L’agglomération lyonnaise s’inscrit dans des échelles d’aménagement territorial plus vastes

Le PLU, document d’urbanisme et de planification à l’échelle locale, doit prendre en compte des démarches

d’aménagement et de développement des territoires, à des échelles plus vastes que le Grand Lyon.

(Source : DTA, rapport d’étude préalable)

Évolution de la surface urbaine dans la grande agglomération lyonnaise

Alors qu’en 1954, l’espace urbanisé de l’agglomération lyonnaise était contenu dans un cercle de 11 km de diamètre et n’occupait que 10 500 ha, il s’étendait en 1990 sur près de 25 000 ha dans une couronne de 25 à 30 km de diamètre.Ce territoire urbanisé s’étale aujourd’hui, bien au delà des limites communautaires, pour former la « Grande agglomération lyonnaise », et ceci sur plusieurs départements : le Rhône, l’Ain et l’Isère. Cette diffusion de la ville, qui s’affranchit des périmètres institutionnels, s’est faite sous l’impulsion conjuguée de logiques de desserrement, résidentiel et d’emplois, et de développement des déplacements urbains. Cette

diffusion du fait résidentiel, mais aussi des activités interroge le PLU sur les solidarités qu’il est nécessaire d’entretenir entre les territoires.Le Schéma Directeur de l’Agglomération Lyonnaise (SDAL) approuvé en 1992 couvre l’ensemble du territoire de la Communauté Urbaine, et 16 communes limitrophes. Ce document de planification urbaine à moyen et long terme fixe les orientations du développement urbain de l’agglomération, mais aussi du développement économique, des transports et des grands équipements.La compatibilité du PLU avec le Schéma Directeur, prochainement remplacé par Schéma de Cohérence territorial (SCOT) est obligatoire au regard de la loi.

La « grande agglomération lyonnaise »

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Rapport de présentation, Tome 1 : Diagnostic et enjeux du territoireIntroduction

Le périmètre de la « Directive Territoriale d’Aménagement de l’aire métropolitaine lyonnaise », défini par l’Etat, couvre l’aire urbaine* de Lyon et s’étend aussi à l’aire urbaine de Saint-Etienne, ainsi qu’à celles qui leur sont limitrophes.Aujourd’hui en cours d’élaboration, la DTA porte sur des thèmes qui impliquent directement les évolutions du territoire à l’échelle locale : protection des espaces

agricoles et naturels, développement économique, politique d’équipement et d’infrastructures…Par le biais de la DTA, l’Etat souhaite expliciter ses propres orientations pour les actions futures sur le territoire dela métropole lyonnaise. La DTA pourrait également comporter, sur des territoires limités, des prescriptions qui s’imposeront aux documents locaux de planification.

L’aire métropolitaine lyonnaise

(Source : DTA, rapport d’étude préalable)

Périmètre des aires urbaines et de la DTA

aires urbaines

périmètre DTA

Les partenaires associés au sein de la RUL ont défini un périmètre d’étude couvrant environ 650 communes et de 2,4 millions d’habitants, à cheval sur les départements de l’Ain, de l’Isère, de la Loire et du Rhône.C’est avant tout une échelle de territoire permettant la concertation et la réflexion sur des questions communes de développement. Dépassant les limites administratives (et notamment celles des départements), la Région

Urbaine de Lyon est le territoire pertinent de coopération des 4 départements, de la région Rhône-Alpes et du Grand Lyon sur les enjeux métropolitain de Lyon et St Etienne.Sans pouvoir de décision, la RUL a cependant réalisé en 1994 un document d’intention abordant de façon très large la politique de développement de la région urbaine.

La Région Urbaine de Lyon (la RUL)

* cf lexique, voir page 381 à 384

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Rapport de présentation, Tome 1 : Diagnostic et enjeux du territoireIntroduction

(Source : RUL 2010)

autoroute ou voie assimilée

autoroute ou voie assimilée en construction

autoroute ou voie assimilée en projet (tracé arrêté)

autoroute ou voie assimilée en projet

route principale

voie nouvelle TGV

voie nouvelle TGV en projet

ligne ferroviaire

ligne ferroviaire fret seulement

ligne déclassée

1200

900

600

300

Juin 94Périmètre d’études statistiquesde l’observatoire économique

Périmètre d’étude de la Région Urbaine de Lyon (RUL)

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Rapport de présentation, Tome 1 : Diagnostic et enjeux du territoireIntroduction

Regroupant les régions Rhône-Alpes, Provence-Alpes-Côte d’Azur et Languedoc-Roussillon, ce territoire, initié par la Délégation à l’Aménagement du Territoire et à l’Action Régionale (DATAR), constitue un échelon de réflexion et d’aménagement du territoire national, et notamment en ce qui concerne les infrastructures routières, les liaisons ferroviaires et fluviales.

Outre les travaux conduits aux échelles des régions, l’Etat a impulsé à l’échelle du Sud-Est une réflexion sur les futurs schémas de services collectifs. Institués par la loi Voynet sur l’aménagement du territoire, ceux-ci prévoient la présence et l’organisation des services publics sur l’ensemble du territoire national, notamment dans les domaines de la santé, de l’éducation, de la culture, du sport, de l’énergie, du transport de marchandises et de voyageurs …, et dans un souci de solidarité nationale, de l’égal accès à tous à ces services.

Le grand Sud-Est constitue aussi un niveau de réflexion à l’échelle européenne sur le transport, les infrastructures, l’économie et le développement du territoire : la mise

en réseau des villes de cette grande région avec les grandes villes du sud de l’Europe, participe à la structuration d’un « Pôle Sud européen » tourné vers le bassin méditerranéen.

Au sein du grand Sud-Est, Lyon représente une métropole influente qui, de part sa situation géographique de carrefour, joue un rôle économique majeur dans les interdépendances entre la vallée du Rhône, l’Arc Alpin et le Bassin méditerranéen.

Cependant, la métropole lyonnaise doit aujourd’hui, dans le contexte de mondialisation et de développement des grandes régions européennes, tisser encore davantage de liens avec la métropole marseillaise mais aussi avec l’ensemble du réseau des grandes régions et des villes du Sud-Est.

Le grand Sud-Est est aussi l’échelle du Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux du Bassin Rhône-Méditerranée-Corse, approuvé en 1996 en application de la loi sur l’eau.

Le grand Sud-Est

Le positionnement de l’agglomération dans le contexte international et national.

> L’agglomération lyonnaise est à l’intersection de deux axes majeurs de développement et de flux de circulation dans l’Union Européenne : l’axe Londres/Paris/Milan et l’axe Barcelone/Genève/Turin.

L’un des enjeux majeurs aujourd’hui est de conforter les relations déjà importantes de l’agglomération lyonnaise avec Turin, Genève et Barcelone et les autres métropoles du sud de l’Europe.Lyon constitue une opportunité pour les acteurs économiques qui veulent développer leur présence au sein de l’Europe du sud (par exemple en matière logistique). Ce positionnement est à construire en lien avec Marseille.La métropole lyonnaise affiche une volonté de rayonnement à l’échelle internationale en s’appuyant sur la richesse de son tissu économique.Elle le fait aussi en attirant des organismes et équipements à vocation internationale (Eurexpo, Euronews, Interpol, P4 …) et en développant une politique active d’accueil de grandes manifestations (G7, Cnuced), de salons congrès (Pollutec, Biovision …) et d’évènements culturels (biennales...).

> A l’échelle nationale, la métropole lyonnaise se distingue par son poids démographique et économique. Elle représente ainsi une métropole régionale influente et complète :

- pôle économique : tissu économique complet, fonctions de commandement ;

- place bancaire et financière : 1re bourse régionale, siège d’établissements bancaires nationaux ;

- carrefour des hommes et des échanges : plate-forme multimodale de l’aéroport Saint-Exupéry, réseau ferré à grande vitesse, nœud autoroutier ;

- pôle universitaire et de recherche : plus de 100 000 étudiants, grandes écoles nationales, pôles de compétences, centres de recherche spécialisé ;

- pôle hospitalier et médical : CHU, CIRC, INSERM, services hospitaliers spécialisés, partenariat avec les grands instituts privés ;

- pôle culturel et patrimonial : Opéra national, Théâtre national populaire, Maison de la danse, événements culturels majeurs (biennales, coupe du monde de football…), site historique de Lyon inscrit au patrimoine mondial de l’UNESCO, 2e ZPPAUP (Zone de protection du patrimoine architecturale urbanistique et paysager) : l’une sur le quartier des Gratte-Ciel à Villeurbanne l’autre sur les pentes de la Croix-Rousse à lyon.

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Rapport de présentation, Tome 1 : Diagnostic et enjeux du territoireIntroduction