1

Lagen om offentlig upphandlingKlassiska sektorn

2

Vad är LOU?

• Lag från gamla EG• Påverkad av fransk (latinsk) rätt• I Sverige sedan 1994• Styr all upphandling i offentlig sektor

3

Vad leder det till?

• Lagtexten är lång• Lagtexten är inte ”viktigt” eftersom…• Mycket styrs av domstolsavgöranden

• Känns ovant för svenskar (nordeuropéer)• Rättsläget känns ”oklart” för en svensk• Komplicerat att upphandla när varan finns på stan

• Men det finns fördelar…

4

Varför LOU?

• LOU gäller för alla inom staten• Staten omsätter 500 miljarder kr årligen•EU omsätter 15 000 miljarder årligen

• Få in nya leverantörer på marknaden• Konkurrens = bättre & billigare produkter• Är inte komplicerat – enklare än att handla på stan

• Undvika mutor och svågerpolitik

5

Hur arbetar man med LOU?

Det finns en given struktur när man arbetar med LOU.

Strukturen skiljer sig inte mycket från när företag gör vanliga inköp.

LOU handlar om - Tänk efter innan!

(LOU - lite mer byråkratiskt)

6

LOU-processen

Finns inte beskriven i LOU.

Vissa viktiga begrep som förfrågningsunderlag, utvärdering etc. nämns bara mycket kortfattat.

Domstolar och praxis har beslutat hur LOU-processen ska se ut.

7

LOU-processen

Förfrågningsunderlag

Annons Anbud inkommer Utvärdering Beslut

Upphandlingen klar

8

Projekttid LOU

Förfrågningsunderlag

30 tim

Annons10 – 52 dgr

Anbud inkommer

Utvärdering8- 24 tim

Beslut4 tim

Kontrakt +Ök

10 -15 dgr

Projekttidc:a 1 månad

9

LOU-processen

Skriva förfrågningsunderlagHugget i sten!

Innehåller krav på

leverantör och

produktens prestanda

Kraven ställs upp som skall och börkrav

Utvärderings-kriterier

10

LOU-processen

Annonsera:

Annonsera i rikstäckande media eller sådant media som leverantören förväntas läsa

• Tidningar eller • elektronisk databas

11

LOU-processen

Anbud inkommer:

• Förvara säkert• Öppna vid förrättning

12

LOU-processen

• Utvärdera anbuden:

• Kolla att de uppfyller skall och börkrav om inte så stryks anbudet direkt

• Utvärdera anbuden enligt de utvärderingskriterier som angetts i förfrågningsunderlaget

13

LOU-processen

• Fatta beslut:

•Fatta beslut på grundval av utvärderingen.

•Beslutet utser vinnaren!

• Expediera beslutet

14

LOU-processen

Vänta 10 -15 dagar från

beslutet expedierades.

Skriv avtalUpphandlingen

klar!

15

1:2 förklaring

• Lagen gäller klassiska sektorn• Varor och tjänster av alla slag utom:

• Infrastruktur upphandlas med LOU men finns i en särskild lag. Kallas försörjningssektorn.

• Det som skiljer är bl.a. tröskelvärden samt möjligheter till olika sorters utvärderingar. I övrigt lika!

16

1:2 förklaring

Huvudregel:• Alla varor och tjänster ska upphandlas med

stöd av LOU.

17

1:6 förklaring

Följande behöver inte upphandlas:

• Hyra, köp etc. av fastigheter• Produktion och program för TV och radio• Finansiella tjänster• Anställningar• Forskningsuppdrag och liknande

18

1 kap

• Allmänna bestämmelser

• Principer för offentlig upphandling

• 9 § Upphandlande myndigheter skall behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.

19

1:9 förklaring

-Likvärdigt-Icke diskriminerande-Ömsesidigt erkännande-Proportionalitet-Transparent

Viktiga principer

20

2 kap

• 2 kap. Definitioner

21

2:1 förklaring

• Selektivt förfarande = anbudsgivare väljs på objektiva grunder ut som lämpliga att få lämna anbud vid en senare upphandling. Får endast väljas ut på grunder som överensstämmer med 1:9.

• Se definition i 2:16

22

2:1 förklaring

• Förhandlat förfarande = Myndigheten inbjuder leverantörer som sedan får förhandla om anbudet utformning.

• Får endast väljas ut på de grunder som anges i 1:9.

• Konkurrenspräglad dialog = liknar FF. Nytt from i år.

• Se förklaring i 2:9

23

2 kap

• 3 § Med byggentreprenadkontrakt avses ett kontrakt som

• 1. avser utförande eller både projektering och utförande av arbete som är hänförligt till en verksamhet som anges i bilaga 1, eller

• 2. medför att ett byggnadsverk realiseras, oavsett hur kontraktet utformas, enligt krav som ställs upp av den upphandlande myndigheten. Med byggnadsverk avses det samlade resultatet av bygg- och anläggningsarbeten, om resultatet självständigt kan fullgöra en teknisk eller ekonomisk funktion.

24

2:3 förklaringByggentreprenad:• Helt nya hus och konstruktioner• Nya hus och konstruktioner som självständigt utgör en ekonomisk eller teknisk konstruktion.• Gränsfall går alltså vid tillbyggnader

25

2:4 förklaring

Byggkoncession:• Offentlig myndighet behöver en allmännyttig

byggnad av något slag t.ex. idrottsarena eller kongresshall men har inte råd att bekosta den.

• Privat finansiär får då i uppdrag att på egen bekostnad uppför byggnad enligt myndighetens anvisningar. Ersättning utgår i intäkter från byggnaden, t.ex. hyra och biljettintäkter.

26

2 kap 6 att förklaring

• E-auktion

• Ej fristående upphandlingsförfarande.• Upphandling måste genomföras med öppet-,

selektivt-, förhandlat-förfarande eller konkurrenspräglad dialog.

• Avslutas med E-auktion

27

2 kap

• 8 § Med förfrågningsunderlag avses sådant underlag för anbud som en upphandlande myndighet tillhandahåller en leverantör.

28

2:8 förklaring

Förfrågningsunderlag

Följa reglerna i 1:9

Kontraktsvillkor

Administrativa bestämmelser

Utvärderingskrav

Krav på produktens prestanda

Krav på leverantör

•Nämner förfrågningsunderlag men säger inte vad det ska innehålla eller hur det ska utformas.•Domstolar i EU har bestämt det.

29

2:15 förklaring

• Ramavtal upphandlas central eller lokalt och gäller för inköp som även andra än den upphandlande myndigheten gör från avtalet.

• Förvaretsmaterialverk och Verket för högskoleservice skriver många ramavtal.

30

2:20 förklaring

• Öppen upphandling är det vanligaste upphandlingssättet.

• Alla leverantörer, även de som är uppenbart olämpliga, t.ex. kriminella organisationer, har rätt att komma in med anbud.

31

2:23 förklaring

Definition av direktupphandling:

• Vid upphandling av vara eller tjänst behöver inte anbud inges eller i princip LOU:s regler utom reglerna i 1:9

• Direktupphandling ska bara användas i undantagsfall.

32

2 kap

• 24 § Med förenklat förfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att delta, deltagande leverantörer skall lämna anbud och den upphandlande myndigheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.

33

2 kap

• 25 § Med urvalsförfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att ansöka om att få lämna anbud, den upphandlande myndigheten inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud och den upphandlande myndigheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.

34

3 kap

• 3 kap. Tröskelvärden

35

3:1 förklaring

• Tröskelvärden anger om upphandlingen ska vara en komplett LOU-upphandling eller en

• förenklad upphandling eller en • Direktupphandling.

• EU bestämmer tröskelvärden och svenska regeringen publicerar dessa.

36

3:1 förklaring

•Tröskelvärdena

Byggentreprenader •5 000 000 Euro

37

3:1 förklaring

• Varor och tjänster• Upphandlande enheter (försörjningslagen) • 400 000 Euro• Upphandlande myndigheter (klassiska lagen)

(statliga myndigheter)• 130 000 Euro

38

3:1 förklaring

• Övriga upphandlande myndigheter (klassiska lagen) (dvs. övriga myndigheter, kommuner, landsting och vissa av deras bolag m fl.)

• 200 000 Euro

39

5 kap

• 5 kap. Ramavtal

40

5 kap

• Ramavtalets löptid

• 3 § Ett ramavtal får löpa under längre tid än fyra år endast om det finns särskilda skäl.

41

5 kap

• Ramavtal med en enda leverantör

• 4 § Om ett ramavtal ingåtts med en enda leverantör, skall villkoren i ett kontrakt som grundar sig på ramavtalet överensstämma med villkoren i ramavtalet.

• Vid tilldelningen av sådana kontrakt får den upphandlande myndigheten skriftligen samråda med den leverantör som är part i ramavtalet och vid behov uppmana leverantören att komplettera sitt anbud.

42

5 kap

• Ramavtal med flera leverantörer

• 5 § Om ett ramavtal ingås med flera leverantörer, i enlighet med 6 eller 7 §, skall dessa vara minst tre, om det finns ett tillräckligt antal leverantörer som uppfyller urvalskriterierna och ett tillräckligt antal godtagbara anbud som uppfyller de tilldelningskriterier enligt 12 kap. 1 § andra stycket som angetts i förfrågningsunderlaget till ramavtalet.

43

5:6 förklaring

• Avrop från ramavtal får ske utan förnyad konkurrensutsättning.

• Troligen under förutsättning att ramavtalets villkor är dels tillräckliga och dels används vid avropet.

44

5:7 förklaring

• Förnyad konkurrensutsättning ska ske vid avrop från ramavtal om inte alla kommersiella förutsättningar finns angivna i avtalet.

45

6 kap

• 6 kap. Tekniska specifikationer och särskilda kontraktsvillkor i förfrågningsunderlag m.m.

46

6:2 förklaring

• Produktprestanda får beskrivas med stöd av tekniska standarder.

• Tekniska standarder måste vara framtagna på vetenskaplig grund.

• Alla hänvisningar måste åtföljas av ordeneller likvärdig.

47

6:3 förklaring

• Egenskaper hos en produkt behöver inte i detaljs brytas ner i skallkrav.

• Egenskaperna kan beskrivas som en funktion.• Jämför med att beskriva t.ex. en kopp eller bil.• Även miljöegenskaper kan beskrivas som en

funktion.

48

6:4 förklaring

• Produktens prestanda får i princip inte beskrivas genom att hänvisa till patenterad tillverkningssätt eller varumärken.

• Endast om det finns sakliga skäl är det tillåtet.

• Måste då åtföljas av orden eller likvärdigt.

49

6:13 förklaring

• Sociala krav• Miljömässiga krav och• Andra krav Får numera ställas i en upphandling.

Dvs. Arbetsskydd och miljöskydd men eventuellt även gynna handikappade.

50

7 kap

• 7 kap. Annonsering av upphandling

51

7:1 förklaring

Huvudregel:

• Alla upphandlingar ska annonseras.

• Undantag finns i 4 kap 5-8 §§.

52

7:1 förklaring

• Annons sätts i på EU:s hemsida TED (EU-upphandling).

• Annons sätts in på Allego/Anbudsjournalen/Visma• Annons sätts in i rikstäckande tidning• Annons sätts in i branschtidning

• Välj någon eller alla av ovanstående. 1:9 måste följas, dvs. alla leverantörer ska ha en fair chans att kunna läsa annonsen och lämna anbud.

53

7:1 förklaring

• Annonsering är den tid under vilken leverantören har på sig att utforma och inkomma med anbud.

• Annonstid = anbudstid

• Annonstiden för en EU-upphandling är vanligen 52 dagar.

• Annonstiden för en förenklad upphandling är 10 – 21 dagar.

54

7:1 förklaring

Tidsfrister:

• 52 dagar från den dagen då annonsen avsändes.

• Förfrågningsunderlag lämnas inom tre dagar = offentlighetsprincipen.

55

7:1 förklaring

• Tidsfristerna är minimitider. 1:9 kan ge längre tidsfrister.

• En upphandlande enhet som har att följa förvaltningslagen, t.ex. polisen bör inte ange klockslag.

• En handling anses enlig förvaltningslagen som inkommen om den kommer in rätt dag före kl. 24.00.

56

8 kap

• 8 kap. Tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud m.m.

57

8:1 förklaring

• Tidsfristerna i detta kapitel är minimitider.• 1:9 kan ge längre tider.• Alla anbudsgivare måste ges en realistisk

möjlighet att läsa annonsen, utarbeta anbud och skicka in anbudet i rätt tid.

58

8:2 förklaring

Huvudregel:

• En EU-upphandling ska normalt ha en annonstid/anbudstid på 52 dagar.

• Kortare tid vid bl.a. förenklad upphandling, då c:a 10 -21 dagar.

• Undantag finns i 8 kap 4-8 §§.

59

8:9-12

• Alla medborgare i Sverige har rätt att få ta del av upphandlingsmaterial.

• Både upphandlande myndighets och anbudsgivarnas.

• Handlingar ska ut omedelbart (inom tre dagar).

• Pågående upphandling absolut sekretess på anbudshandlingar.

• Efter avslutad upphandling viss affärssekretess på anbudshandlingar.

60

9 kap

• 9 kap. Kommunikation, information och dokumentation

61

9:1 förklaring

• Anbuds ska lämnas skriftligen om inget annat sägs.

• Anbud får lämnas elektroniskt. Dvs. som e-post, på usb-minne etc.

62

9:6 förklaring

• Ingen annan än upphandlande myndighet får läsa anbudshandlingarna.

• Anbudshandlingarna omfattas av absolut sekretess.

63

9:7 förklaring

• Anbud öppnas så snart som möjligt• Öppna anbuden vid förrättning• Två personer från upphandlande enhet deltar• Anbud öppnas samtidigt• Anbudstidens utgång senast kl. 24.00

64

9:7 förklaring

Förtydliganden – Kompletteringar:

• Skrivfel och räknefel får utan vidare rättas.• Övriga kompletteringar – mycket små

förändringar kan anses som ok.• Anbudet får inte ”förbättras” genom

kompletteringen.

65

9:9-10, 12 förklaring

• Upphandlande enhet ska lämna beslut över tilldelning av kontrakt till samtliga som begär det.

• Beslutet ska motiveras. Ej för intetsägande.

• Krävs en tämligen noggrann motivering.

• Anbudsgivare ska helt enkelt förstå skälen varför det vinnande anbudet vann, anbud förkastades etc.

• Ska kunna kontrollera att kraven i 1:9 är uppfyllda.

66

9:9-10 förklaring

• Det är från den dagen som upplysningar skickats som tiodagarsfristen börjar räknas.

• Dvs. efter 11-12 dagar kan avtal undertecknas.

• Nästan alla kalenderdagar räknas. Jul, påsk?

• Infaller dag 10 på en helgdag flyttas sista dagen fram till första vardag.

67

10 kap

• 10 kap. Uteslutning av leverantörer

68

10 kap

• UM ska själv kontrollera uppgifter från SKV och KFM

• Gäller både vid EU-upphandlingar och Sverige-upphandlingar

• UM ska själv kontrollera leverantörens lämplighet

69

10:1 förklaring

Leverantör skall uteslutas vid:• Medlemskap i kriminell organisation• Bestickning• Bedrägeri• Penningtvättoch det finns lagakraftvunnen dom.

Finns vissa möjligheter att bortse från ovan.

70

10:2 förklaring

Leverantör får uteslutas vid t.ex.• Konkurs• Likvidation• Obetalda skatter och sociala avgifter

• Kraven är ekonomiska och finansiella.

71

12 kap

• 12 kap. Tilldelning av kontrakt

72

12:1 förklaring

Utvärderingsgrunder:

• Ekonomiskt mest fördelaktigaeller• Lägsta pris

73

12:1 förklaring

Ekonomiskt mest fördelaktiga:

• Samtliga i förfrågningsunderlaget angivna krav och kriterier skall beaktas vid utvärderingen.

• En samlad utvärdering görs vid värdering av anbudet.

Tänk på hur krav och kriterier rangordnats i förfrågningsunderlaget!

74

12:1 förklaring

Lägsta pris:

• Priset är enda utvärderingsgrunden.

• Anbud med lägsta pris skall antas.

75

12:2 förklaring

Utvärderingskriterierna skall:• Viktas inbördes

Om inte det går skall de:• Rangordnas

76

12:3 förklaring

Onormalt låga anbud:

• Undersökningsskyldighet för upphandlande enhet.

• Anbudsgivare måste få en chans att förklara varför ett lämnat anbud kan vara lågt.

• Kan bero på tillverkningsmetoder, rationaliseringar, stora volymer etc.

• Får vara anbud i syfte att konkurrera ut leverantörer för att skapa monopol och liknande.

77

15 kap

• 15 kap. Upphandling som inte omfattas av direktivet

78

16 kap

• 16 kap. Avtalsspärr, överprövning och skadestånd

79

16 kap

Nya regler om överprövning

1. Effektivare förfaranden för prövning av offentlig upphandling

2. Marknadsskadeavgift3. Förenklade upphandlingsförfaranden

80

16 kap

• Vad har problemet varit och vad görs åt det?1. UM skriver avtal för att förhindra

domstolsprövning2. Otillåtna direktupphandlingar

• Åtgärd1. Avtalsspärr, Ogiltighet av avtal eller

Marknadsskadeavgift2. Ogiltighet av avtal och Marknadsskadeavgift

81

16 kap

• Avtalsspärr införs

• Avtalsspärrens längd – 10 dagar om beslut skickats via e-post och

liknande– 15 dagar om beslut skickas via vanlig post– Eller den längre tid som UM ger leverantörerna

82

16 kap

• Avtalsspärr innebär

– Under denna period får avtal inte ingås– Under denna tid ska leverantörer ges möjlighet att

överklaga upphandlingsbeslutet– Överklagandetiden kommer att förändras och bli

lika lång som avtalsspärren

83

16 kap

• Förlängd avtalsspärr– Avtalsspärren gäller som huvudregel om beslutet

överklagas och då under domstolens handläggningstid samt

– tio dagar efter meddelad dom

84

16 kap

• Undantag från avtalsspärr

– Vid kontrakt utan annonsering– Ramavtal efter förnyad konkurrensutsättning– Vid direktupphandling– Endast en anbudsgivare

85

16 kap

• Ogiltighet av avtal införs– Ett ingånget avtal mellan UM och leverantör kan

ogiltigförklaras av länsrätten om1. Upphandlingen inte har annonserats enligt LOU2. Överträdelse av avtalsspärr i komb. med viss annan

överträdelse och detta leder till skada för leverantör3. Överträdelse av bestämmelse om förnyad

konkurrensutsättning vid ramavtal och detta har lett till skada för leverantör

– Gäller både EU-upphandling och Sverige-upphandling

86

16 kap

• Effekt av ogiltigt avtal– Rättsförhållandet upphör att gälla och eventuella

prestationer ska återgå eller ersättas som om ett avtal aldrig funnits

– Ny upphandling torde behöva göras

87

16 kap

• Undantag från ogiltighet av avtal

– Om det föreligger tvingade hänsyn till ett allmänintresse får avtal vara kvar även om det borde ogiltigförklaras

– Förnyad konkurrensutsättning av ramavtal och frivillig avtalsspärr om minst 10 dagar

88

16 kap

• Tidsfrist för ansökan om överprövning av avtal

– 30 dagar från efterannonsering och motivering av beslut

– 30 dagar efter att anbudsgivarna underrättas om att avtal slutits

– Eller inom sex månader från det att avtal slöts

89

16 kap

• Domstolstols ingripande innebär

– Före avtalet är ingånget ska domstolen kunna upphäva upphandlingsbeslutet

– Efter ingånget avtal ska domstolen endast pröva giltigheten av avtalet

90

16 kap förklaring

• Leverantör som lidit skada eller kan komma att lida skada får ansöka om överprovning eller skadestånd

• Förutsättningar:• Leverantören måste ha lämnat in anbud.• Måste kunna visa på skada på grund av fel i

upphandlingen.• Felet kan vara vilket som helst i LOU.

91

16:6 förklaring

Avtal slöts1/1 -08

År 2008 förflyter

Stämning inne31/12 -8

Missas tiden all möjlighet till

skadestånd borta

92

17 kap

• 17 kap. Upphandlingsskadeavgift

93

17 kap förklaring

• Upphandlingsskadeavgift när

– Domstolen beslutar att avtalet ska bestå trots att det borde ogiltigförklaras

– Avtalet består pga. tvingande hänsyn till allmänintresse

– Otillåten direktupphandling• Medför alltså både upphävt avtal och

marknadsskadeavgift

94

17 kap förklaring

• Upphandlingsskadeavgift

– 10 000 kr till 10 000 000 kr dock högst 10 % av kontraktsvärdet

– Avgiften tillfaller staten– Strikt ansvar för UM– UM som genomför upphandling får hela ansvaret– Konkurrensverket väcker talan– Förvaltningsrätten utdömer

95

16 och 17 kap förklaring

• Talerätt

• Nytt beslut i upphandlingsärende och ogiltigt avtal – leverantör

• Upphandlingsskadeavgift – KKV• Skadestånd - leverantör