i

LEGITIMASI PELAYANAN PERSALINAN DENGAN METODE

GENTLE BIRTH OLEH BIDAN SEBAGAI PELAYANAN

KESEHATAN TRADISIONAL INTEGRASI

TESIS

Untuk memenuhi sebagian persyaratan

Mencapai derajat sarjana S-2

Program Studi Magister Ilmu Hukum

Konsentrasi Hukum Kesehatan

Diajukan oleh

Jesicca Omega Tarabit

NIM 16.C2.0041

kepada

FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI

UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

SEMARANG

2019

ii

iii

iv

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan yang maha kuasa, karena atas

berkat dan anugerah-Nya penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini dengan

judul “Legitimasi Pelayanan Persalinan dengan Metode Gentle Birth oleh Bidan

Sebagai Pelayanan Kesehatan Tradisional Integrasi”.

Dalam tesis ini penulis membahas tentang legitimasi pelayanan persalinan

dengan metode gentle birth oleh bidan sebagai pelayanan kesehatan tradisional

integrasi dan bagaimana pelindungan hukum bagi bidan saat memberikan pelayanan

persalinan dengan metode gentle birth.

Tesis ini digunakan untuk memenuhi satu persyaratan dalam menyelesaikan

perkuliahan pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Konsentrasi Hukum

Kesehatan pada Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata

Semarang. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan dan penyelesaian tesis ini

banyak mendapatkan bimbingan, kritik dan saran yang bermanfaat demi

kesempurnaan tesis ini dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini

penulis menyampaikan rasa hormat dan ucapan terimakasih kepada yang terhormat:

1. Prof. Dr. Frederik Ridwan Sanjaya, SE.,S.Kom.,MS.,IEC., sebagai Rektor

Universitas Katolik Soegijapranata Semarang, yang telah memberi kesempatan

kepada penulis untuk menempuh studi di Program Studi Magister Ilmu Hukum

Konsentrasi Hukum Kesehatan.

v

2. Dr. Marcella Elwina S, SH. CN., selaku dekan Fakultas Hukum dan Komunikasi

Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.

3. Dr. Endang Wahyati, SH., MH., selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu

Hukum Konsentrasi Hukum Kesehatan Universitas Katolik Soegijapranata

Semarang.

4. Ignatius Hartyo, SH., MH., selaku Sekretaris Program Studi Program Studi

Magister Ilmu Hukum Konsentrasi Hukum Kesehatan Universitas Katolik

Soegijapranata Semarang.

5. Dr. dr. I. Edward Kurnia SL, M.M., MH.Kes., Sp.PK., Msi. Med., selaku dosen

pembimbing utama yang telah meluangkan waktu dan banyak memberikan

motivasi dan kesempatan kepada penulis untuk mendapatkan bimbingan, koreksi

dan masukan dalam menyelesaikan tesis ini dengan penuh kesabaran.

6. Valentinus Suroto, SH., M.Hum, selaku dosen pembimbing kedua yang telah

bersedia meluangkan waktu untuk membimbing penulis dengan kesabaran dan

kebaikannya dan memberikan kesempatan kepada penulis untuk mendapatkan

bimbingan, koreksi dan masukan dalam menyelesaikan tesis ini.

7. PJ Soepratignja, SH., SpN., selaku dosen penguji yang dengan sabar telah

memberikan koreksi dan masukan dalam menyelesaikan tesis ini.

8. Seluruh staf pengajar Program Studi Magister Ilmu Hukum Konsentrasi Hukum

Kesehatan Universitas Katolik Soegijapranata Semarang yang telah memberikan

pengajaran dan pemahaman tentang ilmu pengetahuan dalam segala aspek,

khususnya aspek hukum kesehatan.

vi

9. Seluruh staf administrasi Program Studi Magister Ilmu Hukum Konsentrasi

Hukum Kesehatan Universitas Katolik Soegijapranata Semarang yang dengan

sabar telah membantu proses administrasi dalam kegiatan belajar mengajar hingga

penjadwalan ujian.

10. Seluruh narasumber dan responden, staf bidang Promosi Kesehatan dan Keluarga

Dinas Kesehatan Kabupaten Semarang, Ketua Organisasi Profesi IBI Provinsi

Jawa Tengah, Pimpinan Klinik “NW” bidan dan pasien di klinik “NW” yang

telah bersedia untuk meluangkan waktu, tenaga dan pikiran dalam pengumpulan

data yang dilakukan penulis.

11. Seluruh keluarga besar saya yaitu Ayah, Ibu dan saudara-saudara yang telah

memberikan dukungan baik secara spiritual, motivasi dan material selama proses

penyusunan tesis ini.

12. Rekan-rekan mahasiwa angkatan XXVI, serta seluruh pihak yang telah membantu

dalam proses penyusunan tesis ini.

Penulis menyadari tesis ini masih dari sempurna karena terbatasnya kemampuan

dan pengetahuan penulis. Penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun

demi kesempurnaan tesis ini. Semoga dapat memberikan manfaat bagi pihak yang

membutuhkan.

Semarang, Juli 2019

Jesicca Omega Tarabit

vii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... iii

KATA PENGANTAR .................................................................................. iv

DAFTAR ISI ................................................................................................. vii

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. x

HALAMAN PERNYATAAN ...................................................................... xi

ABSTRAK .................................................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah .................................................................... 1

B. Perumusan Masalah .......................................................................... 9

C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 9

D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 10

E. Metode Penelitian.............................................................................. 11

1. Metode Pendekatan ..................................................................... 11

2. Spesifikasi Penelitian .................................................................. 12

3. Objek Penelitian .......................................................................... 12

4. Jenis Data .................................................................................... 14

a. Data Primer ........................................................................... 14

b. Data Sekunder ....................................................................... 15

5. Metode Pengumpulan Data ......................................................... 17

a. Studi Lapangan...................................................................... 17

b. Studi Kepustakaan ................................................................. 18

6. Metode Analisis Data .................................................................. 19

F. Penyajian Tesis.................................................................................. 20

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 22

A. Pelayanan Kesehatan ......................................................................... 22

viii

1. Pengertian Pelayanan Kesehatan................................................. 22

2. Pengertian Pelayanan Kesehatan Tradisional ............................. 23

3. Pengertian Pelayanan Kesehatan Tradisional Integrasi .............. 24

4. Hubungan Hukum Pelayanan Persalinan dan Keselamatan

Pasien .......................................................................................... 24

B. Bidan ................................................................................................. 27

1. Pengertian Bidan ......................................................................... 27

2. Kewenangan Bidan ..................................................................... 28

3. Kewajiban Bidan ......................................................................... 29

4. Hak Bidan ................................................................................... 30

5. Perlindungan Hukum .................................................................. 31

C. Pasien ................................................................................................ 32

1. Pengertian Pasien ........................................................................ 32

2. Hak Pasien ................................................................................... 33

3. Kewajiban Pasien ........................................................................ 34

D. Persalinan Gentle Birth ..................................................................... 35

1. Pengertian Persalinan Gentle Birth ............................................. 35

a. Keuntungan Gentle Birth ...................................................... 36

b. Macam-Macam Gentle Brth .................................................. 37

2. Informed Consent ....................................................................... 42

3. Sumber Hukum Pelayanan Kesehatan Tradisional integrasi ...... 44

a. Pengertian Sumber Hukum ................................................... 44

b. Sumber Hukum dan Tata Urutan Perundang-Undangan ...... 45

c. Peraturan-Peraturan yang Berkaitan dengan Pelayanan

Kesehatan Tradisional Integrasi ............................................ 49

4. Berlakunya Peraturan Perundang-Undangan .............................. 53

a. Pengertian Legitimasi............................................................ 53

b. Kekuatan/Dasar Berlakunya Peraturan Perundang-Undangan 54

c. Asas-Asas Peraturan Perundang-undangan .......................... 56

ix

5. Metode Penemuan Hukum .......................................................... 58

a. Pengertian Penemuan Hukum ............................................... 58

b. Jenis Metode Penemuan Hukum ........................................... 58

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................. 66

A. Gambaran Umum Klinik “NW”........................................................ 66

B. Pembahasan ....................................................................................... 68

1. Legitimasi Pelayanan Persalinan dengan Metode Gentle Birth

oleh Bidan Sebagai Pelayanan Kesehatan Tradisional Integrasi 68

a. Metode Gentle Birth .............................................................. 68

b. Tenaga Kesehatan ................................................................. 82

c. Klinik .................................................................................... 86

2. Pelindungan Hukum bagi Bidan dalam Pelayanan Persalinan

dengan Metode Gentle Birth sebagai Pelayanan Kesehatan

Integrasi ....................................................................................... 94

a. Standar Profesi ...................................................................... 95

b. Standar Pelayanan Profesi ..................................................... 96

c. Standar Prosedur Operasional ............................................... 97

BAB V PENUTUP ........................................................................................ 103

A. Kesimpulan ....................................................................................... 103

B. Saran .................................................................................................. 105

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 107

x

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Surat Ijin Penelitian Dinas Kesehatan Kab. Semarang

Lampiran II Surat Ijin Penelitian IBI Prov. Jawa Tengah

Lampiran III Surat Ijin Penelitian Klinik “NW”

Lampiran IV Surat Rekomendasi Penelitian Kesbangpol Kab. Semarang

Lampiran V Surat Rekomendasi Penelitian Dinas Kesehatan Kab. Semarang

Lampiran VI Lembar Persetujuan Responden

xi

xii

LEGITIMASI PELAYANAN PERSALINAN DENGAN METODE GENTLE

BIRTH OLEH BIDAN SEBAGAI PELAYANAN KESEHATAN

TRADISIONAL INTEGRASI

ABSTRAK

Jesicca Omega Tarabit, Edward Kurnia Setiawan Limijadi, Valentinus Suroto

Pelayanan persalinan dengan metode gentle birth oleh bidan masih

menimbulkan pro dan kontra. Hingga saat ini, belum ada peraturan perundang-

undangan yang mengatur secara eksplisit tentang pelaksanaan metode tersebut.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui legitimasi pelayanan persalinan dengan

metode gentle birth oleh bidan sebagai pelayanan kesehatan tradisional integrasi dan

bagaimana pelindungan hukumnya.

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif dengan metode

pendekatan yuridis sosiologis. Pengumpulan data dilakukan dengan mengumpulkan

data primer dan data sekunder. Data primer terdiri dari metode wawancara dari

narasumber yaitu Dinas Kesehatan Kabupaten Semarang, responden meliputi Ketua

Organisasi Profesi IBI Provinsi Jawa Tengah, pimpinan Klinik “NW”, bidan dan

pasien sedangkan data sekunder terdiri dari peraturan perundang-undangan, buku dan

jurnal yang berkaitan.

Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa pelayanan persalinan dengan

metode gentle birth belum diatur pelaksanaannya dalam peraturan perundang-

perundangan sehingga dilakukan analisis tiga aspek meliputi metode gentle birth,

tenaga kesehatan dan klinik untuk mengetahui legitimasinya. Secara metode,

pelayanan persalinan dengan metode gentle birth memiliki kemiripan dengan

pelayanan kesehatan tradisional integrasi. Pelaksanaan pelayanan persalinan dengan

gentle birth dikatakan tidak legitimasi bila dilakukan oleh bidan dan pelaksanaanya di

Klinik. Analisis legitimasi kemudian dilakukan dengan metode penemuan hukum

argumentum per analogiam. Metode gentle birth sebagai peristiwa yang mirip, maka

diatur dalam undang-undang diperlakukan secara sama namun dalam

pelaksanaannya, aspek klinik dan tenaga kesehatan masih belum sesuai dengan

peraturan perundang-undangan. Bidan sebagai praktisi gentle birth tidak cukup

mendapat perlindungan hukum meskipun metode gentle birth dianalogikan dengan

pelayanan kesehatan tradisional integrasi karena metode gentle birth seharusnya

dilakukan oleh dokter dan tenaga kesehatan tradisional sebagai pelaksana pelayanan

kesehatan konvensional dan pelayanan kesehatan tradisional komplementer.

Kata kunci: Legitimasi, gentle birth, pelayanan kesehatan tradisional integrasi,

pelindungan hukum bidan, argumentum per analogiam

xiii

LEGITIMACY OF LABOR SERVICES USING THE GENTLE BIRTH

METHOD BY MIDWIVES AS A TRADITIONAL INTEGRATION

HEALTH SERVICES

ABSTRACT

Jesicca Omega Tarabit, Edward Kurnia Setiawan Limijadi, Valentinus Suroto

Labor services using the gentle birth method by midwives still create pros and

cons. Until now, there is no legislation that explicitly regulates the implementation of

the method. This study aims to determine the legitimacy of labor services using the

gentle birth method by midwives as traditional integration health services and legal

protection.

This research is a qualitative descriptive study with a sociological juridical

approach method. Data collection is done by collecting primary data and secondary

data. Primary data consists of interview methods from the speaker, Semarang District

Health Office. respondents included the Chairperson of the Professional Organization

of the IBI, Central Java Province, the head of the "NW" Clinic, midwive and patients

while secondary data consists of laws and regulations, related books and journals.

Based on the results of the research, it is known that the labor services with

the gentle birth method has not been regulated in the legislation so analysis is carried

out in three aspects including gentle birth methods, health workers and clinics to

know its legitimacy. Methodically, the delivery service using gentle birth method has

similarities with traditional integration health services. The implementation of gentle

birth is said to be not legitimate if done by midwives and its implementation at the

Clinic. Legitimacy analysis is then carried out with the legal discovery method

argumentum per analogiam. The gentle birth method is a similar event, then regulated

in the law are treated equally but in its implementation, clinical aspects and health

workers are still not in accordance with the laws and regulations. Midwives as gentle

birth practitioners do not have enough legal protection, although the gentle birth

method is analogous to traditional integration health care because gentle birth method

should be done by doctors and traditional health workers as implementing

conventional health services and complementary traditional health services.

Keywords : Legitimacy, gentle birth, traditional integration health services, legal

protection of midwives, argumentum per analogiam