LAFORMACIÓNTÉCNICA PARAELTRABAJO ... · PDF fileción técnica o de la capacitación laboral para adquirir nuevas competencias ... mantener su empleabilidad ... INACAP, para convertirse

LA FORMACIÓN TÉCNICAPARA EL TRABAJOPRODUCTIVO Y COMPETITIVO EN CHILEEstudio de Base

Edición y Publicación:

Instituto de Transferencia de Tecnologías Apropiadas para Sectores Marginales - ITACAB yServicio Nacional de Capacitación y Empleo - SENCE REGION V.

Textos:Dick López H., con los aportes de Fernando Villafuerte M. y Ana Auger Villugrón.Diseño y Diagramación: Jisela Saavedra Cárdenas

ISBN:

IInnssttiittuuttoo ddee TTrraannssffeerreenncciiaa ddee TTeeccnnoollooggííaass AApprrooppiiaaddaass ddeell CCoonnvveenniioo AAnnddrrééss BBeelllloo..Director Ejecutivo: Fernando Villafuerte Medina.Av. De Las Artes Norte 819 San Borja. Lima Perú.Telefax: (511) 2-251-554

SSeerrvviicciioo NNaacciioonnaall ddee CCaappaacciittaacciióónn yy EEmmpplleeoo ((SSEENNCCEE)) -- RReeggiióónn VVDirector ejecutivo:Blnco 1199, Piso 3. Edificio Soserval, Valparaiso ChileTeléfono: (32) 253517 , Fax: (32) 220726

Impreso en el Perú

Instituto de Transferencia de Tecnologías Apropiadas para Sectores Marginales -ITACAB yServicio nacional de Capacitación y Empleo - SENCELa Formación Técnica para el Trabajo Productivo y Competitivo en Chile. Estudio de Base.Santiago de Chile. 2007.45 pgs.ISBN:

C

C

ÍÍNNDDIICCEE

PREFACIO

PRESENTACIÓN

I. SITUACIÓN ACTUAL DE LA FORMACIÓN TÉCNICA EN CHILE (2006) 9

1.1 Modalidades de formación técnica en Chile. 10

1.2 Características de las entidades de formación. 13

1.3 Propuesta académica. 14

1.4 Cobertura. 15

1.5 Participación de la demanda. 17

1.6 Marco reglamentario de la formación técnica. 18

1.7 Generación de sistemas de calidad. 18

II. LOS HITOS DE FORMACION TECNICA EN PANAMÁ. 19

2.1 Hito 1: “Reforma de la educación, formación y

capacitación técnica superior”. 1981 19

2.1.1 Naturaleza social, política, económica del evento que marca el hito. 19

2.1.2 Sustento normativo del sector educación. 23

2.1.3 Eventos que marcan el hito. 23

2.1.4 Variables dependientes del evento identificado. 24

2.1.5 Actores afectados por el evento identificado. 24

2.2 Hito 2: “Descripción y contextualización de la ley 18.962 orgánica

constitucional de enseñanza”.1990 24

2.2.1 Naturaleza social, política, económica del evento que marca el hito. 24





2.3 Hito 3: “Reforma curricular para la Enseñanza Media

Técnico–Profesional (EMTP) / Programas de Capacitación”.1997 30

2.3.1 Naturaleza social, solítica, económica del evento que marca el hito. 30





2.4 Hito 4: “Sistema de formación permanente CHILE CALIFICA”. 2002 32

2.4.1 Naturaleza social, solítica, económica del evento que marca el hito. 32





III. TENDENCIAS DE LA FORMACIÓN TÉCNICA EN CHILE 38

3.1 Modelos educativos. 38

3.2 Formas de trabajo. 39

3.3 Desarrollo tecnológico. 42

Hoy existe un amplio consenso sobre el carácter prioritario de la formaciónde capital humano para el desarrollo económico y social de Chile.

La experiencia internacional señala que países desa rrollados y aquellos queestán en el umbral del desarrollo deben asegurar que las personas tenganoportunida des a lo largo de la vida para ingresar en el ámbito de la forma-ción técnica o de la capacitación laboral para adquirir nuevas competencias(conocimientos, habilidades, actitudes), usualmente no adquiridas en la edu-cación inicial, y que les permita mejorar y mantener su empleabilidad (ca-pacidad para in gresar, desarrollarse y mantenerse en el mundo del trabajo).

Esta transformación profunda del escenario productivo y laboral ha venidoplanteando requerimientos a la educación en su conjunto y, especialmente,hacia aquellas modalidades que se ocupan de preparar para desempeñarseen ocupaciones relacionadas directamente con el desenvolvimiento del apa-rato productivo.

En Chile, la formación técnica se entiende como un sistema de calidad queentrega una sólida formación inicial a las personas, que las prepare para in-sertarse activa y creativamente en el mundo del trabajo, y les proporcioneinstancias que le permitan seguir progresando permanentemente en elaprendizaje, para mantener vigente su trabajo o su empleo y respondan ala demandas del escenario productivo y laboral.

Este sistema, formal y no formal (formación técnica y capacitación laboral)debe incorporar el diseño de modelos didácticos que faciliten a los estu-diantes y trabajadores el acceso integrado a los conocimientos tecnológicos,las destrezas técnicas y las actitudes laborales, enfatizando, entre otras cosas,la habilitación para gestionar el conocimiento, el fomento del aprendizaje

99I. SITUACIÓN ACTUAL DE LA FORMACIÓN TÉCNICA EN CHILE

II.. SSIITTUUAACCIIÓÓNN AACCTTUUAALL DDEE LLAA FFOORRMMAACCIIÓÓNN TTÉÉCCNNIICCAA EENN CCHHIILLEE

independiente y el uso de prácticas pedagógicas que propicien el desarrollodel espíritu emprendedor.

11..11 LLaass mmooddaalliiddaaddeess ddee ffoorrmmaacciióónn ttééccnniiccaa eenn CChhiillee

El inicio de la formación técnica está asociado a las necesidades de des-arrollo del país que nace con la primera Escuela de Artes y Oficios, cre-ada el 06 de julio de 1849 por un decreto supremo del Presidente ManuelBulnes Prieto. Este documento fue la concreción de muchos trabajos quese habían realizado previamente: diseño de planes de estudio, contrataciónde profesores en el extranjero, búsqueda de recursos monetarios y físicos,entre otros. En esta escuela nacieron los primeros técnicos de Chile, losque pasaron a llamarse más tarde ingenieros de ejecución.

Sus primeras especialidades de la Escuela de Artes y Oficios fueron herrería,modelaje en madera (carpintería), fundición y mecánica. En 1936 se apro-baron nuevos planes que facultaban a esta Escuela a otorgar los grados deoficio, técnico y el de ingeniero industrial. Con la creación de la CORFOen 1939 y el mayor esfuerzo industrializador por parte del sector público,se dieron las condiciones para que la institución tuviese un mejoramientocuantitativo y cualitativo.

En 1947, esta Escuela pasó a ser parte de la Universidad Técnica delEstado, la que conjuntamente con la Sociedad Nacional de Agricultura,plantearon la introducción de la enseñanza técnico-práctica en el menortiempo posible, como una forma de superar los problemas que impedían aChile entrar en la ruta del progreso a mediados del siglo XIX.

En el proceso de evolución y desarrollo de la Escuela de Artes y Oficiosen Santiago, se sumó el de las Escuelas de Minas de Copiapó, La Serenay Antofagasta, y las Escuelas Industriales de Concepción, Temuco y Val-divia. Todas ellas pasaron a ser sedes de la Universidad Técnica del Estado.

Durante la primera mitad del siglo XX, el tema fundamental de políticaeducacional fue la expansión del acceso.

• Una ley de 1920 sobre instrucción primaria obligatoria expresa el com-promiso estatal de logro de la cobertura universal en este nivel, propósito

LA FORMACIÓN TÉCNICA PARA EL TRABAJO PRODUCTIVO Y COMPETITIVO EN CHILE1100

que no se lograría sino cincuenta años más tarde, en el marco de la impor-tante reforma educacional del Gobierno del Presidente Frei Montalva(1964-1970), que expandió sustancialmente el acceso, redefinió el límite dela enseñanza primaria obligatoria llevándola de 6 a 8 años, invirtió enmedios y modernizó el currículum.

• La reforma de 1965 de Eduardo Frei Montalva, orientada a la expansión y diversificación del sistema escolar, atacó el tema al no existir la infraestructura suficiente.

• La reforma de l 1965 logró un salto cuantitativo muy importante en Chile al reducir la jornada horaria en jornada de mañana y de tarde. Al duplicarse la cantidad de alumnos, el tema se resolvió desde el punto de vista de las posibilidades reales que en Chile todos pudieran educarse. Sin embargo, al masificarse la educación chilena surge un problema muy grave de índole cualitativo, por que de la noche a la mañana no pudieron surgir más profesores, en un número adecuado a las necesidades del pueblo chileno. Chile no estaba preparado para enfrentar este cambio, le faltaban recursos humanos, lo que afectó la calidad de la educación.

• En los últimos 20 años, la educación técnica ha debido responder alconjunto de cambios económicos, sociales y culturales generado por elproceso de desarrollo de una economía abierta. La crisis del sector ma-nufacturero, las dificultades de respuesta ante la aceleración de los cambios tecnológicos y de organización del trabajo, y el predominio del sector ter-ciario de la economía son los aspectos centrales de esta situación.

Los cambios políticos ocurridos en el país en los años 70 van a impactar di-rectamente en la estructura de funcionamiento y de organización del campode la educación superior. Estas modificaciones se van a institucionalizar demanera decisiva en la década del 80 mediante una reforma del sistema queen sus aspectos más sustanciales lo desconcentran, cambian parte de la mo-dalidad financiera hasta el momento imperante, y dan lugar a la participa-ción del sector privado de manera mucho más pronunciada de lo que lohabían hecho hasta el momento.

A mediados de los 80, el decrecimiento de la matrícula en la educaciónmedia técnico profesional, parecía indicar una crisis aguda del sector.


A diferencia de eso, el sistema de educación técnica superior crecía de unmodo importante en el marco de la nueva institucionalidad creada a partirde los Centros de Formación Técnica e Institutos Profesionales, fuerte-mente demandados por el crecimiento del sector servicios de la economíanacional.

La desconcentración tiene relación con el desmembramiento de las sedesregionales de las grandes universidades públicas existentes hasta los años 80– en particular la Universidad de Chile y la Universidad Técnica del Estado-creándose de facto numerosas instituciones regionales autónomas.

Las modificaciones financieras se refieren a la disminución de los aportesfinancieros fiscales y el término de la gratuidad, optándose por una políticade creciente autofinanciamiento y de cobro de arancel.

Finalmente la participación del sector privado se genera mediante modifi-caciones legales que permiten el surgimiento de Centros de Formación Téc-nica y de Institutos Profesionales privados y lo que resultó más novedoso,de Universidades Privadas sin aportes gubernamentales.

En la actualidad, el sistema de educación para el trabajo en Chile comprendedos subsistemas:

• La educación técnica y profesional formal,

• La capacitación ocupacional no formal.

El primero se encuentra bajo la jurisdicción del Ministerio de EducaciónPública y el segundo bajo la supervisión del Ministerio del Trabajo, a travésdel Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE), en lo que serefiere a las actividades sujetas a las disposiciones del nuevo Estatuto deCapacitación y Empleo.

Junto con la educación técnica y profesional formal, se ha desarrollado enChile una importante experiencia en la realización de programas públicosde capacitación ocupacional de trabajadores, la cual se remonta a los añoscincuenta con las acciones pioneras de la Universidad de Santiago, seguidaspor el Servicio de Cooperación Técnica, a comienzos de los años sesenta,y por el Instituto Nacional de Capacitación Profesional (INACAP), a partirde 1966.


Diez años más tarde, en 1976, se promulga el Decreto Ley N° 1446: “Es-tatuto de Capacitación y Empleo”, primer texto legal que se dicta en el paíssobre la materia y que marca un cambio fundamental en el rol del Estadoen la formación profesional de adultos.

En efecto, en virtud de esta normativa, el Estado deja de actuar como pro-ductor casi monopólico de servicios gratuitos de capacitación, a través delINACAP, para convertirse en financiador de un sistema más orientado almercado, donde opera la demanda de capacitación por parte de las empre-sas y una oferta diversificada de numerosos organismos capacitadores.

El 1 de Mayo de 1976 se crea SENCE (Servicio Nacional de Capacita-ción y Empleo)mediante el Decreto Supremo 1446. Conjuntamente naceel Estatuto de Capacitación y Empleo. En ese momento se produce uncambio radical del rol del Estado en la formación profesional de los adultos.Hasta antes de la aparición de SENCE, los programas se ejecutaban y finan-ciaba a través de INACAP, pero al dictarse la ley y al nacer SENCE, pasa aser co-financiador de las actividades de capacitación privadas. Esto es la leypermite el co-financiamiento; de este modo una parte la paga el Estado(SENCE) y la otra el sector privado. Con la aplicación de este nuevo Esta-tuto de Capacitación aumentó considerablemente la demanda por la capa-citación y para satisfacerla se crearon gran cantidad de organismoscapacitadores a la vez que muchas empresas crearon sus propias Unidadeso Departamentos de Capacitación

Esta nueva función del Estado se realiza mediante dos mecanismos princi-pales: (i) un incentivo tributario para las empresas que capacitan a sus tra-bajadores y (ii) un programa de becas de capacitación para trabajadores queno tienen acceso a los programas de las empresas.

11..22 CCaarraacctteerrííssttiiccaass ddee llaass eennttiiddaaddeess ddee ffoorrmmaacciióónn

Actualmente, la totalidad de los CFT son instituciones educacionales de ca-rácter privado, que están facultadas por la Ley Orgánica Constitucionalde Enseñanza (LOCE) sólo para impartir carreras técnicas de nivel supe-rior, cuya regulación institucional está a cargo del Ministerio de Educación,a través de su División de Educación Superior. Pueden estar bajo régimende supervisión, modalidad a la que se adscriben los CFT creados conforme


al DFL 24.181, o de acreditación, aplicable tanto a los centros creados partirde la promulgación de la LOCE, así como a aquellos supervisados quehayan incorporado nuevas carreras o sedes, o que así lo soliciten con finesde obtener una eventual autonomía.

11..33 PPrrooppuueessttaa aaccaaddéémmiiccaa

Las instituciones de formación están adsorbiendo las experiencias exitosasen formación basada en competencias promovidas desde el SENCE y laFUNDACIÓN CHILE.

En Chile los programas de apoyo a la formación para el trabajo se han idoorientando hacia una formación basada en las demandas del sector pro-ductivo y desde esa perspectiva se han puesto al día los currículos y los mé-todos de enseñanza basados en competencias, de acuerdo con los objetivosde formación y capacitación propuestos.

Sin embargo, los sistemas de educación tienen un peso específico, inflexi-bilidades y dinámicas propias que no siempre van en la misma direcciónque las reformas y que han sido muy difíciles de modificar. Los docentesconstituyen un escollo importante, el peso de las burocracias estatales, lafalta de canales para la participación de las familias, la carencia de informa-ción oportuna y comprensible, también operan en contra.

La mayoría de las soluciones propuestas por las reformas en Chile muestrainercias que consisten en seguir pautas prefijadas, que a veces no tienen encuenta algunas condiciones reales; por ejemplo la certificación de compe-tencias para trabajadores de nivel operativo que realiza Tareas en sus pues-tos de trabajo y no funciones, han sido bastante desarrollados en diversossectores productivos, no obstante el diseño de la formación funcional noresponde a las necesidades ocupacionales del trabajador, lo que permiteevidencias en el mundo del trabajo situaciones laborales técnicas muy con-sistentes en términos de habilidades pero no en actitudes.

El diseño de la formación en base a modelos de competencias, debe seruna agenda de trabajo inmediato en Chile, toda vez que se han implemen-tado procesos de un modelo funcional dejando de lado la formación por ta-reas que es requerida en puestos de baja jerarquía.


Tal como se mencionó al inicio de este acápite, el liderazgo el SENCE conapoyo de Fundación Chile les han permitido incorporar procesos de mo-dernización de la propuesta educativa en diferentes sectores y se ha estable-cido mecanismos de exigencia a las empresas capacitadotas (ÓrganosTécnicos de Capacitación), no obstante el desarrollo y seguimiento de lasacciones de formación del recurso humano no es del todo satisfactorio, re-quiriéndose una valuación nacional del impacto generado con la moderni-zación propuesta (COMTEC/ITACAB, 2004).

11..44 CCoobbeerrttuurraa

Chile tiene una población de 16 millones de personas y son cerca de un mi-llón de personas en que se ha incrementado la población en este siglo. Tresregiones –Metropolitana, de Valparaíso y Bío Bío–, localizadas en la zonacentral del territorio, concentran 63.2% del total de población. La ciudad deSantiago, con más de 5 millones de habitantes, alcanza una representaciónde 40.2% sobre el total de personas del país.

Los jóvenes de entre 15 a 24 años, comprenden cerca de 2 millones y mediode personas.


CChhiillee -- PPoobbllaacciióónn

En la década pasada (1990 y 1997), la matrícula en formación técnica au-mentó en más de 76.000 alumnos, frente a los 43.000 que ha visto disminuirla enseñanza científico humanista.

Este crecimiento no deja de ser significativo, si se considera que en 10 añosla matrícula para el sector casi se ha triplicado. Los alumnos que cursan laenseñanza media técnico profesional corresponden a los quintiles de másbajos ingresos y, eventualmente, constituyen la base de la futura fuerza la-boral de carácter técnico en Chile.

En efecto, entre 1992 y 1996, la educación técnica de nivel superior se re-dujo en más de 13.000 plazas, cuestión que resulta aún más sorprende si seconsidera el aumento considerable de la matrícula en la educación superiorchilena, que experimentó en este período, un crecimiento real de más de77.000 alumnos.

Como consecuencia de este hecho, en los 90 se observa un déficit en la for-mación de técnicos superiores, ensanchándose la brecha existente con losegresados de carreras profesionales (en 1992 se calcula una relación de 2,2profesionales por cada técnico, mientras que en 1996, la relación aumentaa 3,6).


RReellaacciióónn MMaattrrííccuullaa MMeeddiiaa TToottaall//MMeeddiiaa TTééccnniiccoo PPrrooffeessiioonnaall11998855----11999955

De este modo, en esta última década existe un crecimiento sostenido de la ma-trícula de educación post-secundaria. Pero fundamentalmente, como se verámás adelante, el crecimiento se verifica en la matrícula profesional universitaria.

11..55 PPaarrttiicciippaacciióónn ddee llaa ddeemmaannddaa

El Decreto 5.077/12/11/80 y 3.166/80 que delega la función de ejecucióndel servicio educacional financiado por el Estado en municipios y particu-lares, que dio paso a una descentralización administrativa, establece un sis-


AÑOCONDICIONES POLÍTICAS, FINANCIERAS Y

LABORALES

PROGRAMAS DEMEJORAMIENTO Y

RENOVACIÓN PEDAGÓGICA

REFORMA DEL CURRICULULM YLA JORNADA ESCOLAR

Cambio de paradigma de política educacional:

estado responsable y promotor; educ. de calidad y

competitividad país; equidad como discriminación

positiva.

Programa de las 900 escuelas

Presupuesto: US$ 940.3 millones

1991Estatuto Docente (Nº1)

Presupuesto: US$ 1.035.5 millones

1992 Presupuesto: US$1.176,4 millonesPrograma MECE-Básica

(1992 – 1997)

Financiamiento Compartido Incentivos tributarios

a donaciones para educación.

Presupuesto: US$1.328.5 millones

1994 Presupuesto: US$1.461,3 millones

Construcción de consensos; Comisión Nacional de

Modernización de la Educación; Acuerdo de

Agenda Educativa por Partidos Políticos.

Estatuto Docente (Nº2) más flexible; Incentivos

colectivos al desempeño (SNED).

Presupuesto US$1.620,2 millones

1996 Presupuesto US$ 1.840,6 millonesPasantías y Diplomados de

profesores en el ExtranjeroNuevo Currículum (Educación Básica)

1997 Presupuesto US$ 2.017,8 millones

Proyecto Montegrande.

Masificación Enlaces.

Fortalecimiento Docente:

Programa Formación Inicial;

Capacitación Reforma Curricular.

Ley de Jornada Escolar CompletaConsulta Nacional sobre nuevo

currículum de Ed.Media.

1998 Presupuesto: US$ 2.214,7 millones Nuevo Currículum (Educación Media)

1999 Presupuesto: US$ 2.412,3 millones


Acuerdo Ministerio Gremio Docente: Incentivos al

desempeño individual

Red Maestros de Maestros. Evaluación

desempeño individual.

Estrategia focalizada para

aumentar retención en Educ.

Media (Liceo para todos).

Nuevo Currículum

(Educación Parvularia)


2002 Presupuesto: US$ 3.017,7 millonesImplementación de evaluación

individual de profesoresCampaña Lectura-Escritura y

Matemática

2003

(Asignación ExcelenciaDocente) Reforma de laConstitución: ExtensiónObligatoriedad Educación a 12años.

Nuevos Programas de Estudio

1° a 4° Enseñanza Básica

1990

Pre

side

ncia

de

P .A

ylw

in (

1990

-199

4)

1993

2000

1995

Programa MECE-Media

(1995 – 2000)

Pre

side

ncia

.Fre

i R.T

agle

(19

94-2

000)

Pre

side

ncia

R. L

agos

(20

00-2

006)

Presupuestos en Millones de dólares del año 2001.Nota: Se destacan las 5 leyes más importantes del período.

SSiinnooppssiiss ddee PPoollííttiiccaass ddee MMeejjoorraammiieennttoo yyRReeffoorrmmaa EEdduuccaacciioonnaall eenn llooss aaññooss 9900

tema de financiamiento a la demanda por educación, subvención poralumno y pagada directamente al establecimiento e incorpora a privados ala gestión de establecimientos técnico-profesionales, mediante el DecretoNº 3.166/80.

11..66 MMaarrccoo rreeggllaammeennttaarriioo ddee llaa ffoorrmmaacciióónn ttééccnniiccaa

En Chile, los esfuerzos de la reforma siempre se materializaron en instru-mentos legales y normativos. Ya desde la Constitución de 1980 que marcauna nueva forma de vida institucional en el país se aparan los derechos a unaeducación moderna y respalda el pronunciamiento de los decretos Nº5.077/12/11/80 y Nº 3.166/80 que delega la función de ejecución del ser-vicio educativo del Estado a los municipios y entes privados, que dio pasoa una descentralización administrativa.

Mediante el Decreto Nº 3.166/80 se incorpora a privados a la gestión deestablecimientos técnico-profesionales.

La promulgación de la LOCE 18.962/10/3/90 y la Ley Nº 18.956/10/3/90fueron desarrollos normativos de gran trascendencia en Chile y marcan lamodernidad de la formación para el trabajo que esta vigente en l actualidad.

11..77 GGeenneerraacciióónn ddee ssiisstteemmaass ddee ccaalliiddaadd..

La expansión y diversificación de las instituciones de educación superiorde carácter no universitario en Chile durante las décadas de los años ochentay noventa se efectuó, en gran parte, sin criterios previos en cuanto a nivelesde calidad y de pertinencia institucional. Luego, al considerar a la educacióncomo un bien público y como factor determinante en la competitividad delos países, se extendieron la preocupación y la acción sostenida en la bús-queda de calidad y excelencia como propósitos fundamentales de las insti-tuciones, contexto en el que se desarrollaron diversos mecanismos, uno delos cuales es el conocido como Evaluación/Acreditación, tanto de progra-mas como de instituciones.


IIII.. LLOOSS HHIITTOOSS DDEE FFOORRMMAACCIIÓÓNN TTÉÉCCNNIICCAA EENN CCHHIILLEE

22..11 HHiittoo 11.. ““RReeffoorrmmaa ddee llaa eedduuccaacciióónn,, ffoorrmmaacciióónn yy ccaappaacciittaacciióónn ttééccnniiccaassuuppeerriioorr””

22..11..11 NNaattuurraalleezzaa ssoocciiaall,, ppoollííttiiccaa,, eeccoonnóómmiiccaa ddeell eevveennttoo qquuee mmaarrccaa eell hhiittoo

La crisis de la deuda en América Latina, durante los 80 marcó el agota-miento del modelo de desarrollo económico basado en la sustitución deimportaciones, que unido a otros factores (globalización y cambios tecno-lógicos), favoreció la introducción del modelo neoliberal centrado en laapertura externa. Sobre esta base, se implementaron reformas estructuralesde ajuste y estabilización macroeconómica, que se extendieron hasta el áreasocial concentrándose en la descentralización del estado, privatización deempresas y servicios públicos, mayor participación del sector privado en lagestión y prestación de los servicios sociales, y focalización del gasto socialsobre los programas universales.

1199II. LOS HITOS DE FORMACIÓN TÉCNICA EN CHILE

2do hito

Descripción ycontextualización

de la Ley 18.962 OrgánicaConstitucional de Enseñanza HOY

HistoriaBase

19811981 19901990 19971997 20042004

4to hito

Sistema de FormaciónPermanente

CHILE CALIFICA

4to hito

Sistema de FormaciónPermanente

CHILE CALIFICA

1er hito

Reforma de la Educación,Formación y capacitación

Técnica Superior

1er hito

Reforma de la Educación,Formación y capacitación

Técnica Superior

3er hito

Reforma curricularpara la Enseñanza media

Técnico-Profesional (EMTP)/Programas de capacitación

En Chile, la Constitución de la República plebiscitada en 1980, mantuvo elderecho a la Educación (art. 10) asignando al Estado el rol de fomentar eldesarrollo de la educación en todos sus niveles.

A su vez definió la libertad de enseñanza (art. 11) incluyendo el derecho deabrir, organizar y mantener establecimientos educacionales, explicitando elderecho de los padres a escoger el establecimiento de enseñanza para sushijos y ordenó que a través de una ley orgánica constitucional se estable-cieran los requisitos mínimos que son exigibles en cada uno de los nivelesde la enseñanza básica y media.

La Constitución aportó la base orgánica de una reforma administrativa enEducación que se inició con un traspaso de establecimientos hasta ese mo-mento en manos del Estado central a los Municipios a través del DecretoN° 5.077 del 12 de Noviembre de 1980, y a través del DL Nº 3.166 de 1980a Corporaciones sin fines de lucro. De allí que al inicio de la década , el Mi-nisterio de Educación de Chile entregó amplia libertad a los establecimien-tos de Educación Media Técnico-Profesional (EMTP) para definir lasespecialidades de acuerdo a su realidad, definiendo sus propios planes yprogramas de estudios con sus respectivos perfiles profesionales.

En Chile el gobierno militar (1973-1990) desde sus inicios adoptó el modelode libre mercado e introdujo reformas importantes al orden constitucional,a la ley laboral, la seguridad social, la salud, la educación pública, y a la edu-cación superior en 1981 (Bernasconi y Rojas, 2003: 21). Fueron ejes de estasreformas, la desconcentración y descentralización de las funciones del Es-tado, y la privatización de muchas de sus funciones.

La Constitución Política de la República de 1980 estableció las bases legalessobre la cual se erigió la reforma de la educación superior en 1981, cuya im-plementación se extendió hasta los noventa y definió uno de los hitos de la po-lítica pública de Educación en Chile. Esta tuvo como objetivos aumentar lacobertura de oferta del servicio educacional, expandir la matricula, diversificarel sistema de educación y estimular la competencia entre las instituciones.

Para ello se autorizó la creación de universidades privadas, y de institucionesno universitarias de educación superior denominadas institutos profesio-nales (IPs) y centros de formación técnica (CFTs). Desde este año, el sis-


tema de educación superior mostró cambios notables en cuanto al númeroy tipo de instituciones de educación superior, al volumen de la matrícula yoferta de carreras, actores del sistema, entre otros aspectos (Informe Con-sejo Superior de Educación en Chile, 1994).

Esta reforma de la educación en la formación técnica del país (que hasta elmomento sólo correspondía al nivel medio), al incluirla en el nivel superior,e incorporar en este nivel una nueva institución de educación: los “Centrosde Formación Técnico Profesional”. Dichos establecimientos surgieron enel marco del Decreto Ley No. 24 de Educación de 1981, con el propósitode expandir y diversificar la oferta de educación superior y estimular la par-ticipación del sector privado en la formación técnica. Además, se estipulóque estos Centros deberían dictar carreras cortas de cuatro semestres, y ser-vir de apoyo al nivel profesional.

En la práctica, entre 1983 y 1990 esta nueva institución de formación téc-nica mostró resultados favorables en cuanto a su cobertura, tanto la can-tidad de CFTs como su matrícula aumentaron sostenidamente. Seregistraron 161 centros, y 73.000 estudiantes matriculados respectivamente.En términos relativos, en el período correspondiente a 1983 y 1992, la ma-trícula total de la educación superior universitaria creció en un 65 por ciento,mientras que la de los Centros de Formación Técnica fue de un 86 %. Cabedestacar que desde su creación son los centros de nivel superior con mayordistribución nacional y número de instituciones.

El favorable desempeño económico desde mediados de los 80s con un pro-medio de aumento del PIB de 6.5% anual entre 1985 y 1999, facilitó la de-manda de trabajo calificado en el mercado de trabajo (Informe ConsejoSuperior de Educación en Chile). En este contexto, la oferta de los CFTsestuvo condicionada por la expansión del sector terciario, con mayor pre-sencia de las áreas de comercio, administración y tecnologías y del sector delos servicios, en detrimento del manufacturero, situación que se mantuvohasta la década siguiente. Sin embargo, se observó un movimiento de laoferta hacia actividades más dinámicas y de mayor innovación tecnológica.

Por otra parte, la formación técnica en la Enseñanza Media experimentótransformaciones relevantes en el marco la reforma educativa de los 80s. Através del Decreto Ley No 3.166 de 1980 el Ministerio de Educación auto-


rizó el traspaso de determinados establecimientos técnico-profesional a en-tidades privadas o a personas jurídicas con el objetivo de lograr una mejorvinculación entre la formación y el mundo laboral. De esta manera, algunosde los liceos técnico-profesionales pasaron a corporaciones empresariales,mientras que a nivel municipal solo quedaron unos pocos, con pequeñassubvenciones por alumnos.

Como plantean los expertos el MINEDUC ¨entregó amplia libertad a los esta-blecimientos para definir las especialidades que ofrecerían y sus respectivos planes y pro-gramas de estudio, utilizando, como base del diseño curricular el análisis de las tareasobservadas en puestos de trabajo dentro de las empresas ubicadas en el entorno del esta-blecimiento, poniendo énfasis en que éstos se ajustaran a sus demandas y necesidades”(MINEDUC, 1983). Todo ello permitió que muchos de estos estableci-mientos diseñaran planes de estudio de 3 años de duración, es decir de 3roa 5to medio.

Como resultado de estas transformaciones en el nivel medio técnico pro-fesional y de acuerdo a la demanda social por este tipo de educación, se re-gistró en la década de los 80 un incremento de la matrícula, la cual pasó deun 29% en 1981 a un 36% en 1990 (Anexo 1), tendencia mantenida durantela siguiente década. Se señala que en este comportamiento el perfil socioe-conómico de los estudiantes pudo haber influido en el volumen de la de-manda, puesto que los estudiantes de menores ingresos tenían más chancesde entrar a este tipo de educación.

Para el mismo período, la oferta de especialidades fue muy variada manifes-tándose una saturación de las carreras del sector de los servicios, que no ne-cesitan grandes inversiones en infraestructura y equipamiento (Etiennette,2002). Asimismo, en términos de empleo, salarios, y continuidad de estudiosde los egresados, también se encontraron resultados positivos.

A grandes rasgos, la descentralización de la gestión, la forma de financia-miento, y la influencia de factores políticos, sobre la formación de técnicosde nivel medio, generaron problemas diversos, asociados a los mecanismosde regulación dentro del propio sistema de enseñanza; al crecimiento exa-gerado de las especialidades con diversificación de planes y programas deestudio, lo que influyó sobre la calidad de la oferta; al débil vínculo entre lasespecialidades ofertadas, los requerimientos en el mundo productivo, y las


necesidades regionales. También se observaron contradicciones entre cri-terios socio-políticos y académicos, los primeros se inclinaban por crearuna formación muy especializada que posibilitara la entrada al mercado la-boral de los estudiantes de los sectores populares, y los segundos sugeríanuna formación de amplio espectro.

El balance de los resultados de la educación técnica-profesional incluyendolos dos niveles de enseñanza: técnicos de nivel medio y técnicos de nivel su-perior, muestra un conjunto de problemas comunes que se extenderíanhasta los noventa en cuanto a la organización, estructura institucional, he-terogeneidad y calidad de las ofertas, débil vinculación entre formación ynecesidades del mundo productivo, desarticulación entre los niveles de edu-cación, entre otros (Informe de antecedentes del país para OCDE: 82-86).

Aspectos como la influencia del sistema de mercado en la política de edu-cación, la descentralización de la gestión hasta las municipalidades, y el mo-delo de financiamiento heredados de la reforma de los 80 continúan siendoejes para el análisis de los niveles de enseñanza en Chile.

22..11..22 SSuusstteennttoo nnoorrmmaattiivvoo ddeell sseeccttoorr eedduuccaacciióónn

22..11..33 EEvveennttooss qquuee mmaarrccaann eell hhiittoo

El evento que marca el hito es normativo y esta relacionado a la promulga-ción del Decreto Nº 5.077/12/11/80.


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El marco legal del periodo consiste en la Constitución de la Repúblicade 1980 como marco orgánico de la vida pública en Chile.

La promulgación del Decreto 5.077/12/11/80 que delega la funciónde ejecución del servicio educativo del Estado a los municipios yparticulares.

La promulgación del Decreto 3.166/80 que permite a los privadosa gestionar establecimientos de formación técnico-profesional.

La promulgación del Decreto Nº 973/83, desarrolló la primera ex-periencia de libertad curricular, otorgando a los establecimientosT-P la facultad de diseñar sus propios planes y programas.

22..11..44 VVaarriiaabblleess ddeeppeennddiieenntteess ddeell eevveennttoo iiddeennttiiffiiccaaddoo

- La matrícula de jóvenes en formación.- Los procesos laborales.- Las políticas de formación.- Las redes sociales.- Los sistemas de apoyo a la comunidad.- El desarrollo de capacidades profesionales.

22..11..55 AAccttoorreess aaffeeccttaaddooss ppoorr eell eevveennttoo iiddeennttiiffiiccaaddoo

- El Gobierno Militar y la Junta Militar en su función co-legislativa.- El Ministerio de Educación como representante ante el sistema edu-cacional.- Los gremios empresariales: Corporaciones.- Las empresas.- Los municipios al delegárseles facultades administrativas en la “pro- ducción” del servicio.- Las Universidades.- Los Institutos y Centros de Formación Técnica,- La comunidad en general.- La sociedad civil en general- El Ministerio de Trabajo

22..22 HHiittoo 22.. ““DDeessccrriippcciióónn yy ccoonntteexxttuuaalliizzaacciióónn ddee llaa lleeyy 1188..996622 oorrggáánniiccaa ccoonnssttiittuu--cciioonnaall ddee eennsseeññaannzzaa””

22..22..11 NNaattuurraalleezzaa SSoocciiaall,, PPoollííttiiccaa,, EEccoonnóómmiiccaa ddeell eevveennttoo qquuee mmaarrccaa eell hhiittoo

No obstante, a fines de los 80s los CFTs experimentaron una disminucióncon relación a su matrícula y cobertura institucional, comportamiento quese mantuvo hasta inicios del 2000, ya que de 161 centros en 1990 solo que-daron 112 en 2002, lo que significó una reducción del 30%.

Dentro de las causas atribuidas a esta disminución a principios de los 90sse enumeran las siguientes: a) diversificación de la oferta con la creación de carreras de diferente

calidad curricular y duración, b) débil relación con las demandas productivas,


c) escasa regulación por parte del Ministerio de Educación, d) falta de financiamiento para incorporar al sistema a estudiantes de me-

nores recursos y otras inversiones necesarias de la institución, e) por último la competencia ejercida por las universidades y los institutos

profesional al abrir carreras de corta duración para aumentar sus ma-trículas, en las mismas especialidades que los CFTs.

En 1989 se dicta el Decreto Supremo N° 1 del Ministerio del Trabajo yPrevisión Social con su reglamento N° 146, que introdujo reformas al Es-tatuto de Capacitación y Empleo. Dicho estatuto rigió hasta el año 1997, yaque a fines de ese año el Congreso Nacional aprobó un nuevo Estatuto deCapacitación y Empleo (Ley N° 19.518). Con esta normativa se introduje-ron una serie de modificaciones y nuevos instrumentos tendientes a moder-nizar y proyectar el Sistema de Capacitación Chileno.

Simultáneamente, en Chile se desarrollaron programas pioneros vinculadosa la Capacitación, empleabilidad y formación para el trabajo en AméricaLatina como:

En este periodo de lanzó en Chile el primer programa de formación de jó-venes para el mercado del trabajo en América Latina; se emprendió en Chileen 1990 (este modelo se ha aplicado mas tarde en Argentina, Colombia,Paraguay, Perú y Uruguay).

Los objetivos del programa fueron incrementar la probabilidad de inserciónlaboral para los jóvenes pertenecientes a familias de bajos ingresos, que en-frentan dificultades de integración económica y social a través de formaciónpara el trabajo, capacitación en oficios y experiencia laboral.


Descripción Beneficios Público Objetivo

SENCE imparteCursos decapacitación enoficios, paraaquellas actividadesen las que lasempresas esténdemandando fuerzade trabajosemicalificada.

Cursos gratuitosSubsidio mantencióndiario, Seguro contraaccidentes Set deherramientas y/omateriales,Experiencia laboralefectiva, Posibilidadde obtener Contratode Trabajo,Certificados SENCEy OTEC.

Jóvenes de ambossexos, de bajos estratos.De 15 a 24 años queestén fuera del sistemaeducacional formal,egresados de laenseñanza media odesertores de ella.Jóvenes que esténdesocupados,subempleados o inactivosy que tengan deseos detrabajar.

165.000jóvenes

Más de MUS$

107 ( US$2001)

en 11 años.

Cobertura1990-2001

InversiónTotal

Fuente: “Rentabilidad económica del programa de capacitación laboral de jóvenes chile joven”, INACAP, MIDEPLAN,Ministerio del Trabajo y Previsión Social, 1997.

Los resultados demostraron una adecuada focalización y cobertura ya quesuperó la meta original de 100.000 jóvenes, de los cuales un 95,6% proveníade los sectores de bajos ingresos. El estudio de impacto, demostró que lamayoría de los participantes (55,5%) consiguió empleo o continuó en la es-cuela después del programa; esta cifra es favorable si se compara con el41,3% del grupo de control, y la diferencia era aun mayor en el caso de lasmujeres (45,5% versus 27,0%, respectivamente).

También los ingresos de los participantes del programa fueron mejores quelos del grupo de control. Este desempeño fue comparable al de programassimilares en países industrializados: 43,4% de grupos de ingresos menoresal promedio; 49,2% de grupos de bajos ingresos; y 3,3% de grupos de in-gresos muy bajos. Los participantes de grupos económicos de ingresos pro-medio, mayores que el promedio, y altos solo constituían el 3,8% del total.

En este programa los objetivos Específicos fueron:• Contribuir al desarrollo de políticas de equidad y calidad• Ordenar y racionalizar la EMTP que permita optar a los estudiantes para el mercado laboral o continuar estudiando en CFT, Institutos Profesio- nales y Universidades.• Definir especialidades nacionales compatibilizando la necesidad formativa de los estudiantes con las demandas productivas. • Establecer el perfil profesional y el perfil de egreso en cada especialidad.• Diseñar la oferta curricular con un enfoque basado en competencias, mo- dularizado y flexible.

Se ofertaron 44 profesiones en 14 sectores productivos y se lograron cam-bios como: La reconceptualización de la formación técnica de nivel medio, la que dejóde ser una modalidad de la enseñanza media para transformarse en un es-pacio de ésta (formación diferenciada), La definición del espacio de Forma-ción Diferenciada Técnico-Profesional constituye uno de los ámbitos de lapreparación inicial para una vida de trabajo. Esta se construye articulandoel dominio de las competencias propias de una especialidad con el apren-dizaje tanto de los objetivos transversales como de los objetivos y conteni-dos de la Formación general.

La formación Diferenciada ofrece a los alumnos oportunidades de realizar


aprendizajes en un campo de especialización que facilite su acceso a un pri-mer trabajo remunerado atendiendo a sus interese, aptitudes y disposicionesvocacionales, y puedan responder con flexibilidad a la velocidad de los cam-bios tecnológicos.

Otro hecho de significancia en este periodo fue la OCE (Ley 18.962 Orgá-nica Constitucional de Enseñanza –LOCE- y 18.956), fue aprobada el 10de Marzo de 1990, habiendo sido tramitada por la Junta Militar de Gobiernocomo ente legislativo y estructuró la Educación chilena, obedeciendolos lineamientos fijados por la Constitución de 1980, la municipalización yel DL 3.166. Definió el objetivo de la enseñanza formal, asignándole el pro-pósito de habilitar al alumno para continuar su proceso educativo formal através de la educación superior o para incorporarse a la vida del trabajo.

Para ello desarrolló los Contenidos Mínimos Obligatorios (CMO) para laEducación Media. Determinó también los Objetivos Generales (OG) quela enseñanza media debe lograr para los educandos al momento de egresar.En el art. 15 señala los requisitos mínimos de egreso describiendo una am-plia gama de objetivos. El art. 20 ordenó establecer los Objetivos Funda-mentales (OF) y los Contenidos Mínimos Obligatorios (CMO) para cadanivel de estudio, previo informe favorable del Consejo Superior de Educa-ción, entidad también estructurada por esta ley.

Los OF/CMO fueron la base para desarrollar los planes y programas de es-tudio los que fueron más tarde desarrollados por el Ministerio de Educacióna través del la Reforma Curricular de Enseñanza Media, bajo decreto Nº220 de 1998 o permitiendo a cada establecimiento desarrollar los propios,fijando el procedimiento de aprobación por la autoridad.

En el Título II de la LOCE se establecieron las fórmulas de reconocimientooficial del Estado a los establecimientos educacionales y el reconocimientolegal para quien egresa de la Enseñanza Media; ampliando su normativapara los alumnos de la Enseñanza Media Técnico Profesional.

En este mismo periodo se compiló, ajustó y estableció de modo más espe-cífico las normas de reconocimiento oficial de Estado a las instituciones deEducación Superior: Universidades, Institutos Profesionales y Centros deformación Técnica e Instituciones académicas de las FFAA y de Orden.


Otorgó carácter de ley a las instituciones existentes a la fecha de promul-gación de la LOCE y permitió la creación de nuevas entidades bajo la figurade persona jurídica de Derecho Privado determinando un único objeto deexistencia nuevas, solo podrían crearse bajo la figura de Corporaciones deDerecho Privado sin fines de lucro. A estas para los Institutos y Centrosde Formación y en el caso de las universidades entidades se les entregó lafacultad de otorgar títulos técnicos de nivel superior, títulos profesionalesy grados académicos, niveles especificados para cada entidad.

Con las leyes, 18.962 y 18.956, se crea el Consejo Superior de Educación yel Sistema de Acreditación. Este Consejo tenía la facultad para acreditar alas instituciones de educación superior tales como universidades e institutosprofesionales. Se establece un sistema de registro para los institutos profe-sionales y CFT determinando los requisitos procedimientos para la obten-ción del reconocimiento oficial.

Esta ley homologó a los CFT organizados por el DL Nº 24 de 1981 del Mi-neduc, y la LOCE fijó los objetivos generales y los requisitos mínimos deegreso tanto de la enseñanza básica como de la enseñanza media. En lo quenos compete, definió para la Enseñanza Media lo siguiente:

“Considerando la libertad de enseñanza y para garantizar el cumplimientode igualdad de oportunidades, los OF y CMO para la Enseñanza Mediadeben ser consistentes con la doble función que la ley Nº 18.692 exigen aeste nivel educativo: habilitar al alumno tanto para continuar estudio.

22..22..22 SSuusstteennttoo nnoorrmmaattiivvoo ddeell sseeccttoorr eedduuccaacciióónn yy eemmpplleeoo

La promulgación de la LOCE 18.962/10/3/90 y 18.956/10/3/90 fueronlos eventos que marcan el hito ya que representaron un marco orgánico re-gulatorio para la definición de los objetivos del sistema educacional, almismo tiempo que ordenó la creación de

• Decreto Supremo N° 1 del Ministerio del Trabajo y Previsión So- cial con su reglamento N° 146

• El nuevo Estatuto de Capacitación y Empleo (Ley N° 19.518), con la que se introdujeron una serie de modificaciones y nuevos instrumentos tendientes a modernizar y proyectar el Sistema de Capacitación Chileno.



La promulgación de la LOCE 18.962/10/3/90 y 18.956/10/3/90 fueronlos eventos que marcan el hito ya que representaron un marco orgánico re-gulatorio para la definición de los objetivos del sistema educacional, almismo tiempo que ordenó la creación de futuros instrumentos legales dedesarrollo que establecieron requisitos para la existencia de las institucionesinvolucradas en el sistema, tanto para las que lo supervisan como para lasque prestan el servicio educativo.


- Los procesos educativos.- La calidad de la oferta de formación. - Las políticas de formación.- Las redes sociales en torno a la formación.- El desarrollo de capacidades profesionales.


- Los Gobiernos de la Concertación.- El Ministerio de Educación.- El Parlamento.- El Consejo Superior de Educación.- Las asociaciones de sostenedores privados.- Las asociaciones de Institutos.- Las asociaciones de Centros de Formación Técnica.- Las asociaciones de padres y apoderados.- La sociedad civil en general- El Ministerio de Trabajo- Los Centros de Formación.- La asociación de municipios.- Las empresas.- Los gremios empresariales.- Los entes privados de capacitación y formación.


22..33 HHiittoo 33::.. ““RReeffoorrmmaa ccuurrrriiccuullaarr ppaarraa llaa EEnnsseeññaannzzaa MMeeddiiaa TTééccnniiccoo ––PPrrooffeessiioonnaall ((EEMMTTPP)) // PPrrooggrraammaass ddee CCaappaacciittaacciióónn””.. ((11999977))..

22..33..11 NNaattuurraalleezzaa ssoocciiaall,, ppoollííttiiccaa,, eeccoonnóómmiiccaa ddeell eevveennttoo qquuee mmaarrccaa eell hhiittoo..

La descentralización de la educación dividió la educación media técnicoprofesional subvencionada en tres grupos: los municipalizados; los parti-culares subvencionados y los pertenecientes a corporaciones privadas ygremiales.

La descentralización del desarrollo del currículo fue un fracaso al producirseun crecimiento exagerado e inorgánico de especialidades con una gran di-versificación de planes y programas de estudio.

Quince años después (1995), al diseñar el proceso de reforma de la EMTP,se agregaban otros antecedentes para hacer aconsejable ubicarse en un nuevoparadigma, entre los cuales se deben mencionar las siguientes variables:

1. Las demandas provenientes del mundo productivo por incrementar la formación general y desarrollar una preparación técnica de amplio espectro, como medio para responder a la rapidez con que se transforma la dinámica del trabajo.

2. La permanente mutación de las tareas y de los puestos de trabajo, como consecuencia del intenso cambio tecnológico, el incremento de la información y la transnacionalización de la economía.

3. La progresiva globalización del mercado de trabajo.

Esta tarea se inició en 1994 y tomó cuatro años para lograr este cambio,para hacer el sistema más accesible a los estudiantes.

En cada especialidad se definió un conjunto de objetivos fundamen-tales terminales en la forma de un perfil de egreso, que es un delinea-miento de las competencias técnicas que preparan para una vida detrabajo.Diseño inicial de la propuesta:• Determinación de las especialidades.• Caracterización de las especialidades.• Establecimiento de objetivos fundamentales terminales como per-files de salida.

• Validación regional.


a)

b)

c) Consultas y ajustes:• Consulta nacional.• Evaluación del Consejo Superior de Educación (enero de 1998).• Versión definitiva y decreto respectivo.• Continuidad de procesos.

22..33..22 SSuusstteennttoo nnoorrmmaattiivvoo ddeell sseeccttoorr eedduuccaacciióónn

En este periodo, debido a que en los 90 se contó con las leyes Nº 18.962del 10 de marzo de 1990 y Nº 18.956 del 10 de marzo de 1990 que crearonun marco regulatorio para los objetivos del sistema educativo en Chile, serequirió medir los cambios y es así como se inician estudios de impacto.


La promulgación del Decreto Supremo N° 1 de 1998, marca el hito ya quemarca modificaciones al sistema de capacitación y empleo en el país, aunquees promulgado en 1998, codujo a una serie de cambios en el periodo defines de los 90.


El informe Brunner de 1998 describió el estado de la Educación enChile, analizó sus variables e indicó las políticas públicas que permitiríanmejorar el sistema educacional.El DFL N° 2 de 1996 normó el sistema de educación subvencionadaregulando su formula de financiamiento, corrigiendo algunas anomalías.Decreto N° 220 de 1998, fijó el marco regulatorio curricular en cohe-rencia con la LOCE, desde los cuales se definieron los planes y progra-mas aportados por el Estado, pero entendiéndose que existía libertadpara diseñarlos por parte de los establecimientos, según facultades otor-gadas por la LOCE. Aquí se desarrollaron los propósitos de la Educa-ción Media en sus modalidades Científico Humanista (HC) y TécnicoProfesional (TP), se organizó la oferta del servicio, como respuesta a uncrecimiento inorgánico de ofertas generadas a partir del Decreto Nº973 de 1983. A partir del Decreto Nº 220 la oferta del servicio se organizó a travésde 13 sectores ocupacionales y 44 canales de especialización, sin estable-cer contenidos mínimos obligatorios sino perfiles de egreso, dado el re-querimiento de esta modalidad para “adecuarse a los cambios aceleradosque experimenta el mundo productivo”.

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- Los procesos educativos.- La calidad de la oferta de formación.- Las políticas de formación.- Las redes sociales en torno a la formación.- El desarrollo de capacidades profesionales.


- El Ministerio de Educación.- El Parlamento.- El Consejo Superior de Educación.- Las asociaciones de institutos.- Las asociaciones de centros de formación técnica,- Las asociaciones de padres y apoderados.- La sociedad civil en general- El Ministerio de Trabajo- La asociación de municipios.- Los gremios empresariales.

22..44 HHiittoo 44:: ““SSiisstteemmaa ddee ffoorrmmaacciióónn ppeerrmmaanneennttee CCHHIILLEE CCAALLIIFFIICCAA””..((22000022))

22..44..11 NNaattuurraalleezzaa ssoocciiaall,, ppoollííttiiccaa,, eeccoonnóómmiiccaa ddeell eevveennttoo qquuee mmaarrccaa eell hhiittoo

El Programa Chile Califica se constituye, a partir del año 2002 y con unhorizonte hasta el año 2007, en la iniciativa más trascendente asumida porel país en materia de educación y capacitación permanente.

Se trata además, de la primera experiencia de esta envergadura asumida porel Estado y que concita la voluntad política y la participación de los Minis-terios de Educación, Trabajo y Previsión Social, a través de SENCE y Eco-nomía , que cuenta también con el apoyo del Banco Mundial, considerandoen forma relevante el compromiso de múltiples actores, públicos y privados,de nivel nacional y regional, del mundo productivo y del trabajo y de lasinstituciones de formación y de capacitación del país, para desarrollar demanera gradual esta propuesta .


El programa nació para contribuir al desarrollo del país, aportar a los es-fuerzos de desarrollo humano y productivo y al mejoramiento de las opor-tunidades de progreso e integración social de las personas a través de lacreación de un sistema de formación Permanente.

Las diversas estrategias elegidas para la construcción de un sistema de edu-cación y capacitación permanente, resulta de la combinación de tres re-querimientos políticos, que se constatan como imprescindibles paraavanzar simultáneamente en crecimiento económico, competitividad , em-pleabilidad y en equidad social:

Para insertarse en una economía global, es urgente mejorar las condi-ciones; dando una clara prioridad a la inversión en recursos humanosy poniendo un cuidado especial en la calidad y cobertura de la forma-ción de técnicos, focalizando el esfuerzo en los sectores sociales máspobres.

Para avanzar simultáneamente en crecimiento económico y en equidadsocial es necesario abordar estos requerimientos mejorando las compe-tencias básicas y de empleabilidad y movilidad laboral de los sectoressociales más pobres;

En la etapa actual del desarrollo del país se requiere de instrumentosque permitan mejorar de manera permanente las competencias de laspersonas y posibilitarles el acceso a trayectorias para progresar en suformación, a través de procesos de calificación continua.

Chile ha experimentado un cambio de enormes proporciones en los últimos16 años. Las características de esta transformación están relacionadas conlos procesos mundiales de globalización e individualización, y con unanueva revolución desatada por las tecnologías de la información y comu-nicación. Es en este periodo que los procesos educativos hacen intensivoel uso de las TICs.


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El programa promovió un sistema de formación permanente en el país, fo-calizándose en cinco líneas programáticas en forma simultánea:

• Educación de jóvenes y adultos.• Mejoramiento de la formación técnica en sus distintos niveles.• Capacitación laboral. • Creación de un sistema de información y orientación del mercado laboral para la formación permanente.• Certificación de competencias laborales.

En la implementación del programa, intervienen dos niveles, uno políticoestratégico que establece los lineamientos que guían al programa y las orien-taciones destinadas a mantener el rumbo establecido, velando por la cohe-rencia y sustentabilidad, constituido por un Directorio, el que cual esintegrado por las máximas autoridades de los Ministerios, un ConsejoConsultivo integrado por personalidades del sector productivo, de la for-mación y de los usuarios del servicio del programa y un Comité Ejecutivo,constituido por representantes de confianza de los integrantes del Directorio.

El segundo nivel es de coordinación y ejecución, responsable de organizarel desarrollo y ejecución del programa con actores del nivel regional.

Los objetivos que se ha propuesto el Programa Chile Califica son:

Aumentar los niveles de alfabetización y escolaridad de la poblaciónadulta, especialmente los sectores más pobres.Mejorar la calidad de la formación técnica media y superior, aumen-tar su cobertura y conectarla con los requerimientos del mundo pro-ductivo. Articular los diversos niveles de formación Mejorar la calidad y pertinencia de la capacitación laboral para loschilenos.Contribuir al desarrollo de un sistema nacional de competencias la-borales.Construir un sistema de información y orientación para la educacióny capacitación permanente.

Es necesario tomar en cuenta que las acciones en cada una de las líneas queintervienen se encuentran en ejecución con diferentes grados de avance yfuncionan en forma paralela. Sin embargo, los mayores esfuerzos están


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centrados en su institucionalización y a poner en régimen la variedad deinstrumentos que para tales efectos se han desarrollado. Se encuentra en laetapa de consolidación de los objetivos propuestos, de tal forma que hoyse puede señalar los avances logrados:

1. Nivelación escolar y evaluación y certificación de estudios básicos y medios

Elaboración de documentos para la creación de la Ley de modalidadflexible de nivelación de estudios y su posterior reglamento.Revisión de la normativa que regula la educación del adulto y la eva-luación de sus aprendizajes.Definición de un nuevo marco curricular, que regirá la educación deadultos. Desarrollo de proyectos educativos dirigido a sectores espe-cíficos de la población.Creación y aplicación de instrumentos de evaluación, además de tér-minos de referencia para la externalización de 300 ítems por sectory nivel escolar.Marco de evaluación para el nuevo marco curricular de educaciónbásica. Proyectos de mejoramiento de infraestructura para los Centros deEducación de Adultos Demostrativos (CEIA).

2. Articulación y mejoramiento de la calidad de la formación técnica

Diseño de trayectorias formativas de algunos de los sectores produc-tivos, fijando los límites de formación en cada uno de los niveles: ofi-cio, nivel medio y nivel superior. Formación y actualización de docentes técnicos, con el consorcio deuniversidades liderado por la Universidad Católica de Valparaíso yaprobación del Segundo Concurso de Formación de Docentes Téc-nicos Propuestas de formación en oficios en educación básica deadultos. Actualización curricular en un 50% de las especialidades de EMTP. Creación de mecanismos de aseguramiento de la calidad de la for-mación técnica y de la capacitación laboral, se han creado instrumen-tos de aseguramiento y desarrollado estándares de calidad. Para los establecimientos de EMTP, un proceso de acreditación enmarcha blanca; el que considera la gestión del espacio educativo,recursos de aprendizaje y resultados de las especialidades y para


1.1.

1.2.

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1.4.

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2.3.2.4.

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los organismos técnicos de Ejecución se encuentra en régimen laNCH2728.

3. Capacitación laboral basada en competencias laborales y articu-lación con la educación de adultos

Incorporación a los programas de nivelación de estudios competen-cias laborales o de empleabilidad.Asistencia técnica a pequeña y mediana empresa.Experiencias demostrativas para el desarrollo de capacidades em-prendedoras en sectores productivos transversales.Focalización de competencias de alfabetización digital en beneficia-rios específicos: microempresas proveedoras o subcontratistas deempresas medias y grandes, microempresarios cooperativistas en elplano financiero, en la interacción con cooperativas de ahorro y cré-dito.Levantamiento de 3 proyectos de estándares de competencia ydesarrollo de estrategias de capacitación con soporte tecnológico.

4. Estandarización y certificación de competencias laborales

La creación de un marco nacional de competencias que recoge los es-tándares identificados por los sectores productivos, en relación conlos niveles de desempeño, función, responsabilidad, autonomía ygrado de formación de los trabajadores.Sistema de certificación nacional de certificación de competenciaslaborales, en la cual se han desarrollado experiencias de evaluación enperfiles de competencias en 5 sectores económicos.Levantamiento de perfiles ocupacionales y el diseño de capacitaciónpor competencias a nivel territorial.

22..44..22 SSuusstteennttoo nnoorrmmaattiivvoo nnoorrmmaattiivvoo ddeell sseeccttoorr eedduuccaacciióónn

Acuerdos interiministeriales entre el Ministerio de Educación, de Econo-mía y de Empleo.


La creación del Programa Chile Califica es el evento que marca el hito.


3.1.

3.2.3.3.

3.4.

3.5.

4.1.

4.2.

4.3.


- La matrícula matrícula de jóvenes en formación.- La empleabilidad.- La calidad de la oferta laboral.- Los procesos laborales.- Los ingresos familiares.- El capital social.- La oferta laboral.- Las políticas de formación.- El acceso a información de mercado laboral- Las redes sociales- El sistema de educación y capacitación.- La institucionalidad.- El reconocimiento de las capacidades de los empleados.- Las relaciones institucionales.- La vinculación entre sector formativo y productivo.


- El Ministerios de Economía.- El Ministerio de Agricultura y de Hacienda.- La Fundación Chile.- La Universidad de Santiago.- La Academia de Humanismo Cristiano.- Consultoras como, Santiago Consultores, CIS Ingenieros Consultores, CIDE, y PIIE.- La sociedad civil en general.- El Ministerio de Educación.- El Ministerio de Trabajo.- Los docentes de formación técnica.- Los centros de formación.- Las comisiones técnicas de formación técnica.- Los gobierno regionales.- Las empresas y empresarios.- Las entidades de cooperación internacional.- Los gremios empresariales sectoriales


33..11 MMooddeellooss eedduuccaattiivvooss::

Los gobiernos democráticos emprendieron a partir de 1995 un conjunto detransformaciones que sentaron las bases para impulsar la actual reforma ala educación técnico profesional, para ganar excelencia, relevancia y mayoracceso a esta modalidad.

Se pueden destacar las siguientes las acciones principales:

1.- Aumento de la cobertura técnico profesional. 2.- Nuevo enfoque curricular en educación media. 3.- Acento en la formación dual. 4.- Creación de las becas nuevo milenio para estudios técnicos.5.- Mayor calidad de la oferta educativa.6.- Formación de docentes técnicos.7.- Alianza con el sector empresarial.8.- Mayor orientación e información sobre la formación técnica.9.- Hacia la educación permanente.

Actualmente, el país cuenta con metas como:

1. Otras 9 redes de articulación de la formación técnica. 2. Definición de competencias laborales por sectores productivos.3. Ajustar la oferta de formación técnica superior a las competencias laborales.

4. Acreditar la calidad de las carreras técnicas.5. Actualización de las especialidades de la enseñanza media técnico pro-fesional.

6. Acreditación de la calidad de especialidades de la enseñanza media téc-nico profesional.


IIIIII.. TTEENNDDEENNCCIIAASS DDEE LLAA FFOORRMMAACCIIÓÓNN TTÉÉCCNNIICCAA EENN CCHHIILLEE

7. Impulso a la formación de docentes técnicos:

7.1 Realización de sitios web.7.2 Desarrollo de un call center.7.3 Desarrollo de un sistema de apoyo a la planificación estratégica.7.4 Soportes para la instalación del sistema de información del comportamiento del mercado laboral.

7.5 Perfeccionamiento de orientadores y orientadoras.7.6 Plan de capacitación a los operadores de la Bolsa Nacional de Empleo.

7.7 Trabajo en el desarrollo de competencias específicas para la eva- luación de cursos de capacitación por competencias específicas.

Los cambios motivados por el programa Chile Califica se han sustentadoen generar condiciones institucionales adecuadas, tales como lamodificación de la Constitución, para asegurar 12 años de escolaridadobligatoria y gratuita para todos los jóvenes del país hasta los 21 años,dirigido a desarrollar un sistema de educación a lo largo de la vida. La edu-cación se expande desde este momento, bajo el nuevo concepto de educaciónpermanente, establecer un Consejo de Formación Técnica, reforzar la capa-cidad normativa y reguladora del Ministerio de Educación .

En ámbitos legales y de orientaciones de política, articulando el área forma-tiva y productiva del país, tal como la Ley sobre certificación de competen-cias laborales, el sistema de acreditación y aseguramiento de la calidad de losestablecimientos de formación técnica, tanto en el nivel medio como supe-rior, establecer mecanismos de financiamiento entre el Estado, la familia ylas instituciones formadoras.

33..22 FFoorrmmaass ddee ttrraabbaajjoo

Gracias a los cambios en la educación en el país se logró incorporar fuer-temente al sector privado en la administración de establecimientos tantode HC como de TP. Es posible que se haya considerado que la coberturarequerida para la enseñanza media se obtendría a partir de esta integracióny se pretendió que él buscara, por capacidad de gestión, alinear la oferta derecursos humanos formados en la especialización técnica con la demandalaboral. Se logró nueve años después instalar la reforma curricular de ense-ñanza media mediante el Decreto Nº 220 de 1998, el que mantuvo el doblepropósito para el nivel de enseñanza media.

3399III. TENDENCIAS DE LA FORMACIÓN TÉCNICA EN CHILE

Además el Decreto Nº 220 ordenó el cuadro de ofertas en 13 sectores ocu-pacionales y 44 canales de especialización, y al no incorporar CMO, ni OGsino objetivos fundamentales terminales, se abrió la alternativa de leer elmercado laboral y mantener un permanente diálogo con el sector produc-tivo en torno a la oferta de especialidades por rama de la producción.

No existen estudios que relacionen como gestor a la LOCE con el propó-sito de haber alcanzado la cobertura de alumnos matriculados en T-P entre1990 a 1996, de hecho la modalidad delegada en el decreto Decreto Nº3.166 tendió a disminuir la matrícula en los años siguientes a la promulga-ción de la LOCE.

Tampoco logró alinear por gestión privada la demanda laboral con la ofertade especializaciones en los seis primeros años de vida de la LOCE. Estaúltima temática está siendo abordada por el programa Programa ChileCalifica.

La LOCE no incluyó la regulación de la enseñanza media técnico profesio-nal, por lo cual esta modalidad no fue orientada por parámetros de calidadpropios, así como tampoco se garantizó su cobertura en coherencia con lalibertad de elegir el establecimiento educacional que los padres deseen.

Existen algunos factores que incidieron en que no se cumplieran los obje-tivos: la fórmula administrativa entre particular o pública no parece ser unainstancia que determine resultados en la modalidad T-P, al menos en losseis primeros años de la LOCE. De hecho no existen diferencias salvo lasasociadas a los niveles de subvención, lo que podría influir en que los esta-blecimientos o sostenedores opten por cambiar de modalidad, requirién-dose un estudio más específico para determinar aquello. Nada permiteasociar a la LOCE una mayor cobertura en la modalidad, que sin la LOCEno se hubiera obtenido. Existe en cambio un nivel de expectativas entre lasfamilias de menores ingresos en matricular a sus hijos en esta modalidad,entendiendo que lo que pretenden lograr es una mejor opción de inserciónlaboral.

Claramente, la LOCE busca cumplir con el deber de cobertura educacional,pero obviamente se desliga del elemento calidad. Gracias a ello, el Estadosolo es compelido por la Constitución a asegurar acceso (palabra con un sen-


tido mucho menos vinculante que garantizar), sin hacerse cargo de las des-igualdades sociales tan patentes en la educación.

El cuerpo legal intentó generar un libre juego de oferta y demanda, con al-gunas correcciones al financiamiento a través de decretos posteriores (de-creto Decreto Nº 2 de 1996), pero sin fijar condiciones de calidad a laoferta, dejando el tema de la gestión en manos de los sostenedores. Estopermitió que, alcanzada una mayor cobertura en enseñanza media, el mer-cado ajustó la demanda, la que tendió a agruparse por sector administrativode la oferta (privado subvencionado con alternativa de “financiamientocompartido” o co-pago a cambio de un determinado nivel de resultados).El sostenedor municipal fue obligado a atender sin co-pago (sin obligato-riedad en términos concretos) independiente de los resultados, pues de ha-cerlo con co-pago “obligatorio” dejaría fuera de oferta al sector de menoresrecursos.

La posibilidad de contar con recursos desde la demanda (a través del co-pago) por la oferta organizada por el privado dejó en el mercado en desigualescondiciones de competencia a la educación municipalizada, lo que se agravóal condicionar a la oferta pública municipal a hacerse cargo de los alumnoscon déficit socioeconómico, convirtiendo a este sector en casi su única de-manda. Agreguemos que la LOCE ni ninguna otra ley posterior fortalecieronlas condiciones para ese sector, es decir, hizo correcciones a la demanda.

El comportamiento del mercado alineó una oferta competitivamente dis-tinta que logró segmentar la demanda, agrupada según niveles socioeconó-micos, aun cuando todos fueran subsidiados por el Estado. Esto gruposparticipan con expectativas distintas (los que desean resultados, o deseanintervenir en la oferta, o por tradición, o por que no tienen otra opción,etc.). Y en todo caso, estas expectativas, independiente del grupo de que setrate, no necesariamente son cumplidas por el sistema.

Lo que está claro, según la tendencia del mercado, es que en la medida quela población mejore sus condiciones socioeconómicas, se irá trasladando ala oferta que le permita realizar un co-pago, lo que le permitía supuesta-mente, alcanzar ciertos niveles de resultados o incidir en la oferta. (en elmediano o largo plazo, esto puede verificarse hacia qué sector administra-tivo aumenta la matrícula y en cuál disminuye).


Con respecto al rol de los padres, estos poseen el derecho y el deber deeducar a sus hijos. Sin embargo, es patente como la estructura educativa, esexclusiva respecto de aquellos, en dicho proceso. En la educación de tipoformal se limita a asistir a reuniones de apoderado. En la de tipo informal,vemos que el régimen laboral existente obstaculiza un correcto desarrollofamiliar en la educación.

En el rol del Estado, el deber de otorgar especial protección al ejercicio delderecho a la educación, como no asume definir criterios de calidad o correc-ción a la demanda, sostiene este derecho de manera muy limitada.

La LOCE le entrega a la comunidad el deber de contribuir al desarrollo yperfeccionamiento de la educación. La comunidad, entendida como la par-ticipación de los distintos actores sociales involucrados: profesores y aca-démicos, estudiantes (secundarios, UES, CFTs, IPs), trabajadores(funcionarios y paradocentes), padres y apoderados, debiera tener un roltan importante como los propios padres en la definición de un proyectoeducativo, proyecto que no existe a nivel nacional.

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Los cambios en la modalidad técnico-profesional han tenido la fortalezapara mejorar en parte la capacidad y la productividad de la industria chilenay para elevar la calidad de la educación. Otra fortaleza es que ha sido capazde enfrentar los desafíos de la globalización, la necesidad de diversificar labase económica y las deficiencias actuales en las contribuciones de los variosproveedores de destrezas de trabajo disponible.

Es así como la formación diferenciada técnico-profesional en la educaciónMedia media establecida en el Decreto Nº 220 de mayo de 1998, regula lasespecialidades que se podrán dictar y un conjunto de objetivos fundamen-tales terminales, en la forma de un perfil de egreso. En el año 2000 seaprobó otras dos especialidades, proceso que deberá ser parte de la revisiónconstante de este marco curricular, como forma de adaptarse permanente-mente a las señales provenientes del mundo laboral.

Los efectos de la formación para el trabajo en Chile se han demostradoen el proceso de cambio tecnológico del país. Sin embargo entre las sietedebilidades (pendientes) o inercias :


• Desarrollo y actualización profesional de los docentes.• Certificación nacional de competencias laborales.• Articulación de la formación.• Articulación con el mundo productivo.• Formación dual (en proceso).• Comprensión del sistema modular en el marco de la reforma curricular.

• Actualización de conocimientos tecnológicos y pedagógicos rela- cionados con la propuesta curricular de EMTP.

del sistema identificados por el SENCE, se destaca la baja articulación ac-tual entre la oferta educativa y la demanda, aun cuando los programas comoChile Califica y otros impulsados por la Fundación Chile reflejan el acer-tado uso de los perfiles de egreso en función de los requerimientos de lossectores productivos. En todos los sectores de desarrollo tecnológico delpaís, como es agroindustria, forestería, acuicultura se han desarollado y sevienen desarrollando programas de formación permanente basada en com-petencias, lo que implica un desarrollo de la propuesta educativa en base losrequerimientos del desarrollo tecnológico.


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