of 188 /188
Cătălina Barbăroşie, Dr. Bernhard Brückner şi Dr. Andre Gonciarz ARMONIZAREA LEGISLAŢIEI REPUBLICII MOLDOVA CU STANDARDELE UE Chişinău, iulie 2010 LEGISLAŢIA ŞI POLITICILE ÎN DOMENIUL SĂNĂTĂŢII ŞI SECURITĂŢII ÎN MUNCĂ SEtul DE INStRuCŢIuNI PENtRu ARMONIZAREA lEGISlAŢIEI SECtORIAlE

Legislaţia şi politicile în domeniul sănătăţii şi securităţii în muncă

  • Author
    hatu

  • View
    234

  • Download
    6

Embed Size (px)

Text of Legislaţia şi politicile în domeniul sănătăţii şi securităţii în muncă

  • Ctlina Barbroie, Dr. Bernhard Brckner i Dr. Andre Gonciarz

    ARMONIZAREA LEGISLAIEI REPUBLICII MOLDOVA CU STANDARDELE UE

    Chiinu, iulie 2010

    LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL SNTII I SECURITII N MUNC

    SEtul DE INStRuCIuNI PENtRu ARMONIZAREA lEGISlAIEI SECtORIAlE

  • CZU

    Editor: IBF International Consulting n consoriu cu DMI, IRZ, Nomisma, INCOM i Institutul de Politici Publice

    Autori: Ctlina Barbroie Dr. Bernhard Bruckner Dr. Andre Gonciarz

    Editor Serie: Dr. Eugene Stuart

    Page layout: Marin Bulat

    ISBN:

    Acest Raport a fost elaborat cu sprijinul financiar al Uniunii Europene. Opiniile ex-puse n Raport snt cele ale Proiectului i autorului i n nici un caz nu reflect opinia oficial a EUROPEAID, Uniunii Europene sau a oricrei componente sau organizaii conexe din cadrul acesteia.

    ISBN:

  • 3

    Prefa

    Au trecut mai mult de 20 de ani de la adoptarea Directivei Cadru cu privire la sntatea i securitatea ocupaional, ce stabilete principii-le-cheie care stau la baza prevenirii riscurilor i a proteciei sntii i securitii lucrtorilor. n baza celor menionate mai sus, a fost creat un cadru legislativ semnificativ, precum i o cultur de prevenire a riscuri-lor, care a devenit semnul distinctiv al politicii uE n domeniul sntii i securitii n munc. Chiar dac multe au fost realizate n domeniul sntii i securitii lucrtorilor din uE, snt nc necesare eforturi suplimentare pentru a reduce numrul accidentelor de munc.

    Comisia consider c, aciunile de mbuntire a standardelor de sntate i securitate n munc, continu a fi un potenial enorm de sprijin lucrtorilor i angajatorilor, persoanelor i societii n ansamblu. n acest context, Strategia uE pentru anii 20072012 stabilete un obiectiv ambiios pentru statele-membre ale uE: o reducere total a ratei de accidente n munc cu 25% pn n anul 2012. Aceast strategie, de asemenea, prevede un cadru pentru guvernele i prile interesate n care este descris procesul implementrii acestui obiectiv, att prin intermediul legislaiei ct i prin promovarea mbuntirii, simplificrii i implementrii mai eficiente a cadrului regulatoriu al uE.

    n contextul eforturilor de integrare a Republicii Moldova n uE, armonizarea legislaiei i politicilor n Moldova la standardele uE n ceea ce privete sntatea i securitatea lucr-torilor a fost convenit n Acordul de Parteneriat i Cooperare i Planul de aciuni al Politicii Europene de Vecintate. Obiectivul este de a promova continuarea ameliorrii, schimbului de bune practici, idei i experiene, precum i de a atinge gradul necesar de consisten pentru o cooperare economic efectiv n cadrul unui viitor Acord de Asociere uE Repu-blica Moldova, care, la moment, se afl n curs de negociere.

    lund n consideraie eforturile recente ale Republicii Moldova n crearea un cadru legis-lativ fundamental pentru un sistem modern de sntate i securitate a muncii, aceast publicaie a Proiectului finanat de uE Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European este o contribuie, fcut la timp, la procesul de armonizare a Moldovei cu uE. Aceasta ofer o descriere clar a progresului Republicii Moldova n acest domeniu, cu accent pe ultimele evoluii legislative i pe iniiativele actu-ale care vizeaz implementarea legislaiei ntr-un mod accesibil i uor de utilizat. Pentru autoritile Republicii Moldova, acest fapt trece n revist provocrile legislative i politice, precum i prioritile ce urmeaz a fi abordate n contextul integrrii n uE i prezint un cadru strategic pentru direcionarea reformelor n derulare n perioada ce urmeaz.

    E.S. Dirk Schuebel, Ambasadoreful Delegaiei Uniunii Europene n Republica Moldova Chiinu, august 2010

  • 5

    Proiectul Suport pentru Implementarea Acordurilor dintre Republica Moldova i uniunea European, finanat de UE, i-a nceput activitatea la Chiinu n august 2008 i va fi dura pn la sfritul anului 2010. Proiectul este implementat de un consoriu internaional, condus de compania IBF International Consulting. Obiectivul general al Proiectului este de a asista autoritile Republicii Moldova la implementarea prioritilor stabilite n Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) din 1998 i Planul de Aciuni privind Politica European de Vecintate (PA PEV) din 2005.

    Proiectul este divizat din punct de vedere operaional n trei Componente, cu urmtoarele obiective specifice:

    1: Susinerea i monitorizarea procesului de implementare a msurilor stabilite n acordurile actuale, precum i n eventualele acorduri bilaterale dintre UE i Repu-blica Moldova n cadrul Politicii Europene de Vecintate n mare parte n form de consultan n elaborare de politici de nivel nalt i consolidare instituional a Aparatului Guvernului RM.

    2: Susinerea procesului de armonizare legislativ n Republica Moldova n sectoa-rele agreate de Moldova i UE n cadrul documentelor bilaterale ncheiate, precum i implementarea lor efectiv n mare parte n form de consultan de politici i juridic, precum i instruire pentru sectoarele care urmeaz a fi armonizate, fortificarea capacitii de armonizare legislativ a Republicii Moldova i susinerea dezvoltrii instituionale a Centrului de Armonizare a Legislaiei.

    3: Creterea nivelului de promovare, vizibilitate i eficacitate a coordonrii asisten-ei UE de ctre autoritile moldoveneti, precum i de coordonare a iniiativelor finanate de UE cu cele ale donatorilor, n special, ale statelor membre ale UE ndeosebi, n vederea dezvoltrii capacitii de coordonare a asistenei i promo-varea asistenei de tip TWINNING.

    Scopul elaborrii Ghidurilor de Armonizare a Legislaiei Sectoriale este de a aborda princi-palele provocri cu care se confrunt procesul de armonizare a legislaiei n Moldova la nivel de ministere de ramur/instituii publice, prin acordarea unor cunotine concrete n vederea

    Introducere n Ghidurile de Armonizare a Legislaiei Sectoriale

  • 6

    facilitrii unei nelegeri clare a contextului i aspectului raional al legislaiei sectoriale a UE i crerii unei baze pentru o abordare sectorial strategic. Aadar, setul de Ghiduri de armonizare legislativ i propune sa contribuie, n mod substanial, la realizarea primelor dou obiective dintre cele specificate mai sus, n cadrul mandatului Proiectului.

    Contrar unei opinii rspndite, armonizarea legislativ reprezint un proces complex i de durat medie, care implic alinierea politicilor, armonizarea/transpunerea corect a normelor relevante, actualizarea acelor norme, acolo unde este necesar, crearea i finan-area (prin intermediul unor entiti noi sau n alt mod) structurilor instituionale necesare i urmrirea unei implementri i aplicri credibile i obiectiv verificabile. Astfel, simpla ela-borare a legislaiei n stilul UE pentru Moldova (transpunerea sau armonizarea legilor) este un concept mult mai ngust, care nu realizeaz beneficiile scontate pentru Republica Moldova sau implementarea angajamentelor privind armonizarea legislaiei n oricare do-meniu luat n parte.

    Suntem de prerea c publicarea i diseminarea acestui set de Instruciuni privind armo-nizarea legislaiei sectoriale va oferi o surs important pentru toate prile interesate n ceea ce privete reformele n curs de desfurare n fiecare sector. n special, fiecare Ghid stabilete urmtoarele

    Analizeaz i explic situaia curent din Republica Moldova, n contextul angaja-mentelor existente i poteniale, n ceea ce privete progresul, aspectele practice, legislaia, instituiile etc. Acest lucru va fi valoros pentru autoritile moldoveneti n vederea prezentrii situaiei lor la nivel internaional, i, de asemenea, va fi util uE n calitate de sumar instantaneu al situaiei reale din sectorul dat al Republicii Moldova.

    Examineaz provocrile armonizrii ce urmeaz a fi ntrunite n cadrul sectoru-lui, oferind o vedere de ansamblu a politicilor uE n acest sector, prevederilor i conceptelor principale ale legislaiei uE, procesului tipic de armonizare solicitat, incluznd cele mai importante acte a fi transpuse i cele mai bune practici de so-luii instituionale, precum i evoluiile recente i provocrile actuale din legislaia uE i politicile din acest sector.

    Ofer o evaluare strategic i recomandri-cheie pentru dezvoltarea n continuare pe termen mediu a sectorului din Republica Moldova din punct de vedere juridic, economic i instituional/administrativ n perioada 20112015.

    n legtur cu aceasta, am observat c n rezultatul unui studiu efectuat de Proiect n anul 2009 privind ntrebrile i problemele cu care se confrunt diferite autoriti responsabile de armonizarea legislaiei n Moldova au fost depistate dificulti semnificative n procesul de armonizare legislativ prin tot spectrul organizaiilor publice responsabile. Acestea au inclus probleme de expertiz, prioritizare, comprehensiune i planificare1.1 Rapoartele Proiectului (disponibile pe www.support-md-eu.md): Raport tehnic privind evaluarea rspunsurilor

    la chestionarul privind mecanismul de armonizare de la ministerele de resort i organele administraiei publice din Moldova, Tina Bache, 15 iunie 2009 i Raportul privind Analiza interviurilor de cercetare cu ministerele de ramur i organele administraiei publice privind aplicarea practic a mecanismului de armonizare din Moldo-va, Tina Bache, august 2009.

  • 7

    Acest Ghid de Armonizare a Legislaiei Sectoriale se refer la legislaia i politica privind sntatea i securitatea n munc un domeniu de o importan fundamental pentru angajatori, lucrtori, mediul de afaceri i coerena unei politici sociale mpreun cu pro-movarea relaiilor comerciale internaionale. Acest fapt, este important, de asemenea, ca parte a procesului pe termen lung de integrare a Moldovei la UE.

    Poziia reflectat n acest raport se refer la situaia din aprilie 2009, i inem s meni-onm, c n perioada de la data elaborrii pn la data publicrii finale, s-ar putea s fi avut loc careva schimbri n sectorul n cauz. ncurajm pe toi cei interesai de aspec-tele din domeniu n Republica Moldova (din cadrul Ministerelor, factori politici de decizie, organizaii internaionale, sindicate, avocai i comunitatea comercial) s se familiarizeze cu aceast descriere relativ mic al unui subiect vast i important. Raportul poate fi de asemenea accesat pe pagina noastr web: www.support-md-eu.md, i n urmtoarele luni Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (MMPSF) i va fi oferit o versiune CD ROM pentru a facilita viitoarele actualizri.

  • 9

    Despre autori

    Ctlina Barbroie este consultantul naional n domeniul securitii i sntii n munc. Ea a obinut B.A n economie i titlul de magistru n politici, Securitate i Integrare UE la Universitatea din Londra. A fost coordonator la transpunerea Directivei Cadru al UE cu privire la sntatea i securitatea n munc n legislaia Republicii Moldova, precum i a lucrat n calitate de consultant n domeniul educaiei i politicii sociale n cteva programe de cooperare pentru dezvoltare ale UE, DFID i OIM. A contribuit la elaborarea diverselor documente politice cu privire la politica social, educaie i instituiile pieei forei de mun-c, precum i la Strategia Naional privind Integrarea n UE.

    Dr. Bernhard Brueckner este vicedirectorul Departamentului privind securitatea i sn-tatea n munc i a Inspectoratului de Stat al Muncii al Ministerului Muncii, Familiei i Sntii Hessian, Wiesbaden, Germania. A absolvit Facultatea de Biochimie la Universi-tatea din Tbingen. El este membru al ctorva asociaii i comitete profesionale: membru al Comitetului Executiv al Asociaiei Internaionale a Inspeciei Muncii (IALI), al Asociaiei Naionale a Inspectorilor de Munc (VDGAB), director al Proiectului Naional German Co-mun privind Strategia SSM SSM i lucrtorii temporari, precum i membru al Comitetul Director pentru Evaluarea Strategiei Germane Comune a SSM. De asemenea, a activat n calitate de consultant internaional n cteva ri din Europa de Est i Asia. ncepnd cu anul 2005, este Vicepreedintele Asociaiei Internaionale a Inspeciei Muncii (IALI).

    Dr. Andre Gonciarz este economist cu experien larg n activitatea de consultant al OECD, FMI i al proiectelor UE. Din 1994, activeaz n sfera integrrii i aderrii la UE, aderrii la OMC, n domeniul reformelor structurale n economiile aflate n tranziie, pro-movarea i dezvoltarea exporturilor, reforma finanelor publice, integrarea monetar i financiar n Europa. Este titularul diplomei de Doctor n Economie de la Universitatea Goethe din Frankfurt, Germania.

    Proiectul i autorii acestei publicaii confirm cu recunotin asistena direct i indirect a experilor i oficialilor n pregtirea acestui raport. n special, recunoatem contribuiile dlui Vladislav Spirlicenco i a dnei Anna Lazareva.

    Mai multe detalii cu privire la activitatea proiectului n domeniul legislaiei i politi-cii de protecie a securitii i sntii lucrtorilor pot fi gsite pe site-ul proiectului www.support-md-eu.md.

  • 10

    Abrevieri

    AEA Asociaia Companiilor Aeriene EuropeneBHSR Cerinele fundamentale privind sntatea i securitatea CEIP Centrul European al ntreprinderilor PubliceCEDAW Convenia Naiunilor Unite asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare

    fa de femeiCEN Comitetul European de StandardizareDIN Institutul German de StandardizareECA Asociaia european a personalului tehnic navigantCEJ Curtea European de JustiieSEE Spaiul Economic EuropeanENAP Planul de Aciuni al Politicii Europene de VecintateERA Asociaia european a companiilor aviatice din regiunile EuropeiUE Uniunea EuropeanSM UE Stat membru al Uniunii EuropeneETF Federaia european a lucrtorilor din transporturiCES Confederaia European a SindicatelorHG Hotrre de GuvernPNB Produsul Naional Brut IACA Asociaia Internaional a Companiilor Aeriene OIM Organizaia Internaional a MunciiVLOEP Valori-limit orientative de expunere profesionalLFS Sondajul cu privire la fora de muncMO Monitorul Oficial (JO)MMPSF Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei NALS Comitetul German de Standarde privind Acustica, Reducerea Zgomotului i

    Vibraiile al DIN i VDI

  • 11

    CNM Centrul Naional SSMPNAL Planul naional de armonizare a legislaieiOHI Inspecia Sntii (Igienei) n MuncJO Jurnalul OficialSSM Securitatea i Sntatea n Munc OSHA Agenia European pentru Securitate i Sntate n MuncAPC Acordul de Parteneriat i CooperareSSP Supravegherea sntii publiceEIP Echipament Individual de Protecie SCOEL Comitetul tiinific pentru stabilirea valorilor-limit de expunere profesional la

    ageni chimiciISM Inspecia de Stat a MunciiCIMP Comitetul Inspectorilor de Munc Principali (SLIC)IMM ntreprinderi Mici i MijlociiTAIEX Instrumentul de Asisten Tehnic i Schimb de Informaie al Comisiei EuropeneTLI Inspectoratul teritorial de protecie a munciiVDI Asociaia Inginerilor GermaniUNICE Uniunea Confederaiilor Industriale i Patronale din EuropaURSS Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste

  • 13

    Cuprins

    1. INTRODUCERE LA GHIDURILE SECTORIALE PRIVIND LEGISLAIA I POLITICILE CU PRIVIRE LA SNTATEA I SECURITATEA N MUNC .............................................................................. 21Politica Social i de Angajare a UE ........................................................................... 21APC i ENAP contextul angajamentelor Republicii Moldova n ceea ce privete sntatea i securitatea n munc ............................................................ 24Ghidul de Armonizare a Legislaiei Sectoriale privind Legislaia i Politica n domeniul Sntii i Securitii n Munc .............................................................. 28Cum se vor utiliza aceste Ghiduri ............................................................................... 28

    2. CERINELE DE ARMONIZARE PRIVIND POLITICILE DE PROTECIE A SECURITII I SNTII LUCRTORILOR I CONTEXTUL POLITIC DE BAZ ............................................................................................... 31Cerinele Acordului de Parteneriat i Cooperare ........................................................ 31Planul de Aciuni UE Republica Moldova (ENAP) ................................................. 32Cooperarea cu OIM .................................................................................................... 34Angajarea n cmpul muncii i economia n Republica Moldova ................................ 37Considerentele referitoare la potenialele acorduri noi ale UE .................................... 38Planuri i strategii existente n Republica Moldova ..................................................... 39

    PARtEA 1: SItuAIA ACtuAl ............................................................................. 41

    3. DESCRIEREA GENERAL A POLITICII I LEGISLAIEI CU PRIVIRE LA SNTATEA I SECURITATEA N MUNC I EVALUAREA GENERAL A GRADULUI ACTUAL DE ARMONIZARE .............................. 43Cadrul politic i legislaia n Moldova n domeniul sntii i securitii n munc ...... 43Legislaia Specific a Republicii Moldova n domeniul sntii i securitii n munc i gradul de conformitate ............................................................................ 47Cadrul instituional al legislaiei privind sntatea i securitatea i elaborarea politicilor n Republica Moldova ................................................................................. 55Alte considerente politice ........................................................................................... 64Sumarul principalelor progrese realizate, pn n prezent, cu privire la armonizarea legislaiei n domeniul sntii i securitii ocupaionale n Moldova ...................... 76

  • 14

    PARtEA 2: PROVOCRIlE DE ARMONIZARE CE tREBuIE DEPItE ...... 81

    4. LEGISLAIA I POLITICILE UE N DOMENIUL SNTII I SECURITII N MUNC (SSM) .................................................................... 83Prezentarea politicii UE n domeniul SSM .................................................................. 84Prezentarea politicii UE n domeniul SSM .................................................................. 84Directiva Cadru 89/391/CEE ...................................................................................... 87Directivele speciale ale Directivei Cadru 89/391/CEE ............................................... 89Texte juridice privind bolile profesionale, anumite grupuri de lucrtori, timpul de lucru i egalitatea de tratament dintre brbai i femei la locul de munc .......... 106Dezvoltri recente Strategia UE 20072012 privind sntatea i securitatea la locul de munc ..................................................................................................... 113

    PARtEA 3: EVAluAREA GENERAl I RECOMANDRIlE OFERItE MOlDOVEI PENtRu EtAPElE uRMtOARE N DOMENIul SNtII I SECuRItII N MuNC .................................................................................... 117

    5. EVALUARE GENERAL .................................................................................... 119

    6. RECOMANDRI PENTRU URMTOARELE ETAPE LEGALE I PRIORITI PENTRU PERIOADA 20112015 .......................................... 129ase pai pentru armonizare n domeniul SSM ........................................................ 129Cadrul de politici strategice i politicile de asigurare a respectrii acestora ............ 130Armonizarea legislaiei ............................................................................................. 135Etapa I (20102013) activiti legislative ............................................................. 136Etapa II (20142015) dezvoltarea instituional i a capacitilor ........................ 145

    7. CONCLUZII ........................................................................................................... 149

    ANEXE: ....................................................................................................................... 153

    Anexa 1 Tabelul evalurii sumare de transpunere a legislaiei din domeniul sntii i securitii ................................................................................................. 154Anexa 2 Tabelul legislaiei moldoveneti, internaionale i europene ...................... 165Anexa 3 Principiile comune pentru Inspectoratele Muncii (IM) privind controlul sntii i securitii la locul de munc Comitetul Inspectorilor de Munc Principali (SLIC) ........................................................................................................ 173Anexa 4 Lista normelor SSM aplicate de Inspecia Muncii din Moldova i ghidurile UE relevante ........................................................................................... 177Anexa 5 Bibliografie selectat ................................................................................... 183Anexa 6 Organigrama Inspeciei Muncii ................................................................... 186

  • 15

    Proiectul Suport pentru Implementarea Acordurilor dintre Republica Moldova i uniunea European, finanat de UE, i-a nceput activitatea la Chiinu n august 2008 i va func-iona pn la sfritul lui 2010. Proiectul este implementat de un consoriu internaional condus de IBF International Consulting. Obiectivul general al Proiectului este de a asista autoritile Republicii Moldova la implementarea prioritilor stabilite n Acordul de Parte-neriat i Cooperare (APC) din 1998 i Planul de Aciuni Politica European de Vecintate (PA PEV) din 2005.

    Proiectul este divizat n 3 Componente cu urmtoarele obiective specifice:

    1: S ofere sprijin i s monitorizeze implementarea msurilor stabilite n acordurile bilaterale actuale, precum i n eventualele acorduri bilaterale dintre UE i Repu-blica Moldova n cadrul Politicii Europene de Vecintate (Componenta 1) mai ales sub form de consiliere politic la nivel nalt i consolidarea instituional la nivel de Prim-ministru.

    2: Susinerea procesului de armonizare legislativ n Republica Moldova n sectoa-rele agreate de Moldova i UE n cadrul documentelor bilaterale ncheiate, precum i implementarea lor efectiv (Componenta 2) n mare parte n form de consul-tan de politici i juridic, precum i instruire pentru sectoarele care urmeaz a fi armonizate, fortificarea capacitii de armonizare legislativ a Republicii Moldova i susinerea dezvoltrii instituionale a Centrului de Armonizare a Legislaiei.

    3: Creterea nivelului de promovare, vizibilitate i eficacitate a coordonrii asisten-ei UE de ctre autoritile moldoveneti, precum i de coordonare a iniiativelor finanate de UE cu cele ale donatorilor, n special, ale statelor membre ale UE (Componenta 3) ndeosebi, n vederea dezvoltrii capacitii de coordonare a asistenei i promovare a asistenei de tip TWINNING.

    Proiectul i asum angajamentul de a acorda cunotine i abiliti concrete ministerelor de resort i altor organizaii publice n scopul facilitrii unei nelegeri mai clare a contex-tului i esenei legislaiei sectoriale a UE, precum i crerii unei baze pentru o abordare sectorial strategic. Aadar, setul de Ghiduri de armonizare legislativ i propune s

    Rezumat

  • 16

    contribuie, n mod substanial, la realizarea primelor dou obiective dintre cele specificate mai sus, n cadrul mandatului Proiectului.

    Aceast publicaie se refer la legislaia i politica privind Sntatea i Securitatea n Mun-c, un domeniu de o importan fundamental pentru avansarea cooperrii dintre UE i Moldova privind politica social i de angajare a forei de munc. De asemenea, acest fapt este important ca parte a procesului pe termen lung de integrare a Moldovei la UE.

    n urma unei introduceri (care examineaz cerinele APC i ENAP privind Sntatea i Se-curitatea n Munc, studiile referitoare la potenialele acorduri noi cu UE sau alte acorduri, prezint planuri i strategii n Republica Moldova i argumentul principal pentru aciunea guvernului n domeniul Sntii i Securitii n Munc) aceast publicaie se mparte n trei pri interconectate, care se refer la (1) analiza situaiei existente n Republica Mol-dova; (2) provocrile armonizrii UE care trebuie depite oferind informaie succint privind esena Acquis-ului comunitar n domeniu i (3) evaluarea general mpreun cu recomandri i concluzii privind viitoarea dezvoltare a armonizrii n Moldova la comparti-mentul Sntii i Securitii n Munc, n baza analizei i naturii ample ale subiectului i a reglementrii acestuia n cadrul legislaiei UE.

    SUMARUL PRII 1: SITUAIA N MOLDOVA

    Trecerea la economia de pia a creat o fragmentare a industriei de stat n Moldova i a aprut un numr mare de ntreprinderi mici i mijlocii (multe dintre ele n industria servi-ciilor). Managerilor i angajatorilor ale acestor IMM, deseori, le lipsete experiena cores-punztoare n domeniul sntii i securitii n munc. Angajaii, n special cei recrutai pentru o perioad limitat de timp sau pe baz de munc de fraciune de norm, nu snt contieni sau tiu foarte puin despre riscurile prezente n mediul de lucru. n aceast ordine de idei, este necesar o schimbare a modului de protecie a sntii i securitii muncitorilor, precum i actualizarea sistemului de sntate i securitate n munc pentru a se conforma condiiilor unei economii de pia moderne.

    n ianuarie 2009, n Moldova, a fost adoptat noua Lege a securitii i sntii n munca2. Coninutul legii se refer, n mare msur la cadrul legislativ al UE, n special la Directiva Cadru 89/391/CEE3 i stabilete principiile generale cu privire la protecia muncitorilor la locul de munc, prevenirea riscurilor profesionale, eliminarea factorilor de risc i obliga-iunea de a oferi muncitorilor informaii i instruiri. Legea reglementeaz n mod expres urmtoarele aspecte:

    obligaiunile angajatorului (inclusiv: evaluarea riscurilor de accident i de boli pro-fesionale, organizarea aciunilor de prevenire; identificarea msurilor de prevenire i protecie; dezvoltarea efectiv a msurilor; aciuni n situaii de urgen, precum i informarea, trainingul i oferirea consultaiilor lucrtorilor);

    2 Legea securitii i sntii n munc, nr. 186-XVI din 10 iulie 2008.3 Directiva Consiliului 89/391/CEE din 12 iunie 1989 privind punerea n aplicare de msuri pentru promovarea

    mbuntirii securitii i sntii lucrtorilor la locul de munc, JO L 183 din 29 iunie 1989.

  • 17

    responsabilitile lucrtorilor care au obligaia de a avea grij de propria lor sn-tate i siguran i cea a altor persoane care pot fi afectate prin propriile aciuni sau omisiuni n activitatea lor profesional, n conformitate cu instruirea lor i in-struciunile angajatorului lor;

    supravegherea sntii;

    grupele de risc n special, muncitoarele nsrcinate i lucrtorii tineri.

    Legea reprezint un pas important n evoluia spre un sistem armonizat cu standardele UE, dar mai exist, pn n prezent, lacune n implementarea general. Acest fapt, se refer n special la necesitatea de adoptare a unor serii de regulamente, precum i de dezvoltare a capacitilor Inspeciei Muncii. n scopul completrii cadrul legal necesar trebuie adoptat un set de regulamente i acte normative verticale n conformitate cu legislaia fundamental de stabilire a cerinelor minime privind organizarea locurilor de munc, utilizarea echipamente-lor de lucru, de protecie a lucrtorilor expui la ageni chimici sau ageni biologici, zgomot, vibraii i alte pericole legate de munc. n acelai timp, trebuie luate msuri pentru mbun-tirea capacitii administrative a Inspeciei Muncii n gestionarea procesului de introducere a noului sistem i asigurarea standardelor privind sntatea i securitatea profesional.

    Unul din principalele obiective stabilit pentru urmtorii ani este clarificarea i soluionarea diverselor deficiene n legislaia naional precum i asigurarea aplicrii corecte a aces-teia. Inspectoratul Muncii joac un rol crucial, nu numai fiind autoritate de executare, ci i un agent al schimbrii pentru a promova o mai bun conformitate, n special a IMM, prin educaie, persuasiune i ncurajare. Un nivel nalt de protecie a securitii i sntii lucrtorilor, ce reprezint obiectivul suprem al Directivei Cadru 89/391 i directivelor sale speciale, poate fi obinut numai dac toi actorii implicai (angajatori, lucrtori, reprezen-tanii lucrtorilor i autoritile de executare) vor depune toate eforturile necesare pentru aplicarea eficient i corect i se antrena ntr-o interaciune cooperativ.

    SUMARUL PRII 2 PROVOCRILE CE TREBUIE DEPITE

    La momentul actual, sntatea i securitatea n munc este reprezint unul cele din cele mai importante i avansate sectoare ale politicii sociale UE. Principiul de baz pentru le-gislaia privind sntatea i securitatea profesional n Uniunea European este preveni-rea i evaluarea riscului. n scopul evitrii accidentelor i bolilor profesionale au fost adop-tate cerinele minime ale UE privind protecia sntii i securitii la locul de munc. Actul normativ fundamental al UE n acest domeniu este reprezentat de Directiva Cadru 89/391 ce stabilete principiile generale privind prevenirea i protecia lucrtorilor de la accidente i boli profesionale. Aceasta include principii privind prevenirea riscurilor, protecia securi-tii i sntii, evaluarea riscurilor, eliminarea riscurilor i a factorilor accidentali, precum i oferirea de consultan lucrtorilor i reprezentanilor acestora. n baza Directivei Cadru au fost adoptate un ir de directive speciale, fiecare din ele cuprind pericolele de sntate i securitate n medii specifice de munc sau pentru grupe specifice de lucrtori.

    Obiectivul imperativ al UE de insuflare a unei culturi de prevenire se bazeaz pe dou

  • 18

    principii cerinele minime ofer att condiii de egalitate pentru ntreprinderi care ope-reaz n cadrul pieei interne europene mari, ct i un grad nalt de protecie a lucrtorilor (evitnd, n acelai timp, costuri inutile sociale i minimizarea pierderilor de venituri a ntre-prinderilor ca urmare a prevenirii accidentelor de munc i a bolilor profesionale).

    Legislaia UE n acest domeniu a avut o influen pozitiv asupra standardelor naionale n domeniul sntii i securitii ocupaionale i a punctelor de eviden statistic ce a con-dus o mbuntire important n domeniul proteciei lucrtorilor Msurile de sntate i securitate la locul de munc au contribuit, ntr-un sens mai larg, la mbuntirea condiiilor de lucru, precum i la creterea productivitii, competitivitii i angajrii n munc.

    Politica sntii i securitii n munc nu este doar o chestiune de punere n aplicare a legilor, regulamentelor, este important ca actul de reglementare s fie aplicat la nivel de loc de munc. Dar pentru a obine mbuntirea condiiilor de lucru i reducerea accidentelor i a bolilor profesionale este necesar combinarea msurilor legale cu o varietate de in-strumente, ca: dialogul social, bunele practice, creterea contientizrii, stimulentele eco-nomice i responsabilitatea social corporativ. La nivel de UE, aceast abordare global fa de sntatea i securitatea la locul de munc se reflect n cadrul strategiei actuale a UE privind sntatea i securitatea la locul de munc, care i propune s realizeze, pn n 2012, o reducere cu 25% a accidentelor la locul de munc n UE. Pentru a atinge acest scop, strategia se concentreaz pe aciunile comune a prilor interesate la nivel european, naional, local i la locul de munc.

    SUMARUL PRII 3: EVALUAREA I PAII URMTORI

    Implementarea practic a prevederilor Directivei Cadru 89/391 privind Sntatea i Secu-ritatea n munc i a directivelor speciale aferente demonstreaz c legislaia UE a avut, n mod clar, o influen pozitiv asupra standardelor naionale de securitate i sntate n munc. Acest fapt se refer att la legislaia naional rezultant, ct i la aplicarea practic i efectiv a acesteia la nivel de ntreprinderi. n general, legislaia UE a contribuit la insu-flarea unei culturi de prevenire.

    Adoptarea Legii din 2008 privind securitatea i sntatea n munc constituie un pas im-portant spre un sistem n Moldova, bazat pe standardele UE. n anii urmtori, va fi nevoie de un efort semnificativ pentru a asigura completarea legislaiei naionale adiionale i a dezvolta aplicarea credibil i implementarea noii legislaii naionale n totalitate. n acest proces, care poate beneficia de sprijinul donatorilor i va lua ceva timp, pot fi identificate, n perioada de pn 2015, 2 faze. Prioritile principale privind armonizarea legislaiei i consolidarea Inspectoratului Muncii vor fi obinute n 2013.

    Pn n 2013, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale necesit s lucreze pentru ulterioare progrese asupra (i capaciti de dezvoltare pentru) armonizrii legislaiei UE. n special, urmtoarele directive speciale (incluse n lista de mai jos) trebuie s fie luate n consideraie pentru implementarea legislaiei naionale.

  • 19

    Prioriti legislative din 2011 pn n 2013

    Expunerea la ageni chimici i securitatea chimic: Directiva 2004/37/CE privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de

    expunerea la ageni cancerigeni sau mutageni la locul de munc; Directiva Consiliului 83/477/CEE (privind protecia lucrtorilor mpotriva riscu-

    rilor legate de expunerea la azbest la locul de munc, modificat de Directiva Consiliului 91/382/CEE, Directiva Consiliului 98/24/CE, Directiva 2003/18/CE i Directiva 2007/30/CE) versiunea codificat a Directivei (2009/148/CE) a fost adoptat la 30 noiembrie 2009.

    Expunerea la pericole fizice: Directiva 2006/25/CE privind cerinele minime de securitate i de sntate refe-

    ritoare la expunerea lucrtorilor la riscuri generate de agenii fizici (radiaii optice artificiale).

    Expunerea la ageni biologici: Directiva 2000/54/CE privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de

    expunerea la ageni biologici la locul de munc.

    Prevederi specifice domeniului i legate de lucrtori: Directiva Consiliului 92/85/CEE privind introducerea de msuri pentru promova-

    rea mbuntirii securitii i a sntii la locul de munc n cazul lucrtoarelor gravide, care au nscut de curnd sau care alpteaz;

    Directiva Consiliului 94/33/CE privind protecia tinerilor la locul de munc; Directiva Consiliului 92/57/CEE privind cerinele minime de securitate i snta-

    te care se aplic pe antierele temporare sau mobile.

    n aceeai perioad, capacitatea Inspeciei Muncii trebuie consolidat n mod semnifi-cativ.

    Aceasta se refer, n primul rnd, la actualizarea metodelor de inspecie n conformitate cu cele mai bune practici UE i dezvoltarea metodelor i strategiilor pentru monitorizarea condiiilor de munc ale lucrtorilor expui la riscuri specifice.

    n acest context, este nevoie de sprijin pentru a pune n aplicare un sistem computerizat, care va nlocui sistemul manual, i care, prin oferirea monitorizrii electronice i a carac-teristicilor fluxului de lucru, va facilita procesul de urmrire i procesare a cazurilor. Cnd acest sistem va fi funcionabil, acesta va oferi un raport statistic comprehensiv al cazurilor, va facilita actualizarea mult mai rapid a nregistrrilor i va nltura volumul excesiv de lucru administrativ la locul de munc al fiecrui inspector.

    n perioada anilor 20132015, trebuie acordat o atenie special politicii de aplicare i prevenire. Va fi important de a intensifica eforturile pentru asigurarea aplicrii corecte a

  • 20

    legislaiei noi n ntreaga economie. Pasul cel mai important n stabilirea unui sistem nou i a unui mediu de lucru sigur l constituie promovarea bunelor practici europene n ve-derea creterii gradului de contientizare a angajatorilor i angajailor (n special n IMM) n ceea ce privete importana respectrii cerinelor minime prevzute de directivele UE, transpuse n legislaia Republicii Moldova. Acest lucru nseamn, n esen, c eforturile de consolidare a inspeciei muncii trebuie s fie ndreptat spre instruirea intensiv a inspectorilor, inclusiv, punnd un accent pe modul de pstrare a echilibrului potrivit ntre funciile lor preventive i de consultan i acelea de aplicare.

    n urmtorii civa ani, n timp ce se vor face progrese n consolidarea componentelor legale i instituionale a sistemului SSM, Republica Moldova ar trebui s depun eforturi majore n stabilirea Programului naional pentru Securitate i Sntate la Locul de Munc, cu prioriti clare de aciuni bazate pe consultarea tripartit i revizuirea situaiei naionale n domeniul SSM. Acest program trebuie s aib drept scop consolidarea sistemului nai-onal de SSM ntru asigurarea durabilitii de ameliorare i de a crea i menine o cultur sigur ghidnd, n mod corespunztor, dezvoltarea n continuare a acestui sector n anii de dup 2015.

  • 21

    LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL SNTII I SECURITII N MUNC

    Politica Social i de Angajare a UE

    Modelul social European este caracterizat prin legtura indisolubil dintre performan economic i progres social. Asigurarea c dezvoltarea economic este nsoit de pro-gres social este una dintre principalele preocupri ale UE, nu numai pe teritoriul su, dar i pe plan internaional. Problemele sociale au devenit treptat tot mai mult subiecte ale relaiilor externe ale UE, att n contextul globalizrii echitabile i durabile, ct i n vederea viitoarelor extinderi. La nivel internaional, UE susine respectarea standardelor de munc de baz, pe care le consider drept parte integrant a drepturilor omului. De asemenea, aceasta are un rol activ n aprarea egalitii de anse i non-discriminare, precum i pro-moveaz instituirea unui sistem economic echitabil. Legislaia UE existent, din domeniul social, include standarde minime n domeniul dreptului muncii, egalitatea de tratament ntre femei i brbai la angajarea n cmpul muncii i securitatea social, precum i s-ntatea i securitatea la locul de munc. Dreptul muncii este un corp de legislaie care definete drepturile i obligaiile lucrtorilor i angajatorilor la locul de munc.

    La nivel European, Legislaia Muncii cuprinde 2 segmente principale: (1) condiii de mun-c, inclusiv munca pe fraciune de norm i cu termen determinat, precum i detaarea lucrtorilor 4, i (2) informarea i oferirea consultaiilor lucrtorilor, inclusiv, n caz de con-cedieri colective i a transferului afacerilor de la o ar la alta.

    n 1987, Actul Unic European (SEA) a deschis un nou capitol n protecia sntii i secu-ritii n munc, oferind un temei juridic n baza cruia a putut fi creat legislaia specific pe scar larg pentru protecia lucrtorilor. De atunci, sntatea i securitatea n munc, n special, angajamentul de a mbunti condiiile de munc i soluiona problemele re-feritoare la accidente la locul de munc n UE, reprezint unul dintre cele mai importante zone de aciune ale politicii sociale a Uniunii Europene.

    4 Se refer la condiiile de munc n unele sectoare (n special n construcii) n cazul n care lucrtorii urmeaz locul de munc i pot fi foarte mobili din ar n ar. Acest lucru este abordat, ca un aspect al UE, n Directiva 96/71/CE din 16 decembrie 1996 privind detaarea lucrtorilor n cadrul prestrii de servicii, JO L 18 din 21 ia-nuarie 1997.

    1. INTRODUCERE LA GHIDURILE SECTORIALE PRIVIND LEGISLAIA I POLITICILE CU PRIVIRE SNTATEA I SECURITATEA N MUNC

  • 22

    Acquis-ul social cu privire la relaiile industriale i de angajare n munc s-a extins foarte mult nc de la nceputurile Comunitii Europene, atunci cnd a fost pus accentul pe cre-area unei piee comune, inclusiv pe libera circulaie a forei de munc. Domeniul su de aplicare acoper, n prezent, arii mari referitoare la angajarea individual n munc (de exemplu: contractele i relaiile de munc, discriminare i tratamentul egal, sntate i securitate n munc), precum i de relaii colective de munc (de exemplu: reprezentarea lucrtorului, informarea i consultarea, concedierea colectiv, restructurarea ntreprinderi-lor), care snt trsturi familiare n angajarea n cmpul muncii i sistemele de relaii indus-triale ale statelor membre. De asemenea, aceasta include i domeniile politice care snt unice n UE (de exemplu: dialogul social european, libera circulaie dincolo de frontierele naionale, Consiliile europene de munc, precum i participarea lucrtorilor n companiile europene).

    Legislaia UE cu privire la sntatea i securitatea n munc joac un rol important din cauza impactului su direct asupra condiiilor de munc i viaei profesionale a tuturor lucrtorilor din statele membre ale UE. Un mediu de munc sigur i sntos i condiiile de munc reprezint factorii critici pentru economie i companii. Cu toate acestea, relaia exact dintre sntate la locul de munc i competitivitate este mai complex i merge dincolo de un calcul simplu al costurilor aferente legislaiei. La nivel de societate, starea proast a condiiilor de lucru creeaz o imagine public rea a acestei ntreprinderi n fa forei de munc, clienilor, consumatorilor ct i publicului larg. Pe de alt parte, oferirea unui mediu sntos de lucru amelioreaz imaginea unei firme de calitate. n consecin, msurile luate pentru a mbunti condiiile de munc trebuie s fie privite drept parte a unei abordri generale a managementului calitii i responsabilitii sociale, ambele avnd un efect benefic asupra performanei ntreprinderilor i a competitivitii.

    n prezent, obiectivul primar al politicii UE n acest domeniu este reprezentat de reduce-rea durabil a numrului de accidente i boli profesionale. n comunicarea sa, ntitulat mbuntirea calitii i productivitii n munc: Strategia comunitar 20072012 privind sntatea i securitatea n munc, Comisia a propus, la nivel european i naional, aciuni care vizeaz obinerea unei reduceri totale de 25% a accidentelor i bolilor profesionale n toate statele membre ale UE. Acest lucru trebuie s fie atins prin crearea strategiilor nai-onale care vizeaz cele mai frecvente riscuri i cele mai vulnerabile sectoare de activitate, a ntreprinderilor i lucrtorilor.

    Dialogul social n uE

    n prezent, este imposibil s se ia n consideraie proceselor politicii sociale implementate n orice parte ale UE fr implicarea serioasa a partenerilor sociali. Legea UE ofer acum partenerilor sociali dreptul de a fi consultai cu privire la o serie de probleme sociale i economice, i le acord un rol legislativ i regulatoriu n punerea n aplicare a anumitor directive ale UE. n contextul acordurilor privind o serie de aspecte legate de protecia lucrtorilor, cum ar fi concediul pentru creterea copilului, contractele privind munca pe fraciune de norm i cu durat determinat de munc, consiliile de munc i timpul de

  • 23

    LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL SNTII I SECURITII N MUNC

    munc, dialogul social s-a dezvoltat de la consultare la guvernarea social5. Importana acestui fapt este evideniat mai jos.

    DIALOGUL SOCIAL N UE, CHEIA SPRE O GUVERNAN MAI BUN

    n cadrul societii civile, partenerii sociali au un rol i influen special care vine de la natura subiectelor pe care le acoper i interesele pe care le reprezint n legtur cu lumea muncii. Condiiile de lucru, definirea unor standarde salariale, instruirea con-tinu, n special, n noile tehnologii, organizarea muncii i a timpului de lucru pentru a reconcilia flexibilitatea i securitatea reprezint cteva exemple de subiecte specifice cu care partenerii sociali, ca reprezentani ai angajailor i angajatorilor, au dreptul s se ocupe. Punerea n aplicare a Strategiei de la Lisabona, bazat pe un program integrat de politici economice i sociale, a extins domeniul de aplicare al sectoarelor aflate sub responsabilitatea lor special. Articolul 154 (numerotarea de la Lisabona) al tratatului prevede o procedur obligatorie de consultare n dou etape: nainte de a prezenta pro-puneri n domeniul politicii sociale Comisiei Europene se solicit s consulte partenerii sociali privind posibila orientare a aciunii UE, la finalizarea acestei prime etape, n cazul n care Comisia consider c aciunea UE este necesar, aceasta trebuie s consulte partenerii sociali cu privire la coninutul real al propunerii respective. Comisia are res-ponsabiliti speciale, ce snt conferite prin tratat, care i acord sarcina de a promo-va consultarea partenerilor sociali la nivel comunitar i [s aplice] orice msur pentru a facilita dialogul lor Articolul 154 (1). Tratatul de la Maastricht a oficializat participarea partenerilor sociali n elaborarea legislaiei UE, precum i Dialogul social european pre-zent acoper dou funcii eseniale: de consultare i de negociere. Din 1993, partenerii sociali au oferit consultai n vederea problemelor privind flexibilitatea timpului de lucru, protecia lucrtorilor mpotriva insolvabilitii angajatorului, modernizrii i mbuntirii relaiilor de munc, precum i protejarea datelor personale ale angajailor.

    Articolul 155 alineatul (2) numerotarea din cadrul Tratatului din Lisabona clarific faptul, c n aceast categorie se ncadreaz dou tipuri de acorduri, principala diferen- referindu-se la metoda de implementare prevzut:

    Acorduri implementate prin decizia Consiliului primul tip de acord consta din acordurile implementate la cererea comun a prilor semnatare printr-o de-cizie a Consiliului (n practic, prin directivele Consiliului) pe baza unei propuneri din partea Comisiei. Aceast categorie include cele trei acorduri-cadru interin-dustriale privind concediul pentru creterea copilului, munca pe fraciune de nor-m i contractele cu durat determinat, precum i acorduri privind transportul maritim i aviaia civil cu privire la timpul de lucru. Acordul-cadru din 1997 cu privire la munca pe fraciune de norm, care stabilete un cadru general pentru eliminarea discriminrii mpotriva lucrtorilor pe fraciune de norm, a fost iniiat

    5 n schimb, este necesar s se constate c sistemul de parteneriat social i al dialogului social independent, n general, s-a dovedit a fi relativ slab n rile n tranziie din Europa de Est i n rile candidate pentru aderarea la UE. Prin urmare, aceasta creeaz o provocare adiional n procesul de armonizare a legislaiei UE n do-meniul social, n cazul n care structurile similare rapid devin necesare.

  • 24

    de ctre organizaiile generale interindustriale, Uniunea Confederaiilor Industri-ale i Patronale din Europa (UNICE), Centrul European al ntreprinderilor Publi-ce (CEIP) i Confederaia European a Sindicatelor (CES)*. Responsabilitatea de asigurare c acordurile aprobate prin decizia Consiliului snt transpuse i im-plementate i revine statelor membre, chiar i n cazurile n care dispoziiile snt puse n aplicare prin intermediul negocierii colective de ctre partenerii sociali. Responsabilitatea pentru monitorizarea acestor acorduri revine Comisiei, dei partenerii sociali snt consultai n mod sistematic asupra rapoartelor de imple-mentare.

    Acorduri autonome cu privire la acest tip de acord, partenerii sociali snt n-ii responsabili de implementare i monitorizarea acesteia. Este implementat n conformitate cu procedurile i practicile specifice administrrii i forei de mun-c n statele membre. [Management i fora de munc este termenul folosit n englez n legislaia UE pentru a se referi la organizaiile ce reprezint lucrtorii i angajatorii. Termenul echivalent utilizat n alte versiuni lingvistice este parte-nerii sociali (de exemplu, Partenaires sociaux n limba francez, Sozialpartner n limba german).]

    *Directiva 97/81/CE a Consiliului din 15 decembrie 1997 privind acordul-cadru cu privire la munca pe fraciune de norm, ncheiat de uCIPE, CEIP i CES Anexa: Acordul-cadru cu privire la munca pe fraciune de norm, Jurnalul Oficial l 014, 20/01/1998 P. 914.

    APC i ENAP contextul angajamentelor Republicii Moldova n ceea ce privete sntatea i securitatea n munc

    Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), care formeaz baza legal a relaiilor UE-Mol-dova, a fost semnat n noiembrie 1994 i a intrat n vigoare n iulie 1998. Acesta cuprinde o gam larg de domenii, ca: dialogul politic, comer i investiii, cooperare economic, armonizarea legislaiei, cultur i tiin. Prile reamintesc valorile comune pe care le mprtesc i reitereaz angajamentul lor n promovarea pcii i securitii internaiona-le, precum i soluionarea panic a conflictelor i snt de acord c respectul principiilor democratice i drepturilor omului, precum i principiilor economiei de pia stau la baza politicilor lor interne i externe i constituie un element esenial al parteneriatului i a Acor-dului. n domeniul comerului, prile acord una alteia clauza naiunii celei mai favorizate (MFN) limiteaz posibilitatea de a impune restricii asupra importurilor i exporturilor. APC, de asemenea, prevede c, din progresul ulterior al reformelor economice orientate spre pia n Republica Moldova, va fi luat n considerare posibilitatea de a ncepe negocierile privind instituirea unei zone de liber schimb.

    Dispoziia principal i general privind Armonizarea legislaiei este Articolul 50 care pre-vede c Republica Moldova trebuie s fac un efort pentru a se asigura c legislaia sa va fi treptat compatibil cu cea a UE i c armonizarea legislaiei se extinde la aptespre-zece sectoare, inclusiv protecia lucrtorilor la locul de munc. Articolele 23 i 24 din APC

  • 25

    LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL SNTII I SECURITII N MUNC

    necesit, de asemenea, ca Guvernul Republicii Moldova s elaboreze o politic coerent de angajare, corelate cu politica de protecie social i sntate public, instituind meca-nisme solide pentru protecia social a lucrtorilor.

    APC funcioneaz pentru o perioad de zece ani i continu pn cnd nu va fi anulat de ctre oricare dintre pri sau rennoit printr-un nou acord. n timp ce APC UE Republica Moldova nu a fost anulat, Guvernul Republicii Moldova i-a manifestat dorina de iniiere unui nou acord, iar Comisia European a indicat disponibilitatea de a negocia un Acord extins de Liber Schimb cu Republica Moldova n cadrul Reuniunii a 6-a a Subcomitetului de Cooperare RM-UE pentru Comer i Investiii, ce a avut loc la Bruxelles. Negocierile privind un Acord de Asociere UE-Moldova au nceput n ianuarie 2010.

    n perioada de valabilitate a APC UE-Moldova, a fost dezvoltat, n 2004, Politica Euro-pean de Vecintate (PEV), cu obiectivele de evitare a apariiei unor noi linii de divizare ntre Uniunea European extins i rile vecine i de consolidare a prosperitii, stabi-litii i securitii tuturor rilor n cauz. n cadrul PEV, UE ofer rilor vecine o relaie privilegiat, bazndu-se pe un angajament reciproc fa de valorile comune (democraie i drepturile omului, dominarea legii, buna guvernare, principiile economiei de pia i dezvoltarea durabil) i merge dincolo de relaiile existente, oferind o relaie politic i integrare economic mai profund. n acelai timp, nivelul de ambiie a relaiei depinde de msura n care aceste valori snt mprtite. PEV rmne distinct de procesul de extin-dere, dei aceasta nu preconcepe, pentru UE, modul n care relaia dintre rile PEV cu UE se poate dezvolta pe viitor, n conformitate cu dispoziiile tratatului6. Pentru dezvoltarea sa practic, un element central al Politicii Europene de Vecintate este Planul bilateral de Aciuni al Politicii Europene de Vecintate convenit ntre UE i fiecare ar partener. Acesta stabilete o agend de reforme politice i economice cu prioriti pe termen scurt i pe termen mediu; ENAP a intrat n vigoare n 2005. Implementarea ENAP este promovat i monitorizat prin Subcomitete bilaterale.

    ENAP UE-Moldova a fost adoptat la 22 februarie 2005 pentru o perioad iniial de trei ani. Progresul Planului de Aciuni a fost revizuit n 2004, 2006, 2008, 2009 i 2010 n Rapoar-tele de Progres ale Comisiei Europene cu privire la Republica Moldova. Evaluarea progre-sului n Moldova, de asemenea, a fost publicat de ctre Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova n noiembrie 2007 i ianuarie 2009. In contextul armonizrii legislaiei, ENAP UE-Moldova prevede 39 de referine legislative, inclusiv un numr de cerine specifice cu privire la elaborarea i implementarea politicilor i legislaiei privind protecia lucrtorilor bazate pe standardele europene. Aceste cerine, cu toate c posed un caracter mai puin obligatoriu dect prevederile APC, cuprind detalii specifice i creeaz prioriti specifice n APC n domeniul angajamentelor de armonizare general treptat cu privire la politica i legislaia privind sntatea i securitatea lucrtorilor.

    6 Politica European de Vecintate se aplic tuturor rilor nvecinate cu UE pe uscat sau pe mare Algeria, Armenia, Azerbaijan, Belorus, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Libia, Moldova, Moroco, Teritoriul Pales-tinian Ocupat, Syria, Tunisia i Ucraina. Dei Rusia este, de asemenea, un vecin al UE, relaiile snt dezvoltate prin intermediul unui Parteneriat Strategic care acoper patru spaii comune.

  • 26

    Prevederile ENAP cu privire la legislaia i politica privind sntatea i securitatea lucrtori-lor se concentreaz, n special, pe asigurarea drepturilor Sindicatelor i a standardelor fun-damentale de munc n conformitate cu Standardele Europene i Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM), precum i angajarea la un dialog privind ocuparea forei de munc i politica social cu scopul efecturii unei analize i evaluri a situaiei i identificrii rspunsurilor la principalele provocri i politici (dialog social i civil, sntatea i securitatea n munc, egalitatea dintre sexe, legislaia muncii, politica de angajare n munc, protecia i includerea social), fapt ce va permite Moldovei s nainteze spre standardele UE din acest domeniu7. Angajamentul la promovarea dialogului social i asigurarea unei implemen-tri efective a conveniilor OIM este, de asemenea, n conformitate cu Politica European de Ocupare a Forei de Munc i i politica social, care recunoate importana eforturilor depuse de ctre OIM n meninerea i dezvoltarea unui sistem de standarde internaionale de munc, care acoper subiecte cum ar fi locul de munc, angajarea n cmpul muncii, se-curitatea social, politica social i drepturile omului, precum i ncurajeaz statele membre ale UE s ratifice convenii i s le implementeze n mod eficient.

    Legislaia i politicile privind Sntatea i Securitatea n Munc n Republica Moldova

    Republica Moldova a aderat la Organizaia Internaional a Muncii n 1994 i a devenit membru al Consiliului Europei n 1995. Pn n prezent, 39 convenii ale OIM (inclusiv toate cele 8 n Declaraia privind principiile i drepturile fundamentale i Convenia OIM asupra Securitii i Sntii la locul de munc (nr. 155) i recomandrile asociate i cadrul convenional8 mai recent) au fost ratificate mpreun cu anumite tratate europe-ne care promoveaz principiile muncii decente9. Prin ratificarea conveniilor, Republica Moldova s-a angajat s promoveze un mediu sntos i sigur de lucru prin formularea i promovarea unei politici naionale n domeniu, bazat pe principiile de evaluare a riscurilor profesionale i a pericolelor, combaterea riscurilor profesionale i pericolelor la surs i dezvoltarea unei culturi naionale de prevenire a securitii i sntii, care include con-sultare, informare i instruire.

    n Moldova, Legea securitii i sntii n munc, bazat pe Directiva Cadru a UE 89/391/CEE a fost adoptat n 2008 i a intrat n vigoare n ianuarie 2009. Aceast lege urmeaz principiile generale a legislaiei UE i prevede cadrul legal fundamental n acest domeniu. Cu toate acestea, este necesar de elaborat un numr mare de acte normative cu privire la cerinele minime de sntate i securitate i de stabilit un cadru instituional propriu-zis. Una din prioriti este consolidarea capacitii Inspectoratului Muncii i implicarea par-tenerilor sociali n procesul de implementare a legislaiei. Activiti legate de pregtirea

    7 Acest lucru este inclus n cteva capitole ale ENAP i abordat n detaliu la Capitolul 2 al acestei publicaii.8 Convenia OIM asupra Siguranei i Sntii la locul de munc, 1981 (nr. 155), Recomandrile cu privire la

    Securitatea i Sntatea n Munc (Nr. 164), precum i Cadrul Convenional pentru Convenia cu privire la Securitatea i Sntatea n Munc, 2006 (Nr. 187).

    9 Carta Social European a Consiliului Europei, varianta revizuit, Convenia Naiunilor asupra eliminrii tutu-ror formelor de discriminare fa de femei (CEDAW), i Convenia Naiunilor Unite privind Drepturile Persoa-nelor cu Dizabiliti.

  • 27

    LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL SNTII I SECURITII N MUNC

    i adoptarea regulamentelor necesare au fost ntreprinse i continu n 2009, n special dup ce responsabilitatea pentru domeniul respectiv a fost transferat de la Ministerul Economiei la Ministerul Muncii, proteciei Sociale i Familiei. n urmtorii ani, dup crearea cadrului legislativ necesar, este nevoie de aplicat eforturi suplimentare direcionate de o politic comprehensiv n domeniul sntii i securitii n munc, ce include instruirea i consolidarea capacitii inspeciei i aplicarea n continuare a facilitilor de suport tehnic pentru inspectori.

    Planuri i strategii existente n Republica Moldova referitoare la legislaia cu privire la s-ntatea i securitatea n munc, precum i armonizarea acesteia.

    Strategia Naional de Dezvoltare (NDS) pentru anii 2008201110 din decembrie 2007, a rmas, pn n prezent, principalul document intern strategic de planificare pe termen mediu, care definete obiectivele de dezvoltare a Moldovei pn n anul 2011 i identific msurile prioritare i aciunile de atingere a acestor obiective. Obiectivul principal al Stra-tegiei este de a asigura o calitate mai nalt a vieii oamenilor prin consolidarea bazei de cretere economic forte i durabil11.

    n acest context, spiritul i viziunea Strategiei aspir spre alinierea Moldovei cu standar-dele europene i, n consecin, la realizarea obiectivului integrrii europene i domeni-ilor prioritare de dezvoltare, stabilite drept scop al Strategiei pentru ajustarea politicilor naionale relevante la cele europene. n mod special, n Strategie Moldova i asum un angajament de a continua transpunerea Acquis-ului Comunitar n legislaia european i a asigura executarea consistent a legislaiei europene adoptate. Mai mult dect att, este de menionat c, pe parcursul implementrii Strategiei, Guvernul va acorda atenie n special aspectelor identificate n Rapoartele de Progres, elaborate de Comisia European dup Politica de Vecintate European.

    n timp ce NDS pune un accent larg pe domeniul politicii sociale (variind de la reducerea srciei, reforma sistemului de pensii i de asisten medical), aceasta se refer la o prioritate de interes specific i anume la mbuntirea condiiilor de munc i securitii angajailor12.

    Strategia naional pentru ocuparea forei de munc a Republicii Moldova pentru anii 20072015 aprobat n 200613 se concentreaz pe urmtoarele obiective:

    10 Strategia Naional de Dezvoltare (NDS) pentru anii 20082011 a fost adoptat prin Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 20082011 din 21 decembrie 2007.

    11 n conformitate cu publicaia recent a Guvernului Republicii Moldova Relansm Moldova din martie 2010, Strategia Naional de Dezvoltare 20082011 rmne n vizorul Guvernului Guvernul realizeaz c este necesar o nou Strategie Naional de Dezvoltare, urmnd-o pe cea curent Elaborarea unei noi Strategii de Dezvoltare Naional va fi efectuat prin total colaborare cu societatea civil de rnd cu partenerii notri de dezvoltare, inclusiv cu investitorii privai. Progresul realizat n negocierea unui nou Acord de Asociere Uni-unea European Republica Moldova va oferi un cadru mai puternic pentru o viitoare NDS. De acum, ns, accentul este pus pe managementul crizei i implementarea reformelor.

    12 Strategia Naional de Dezvoltare, pag.69.13 Hotrrea Guvernului nr. 605 din 31 mai 2007 pentru aprobarea Strategiei naionale privind politicile de ocupa-

    re a forei de munc pe anii 20072015.

  • 28

    (i) creterea ratelor de angajare n cmpul muncii i nivelurile salariale reale;

    (ii) reducerea inegalitii la nivelul pieei forei de munc regional;

    (iii) evitarea concedierilor n mas, scderea ratei omajului i creterea numrului de locuri de munc; i

    (iv) consolidarea capacitii resurselor umane prin schimbarea sistemelor de formare i recalificare i mbuntirea mobilitii forei de munc.

    Nu snt indicate orientri politice specifice n domeniul sntii i securitii n munc.

    Ghidul de Armonizare a Legislaiei Sectoriale privind Legislaia i Politica n domeniul Sntii i Securitii n Munc

    Elaborarea legislaiei i politicilor n domeniul Sntii i Securitii n Munc n confor-mitate cu angajamentele UE reprezint un domeniu de o importan fundamental pentru angajatori, lucrtori, mediul de afaceri i coerena unei politici sociale moderne mpreun cu promovarea relaiilor comerciale internaionale. Acest lucru reprezint, de asemenea, procesul pe termen lung al integrrii Moldovei la UE. Prezentul Ghid are drept scop spri-jinirea acestui proces.

    Prezentul Ghid de Armonizare a Legislaiei Sectoriale n domeniul Sntii i Securitii n Munc se compune din trei Compartimente, ce se refer la:

    (1) analiza situaiei existente n Republica Moldova;

    (2) provocrile armonizrii UE care trebuie depite oferind informaie succint privind esena Acquis-ului comunitar n domeniu i

    (3) evaluarea general mpreun cu recomandri i concluzii privind viitoarea dez-voltare a armonizrii n Moldova n domeniul respectiv, n baza analizei i naturii ample ale subiectului i a reglementrii acestuia n cadrul legislaiei UE.

    Cum se vor utiliza aceste Ghiduri

    Procesul unei armonizri credibile a legislaiei n Moldova este limitat pe motivul lipsei unei nelegeri clare a ce trebuie s fie armonizat i cum acest proces poate atinge rezultate optime. Faptul c instituiile publice responsabile pierd i angajeaz continuu un numr mare de personal exacerbeaz situaia, rezultnd n pierderi enorme de informaie i ne-voie continu de reantrenare instituional a noilor angajai.

    Astfel, aceast publicaie are drept scop principal asigurarea comprehensiunii complete a esenei legilor i politicilor UE care necesit armonizare n Moldova pe baza angajamente-lor revizuite n acest Capitol. Respectiv, aceasta poate servi drept surs de informaie ori-crei persoane direct sau indirect interesat de eforturile Moldovei ce in de armonizarea legislaiei i politicilor n domeniul Sntii i Securitii n munc cu normele UE.

    Cel de-al doilea obiectiv al prezentei publicaii este de a face un bilan al progresului n Moldova vis--vis de angajamentele acesteia n vederea legislaiei i politicii referitoare la

  • 29

    LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL SNTII I SECURITII N MUNC

    Sntii i Securitii n munc. Poate fi dificil pentru instituii publice sau alte organizaii guvernamentale de a avea o imagine clar a progresului deja obinut. O vizualizare clar a progresului nregistrat este foarte important pentru planificarea progreselor i pentru a prezenta n mod corespunztor realizrile Moldovei pentru publicul din exterior (n special Uniunii Europene).

    Cel de-al treilea obiectiv este de a facilita progresul urmtor n armonizarea din domeniu prin stabilirea unor prioriti realistice pentru urmtorii 45 ani. Aceasta se bazeaz pe o analiz a diferenelor ntre progresele nregistrate pn n prezent i angajamentele rii n armonizarea legislaiei n acest sector. Acest lucru ar trebui s sprijine o mai bun pla-nificare a etapelor urmtoare i o abordare mai strategic pentru realizarea complet a procesului de armonizare n Moldova n urmtorii ani.

    n cele din urm, nu se intenioneaz ca aceste Ghiduri s fie statice. Ele snt concepute special pentru a fi documente de baz, care pot s fie actualizate cu uurin de ctre Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei n mod ideal ar fi anual pentru a per-mite completarea durabil i continu a 3 scopuri specifice de a avea un Ghid general cu privire la armonizarea legislaiei i politicii n domeniul Sntii i Securitii n Munc la standardele comunitare. n principiu, actualizrile s-ar referi la:

    Progresul suplimentar de armonizare a legislaiei realizat n cadrul sectorului;

    Noi evoluii n legislaia i politica UE n cadrul sectorului din 2010;

    Noi direcii i planificri strategice n Moldova, cu privire la realizrile unei armoni-zri mai depline;

    Noile angajamente ale Moldovei cu privire la domeniul dat, care provin din noile acorduri internaionale.

  • 31

    LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL SNTII I SECURITII N MUNC

    n Capitolul 1 a fost prezentat o descriere general a angajamentelor Moldovei privind continuarea procesului de armonizare a legislaiei n domeniul sntii i securitii n munc. n acest Capitol va fi examinat sensul angajamentelor detaliate n APC UE-Moldo-va, ENAP, precum i alte documente relevante domeniului de armonizare a legislaiei cu privire la sntatea i securitatea n munc.

    Cerinele de Parteneriat i Acordul de Cooperare

    n 1994, Republica Moldova, mpreun cu alte state post-sovietice, s-a angajat ntr-un proces care vizeaz stabilirea relaiilor mai strnse cu UE, prin stimularea dezvoltrii insti-tuiilor democratice, consolidarea statului de drept i creare a condiiilor favorabile pentru dezvoltarea economiei de pia. Documentul ce stabilete principiile legale pentru coope-rare a luat forma Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC), ncheiat n 1994 i ratificat de Republica Moldova n 1998. Acest document prevede un cadru comprehensiv pentru promovarea dialogului social i politic dintre Republica Moldova i UE i integrarea trepta-t a economiei moldoveneti pe piaa european. n special, APC acord sprijin instituiilor democratice din Republica Moldova, inclusiv instituiilor economiei de pia, ncurajnd comerul i investiiile, precum i dezvoltarea relaiilor mai strnse n domeniul social, fi-nanciar, tiinific, civil, tehnic i cultural. Scopul cooperrii este stabilirea i aderarea la regulile unei economii de pia funcionale n Republica Moldova.

    Articolul 23 prevede non-discriminarea lucrtorilor din Moldova n UE i vice-versa. Aces-ta este un angajament relativ fr caracter obligatoriu, deoarece se bazeaz pe o mai bun abordare a eforturilor i att pentru UE, ct i pentru Moldova este: subiect al legilor, condiiilor i procedurilor aplicabile. Articolul 24 cu privire la coordonarea sistemelor de securitate social angajeaz UE i Moldova la ncheierea unor acorduri privind securitatea social i pensiile.

    Obligaiunile prevzute n Articolele 23 i 24 ale APC cheam Guvernul Republicii Mol-dova s dezvolte o politic coerent de angajare n cmpul muncii, corelat cu politica n domeniul proteciei sociale i sntii publice prin stabilirea unor mecanisme raionale n

    2. CERINELE DE ARMONIZARE PRIVIND POLITICILE DE PROTECIE A SECURITII I SNTII LUCRTORILOR I CONTEXTUL POLITIC DE BAZ

  • 32

    vederea proteciei sociale a lucrtorilor. Politica de angajare n cmpul muncii trebuie s aib drept scop optimizarea pieei forei de munc, modernizarea serviciilor de cutare a locului de munc i de consultan, precum i stimularea angajrilor de sine stttoare i dezvoltarea spiritului antreprenorial, intersectat de servicii de sprijinire a msurilor de prevenire i de evaluare a riscurilor pentru un mediu de lucru sigur i sntos.

    Articolul 50 al APC cuprinde, n general, angajamentul de asigurare c legislaia Repu-blicii Moldova va fi n mod progresiv compatibil cu cea a UE. Printre cele 17 sectoare din legislaia menionat la Articolul 50 este inclus i protecia lucrtorilor la locul de munc.

    n timp ce evoluia treptat a procesului de armonizare a legislaiei are un caracter vag, se poate deduce c, incapacitatea Republicii Moldova de a aproxima pe deplin legislaia pri-vind sntatea i securitatea lucrtorilor cu cea a UE dup mai mult de 10 ani, reprezint cel puin o nclcare tehnic a cerinelor APC.

    Articolul 50 al APC subliniaz c armonizarea legislaiei existente i viitoare a Republicii Moldova la Acquis-ul comunitar este o condiie important pentru consolidarea relaiilor economice ntre Republica Moldova i rile membre ale Uniunii Europene.

    Articolul 68 al APC cu privire la Cooperarea Social prevede obiectivul de cooperare social dintre UE i Republica Moldova, dup cum urmeaz:

    n domeniul sntii i securitii, Prile dezvolt cooperarea lor n scopul cre-terii nivelului de protecie a sntii i securitii muncitorilor.

    Cooperarea se refer n special la:

    instruirea i pregtirea cadrelor n domeniul sntii i securitii, deosebit aten-ie acordndu-se sectoarelor de activitate cu risc sporit;

    dezvoltarea i promovarea msurilor preventive pentru combaterea bolilor i sufe-rinelor profesionale;

    prevenirea riscurilor majore de accidente i gestionarea substanelor chimice toxi-ce;

    cercetarea n vederea dezvoltrii bazei de cunotine referitoare la mediul de lucru i sntate i la securitatea muncitorilor.

    Planul de Aciuni UE Republica Moldova (ENAP)

    Uniunea European i-a reiterat angajamentul de a mprti valorile comune demo-craia i drepturile omului, statul de drept, buna guvernare, principiile economiei de pia i dezvoltarea durabil cu vecinii si, n Documentul Strategic privind Politica European de Vecintate, publicat n mai 2004. Itinerarul implementrii prioritilor politice, econo-mice i instituionale a fost stabilit n Planul de Aciuni UE Moldova (ENAP). Planul se refer la un interval de timp de trei ani, n care ara este susinut printr-un amestec de instrumente politice pentru a ndeplini prevederile Acordului de Parteneriat i Cooperare

  • 33

    LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL SNTII I SECURITII N MUNC

    (APC), inclusiv pentru promovarea, n mod semnificativ, a procesului de armonizare a legislaiei, normelor, standardelor Republicii Moldova cu cele ale Uniunii Europene.

    ENAP cuprinde recomandri referitoare la aciunile prioritare ce trebuie luate ntru a asi-gura convergena treptat a legislaiei naionale cu Acquis-ul comunitar, dup cum este prevzut n Articolul 50 al APC. Planul stabilete c legislaia aliniat trebuie nsoit cu crearea instituiilor funcionale capabile s asigure aplicarea efectiv a legislaiei, a orga-nismelor regulatorii operaionale, susinute de resurse financiare i umane corespunz-toare i training, precum i crearea structurilor ce vor asigura coordonarea dintre diferite organisme administrative.

    Politica i legislaia naional a Republicii Moldova trebuie s se refere la politica i legisla-ia statelor membre ale UE i s reflecte angajamentele internaionale ale Moldovei.

    Capitolele 11, 17 i 18 ale ENAP UE-Moldova, n domeniul politicii sociale, prevd redu-cerea srciei, asistena social i protecia copiilor i stabilete c Guvernul Republicii Moldova trebuie s-i continue eforturile pentru a asigura drepturile sindicale i standar-dele fundamentale de munc n conformitate cu standardele europene i conveniile OIM. Cerinele ENAP cu privire la angajarea n cmpul muncii snt stabilite n Capitolele 23, 34 i 35 n modul urmtor:

    (23) Consolidarea dialogului i a cooperrii n sectorul social. Asigurarea unei armoni-zri a standardelor i a practicilor n domeniul social i a politicii de ocupare a forei de munc din ar cu standardele i practicile uE

    Implicarea n dialog pe marginea politicii de ocupare a forei de munc i a celei din sectorul social n vederea elaborrii unei analize i evaluri a situaiei curente i pentru identificarea problemelor cheie i a soluiilor posibile n cadrul acestor politici (dialogul social i civil, sntatea i securitatea la locul de munc, echitatea genurilor, dreptul muncii, politica de ocupare a forei de munc, protecia social i includerea) micndu-se gradual ctre standardele UE n acest sector.

    (34) Implementarea pe deplin a angajamentelor din Articolul 23 al APC (Condiii de munc)

    Asigurarea aplicrii complete a clauzei celui mai bun comportament prin elimina-rea tuturor msurilor discriminatorii n baz de apartenen naional ce afecteaz lucrtorii migrani, cu referire la condiiile de munc, remunerare i concediere.

    (35) Implementarea pe deplin a angajamentelor din Articolul 24 al APC (Coordonarea Securitii Sociale)

    Continuarea procesului de semnare a Acordurilor cu Statele Membre privind aplicarea integral a prevederilor privind coordonarea politicilor de securitate soci-al astfel cum este prevzut n art.24 al APC.

    Angajamentul la promovarea dialogului social i asigurarea implementrii efective a con-veniilor OIM este, de asemenea, n conformitate cu politica social european i politica de ocupare a forei de munc, care recunoate relevana eforturilor depuse de ctre OIM

  • 34

    n meninerea i dezvoltarea unui sistem de standarde internaionale de munc, ce cu-prinde aspecte, cum ar fi locul de munc, angajarea n cmpul muncii, securitatea social, politica social i drepturile omului conexe i ncurajeaz statele membre s ratifice i s implementeze efectiv conveniile OIM. n acelai timp, i spre deosebire de prevederile ENAP referitoare la armonizare, Capitolele ENAP cu privire la politica social nu cuprind, n mod direct, prioritile sau detaliile cu referire la aspectele specifice ateptate n dome-niul legislaiei privind sntatea i securitatea n munc. Un rezultat al acestui fapt este c, n timp ce mai multe aspecte ale politicii sociale snt monitorizate n mod specific n rapoartele anuale de progres ale Comisiei Europene, domeniul sntii i securitii n munc aproape nu este atins14.

    Cooperarea cu OIM

    Republica Moldova a aderat la Organizaia Internaional a Muncii n 1994 i a devenit membru al Consiliului Europei n 1995. ara a ratificat 39 Convenii ale OIM, inclusiv toate cele 8 n Declaraia cu privire la Principiile i Drepturile Fundamentale, mpreun cu cele mai relevante tratate europene care promoveaz munca decent:

    Carta Social European a Consiliului Europei, varianta revizuit,

    Convenia Naiunilor Unite asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei (CEDAW), i

    Convenia Naiunilor Unite privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti.

    De asemenea, Republica Moldova a ratificat Convenia OIM referitoare la securitatea i igiena muncii i mediul de munc, 1981 (Nr. 155) i Recomandrile cu privire la Securita-tea i Sntatea n Munc (Nr. 164), precum i Cadrul Convenional pentru Convenia cu privire la Securitatea i Sntatea n Munc, 2006 (Nr. 187). n plus, Moldova a ratificat cele mai importante standardele internaionale de munc cu privire la inspecia muncii, i anume Convenia privind Inspecia Muncii, 1947 (Nr. 81), Convenia privind Inspecia Muncii n Agricultur, 1969, (Nr. 129), precum i Protocolul din 1995 la Convenia privind Inspecia Muncii, 1947 i Convenia privind Administrarea Muncii, 1978 (Nr. 150).

    Prin ratificarea conveniilor, Republica Moldova s-a angajat s promoveze un mediu de lucru sntos i sigur prin exprimarea i avansarea unei politici naionale n domeniu, bazat pe principiile de evaluare a riscurilor i pericolelor profesionale, combatere a riscu-rilor i pericolelor profesionale la surs i dezvoltarea unei culturi naionale preventive n domeniul sntii i securitii, ce va include consultaii, informare i instruire.

    Legea Republicii Moldova din 1999, privind tratatele internaionale ale Republicii Moldo-va15 mputernicete Parlamentul s decid pe marginea ratificrii tratatelor internaionale 14 Cuprinsul Rapoartelor de Progres ale Comisiei n vederea angajamentelor Republicii Moldova referitoare la

    politica social este abordat la Capitolul 3 din aceast publicaie.15 Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova, nr. 595-XIV din 24 septembrie 1999. Aceast

    lege definete tratatul internaional n modul urmtor: orice acord ncheiat n scris de ctre Republica Moldova, destinat a produce efecte juridice i guvernat de normele dreptului internaional, perfectat fie ntr-un instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe, oricare ar fi denumirea sa particular (tratat, acord, con-

  • 35

    LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL SNTII I SECURITII N MUNC

    semnate de Guvern i care necesit adoptarea noilor legi sau revizuirea legislaiei exis-tente (Articolul 11, paragr. 1).

    Legea stabilete principiul pacta sunt servanda16 pentru aplicarea tratatelor i prevede c ara dat nu poate invoca prevederile legislaiei sale interne ca justificare a neexecut-rii unui tratat la care este parte (Articolul 19). Dispoziiile tratatelor internaionale care nu necesit adoptarea de acte normative speciale, au caracter executoriu i snt direct aplica-bile n sistemul juridic i sistemul judiciar ale Republicii Moldova (Articolul 20). Articolul 23 paragraful 1 al aceleiai legi oblig Guvernul Republicii Moldova s ntreprind msurile necesare pentru a asigura executarea tratatelor internaionale.

    Convenia OIM referitoare la securitatea i igiena muncii i mediul de munc, 1981 (Nr. 155) stabilete principiile politicilor naionale n domeniul SSM, oblignd statele care au ratificat Convenia, s elaboreze, n colaborare cu majoritatea organizaiilor reprezentative ale anga-jailor i lucrtorilor, s implementeze i s revizuiasc periodic o politic naional coerent n domeniul securitii n munc, sntii profesionale i mediului de lucru. Politica naiona-l trebuie s fie bazat pe principiul de prevenire avnd drept scop minimalizarea, pe ct este de rezonabil, a cauzelor pericolelor inerente mediului de lucru i prevenirea accidentelor i a prejudiciului cauzat sntii, legate de sau aprute n timpul muncii. Convenia solicit ri-lor s nfiineze un sistem adecvat de inspecie pentru a asigura punerea n aplicare a legilor i reglementrilor, precum i a unui sistem eficient de sanciuni care trebuie aplicate pentru nerespectarea acestora. Recomandrile cu privire la Securitatea i Sntatea n Munc, 1981 (Nr. 164) includ instruciuni tehnice pentru implementarea Conveniei OIM cu privire la Sntatea i Securitatea n Munc, fr a prejudicia prevederilor legale a Conveniei.

    Parlamentul Republicii Moldova a ratificat Cadrul Convenional pentru Convenia cu privire la Securitatea i Sntatea n Munc, 2006 (Nr. 187) n februarie 2010. Convenia oblig statele semnatare s stabileasc un sistem naional n domeniul securitii i sntii n munc, care necesit includerea legilor i regulamentelor, precum i a altor instrumen-te relevante n domeniul securitii i sntii n munc, organismelor sau autoritilor responsabile pentru domeniul respectiv, mecanismelor de asigurare a compatibilitii cu legislaia naional, inclusiv crearea unui sistem de inspecie, precum i promovarea, la nivel de ntreprinderi, a cooperrii dintre administrare, lucrtori i reprezentanii acestora, ca element esenial pentru msurile preventive la locul de munc.

    Convenia privind Inspecia Muncii, 1947 (Nr. 81)17 oblig statele care au ratificat prezenta Convenie s menin un sistem de inspecie a muncii n locurile de munc industriale, n

    venie, act general, pact, memorandum, protocol, declaraie, statut, act final, modus vivendi, aranjament etc., toate avnd valoare juridic egal).

    16 Acest principiu nseamn c acordul trebuie s fie respectat. Cu referire la acordurile internaionale, aceasta nseamn c orice tratat n vigoare este obligatoriu i trebuie s fie executat de pri cu bun-credin. Acest lucru ofer dreptul prilor acordurilor internaionale s cear ca obligaiile s fie respectate i s se bazeze pe ele. Aceast baz de bun-credin a tratatelor presupune ca o parte a tratatului nu poate invoca dispoziiile legislaiei sale interne, de exemplu, ca justificare a neimplementrii acestuia.

    17 Moldova, de asemenea, a ratificat Protocolul din 1995 a Conveniei privind Inspecia Muncii, care extinde prevederile Conveniei privind Inspecia Muncii pe marginea activitilor n sectorul serviciilor non-comerciale locurile de munc ce nu snt considerate ca fiind industriale sau comerciale n scopul Conveniei.

  • 36

    legtur cu care prevederile legale referitoare la condiiile de munc i protecia lucrto-rilor implicai n munc snt executorii de ctre inspectorii de munc. Convenia definete funciile inspeciei muncii care asigur executarea prevederilor legale cu privire la condii-ile de munc i protecia lucrtorilor implicai n munc, cum ar fi dispoziiile referitoare la orele de munc, salariile, sigurana, sntatea i bunstarea, angajarea n cmpul muncii a copiilor i a persoanelor tinere, precum i alte aspecte aferente acestora, n msura n care aceste dispoziii snt aplicabile de ctre inspectorii de munc. Convenia ncredinea-z inspeciei muncii obligaia de furnizare a informaiei tehnice i de consultan a angaja-torilor i lucrtorilor pe marginea celor mai efective mijloace de respectare a prevederilor legale. Convenia ncurajeaz autoritile relevante ale statelor care au ratificat prezenta Convenie s ia msurile corespunztoare pentru a promova cooperarea eficient ntre serviciile de inspecie i alte servicii guvernamentale i publice sau instituii private impli-cate n activiti similare, precum i cu partenerii sociali angajatori i lucrtori i orga-nizaiile acestora.

    Convenia privind Inspecia Muncii n Agricultur, 1969, (Nr. 129) stabilete normele de inspecie n ntreprinderile agricole, care snt definite n urma consultrii autoritilor nai-onale competente cu organizaiile reprezentative ale angajatorilor i lucrtorilor n cauz. Convenia reglementeaz, n afar de lucrtorii n agricultur, chiriai, care nu implic aju-tor din exterior, dijmai i categorii similare de lucrtori agricoli i persoanele care particip la o ntreprindere economic colectiv, precum i operatorul ntreprinderii.

    OIM a jucat un rol important n oferirea sprijinului Guvernului Republicii Moldova i parte-nerilor sociali n evaluarea i consolidarea capacitilor instituiilor naionale s respecte standardele de munc stabilite prin conveniile OIM. Cadrul politic pentru cooperare dintre OIM i Guvernul Republicii Moldova este Programul de ar privind Munca Decent18, care stabilete promovarea oportunitilor pentru femei i brbai oportuniti egale de angajare n munc decent i productiv n condiii de libertate, echitate, securitate i demnitate uman. Programul detaliaz politici, strategii i rezultate scontate care s asi-gure progrese vis-a-vis de asigurarea unei munci decente pentru toi. n contextul atotcu-prinztorului generic Munca decent pentru toi Programul se va concentra asupra a trei prioriti care trebuiesc privite ca obiective pe termen lung:

    I. Consolidarea capacitilor instituiilor publice i a partenerilor sociali de optimizare a guvernrii pe piaa muncii.

    II. Perfecionarea procesului de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor ocu-paionale prin o administrare mai eficient a muncii i prin msuri predestinate lucrtorilor informali i celor expui migraiei.

    III. Eficientizarea sistemului de protecie social, cu accent prioritar pe grupurile vul-nerabile.

    18 Documentul Programului de ar privind Munca Decent 20082011 http://www.ilo.org/public/english/region/eurpro/budapest/download/dwcp/dwcp_moldova.pdf.

  • 37

    LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL SNTII I SECURITII N MUNC

    n ceea ce privete protecia lucrtorilor, suportul OIM n Moldova are drept scop s crea-rea unei culturi de securitate pentru toi lucrtorii i angajatorii, prin consolidarea capaci-tilor Guvernului i a partenerilor sociali n elaborarea planurilor cu privire la sntate i securitatea n munc, precum i consolidarea capacitilor n sectoare specifice, cum ar fi agricultura. Programul de ar privind Munca Decent se refer, de asemenea, la con-solidarea capacitilor inspeciei muncii n identificarea i combaterea tuturor formelor de discriminare la locul de munc, angajare ilegal i angajarea n cmpul muncii a copiilor.

    Angajarea n cmpul muncii i economia n Republica Moldova

    Provocrile cu care se confrunt Republica Moldova n ceea ce privete mbuntirea politicii sociale i a condiiilor lucrtorilor trebuie s fie luate n considerare n contextul mai larg al economiei i structurii forei de munc n Republica Moldova.

    Economia Republicii Moldova a suferit un colaps sever dup destrmarea Uniunii So-vietice. Colapsul a fost cauzat, printre altele, de destrmarea comerului i legturilor de aprovizionare din epoca Sovietic, impacturile considerabile a preului la import ca urmare a liberalizrii preurilor la energie din Rusia, precum i dislocarea cauzat de pierderea regiunii separatiste Transnistria, teritoriu pe care se afl majoritatea industriei grele din Moldova. Restructurarea lent a sectorului energetic i a instabilitii politice amn, n continuare, redresarea economiei. Creterea real a PIB-ului a fost reluat n 2000, i a atins n medie aproape 6% n anii 20002004, aratnd o uoar scdere n urmtorii ani. Creterea a fost, n mare parte, susinut de veniturile considerabile, provenite din banii expediai de peste hotare. Moldova dispune de cele mai mari venituri, provenite din bani expediai de peste hotare, pe cap de locuitor. Cele mai multe au fost canalizate n consum i, ntr-o msur mai mic, n construcia locuinelor.

    n faza timpurie de tranziie, sectorul industrial al Moldovei a fost sever afectat de o intens dezindustrializare, precum i de destrmarea regiunii de industrie grea Transnistria. Lichidarea ntreprinderilor industriale au avut un efect imediat asupra veniturilor; acest proces a cauzat o vast lichidare a locurilor de munc. Ponderea industriei n valoarea adugat brut a sczut i s-a stabilizat la cota de aproximativ 20 la sut din PIB n 2006. n prezent, industria moldoveneasc este caracterizat de o dependen mare de venitu-rile agricole i lipsa diversificrii exportului. Industria prelucrtoare este dominat de sec-toarele de procesare a alimentelor i buturilor. Structura industriei este, de asemenea, limitat n tehnologii i inovaie.

    Agricultura a fost un sector dominant al economiei moldoveneti, reprezentnd aproximativ 18% din PIB n 2007 i utiliznd o parte semnificativ a forei de munc 34% n 2007. Majoritatea fermierilor individuali produc culturi cu valoare adugat sczut. Sectorul agricol este foarte limitat n tehnologii i inovri, cu muli agricultori care produc, la un nivel de subzisten, cu un venit foarte mic.

    Ca multe dintre economiile n tranziie, sectorul serviciilor din Moldova a fost iniial sub-

  • 38

    dezvoltat, reprezentnd 23% din PIB n 1993. Ponderea serviciilor, inclusiv n domeniul comerului i transportului, a crescut constant de la declararea independenei, atingnd valoarea de 67% n 2006.

    Motivele modificrii a marjei n producie snt similare cu cele din domeniul forei de mun-c, cu o scdere substanial n agricultur, o cretere semnificativ n sectorul serviciilor i un model relativ stabil pentru industrie. La nceputul anilor 1990, aproape jumtate din totalul locurilor de munc erau cuprinse n domeniul agricol. Ocuparea forei de munc n sectorul agricol a sczut n mod semnificativ, de la 49% din totalul locurilor de munc n 1999, la 28% n 2009 (din care 12,3% este reprezentat de femei). Acest lucru se datoreaz schimbrilor structurale, dar i faptului c muli lucrtori emigrani i descurajai provin, n principiu, din acest sector de productivitate sczut i salarii mici. Cota de producie pen-tru agricultur este, n general, mai mic dect procentul forei de munc, din cauza celui mai sczut nivel de productivitate n acest sector, i dimpotriv pentru industrie i servicii, ce pot fi atribuite la creterea productivitii.

    Ocuparea forei de munc n sectorul serviciilor a crescut considerabil, de la 37.5% n 1999 la 52.5% n 2009. Acest fapt se datoreaz creterii n sectorul neoficial. Conform datelor din sondajul cu privire la fora de munc, organizat n 2003, 50,5% din lucrtorii din servicii, gospodrie comunal i serviciile comunale, comer i activiti conexe n zonele urbane au avut locuri de munc neoficiale.

    Considerentele referitoare la potenialele acorduri noi ale UE

    n timp ce primele etape ale discuiilor dintre Republica Moldova i UE cu privire la nche-ierea unui nou acord comercial sau de asociere au nceput, nc nu exist informaii de-taliate disponibile cu privire la specificul unui astfel de acord n ceea ce privete legislaia i politica social.

    Cu toate acestea, pare a fi rezonabil s ne ateptm la faptul c domeniul politicii sociale va pstra o poziie de o anumit importan ntr-un nou acord. Capitolul social, care este de ateptat s fie inclus pe ordinea de zi a negocierii din iunie 2010, pare s reflecte prio-ritile politicii guvernamentale n domeniul social. Prerea, enunat la acest capitol, este c acest lucru va rezulta fie n repetarea cerinelor existente (inclusiv cele mai recente acorduri CEFTA 2006, revizuite mai jos), fie ntr-o versiune solid a cerinelor similare cu angajamente mai precise cu privire la termenul de atingere a conformitii cu normele legale, metodele i practicile UE.

    Acordurile de asociere ale UE cooperare n domeniul politicii sociale, de obicei, cuprinde:

    De a mbunti serviciile de omaj, de promovare a dezvoltrii locale i de a oferi sprijin n procesul de restructurare pe piaa muncii;

    De a ajusta sistemele de securitate social la cerinele economice i sociale noi;

    De a ajusta sistemul legislativ cu privire la condiiile de munc i oportunitile de

  • 39

    LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL SNTII I SECURITII N MUNC

    egalitate dintre brbai i femei; i

    De a mbunti nivelul de protecie a sntii i securitii lucrtorilor.

    Astfel, dispoziiile n domeniul social ale noului acord se pot concentra din nou pe co-operare cu scopul de a asigura incluziunea social efectiv i mbuntirea bunstrii printr-un acces mai bun la piaa forei de munc i reforma sistemului de asigurri sociale i de protecie social; acestea s fie realizate prin transpunerea ulterioar a normelor in-ternaionale i alinierea legislaiei i a politicii naionale cu standardele europene. Aceasta nseamn, c domeniile de armonizare vor include legislaia muncii cu privire la aspectele legate de condiiile de munc, salariile i egalitatea oportunitilor pe piaa muncii, mpre-un cu sntatea i sigurana n munc.

    PLANURI I STRATEGII EXISTENTE N REPUBLICA MOLDOVA

    Strategia Naional de Dezvoltare (NDS) pentru anii 2008201119 din decembrie 2007, a rmas, pn n prezent, principalul document intern strategic de planificare pe termen mediu, care definete obiectivele de dezvoltare a Moldovei pn n anul 2011 i identific msurile prioritare i aciunile de atingere a acestor obiective. Obiectivul principal al Stra-tegiei este de a asigura o calitate mai nalt a vieii oame