Le parc des jardins d’Éole, miroir d’un quartier : intérêts et limites de la maîtrise d’usage

ENSP Versailles – Master2 TDPP – Année 2009/10Encadrant: M.Pierre DonadieuÉtudiant: Raffaello Scolamacchia

Thème du mémoire:La participation des citoyens au projet d’aménagement de l’espace publicSujet du mémoire:La maîtrise d’œuvre sociologique du parc des Jardins d’Éole.• Quel est le contexte socioculturel qui a favori l’introduction du dispositif de la maîtrise d’œuvre sociologique des Jardins d’Éole?• Quel est le contexte socioculturel et législatif qui a favori l’introduction du dispositif de la maîtrise d’usage en France?• Quelles sont les principes de fonctionnement de la maîtrise d’usage? • Dans quelle mesure on peut considérer la maîtrise d’œuvre sociologique une maîtrise d’usage?Démarche:Analyse comparative des deux dispositifs à l’aide des exemples des quelques démarches participatives mises en œuvre en France Outils:Analyse des textes, témoignages et comptes rendus des professionnels impliqués et des gestionnaires du parc des Jardins d’Éole 

La Convention d’Aarhus, signée le 25 juin 1998 par 39 États établit :«la participation du public commence au début de la procédure, c’est‐à‐dire lorsque toutes les options et solutions sont encore possibles et que le public peut exercer une réelle influence»Charte Constitutionnelle Française, Art.7:« Toute personne a le droit, dans les conditions et les limites définies par la loi, d'accéder aux informations relatives à l'environnement détenues par les autorités publiques et de participer à l'élaboration des décisions publiques ayant une incidence sur l'environnement »La Convention Européenne du Paysage, signée à Florence le 20.10.2000, définit le paysage un«processus social visant à produire une ressource : le bien‐être individuel et collectif»Les objectifs de qualité paysagère sont la  « formulation par les autorités publiques compétentes, pour un paysage donné, desaspirations des populations en ce qui concerne les caractéristiques paysagères de leur cadre de vie » 

La concertation préalable est un dispositif de participationcitoyenne aux choix d’aménagement du territoire.En France il y a deux types de concertation:• la concertation « objet »(Article L 300‐2 du code de l’urbanisme – 1986)La concertation est obligatoire pour « toute opération d’aménagement réalisées par la commune ou pour son compte lorsque, par son importance ou sa nature, cette opération modifie de façon substantielle le cadre de vie ou l’activité économique de la commune ». Elle « associe, pendant toute la durée de l’élaboration du projet, les habitants, les associations locales et les autres personnes concernées »• la concertation « permanente »(Loi Vaillant du 27.02.2002 relative à la démocratie de proximité)Les habitants s’associent dans des conseils de quartier qui « peuvent être consultés par le maire et peuvent lui faire des propositions sur toute question concernant le quartier ou la ville ».La loi s’applique aux communes de plus de 80000 habitants.

La concertation préalable s’applique aussi aux documents d’urbanisme (SCOT et PLU) pendant toute la durée de leur élaboration dans une perspective de continuité. Le souci d’une concertation continue se trouve aussi dans la LoiVoynet du 25.06.99 qui a créé les conseils de développement.La consultation du public en amont des décisions d’aménagement est obligatoire pour la Loi Barnier du 02.02.1995 afin de permettre un débat public avant l’arrêté prescrivant l’enquête publique ( Loi Bouchardeau du 12.07.1983).La Loi SRU (Solidarité et Renouvellement Urbains ) du 13.12.2000 créé les Schémas de Cohérence Territoriale (SCOT) et les Plans Locaux d'Urbanisme (PLU) selon le modèle du développement durable.Principes:• équilibre entre la ville et l’espace rural• diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale• utilisation équilibrée des ressources naturelles et la préservation de la qualité du cadre de vie

Les étapes de la participation des citoyens au processus décisionnel

Opportunité Débat public

Parti d’aménagement Concertation préalable

Projet Enquête publique

Travaux Recours contentieux 

Usage ?

Les acteurs du projet d’aménagement

Les élus prennent des décisions motivées par l'intérêt général

Les concepteurs,« passeurs de projet », donnent forme à une utopie, celle de la qualité du cadre de vie, du bien‐être individuel et social

Les populationspossèdent la capacité à formuler cette utopie

Un exemple de participation

Au nord de Paris, un quartier de 35 000 habitants, parmi les plus populaires, délimité par deux grand faisceaux de voies ferrées (Gares du nord et de l’est)

La Chapelle‐Flandre: un quartier en voie de requalification

Le parc des Jardins d’Éole se place au cœur d’un quartier en pleine transformation

Élaboration graphique d’Arnaud Beaumont reprise de : Beaumont, A., Les Jardins d’Éole : la réhabilitation d’un quartier par un jardin public ?, mémoire de Master1, Magistère d’Urbanisme et d’Aménagement, Université Paris1, 2008

Un paysage « ordinaire »…

Un quartier populaire…

Un paysage urbain marqué par les voies ferrées

1997: Un débat public locale démarre

Le droit de pétitionloi du 4 février 1995 d'orientation pour l'aménagement du territoire(Loi Voynet du 25.06.99)« Un cinquième des électeurs d'une commune, qui souhaitent participer aux décisions de leur collectivité pourront le faire en exerçant leur droit de pétition ou d'initiative populaire […] »

1999 – 2001 : Des manifestations revendicatives dans la cour du Maroc

2000: Consultation des riverains

La phase de maîtrise d’ouvrage a été singulière dans la mesure où une association a engagé la consultation des riverains avant que cela ne soit entreprit par la municipalité.Par l’expression de la volonté des habitants, le programme a pris une importance considérable pour un projet de jardin public, qui révélait les fortes attentes qui étaient placées en lui

2002: Approbation du programme

La persévérance de l’association Les Jardins d’Éole à travers la légitimité qu’elle a acquis par la mobilisation des riverains autour du projet de jardin a permis d’exercer une pression continue sur les élus, les représentants de l’État et de la SNCF, pour réussir à obtenir en 2002 le vote au conseil de Paris de la création d’un espace vert de 4,2ha surla Cour du Maroc

Un changement d’acteurs

MAIRIE

Adjoint àl’urbanisme

Les populations

Servicestechniques

APUR

PropriétaireSNCF

Un changement d’acteurs

MAIRIE

Adjoint aux espaces verts

Les populations

Servicestechniques

DEVE

Mairie propriétaire

2002: L’instauration d’une maîtrise d’œuvre sociologique

La Ville de Paris a demandé à ce que soit intégré un sociologue à chaque équipe de maîtrise d’œuvre en lice pour la phase 2 du concours, en plus des paysagistes, architectes, éclairagistes et BET. Sa mission débutait une fois le projet lauréat désigné et se déroulait pendant les phases Étude et Chantier et reposait sur la poursuite de trois objectifs :

• Informer les riverains sur l’avancement du chantier et sur le futur parc lui‐même,• Prévoir des animations sur et autour du site, dans la lignée de celles existantes,• Accompagner les habitants et les associations à la préfiguration d’un projet de vie du parc

De nouveaux interlocuteurs

MAIRIE

Adjoint aux espaces verts

Les populations

PaysagistesMaîtred’œuvre

Services techniques

DEVE

Mission sociologique

2003: Le projet gagnant

Concepteurs:Michel Corajoud, Claire Corajoud, ADR Architectes, Georges DescombesEn collaboration avec: Carmen Perrin (artiste), Isaac Joseph, Stéphane Tonnelat, Yann Renaud (sociologues) 

Une approche trans‐thématique au territoireUne gestion nécessairement novatrice

DEVEVoirieDPS

DASCODPVI

Concessionnaireprivé

d’une buvette

AssociationJardin partagéRégie de quartier

Locaux DEVE

2003‐2007: durée de la maîtrise d’œuvre sociologique

Quelle est la place des sciences sociales dans les projets urbains?

Les sociologues ont  bientôt pris conscience de l’impossibilité d’avoir un impact directe sur la conception du projet, pour des raisons de calendrier et dans la mesure où le dessin du parc avait été validé par le concours, ce qui les a amenés à chercher une autre voie, celle du projet de vie du parc pour permettre son bon fonctionnement

Organisation d’une mission sociologique

CO‐GESTION

Instaurer un lieu de discussion pour les différents acteursConstituer un outil d’animation citoyenne localeRésoudre  les éventuels conflits d’usage du parcReconnaître les différents  publics et leur donner la capacité de s’exprimer« Qualifier » les gardiens et les jardiniers du parc (« gardiens du lien social »)

un jardin est toujours coproduit par les usages qui s’en font…

CHARTE du BON FONCTIONNEMENT du parc

Les outils de la mission sociologique

L’intervention sociologique s’est déroulée sur 4 axes:• AXE 0: enquête préalable (juill.‐nov. 2004)Objectifs: reconnaître les acteurs; diagnostiquer leur état d’esprit ainsi que leur attentes et inquiétudes• AXE 1: dispositif de suivi de chantier ( la « baraque », mars 2006)Objectifs: informer les riverains sur le projet et sur l’avancement des travaux; organiser des visites sur le terrain• AXE 2: groupes de parole (élus, services techniques, gestionnaires, habitants)Objectifs: entamer des discussions sur les usages du parc afin de résoudre les conflits d’usage; qualifier les gestionnaires vis‐à‐vis des usagers• AXE 3: comité de suivi(élus des administrations en charge du chantier du futur parc)Objectifs: encadrer la mission sociologique de la maîtrise d’œuvre; favoriser le meilleur fonctionnement possible du parc

La philosophie de la mission sociologique

Phase du diagnostic: La réflexion  sociologique a conduit à considérer le futur parc de la Cour du Maroc comme un espace public au plein sens du terme. En cherchant à définir les acteurs impliqués sur le terrain et de reconnaître leurs compétences, la mission sociologique a abouti à la constitution d’une nouvelle « expertise », celle des habitants.

Phase de proposition: Les sociologues ont fait des questions relatives aux usages ( et mésusages) du parc une « affaire commune », un sujet de discussion ouvert, un bien public. Leur posture consistant en « reconnaître qu’un espace public ne fonctionne pas seul mais est régulé et co‐produit par une pluralité d’acteurs […] et faire droit à leur capacité à s’investir dans une réflexion partagée, partenariale et plurielle sur l’affaire commune de sa bonne marche. »Renaud Y., Tonnelat S. La maîtrise d’œuvre sociologique des Jardins d’Éole, dans Les Annales de la recherche urbaine, n105, oct. 2008, p.64

Le parc des Jardins d’Éole est un espace public avant d’être un jardin, en raison de:

• son intégration au paysage urbain

• la priorité donné à la cohabitation des usages locaux

• le rôle fonctionnel du végétal

Associations et population

DPVI

Police

Régie du quartierDispositif de suivi

DEVE

DASCO

DPS

Association Jardin partagé

Les étapes de la participation des citoyens au processus décisionnel

Opportunité Débat public

Parti d’aménagement Concertation préalable

Projet Enquête publique

Travaux Recours contentieux 

Usage Dispositif de suivi

Maîtrise d’usage

Maîtrise d’œuvre

Maîtrise d’ouvrage

Un troisième pôle dans les pratiques d’aménagement

prescriptio

ns

prescriptio

ns• les usagers• les jardiniers• les gardiens

« ce serait une manière de créer un troisième pôle dans l’aménagement entre maîtrise d’œuvre et maîtrise d’ouvrage, qui serait une mission d’accompagnement sociologique, non pas indépendante puisque financée par la maîtrise d’ouvrage mais sur un pied d’égalité avec la maîtrise d’œuvre et ses impératifs de design, esthétique, de calendrier et d’un autre côté la maîtrise d’ouvrage avec ses impératifs de gestion, politiques et financiers. Cela permettrait à la fois de s’appliquer plus tôt à la préparation des usages de l’espace public et par ce biais d’avoir éventuellement une influence sur le dessin et sur l’espace »  S. Tonnelat

Un troisième pôle dans les pratiques d’aménagement

1.Le maître d’ouvrage communique aux habitants son intention de projet

2.Le Conseil de quartier organise une maîtrise d’usage sur le projet: la démarche participative

3. Le maître d’ouvrage insère le cahier des préconisations de la maîtrise d’usage dans son propre cahier des charges techniques

4. La maîtrise d’usage se rapproche du maître d’œuvre retenu pour communiquer sa vision et les préconisations des usagers

5. Le maître d’œuvre opère un « transfert de connaissances » vers la maîtrise d’usage 

6. Le maître d’œuvre remet au maître d’ouvrage un projet partagé avec la maîtrise d’usage

La démarche participative:

A. Identification du projet d’aménagement ou d’équipement et relative présentation au bureau d’animation

B. Présentation du projet en assemblée plénière. En cas de vote favorable, démarrage de la démarche participative avec le choix de l’animateurqui s’occupe de la recherche du budget

C. Constitution d’un groupe de travail sur la base du volontariat et de la disponibilité

D. Déroulement de l’étudeparticipative

E. Élaboration d’un document de cohérence: le cahier de préconisationUn dispositif de suiviaccompagne les habitants au long de la veille des projets

Rapports entre les deux dispositifs de participation

Maîtrise d’œuvre sociologique du parc des Jardins d’Éole

Maîtrise d’usage

enquête préalablerestitution du travail d’étude participative auprès des 

habitants

dispositif de suivi de chantier groupes de travail

groupes de parole groupes de travail

comité de suivi Association des groupes de travail (es. L ’Atelier 13)

Un quartier en voie de gentrification?

…merci pour l’attention

Le maintien de la relation de « connivence » entre usagers et lieu de vie requiert un suivi de l’évolution sociologique du quartier. 

Les usages du parc doivent s’adapter aux habitants tout en gardant l’esprit originaire du parc

…merci pour l’attention