecarrer un danger plus

pernicieux mais non moins reacuteel celui que repreacutesente lrsquoappareil de propagande russe Le reacutegime

russe srsquoattache agrave discreacutediter le projet europeacuteen agrave affaiblir les institutions deacutemocratiques des pays de

lrsquoUE et agrave porter atteinte aux valeurs europeacuteennes fondeacutees comme le rappelait Antoine Arjakovsky

du Collegravege des Bernardins sur la foi en la force du droit et sur le respect de la personne humaine124

Il dispose ce faisant de moyens financiers conseacutequents et de lrsquoexpeacuterience de subversion et de

manipulation de lrsquoopinion acquise pendant la peacuteriode sovieacutetique

Agrave moyen terme il serait possible drsquoeacutetablir un rapport de force multidimensionnel reacuteviser les

objectifs de la Politique de Seacutecuriteacute et de Deacutefense Commune de faccedilon agrave lui adjoindre une capaciteacute

de dissuasion conventionnelle ou encore promouvoir une politique eacutenergeacutetique concerteacutee de

maniegravere agrave diminuer la deacutependance des pays membres les plus vulneacuterables Les sanctions

eacuteconomiques srsquoinscrivant dans la dureacutee il faudrait encourager le dialogue entre les pays de lrsquoUE et

eacutetudier les pertes que les sanctions impliquent pour chaque Eacutetat membre Parallegravelement il est

primordial de commencer agrave reacutefleacutechir aux voies possibles drsquoune sortie de crise Il est neacutecessaire de

tenir des canaux de discussion ouverts Parvenir agrave un consensus sur la conduite agrave tenir vis-agrave-vis de la

Russie demandera des efforts de concertation importants au niveau europeacuteen tant les points de vue

divergent et tant les pays drsquoEurope de lrsquoEst sont aujourdrsquohui inquiets pour leur seacutecuriteacute Renouer le

dialogue avec la Russie ne sera pas simple non plus Pour y parvenir il faut srsquoattacher agrave comprendre

drsquoune part la perte de repegraveres et la deacutesespeacuterance sociale que lrsquoeffondrement de lrsquoUnion sovieacutetique a

entraineacutees dans la population en particulier aux confins de ce territoire immense et drsquoautre part le

poids de lrsquoheacuteritage sovieacutetique dans la culture politique russe qui reste tregraves eacuteloigneacutee des standards

contemporains en Europe Comme le remarque le politologue Youri Fedorov laquo aujourdhui les

dirigeants qui sont populaires en Europe sont ceux qui reacutesolvent des tacircches concregravetes Ils ne sont pas

hauts en couleurs Ce sont des managers normaux Pour lrsquoestablishment russe un dirigeant est un

chef (le terme utiliseacute (vojd) est lrsquoeacutequivalent seacutemantique de fuumlhrer il servait agrave deacutesigner Staline ou

Leacutenine ndash CM) qui doit les mener quelque part transformer quelque chose eacutecraser quelqursquoun eacuteriger

quelque chose raquo125 Agrave cet eacutegard les transformations politiques qui srsquoopegraverent depuis le deacutebut de la

mobilisation EuroMaiumldan en Ukraine ndash pays ayant le mecircme heacuteritage sovieacutetique et ayant aussi eacuteteacute tregraves

durement eacuteprouveacute au XXegraveme siegravecle ndash laissent de lrsquoespoir

Avec le recul du temps on appreacuteciera sans doute lrsquoutiliteacute des sanctions contre la Russie agrave

lrsquoaune du succegraves des reacuteformes politiques et eacuteconomiques en Ukraine Fort de cette conviction le

financier et philanthrope ameacutericain Georges Soros honni des dirigeants russes appelait agrave la veille

des eacutelections leacutegislatives ukrainiennes drsquooctobre 2014 agrave mettre en œuvre un plan Marshall pour

lrsquoUkraine126 Si les sanctions permettent de contenir les velleacuteiteacutes belliqueuses de la Russie de faccedilon agrave

laisser agrave lrsquoUkraine la possibiliteacute de srsquoarrimer agrave lrsquoEurope de reacuteformer ses institutions et drsquoinstaurer un

Eacutetat de droit on pourra consideacuterer qursquoelles auront rempli leur fonction127

124 Antoine Arjakovsky laquo Ouvrons les yeux sur la Russie de Vladimir Poutine raquo Le Figaro 6 novembre 2014 125 laquo Cinquiegraveme Eacutetage Que srsquoest-il passeacute avec la langue diplomatique raquo service russe de la BBC 2 deacutecembre 2014 Il srsquoagit drsquoune interview de Youri Fedorov dans le cadre de lrsquoeacutemission laquo Cinquiegraveme Eacutetage raquo animeacutee par Mikhaiumll Smotriaev Youri Fedorov est associeacute au think tank russe PIR Center (Centre drsquoEacutetudes politiques) speacutecialiseacute dans la seacutecuriteacute internationale la dissuasion nucleacuteaire et le deacutesarmement wwwpircenterorg 126 George Soros laquo Wake up Europe raquo The New York Review of Books 23 octobre 2014 127 Cf Will Ritter laquo Obama playing the long game against Putin in Ukraine raquo Kyiv Post 7 deacutecembre 2014

POUR ALLER PLUS LOIN

Voici quelques suggestions de lecture pour qui voudrait mieux comprendre le systegraveme politique

russe actuel les grandes orientations de sa politique eacutetrangegravere et les enjeux de lrsquointerdeacutependance

eacutenergeacutetique entre la Russie et lrsquoUnion europeacuteenne

Sur la politique eacutetrangegravere russe

Roger E Kanet Reacutemi Piet Shifting Priorities in Russiarsquos Foreign and Security Policy

Burlington VT Ashgate 2014

Angela E Stent The Limits of Partnership US-Russian Relations in the Twenty-First Century

Princeton Oxford Princeton University Press 2014

Anne de Tinguy (dir) Moscou et le monde Lrsquoambition de la grandeur une illusion Paris

Autrement 2008

Sur les arcanes du pouvoir russe

Karen Dawisha Putinrsquos Kleptocracy Who Owns Russia New York Simon and Schuster

2014 Voir la recension drsquoAnne Applebaum laquo How He and His Cronies Stole Russia raquo The

New York Review of Books 18 deacutecembre 2014

Lilia Shevtsova Lonely Power Why Russia Has Failed to Become the West and the West is

Weary of Russia Washington Moscou Carnegie Endowment for International Peace 2010

traduit du russe par Antonina W Bouis Le livre peut ecirctre consulteacute en suivant ce lien

Marie Mendras Russian Politics The Paradox of A Weak State Londres Hurst et Columbia

University Press 2012 Marie Mendras Comment fonctionne la Russie Le politique le

bureaucrate et lrsquooligarque Paris Autrement 2003

Sur la compeacutetition eacutenergeacutetique

Roger E Kanet Competing for Influence The EU and Russia in Post-Soviet Eurasia Dordrecht

Hollande Republic of Letters 2012

Aureacutelie Bros laquo Gazprom in Europe A Business Doomed to Fail raquo RussiaNeiReports ndeg18

IFRI Russia-NIS Center juillet 2014

Tatiana Mitrova laquo Russian LNG The Long Road to Export raquo RussiaNeiReports ndeg16

Institut franccedilais de relations internationales (IFRI) Russia-NIS Center deacutecembre 2013

Sur les questions militaires et strateacutegiques

Isabelle Facon laquo Deacutefense russe prioriteacutes avanceacutees incertitudes raquo Diplomatie Les grands

dossiers ndeg21 juin-juillet 2014 pp 68-72 du mecircme auteur laquo La reacuteforme militaire russe

avanceacutees et controverses raquo Russie 2013 Regards de lrsquoObservatoire franco-russe Paris

Cherche Midi 2013

Elena Morenkova-Perrier laquo Les principes fondamentaux de la penseacutee strateacutegique russe raquo

Laboratoire ndeg22 IRSEM 2014 Pour consulter le document suivre ce lien

Le dossier drsquoactualiteacute de la Fondation pour la Recherche Strateacutegique Un an apregraves la crise en

Ukraine deacutecembre 2014

BIOGRAPHIE

SOMMAIRE

SYNTHESE
























QUE FAIRE


LES SANCTIONS CONTRE LA RUSSIE

ONT-ELLES UN EFFET DISSUASIF

Pour citer cette eacutetude

Ceacuteline MARANGEacute Les sanctions contre la Russie ont-elles un effect dissuasif Etude de lrsquoIRSEM ndeg37

janvier 2015

Janvier 2015

Maya KANDEL (dir)

Barbara JANKOWSKI

Cleacutement THERME

ameacutericain

Chantal LAVALLEE

Maya KANDEL (dir)

Gilles RIAUX (dir)

Pierre RAZOUX (dir)

centrale

IRSEM1

AVERTISSEMENT

BIOGRAPHIE

SOMMAIRE

BIOGRAPHIE 5

SOMMAIRE 6

SYNTHESE 8

ETUDE 10

QUE FAIRE 41

SYNTHESE

Ioukos

deacutemissionnaire

complotiste

politique72

Toutes raquo81

pro-russes

octobre 201498

destruction

Orient108

judicieuse110

QUE FAIRE

Autrement 2008

Cherche Midi 2013

BIOGRAPHIE

SOMMAIRE

SYNTHESE
























QUE FAIRE


Maya KANDEL (dir)

Barbara JANKOWSKI

Cleacutement THERME

ameacutericain

Chantal LAVALLEE

Maya KANDEL (dir)

Gilles RIAUX (dir)

Pierre RAZOUX (dir)

centrale

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ETUDE 10

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Les sanctions contre la Russie ont-elles un effet dissuasif ?