LABOUR SHORTAGES ... 11 SUMMARY OF FINDINGS SUMMARY OF FINDINGS 1. Analytical Framework: Labour and

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Text of LABOUR SHORTAGES ... 11 SUMMARY OF FINDINGS SUMMARY OF FINDINGS 1. Analytical Framework: Labour and

  • LABOUR SHORTAGES AND MIGRATION POLICY

    Edited by Anna Platonova and Giuliana Urso

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    TABLE OF CONTENTS

    INTRODUCTION.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

    OBJECTIVES AND METHODOLOGY. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

    SUMMARY OF FINDINGS.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1..Analytical.Framework:.Labour.and.Skill.Shortages.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

    2..Assessing.Labour.Market.Needs.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

    3..Linking.Migration.Policies.to.Labour.Market.Needs.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

    POLICY.CONSIDERATIONS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

    References.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

    AUSTRALIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 1..Introduction.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

    2..Identification.of.Labour.and.Skill.Shortages.in.Australia.. . . . . . . . . . . . . . . . . 32

    3..The.Role.of.Immigration.in.Alleviating.Labour.and.Skill.Shortages.. in.Australia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

    4..Labour.Market.Outcomes.of.Immigrants.in.Australia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

    5..Conclusions.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

    Annexes.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

    References.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

    CANADA.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 1..Introduction.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

    2..Identification.of.Labour.and.Skill.Shortages.in.Canada.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

    3..The.Role.of.Immigration.in.Alleviating.Labour.and.Skill.Shortages.. in.Canada.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

    4..Migration.and.Labour.Market.Analysis.in.Relation.to.Public.Policy.. . . . . . . 67

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    5..Evaluation.of.Immigration.Policies.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

    6..Conclusions.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

    Annexes.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

    References.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

    GERMANY.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 1..Introduction.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

    2..Measuring.Labour.Shortages.in.Germany.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

    3..Labour.Market.Outcomes.of.Immigrants.and.Policy.Implications.. . . . . . . . 94

    References.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

    SPAIN.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 1..Introduction.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

    2..Educational.and.Occupation.Transformation.of.Spain.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

    3..Labour.immigration.policy:.filling.the.gap?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

    4..Conclusions.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

    References.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

    SWEDEN.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 1..Introduction.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

    2..Identification.of.labour.and.skill.shortages.in.Sweden.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

    3..Migration.and.Labour.Market.Analysis.in.Relation.to.Public.Policy.. . . . . . . 120

    4..Labour.market.position.of.migrant.workers.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

    5..Conclusions.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

    References.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

    UNITED KINGDOM.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 1..Introduction... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

    2..Identification.of.Labour.and.Skill.Shortages.in.the.UK.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

    3..Immigration.Policies.and.Alleviating.Labour.and.Skill.Shortages.in.the.UK.. . . 140

    4..Conclusions.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

    References.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156

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    UNITED STATES.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 1..Introduction... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

    2..Are.There.Shortages.in.the.US.Labour.Market?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

    3..How.Have.US.Immigration.Policies.Responded?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

    4..The.Impact.of.Selection.Mechanisms.and.Immigrants’.Economic.. Integration.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178

    5..Conclusions.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180

    Annexes.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

    References.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194

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    INTRODUCTION

    Labour.markets. across. the. European.Union. are. characterized. by. varied. regulatory. frameworks,. but. every.Member. State. faces. the. challenges.of. shortages.of.workers. with. relevant. qualifications. or. interested. to. take. up. certain. occupations.. A. clear. consensus.exists.on.the.EU.level.and.among.the.Member.States.on.the.need.to.address. labour.market. shortages.exacerbated.by. the.deepening.demographic.crisis. and.skill. mismatch..Europe’s.response.should.aim.at.wider.goals.of.promoting.the.region’s.global. competitiveness.and.fostering.economic.recovery.followed.by.inclusive.and.sustainable. growth..

    Proposed.in.2010,.the.Europe.2020.strategy.stated.that.the.EC.will.work.“to.promote. forward-looking.and.comprehensive.migration.policy.which.will.respond.in.a.flexible.way. to.the.priorities.and.needs.of.labour.markets”..The.notion.of.labour.and.skill.shortages. is.central.to.many.national.labour.immigration.policies.in.Europe.and.elsewhere..Yet. it.is.a.matter.of.debate.as.to.how.labour.market.needs.are.to.be.defined,.determined,. and.reflected.in.the.migrant.admissions’.procedures..The.European.Migration.Network. Report.(EMN,.2011).on.Satisfying Labour Demand through Migration.undertaken.by.23. EMN.National.Contact.Points.(out.of.27).established.that. ‘most.EU.Member.States. have. incorporated.migration. into. their.overall. vision. and. strategic. thinking.on.how. to. combat. current. and. future. shortages. in. labour.’. However,. the. extent. to. which. such.vision.has.been.specified.and.implemented.in.the.policymaking.cycle.varies.to.a. significant.extent.across.the.EU..

    The.EC.Communication.on.Migration.released.on.4.May.2011.announced.a.Green.Paper. on.Addressing Labour Shortages through Migration in the EU Memb