LA RESPONSABILIDAD CIVIL DEL ARQUITECTO EN EL …eprints.ucm.es/31101/1/T36185.pdf · Responsabilidad del proyectista frente a terceros no propietarios, ni usuarios

LA RESPONSABILIDAD CIVIL DEL ARQUITECTO

EN EL DERECHO DE LA EDIFICACIN

Universidad Complutense de Madrid FacultaddeDerecho

DepartamentodeDerechoCivil

Tesis doctoral

Adolfo Morn Daz

Directora de tesis

Dra. D Mara Linacero de la Fuente

Catedrtica acreditada de Derecho Civil

AdolfoMornDaz TesisDoctoral

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INDICE

ABREVIATURAS.........................................................................................................9

INTRODUCCION.......................................................................................................11

I. INTERSDELTEMA............................................................................................12II. OBJETIVOYDELIMITACINDELOBJETODEESTUDIO................................................15III. MTODO.........................................................................................................16

PRIMERAPARTE......................................................................................................21

PARTEGENERAL......................................................................................................21

I. ANTECEDENTESNORMATIVOS.............................................................................221. EvolucinjurdicadelafiguradelArquitectoysituacinactual.............30

II.CONFIGURACINDELORDENAMIENTOVIGENTEREGULADORDELARESPONSABILIDADCIVILDELARQUITECTO...................................................................................................351. Consideracionesprevias...........................................................................352. LaregulacincontenidaenelCdigocivil...............................................40

2.1. Responsabilidadcivilcontractualyextracontractual..........................412.2. Lavigenciatransitoriadelart.1591C.c.ydesujurisprudencia......46

3. LaLeydeOrdenacindelaEdificacin....................................................543.1. LosagentesdelaedificacinenlaLOE...............................................563.2. Criteriosdeimputacinyplazodelasresponsabilidades...................603.3. Larecepcindelaobra........................................................................653.4. LosviciosodefectosQUECAUSENDAOSMATERIALES..........693.5. DaosexcluidosdelmbitodeproteccindelaLOE..........................76

4. ResponsabilidadcivildelarquitectoenelDerechocomparadoeuropeo.794.1. Alemania..............................................................................................854.2. Austria..................................................................................................884.3. ReinoUnido.........................................................................................904.4. Irlanda..................................................................................................934.5. Grecia...................................................................................................954.6. Italia.....................................................................................................964.7. Portugal...............................................................................................984.8. Francia...............................................................................................1004.9. Blgica................................................................................................1024.10. Otrosordenamientos.......................................................................105

4.10.1. Luxemburgo..............................................................................1054.10.2. Dinamarca.................................................................................1064.10.3. Suecia,FinlandiayNoruega......................................................1084.10.4. PasesBajos...............................................................................109

4.11. Iniciativasunificadoras:LosPrincipiosEuropeosdeResponsabilidadcivil...................................................................................................111


4

III. RGIMENJURDICOGENERALDELARESPONSABILIDADCIVILDELARQUITECTO...........1161. Planteamientoprevio............................................................................1222. Naturalezadelaresponsabilidadcivildelart.1591C.c........................128

2.1. Ideasprevias.....................................................................................1282.2. Naturalezacontractualoextracontractual.......................................1332.3. Traslacindeaccionesylegitimacinactivadeadquirentesy

adquirentessucesivosexart.1591C.c.............................................1362.4. Responsabilidadindividualizadaysolidaria......................................139

3. Naturalezadelaresponsabilidaddelart.17delaLOE.........................1443.1. SolucindelaLOEalosproblemasdelaresponsabilidadsolidaria.150

4. Lacuestindellitisconsorciopasivonecesario.....................................1535. Laaccinderepeticin..........................................................................1556. Lallamadaengaranta......................................................................1577. Resarcimiento:reparacininnaturaoporequivalentepecuniario.....1648. Otroselementosdelaresponsabilidadcivildelarquitecto...................170

8.1. Laconductauomisindaosa..........................................................1718.2. ElDaoysuantijuridicidad...............................................................1738.3. LaRelacindecausalidad.................................................................1778.4. Laobligacindereparar...................................................................1818.5. Dolo...................................................................................................1848.6. Riesgo................................................................................................1858.7. Error..................................................................................................1898.8. Laculpaonegligencia.......................................................................192

SEGUNDAPARTE....................................................................................................197

RESPONSABILIDADDELARQUITECTOPROYECTISTA...............................................197

I. CONCEPTO,ATRIBUCIONESYOBLIGACIONESDELARQUITECTOPROYECTISTA.............198II. ELPROYECTOCOMORESULTADODELCONTRATODEOBRA....................................202

1. Ideasprevias..........................................................................................2022. Elprecio.................................................................................................209

2.1. Variacionesenelprecio....................................................................2132.2. Momentodelpago...........................................................................2142.3. Desistimiento:daoemergenteylucrocesante..............................216

3. Elproyectoysucontenido.....................................................................2183.1. Anteproyecto....................................................................................2223.2. ProyectoBsico.................................................................................2233.3. ProyectodeEjecucin.......................................................................2243.4. Elvisado............................................................................................224

III. IMPUTACINDELARESPONSABILIDADDELARQUITECTOPROYECTISTA.....................2261. Consideracionesprevias........................................................................2262. Responsabilidaddelproyectistafrentealospropietariosyadquirentes.....

...............................................................................................................228


5

2.1. Pordaosmaterialesderivadosdedefectosenelementosdeledificio proyectado.........................................................................................233

2.1.1. Ruinaparcialyeconmicaexart.1591C.c................................2392.2. Daosmaterialesporviciosdelsuelo...............................................2402.3. Pordaosnomaterialesonoacaecidosaledificio...........................247

2.3.1. TratamientoenelrgimendelaLOE.........................................2482.3.2. Tratamientoenelrgimentransitoriodelart.1591delC.c......256

A. Pordaosprevisiblesporruinafuturaypotencial.....................258B. PordaosDERIVADOSDEruinafuncional..................................260

2.3.3. Responsabilidadpordaospersonalesymorales......................2633.Responsabilidaddelproyectistafrentealosdemsagentesdelaedificacin

................................................................................................................2673.1. Porincumplimientodelcontratodeobra:posiblenuevorgimen

delart.1591C.c.................................................................................2693.1.1. Incumplimientoenrelacinalobjetodelcontrato....................275

A. Incumplimientorespectoalproyectoacordado.........................278B. Infraccindelalexartis..............................................................280

B.1 Defectosurbansticosylegales.............................................2833.1.2. Incumplimientoenrelacinalvalordelcontrato......................287

4.Responsabilidaddelproyectistaporhechosajenosfrenteapropietariosyfrentealosotrosagentes...........................................................................2924.1. Planteamientoprevio........................................................................2924.2. Responsabilidaddelproyectistaporelementosopartesdelproyecto

realizadosporterceros......................................................................2944.2.1. Responsabilidaddelproyectistafrenteapropietariosyterceros

adquirentes.................................................................................2974.2.2. Responsabilidaddelproyectistafrenteaotrosagentesdela

edificacin...................................................................................2995.Responsabilidaddelproyectistafrenteatercerosnopropietarios,ni

usuarios,niagentes....................................................................................3015.1. Pordaosmateriales.........................................................................3085.2. Pordaospersonalesymorales........................................................312

6. Responsabilidadsolidariadelproyectistajuntoaotrosagentes...........3136.1. Solidaridadgenricadelproyectistaconotrosagentes................3176.2. Solidaridadespecficadelcoautordeproyectoporredaccinajenadefectuosa..................................................................................................3226.3. Improcedenciadelitisconsorciopasivonecesario............................3246.4. Inaplicabilidaddelafacultadmoderadoradelart.1103delCdigo

civil.....................................................................................................3276.5. Imposibilidaddeinstarlacondenafrenteaotroscodemandados...327

TERCERAPARTE....................................................................................................329

RESPONSABILIDADDELARQUITECTODIRECTORDELAOBRA................................329


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I. LADIRECCINFACULTATIVADELAOBRA.............................................................3301. Lafiguradeldirectordelaobra............................................................3352. Configuracinlegaldelasatribucionesdeldirectordeobra................340

II. ELCONTRATODEDIRECCINDEOBRA:ARRENDAMIENTODEOBRAODESERVICIOS...3481. Culpainvigilandoydiligenciadelarquitectodirectordeobra.....3602. Elpreciodelcontrato,elvalordelaobrayeliusvariandi................362

2.1. Lascertificacionesdeobra................................................................365III. IMPUTACINDELARESPONSABILIDADALARQUITECTODIRECTORDELAOBRA..........367

1. mbitosderesponsabilidadespecficadeldirectordeobra.................3711.1. Deverificacinyvigilanciateleolgicadelaobra............................3721.2. Dedireccinycoordinacin..............................................................3751.3. Dedocumentacin............................................................................376

2.Responsabilidaddelarquitectodirectordeobrafrentealospropietariosyadquirentes................................................................................................3792.1. Pordaosmaterialesderivadosdedefectosyerroresdeladireccin...

..........................................................................................................3802.1.1. Porcasoderuinaparcialoporruinaeconmica.......................393

2.2. Posibleresponsabilidadpordaosmaterialesderivadosdeviciosdelsuelo..................................................................................................396

2.3. Pordaosnomaterialesonoacaecidoseneledificio.....................4032.3.1. DinmicaenelrgimendelaLOE..............................................4032.3.2. Dinmicaenelrgimentransitoriodelart.1591C.c................404

A. Pordaosprevisibles:ruinafuturaopotencial.........................407B. Ruinafuncional...........................................................................408

2.3.3. Pordaospersonalesymorales................................................4103. Responsabilidaddeldirectorfrenteaotrosagentesdelaedificacin..414

3.1. Porincumplimientodelcontratodedireccin:posiblenuevorgimendelart.1591C.c..................................................................415

3.1.1. Incumplimientoenrelacinalobjetodelcontrato...................417A. Porinfraccindelalexartis.......................................................420

3.1.2. Incumplimientoenrelacinalvalordelcontrato......................4243.2. Incumplimientodeatribucionesnocontractuales...........................425

3.2.1. Enmateriadeseguridadysalud................................................4274.Responsabilidaddeldirectorporhechosajenosfrenteapropietariosy

otrosagentes..............................................................................................4294.1. Responsabilidadporhechopropiorespectoadefectosenproyecto

ajeno.................................................................................................4324.2. Responsabilidadporhechodeotroequivalenteaproyectoajeno

defectuoso........................................................................................4354.3. Importanciafrenteaotrosagentes,intrascendenciafrentea

propietariosyusuarios.....................................................................4365.Responsabilidaddeldirectorfrenteatercerosnopropietarios,niusuarios,ni

agentes.......................................................................................................438


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5.1. Pordaosmaterialesaterceros........................................................4415.2. Pordaospersonalesymoralesaterceros.......................................4425.3. Pordaosderivadosdedefectosurbansticosylegales...................444

6. Responsabilidadsolidariadelproyectistajuntoaotrosagentes...........4466.1. Solidaridadgenricadelarquitectodirectordelaobraconotros

agentes..............................................................................................4506.2. Solidaridadespecficaencasodepluralidaddedirectores:elequipo

tcnicofacultativodirectordelaobra.............................................453

CUARTAPARTE.....................................................................................................457

LMITESDELARESPONSABILIDADYGARANTAS...................................................457

I. EXONERACINDELARESPONSABILIDADDELARQUITECTO......................................4581. Casofortuitoyfuerzamayor..................................................................4622. Daosproducidospornegligenciaexclusivadelospropietarios...........4683. Daosprovocadosporactosdetercero.............................................4704. Daosacaecidosfueradelosplazosdegaranta..................................4755. Prescripcindeaccionesenelrgimendelart.1591C.c.yeneldelaLOE.

................................................................................................................4785.1. SobrelaaplicacindelosplazosdeprescripcindelaLOEalrgimen

jurdicoanterior.................................................................................4805.2. Diesaquoparaelcmputodelaprescripcin..............................481

II. LIMITACINDELARESPONSABILIDADDELARQUITECTO.........................................4831. Lasclausulaslimitativasdelaresponsabilidad......................................484

1.1. Clusulaslimitativasderesponsabilidadfrentealosadquirentes...4851.2. Clusulasdedistribucin,limitacinoexoneracinderesponsabilidad

entreagentes.....................................................................................4892. Laaccinderepeticinysuejercicioporofrentealarquitecto............491

2.1. Repeticindelarquitectofrenteaotrosagentes..............................4952.2. Delarquitectofrenteaaquellosdecuyosactoshadebidoresponder...

...........................................................................................................4972.3. Exoneracindelarquitectofrentealaaccinderepeticindeotros

agentes..............................................................................................4983. Garantasyaseguramientodelarquitecto............................................500

CONCLUSIONES.....................................................................................................505

ANEXO..................................................................................................................531

INDICEDEJURISPRUDENCIACONSULTADA...........................................................531

BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................599

ABSTRACT............................................................................................................621

1. I.Introduction.........................................................................................6212. Motivation..............................................................................................624


8

3. Purposeanddelimitationoftheresearch.............................................6264. Method..................................................................................................627


9

ABREVIATURAS

ABGB AllgemeinesbrgerlichesGesetzbuch(Cdigocivilaustraco)AC ActualidadCivilADC AnuariodeDerechocivilADCO AnuariodeDerechoconcursalAJAR ActualidadJurdicaAranzadiAN AudienciaNacionalAP AudienciaProvincialAp. ApartadoArt. ArtculoBGB BrgerlichesGesetzbuch(CdigocivilAlemn)C.c. CdigocivilCE ConstitucinEspaolaCENDOJ CentrodeDocumentacinJudicialCfr. ConfrnteseCJ CuadernosJurdicosCoord. Coordinador/aCTE CdigoTcnicodelaEdificacinDGRN DireccinGral.delosRegistrosydelNotariadoEd. EditorialEdic. EdicinEp. EpgrafeEt.Alt. Yotros.ex. Conformea;Segn.LAN LegislacindeAndalucaAranzadiLCAP LeydeContratosdelasAdministracionesPblicasLEC LeydeEnjuiciamientoCivilLOE LeydeOrdenacindelaEdificacinNBE NormasBsicasdelaEdificacinPg. PginaPETL PrinciplesofEuropeanTortLawPf. PrrafoRAJ RepertorioAranzadideJurisprudenciaRCDI RevistaCrticadeDerechoinmobiliarioRCL RepertorioCronolgicodeLegislacinAranzadiRD RealDecretoRDGRN ResolucindelaDireccinGeneraldelosRegistrosydel

NotariadoRDP RevistadeDerechoprivadoRef. ReferenciaRGD RevistaGeneraldeDerechoRGLJ RevistaGeneraldeLegislacinyJurisprudenciaRIBA RoyalInstituteofBritishArchitects


10

RJ RepertoriodeJurisprudenciaAranzadiROJ RepertorioOficialdeJurisprudenciaSAP SentenciadelaAudienciaProvincialss. Siguientes.STS SentenciadelTribunalSupremoSSTS SentenciasdelTribunalSupremoTRLCAP TextoRefundidoLeydeContratosdeAdministracionesPblicasT. TomoTC TribunalConstitucionalTS TribunalSupremoVV.AA. VariosautoresVid. VaseVid.supra VaseanteriormenteVid.infra VasemsadelanteVol. Volumen

INTRODUCCION


12

I. Inters del tema. Cumplidos los quince primeros aos desde la aprobacin de la Ley de

Ordenacin de la Edificacin (LOE) resulta de innegable inters un estudio enprofundidaddelnuevosistema jurdicoreguladorde laresponsabilidadcivilde losagentesqueintervienenenelprocesodeconstruccindeedificios.

Dentro del entramado en constante especializacin y ampliacin de

dichosagentesintervinientesenelprocesoedificatorio,lafiguradelarquitectoestconstituida,pormandatolegal,comounafiguraesencial;posicinqueocupabaenelmomento de aprobarse el Cdigo civil cuando el contratista y el arquitectosolancoincidirenlamismapersona,yquesiguiocupandoenlosaossiguientes,en los que el art. 1591 C.c. fue interpretado por la jurisprudencia como normabsicadeproteccindecompradoresyusuariosdeedificaciones,parapermanecerconfiguradocomounode losagentes "mayores"dentrodelnuevo rgimende laLOE, en la que ocupa una posicin de preeminencia junto al promotor y alconstructor.

La responsabilidad civil del arquitecto en el Derecho espaol reviste un

especialinterspormltiplesrazones:Elarquitectoestsituadoenelcentrodelentramado jurdicoconstructivo,

ofreciendounaperspectivageneralyexhaustivadelsistemaderesponsabilidadcivilen la edificacin. Esta ha sido una nota inherente al arquitecto desde losmsantiguosestadiosdenuestroordenamiento.Sibienes ciertoque su regulacinyatribuciones slo empiezan a desarrollarse ya avanzada en la segundamitad delsiglo XX, la esencia de su responsabilidad civil el adecuado despliegue de susconocimientosydesulexartispermaneceinalterada.

Actualmente asistimos a una tendencia de liberalizacin de servicios

profesionales,quesevamaterializandoendiversostextosyproyectoslegalescuyopunto de partida se encuentra en la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, demodificacindediversasLeyesparasuadaptacinalaLeysobreellibreaccesoalasactividadesdeserviciosysuejerciciodenominadaLeymnibus.Sinembargonoparecequeacortoplazovayaaproducirseundesplazamientodecompetenciasy


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todoindicaqueelarquitectomantendresaposicinespecialdentrodelcomplejoprocesoedificatorio.1

En segundo lugar laactividady las responsabilidadesque sederivande la

actuacin del arquitecto se incardinan dentro de un sector jurdico que haexperimentadocambiossustanciales,nosloencuantoa laespecializacinde lastareas edificatorias, sino tambin respecto a la dinmica jurdica de susresponsabilidades.

Durantecasiunsiglo laregulacinde lasresponsabilidadesderivadasde la

edificacinhaestadoconfiguradaenelCdigocivil,habindosematerializadoenlasegundamitaddesiglomercedaunaampliayconstantelaborjurisprudencialenla responsabilidad frentea losadquirentesbasadaenelyamencionadoart.1591del Cdigo; artculo incardinado por el codificador dentro del contrato dearrendamiento de servicios y que exigi una notable ampliacin y estiramientojudicial de los elementos de dicho artculo a fin de amparar los intereses de losadquirentes.

1 .Elanteproyectode Leyde ServiciosyColegiosProfesionalesaprobadoporel

MinisteriodeEconomayCompetitividadel2deagostode2013haevitadounamencinexpresa sobre lascompetenciasdelarquitectoenmateriadeedificacin:mencinque sestabapresenteeneltextoanteriordelborradoryquepretendaextirpar laexclusividaden el mbito de la proyeccin y direccin de obras de edificios residenciales o pblicoscontenida en el artculo 10.2 de la LOE: dicho borrador estableca que los ingenieros eingenieros tcnicospodran llevara caboesos trabajosdeproyeccin ydireccinenesetipo de edificaciones. No obstante, este ltimo anteproyecto elimin dicho texto,manteniendolareservalegalafavordelosarquitectosparaproyectaredificiosyderivandolacuestinafuturasrevisionesnormativas.Ensudisposicintransitoriasegundaprev laconstitucindeungrupode trabajoespecficopara ladeterminacinde lasatribucionesprofesionalesenelmbitode la ingenieray laedificacin .Enelgrupodetrabajoestarnrepresentados los correspondientesMinisterios con competencia en la regulacin de lasdistintas profesiones. Se prev que dicho grupo de trabajo elabore una propuesta enrelacinconlasatribucionesprofesionalesenelmbitodelaingenieraylaedificacindeacuerdo con los principios y criterios de esa ley, indicando que, en cualquier caso, lasdisposicionesrelativasalaccesoaactividadesprofesionalesoprofesionesoalareservadefuncionesenelmbitodelaingenieraydelaedificacin(esdecir,elmencionadoartculo10 de la LOE) mantendrn su vigencia mientras no se modifiquen por otra normaposterior.


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La aparicin de la LOE ha supuesto la instauracin de un sistema deresponsabilidadcivilobjetivaqueengarzadirectamentecon lacorrientenormativapropia de proteccin a consumidores y usuarios, manteniendo, eso s, unascaractersticasyespecialidadespropiasbasadas,principalmente,en lacomplejidadtcnicadelproceso edificatorio yen la vasta carga econmicaque implicadichoproceso.

Por otro lado, parece que el mercado de la edificacin ha tenido una

regulacinquenohaestadoalaalturadesudesarrollomaterial;noslorespectoalaactualmenteparalizadaindustriafinancieradelaedificacinytransformacindesuelo,sinoenloqueserefierealasconsecuenciaseconmicasquesederivandelaadquisicindeviviendaspara losparticularesypara losagentesde laedificacinqueparticipanenelprocesoconstructivo.2

De lo expuesto, se desprende de forma clara el inters cientfico de un

anlisisendetalledelaactualsituacinjurdicadelarquitectodentrodelrenovadoycomplejoprocesoedificatorio.

Resulta pertinente el anlisis de todos los instrumentos jurdicos que

vinculan al arquitecto dentro del proceso edificatorio; el contrato de obra y eldebate jurdico trabado en torno a aquel, as como la normativa sectorial queconformasulexartis,yenmenormedida,aunquedebenabordarse,losmediosdelegitimacinactivafrentealarquitectoenlaexigenciadesusresponsabilidades.

Deestamaneraelpresenteestudioseciea lascuestionesmsrelevantes

que afectan al rgimen de responsabilidad del arquitecto en el mbito de laconstruccin,medianteunanlisiscompleto tantodeelementosclsicosen sedede responsabilidad civil (daos resarcibles, criterios de imputacin, plazos deprescripcin,etc.)comodelosnuevosinstrumentosnormativosintroducidosarazdelaaprobacindelaLeydeOrdenacindelaEdificacin.

2 . Las cifras oficiales del I.N.E. de los ltimos cuatro aos reflejan la cada

pronunciadadelnmerodeedificacionesnuevasempezadaso terminadasporaoenEspaa. Conforme a estos datos en 2009 la cifra fue de 498.215 inmuebles, pasando a349.105en2010,250.898en2011y164.368en2012.Porotro lado, las licenciasdeobradenuevasedificacionessolicitadashanpasadode172.844en2006a81.251en2009ya61.578 en 2012. Tambin ha habido un descenso, aunque mucho menos drstico, delicenciasderehabilitacinsolicitadas,pasandoenelmismoperiodode34.431a27.876


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Nodebeobviarseelhechodequeesteanlisisdelentramadocontractualylegislativo en el los agentes de la edificacin interactan y se obligan a laaportacin de productos, servicios,medios o a la consecucin de un fin (obra)determinadodelquedimanaelsistemaderesponsabilidadcivil,quelanormativaconcordante en materia edificatoria establece en la actualidad, coincideactualmenteconelvencimientode lasnuevasgarantasdecenalesy trienalesdelnuevo rgimen de la Ley de Ordenacin de la edificacin, lo que ha avivado elnimodelosparticularesyeldebatejurisprudencial.

Esto favoreceuna investigacinordenadaydeevidente interscientficoy

prctico de las virtudes y posibles carencias jurdicas del actual sistema, de suestructura normativa y de sus consecuencias prcticas al producirse posiblesdeficienciaseneldesempeoprofesionalporpartedelarquitecto.Tambindebeanalizarse el posible oportunismo de los adquirentes al amparo de los nuevossistemasdeobjetivacinde responsabilidad, contrastndose la aplicacin judicialde citado sistemaen losmejores ypeoresmomentosde laedificacinespaola;momentos que por la extraordinaria y dramtica situacin econmica apenasdistancincoaos.

II. Objetivo y delimitacin del objeto de estudio El objetivo de esta tesis es llevar a cabo un anlisis omnicomprensivo y

profundodeladinmicajurdicaderesponsabilidadcivilquegravitasobrelafiguradelarquitectoenelmarconormativoactualdelaedificacin.

Durante la realizacindeesta tesis seha constatado laabundanciade las

monografasy tratadosqueversansobre la responsabilidadcivilen laedificacin,analizndose el total de los agentes que intervienen en el proceso constructivomediante la traslacindelanlisisdestasaldoble sistemade responsabilidadesvigente:eldelCdigocivilyeldelaLOE.Sonmsescasosaquellostrabajosenquela divisin se hace desde el plano subjetivo de uno o varios de los agentes queintervienen en la edificacin o aquellos estudios centrados en uno slo de losagentesyensusresponsabilidades,procediendoaunestudioorganizadodesdeesaperspectiva.


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Estaltimaopcines laquehemosadoptadoenestatesis,tomandocomocentrodelestudiolafiguradelarquitecto,porentender,comohemosindicado,quedeformatradicionaleinveterada,ocupaunaposicinprivilegiadayespecialdentrodel proceso edificatorio. Siendo un anlisis de la responsabilidad civil en laedificacin,elarquitectoofreceunapreeminenciacercanaaladelpromotoryunaimplicacinenelprocesoedificatoriopropiadelosprofesionalestcnicamentemscualificados.

La creciente especializacin de las figuras intervinientes en el proceso

edificatoriohaafectadoaladelarquitectoenunpuntoesencial:ladistincinlegalyfcticaentreelarquitectoproyectistayelarquitectodirectordeobra.3

Tambinporesemotivo,yaunque seaborda la cobertura jurdicadeque

disponen loscompradoresdeedificios,hemosmantenidocomopuntocentraldelestudioladinmicajurdicaqueconvergeenlaposicindelarquitecto,dentrodesudoblepapeldeproyectistaydirectorde laobra, sindetenernosenelanlisisdefigurasanlogasyevitandocentrarelestudioen ladefensade los interesesde losadquirentesyusuariosdeedificaciones.4

III. Mtodo. Partiendodelaposicinqueocupaelarquitectoenelprocesoedificatorioy

su entramado jurdico se ha estructurado el estudio con el objetivo de analizartodos los elementos que conforman su responsabilidad civil: para ello se haconcatenado el marco jurdico regulador de sus responsabilidades legales ycontractuales con su doble posicin dentro del proceso constructivo comoproyectistaydirectordeobra,paraacontinuacinrevisarlaspersonasfrentealas

3.DiferenciaquesehaconsagradoenlaLOEArts.10y12peroqueyaseperfil

en el Real Decreto 2512/1977, de 17 de junio, por el que se aprueban las tarifas dehonorariosdelosArquitectosentrabajosdesuprofesin.

4 . Por ese motivo, queda fuera del objeto de esta tesis el estudio de la

responsabilidaddelafiguradelarquitectotcnico:setratadeunagenteconentidadpropiaysuficienteautonomaenelprocesodelaedificacin,susatribucionesyresponsabilidadesestnespecializadasydiferenciadasde lasdelarquitecto, justificndosesu inclusinenelprocesoconstructivocomounafiguraexclusivaeindependiente.


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querespondey losactospor losquedebehacerlo,estudiandoenltimo lugar lossistemasdelimitacinyexoneracinderesponsabilidad.

El trabajo se ha estructurado de acuerdo con este mtodo de estudio,

siguiendo el sistema de anlisis sealado por entender que es elms apropiadoparadeslindarde formaexhaustivay radicalelactual sistemade responsabilidadjurdicadelarquitectodesdesudobleperspectivadeproyectistaydirectordeobra.

Dadoque losregmenes legalesvigentesafectanauncmulonumerosode

fuentesde responsabilidad, tambinsehaentendidooportuno trasladarelordendelanlisisa la figuradelarquitectoenesadoblevertienteynodesdeelcomnestudio bipartito desde el rgimen ahora transitorio delCdigo civil y el de laLOE.

Dentro de cada uno de los dos puntos de vista se analizan los orgenes

legales,contractualesyextracontractualesde laresponsabilidaddelarquitectoensu doble posicin tcnica (proyectista y director) y a continuacin se analiza ladinmicade imputacinde responsabilidadesen funcinde laspersonas frentealas que debe responder y segn el origen de los hechos que desencadenan esaresponsabilidad.

Siguiendo esta sistemtica se ha dividido el estudio en cuatro partes: la

primeraencaminadaadelimitaryanalizarelmarconormativovigentequeperfilalaresponsabilidadcivildelarquitectodentroelprocesoedificatorioactual.Seanalizande forma introductoria los hitosms relevantes en la evolucin normativa y acontinuacinseexponeelmarcojurdicovigente,suorigen,naturalezaymbitodeaplicacin.

La importancia de esta primera parte radica en el hecho de que la

responsabilidadcivildelarquitectopuedederivardedosfuentes:porinfraccindela lexartisque leesexigibleeneldesempeodesuprofesinopor incumplirsusobligacionescontractuales.

La primera fuente de responsabilidades exige un estudio detenido de las

obligaciones profesionales del arquitecto atribuidas por normas legales yreglamentarias,incluyendoelexamendesuorigenysuscausassocioeconmicas.

Almismotiempo,enestaprimerapartesellevaacaboelanlisispreviode

laresponsabilidadcivilcontractualyextracontractual,objetivaysubjetiva,ascomo


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sus elementos, entendiendo que esta exposicin inicial resulta de especialtrascendenciaparalacorrectaexposicinycomprensindelasfasesposterioresdelatesis.

En la segunda y tercera parte se analiza la responsabilidad civil del

arquitectocomoproyectistaycomodirectordeobra,respectivamente.Dentrodeestasdosseccionesseincluyeelestudiodeloscontratosquevinculanalarquitectodentrodelprocesoedificatorioenambasposiciones.

Aefectosacadmicossehaconcluidoque,aunqueseraunacuestinpropia

de la primera parte por tratarse de una fuente de responsabilidades presentasuficientespeculiaridadesencadacasocomoparaestudiarsede formaespecficaen cada una de las secciones dedicadas al proyectista y al director de obra: laproyeccindelaobrayladireccindelamisma,ascomolanaturalezadelcontratode obra o de servicios: ahondar en estos instrumentos de contratacin de lostrabajos profesionales del arquitecto permite la comprensin de las obligacionesquedimanandeaquellos.

Igualmente,dentrode la segunday tercerapartede la tesis seanalizade

formaexhaustivacadaunodelosactosypersonasfrentealasquedeberesponderelarquitectoproyectistaydirectordeobrabajo la luzde los regmenes jurdicosexpuestosenlaprimerapartedelatesis:sentadosstosdeformaprevia,elestudiodeestadinmicade responsabilidadesen la segunday terceraparte resultamsgilyprofundo.

La cuarta parte del estudio analiza la posible limitacin o exoneracin de

responsabilidad civil por parte del arquitecto, as como la actual situacin de lasgarantasenlaedificacinconlasquepuedeodebecontarelarquitectodentrodelprocesoedificatorio.

Para la realizacin de la tesis se ha llevado a cabo una amplia consulta y

estudio de las obras monogrficas en materia de responsabilidad civil en laconstruccin, comomediode anlisis esencialde lasms importantes corrientesdoctrinales actuales en la materia. Igualmente se han consultado y contratadonumerososartculosyponenciaspublicadosenrevistasespecializadasenlamateriaobjetodelpresenteestudio.

Almismotiempo,afindeanalizarlaplasmacinquelasdiversascorrientes

doctrinalestienenenlaprcticajurdica,sehanestudiado439sentenciasreferidas


19

orelacionadasconelobjetodeestudio.DedichasSentencias,420hansidodictadaspor la Sala Primera del Tribunal Supremo. Igualmente se han analizado 16SentenciasrecientesdediferentesAudienciasprovinciales.Deltotaldesentencias,142sonposterioresalao2000aodeaprobacindelaLOEy41deellasdeloscincoaosinmediatamenteanterioresalarealizacindeestatesis.

PRIMERAPARTE PARTEGENERAL


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I. Antecedentes normativos Elcontratodeobracomognesisydistribucinderesponsabilidadesentre

las partes que intervienen en el proceso de la edificacin ha estado presenteconstantemente en los estadios previos de nuestro ordenamiento5 siendo elarquitecto, indiscutiblemente,unafiguracentral6tantoenelDerechomedievaldetradicinromanistacomoenposteriorescodificaciones.7

5. En la Instituta y el Digesto Justinianeos ya se regulaba el contrato de

arrendamientodeobracomo larealizacindeunaobradeacabadoperfectoacambiodeunprecio.EnelLibroIII,prefaciodelTtuloXXIVdela"Instituta"yenelLibroXIX,TtuloII,prrafosIIyXIII10del"Digesto":Silegeoperislocandicomprehensumesset,ut,siaddiemeffectumnonesset,relocareidliceret,nonaliaspriorconductorexlocatotenebitur,quamsieademlegerelocatumesset:necanterelocariidpotest,quamdiesefficiendipraeterisset.

6.LaConstitucindeGraciano,ValentinianoyTeodosiodelao385,recogidaenel

Codex Theodosianus (XV.1.24) y reproducida con una ligera modificacin en el CodexIustinianus(VIII.XI.8)establecelaresponsabilidaddeloscuratoresydesusherederosenelmbito de las obras pblicas;menciona la ruina y los vicios de las obras, excluyendo elcasusfortuitus,yregulalareparacininnaturaestableciendounagarantadequinceaos.Ya se recoga en ellas el director de obra conductor y se encuentran referencias a laresponsabilidadpor ruinaenelordenamientopblico romano.Vid.RUBIOSANROMAN,J.I.:Laresponsabilidadcivilenlaconstruccin.Madrid1987pg.25yss.Esteautorprecisaque,enelDerechoprivado romano,noexistauna figuraque regulase lasconsecuenciasjurdicas de la ruina de un edificio: era en el mbito pblico donde se estableceexpresamentelaresponsabilidadrespectoalasobraspblicas.

Seaporcasualidadoporuna ironahistrica,elvaco legalenmateriaedificatoriaqueha sufridonuestroordenamientodurante losltimos cien aoshaprovocado en lajurisprudencia lanecesidaddeacudira lanormativadecontratacinpblicaparaglosareinterpretarlosescasospreceptosdelCdigocivilreferidosalamateria.EnesesentidoCfr.HATEROJIMNEZ,M.:"Elretrasodelcontratistaenlaconclusindelaobracomocausaderesolucin del contrato: los pactos de lex comisoria." Actualidad Jurdica Aranzadinum.792/2010.CapI.Indicaesteautorque"desdelapublicacindelaLeydeContratosdelEstadoen1965, ladogmticadoctrinal, laprcticade loscontratosy laJurisprudenciadelTribunal Supremo se han venido inspirando en la normativa relativa a la contratacinpblica, por serms acorde con las necesidades del tiempo en que vivimos. De hecho,


23

Coneselegadohistricoentroncadirectamentenuestrocdigocivilmerced

al esfuerzo deGarcaGoyena por conservar instituciones y tradiciones jurdicas,forales e histricas de la pennsula en el actual Cdigo, englobando la tradicinromanistatalycomosecontemplabaenelsigloXIXennuestropas.8

Esadoctrinaromanistaacogilasfigurasdelalocatioconductiooperarumy

la locatio conductio operis del ius civile, que regulaban la prestacin de unaactividadolarealizacindeunacosaacambiodeunprecio.

A tal fin se configur el contrato de obra como un tipo especfico de

arrendamientoen losartculos1544y1588a1600,perfilando la responsabilidadcontractualpordaosderivadosdeviciosenlaedificacineincumplimientodelas

podemosatisbaruna clara influenciadel rgimenadministrativoen lapraxis contractualprivadaconsistenteenincluirenloscontratosdeobraunpactodelexcomisoriaqueanudelafacultadresolutoriaafavordelcomitenteconelincumplimientodelplazodeejecucindela obra por parte del contratista, erigiendo de esemodo el trmino a la categora deesencial,puesesbiensabidoqueelcontratodeobrapblicaparticipadelanaturalezadelllamadonegocio fijoonegocioaplazo fijo, esdecir,aquel en el cual el trminooplazoreviste un carcter esencial del que deriva la importante consecuencia de situar alcontratistaensituacinmaterialdeincumplimientosillegadoeltrminodelaobligacinnohubiererealizadosuprestacin."

7 .SietePartidas.PartidaV,TtuloVIII,Leyprimera:cuandounhombrealquilaa

otroobrasquehadehacerporsupersona,yotorgarunhombreaotropoderdeusarsucosaydeservirsedeellaporciertoprecioque lehadepagarendineroscontados,puessiotra cosa recibiese que no fuese dineros contados, no sera alquiler,ms sera contratoinnominato, y arrendamiento, segn el lenguaje de Espaa, es arrendar herencia oalmojarifazgooalgunaotracosaporrentaciertaquedenpieporello.

8 .GARCIA CONESA,A.:Derecho de la construccin. Ed. Bosch. Barcelona 1996,

Pgs. 17 y18. Seala este autorqueGarcaGoyena igualmente sigui en el mbitodelarrendamientodeobraalCdigocivilfrancs,fijandolaslneasgeneralesdeestecontratoconunaregulacindirectamenteligadaalasfigurasromanas.Sealaelautor(Op.cit.pg.18) En Espaa, el Proyecto de Cdigo Civil deDon FlorencioGarcaGoyena (ao 1851)sigui en sus arts. 1529 a 1541 al Cdigo francs y fij las lneas generales de unaregulacincuyocontenidodehechoesbastantemsantiguoy,desdeluego,estahoymuyobsoleto,peroquellegarafinalmentealCdigoCivilde1889.


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condiciones contractuales en un total de catorce artculos dedicadosespecficamenteaestecontrato.

El Cdigo civil ha sido, en Espaa, la nica norma general en la que se

estableca la responsabilidad civil directamente atribuible al arquitecto y a losdemsagentesenelmbitodelaedificacin,yfueeltrasfondojurdicoenelquesefraguaronnumerososproyectoslegalesynormasadyacentesespecialmenteenelmbitodelurbanismoydederechodelosconsumidoreshastalaentradaenvigorde la Ley deOrdenacin de la Edificacin en 1999, la primera norma especficadedicadaaesesectorennuestroordenamiento,msdeunsiglodespus.

DesdelaaprobacindelCdigo,alolargodelsiglosiguientefueronentraron

en vigor, de forma dispersa, normas especficas referidas a las facultades yobligacionesprofesionalesdelarquitecto,igualmenteaplicablesenloreferentealaposibleresponsabilidad,aunquedemanera indirecta.SonejemplodeestoelRealDecreto 2512/1977 de 17 de junio9 por el que se aprueban las tarifas dehonorariosdelosarquitectosensuprofesinhoyparcialmentevigenteencuantoa ladocumentacinque conformaunproyecto y a las laboresdedireccin,oeltambinvigenteDecretode11demarzode1971,sobreredaccindelosproyectosydireccindelasobras.

Diversos normas de naturaleza reglamentaria fueron elmarco tcnico del

procesoedificatorioaseguirporelarquitectoydemsagentes;assucedeconelDecreto 3565/1972, de 23 de diciembre, por el que se establecen las normastecnolgicas de la edificacin (NTE), complementado con el Real Decreto1650/1977,de10de junio,ypor lasrdenesministerialesde4de juniode1984(NTEIER84) y de 26 de septiembre de 1986 (NTEIGA86) vigentes hasta lapromulgacindelRealDecreto314/2006,de17demarzo,porelqueseaprobelCdigoTcnicodelaEdificacin.

9 . Este decretomodificaba la norma anterior, que databa de 1922 y en laque

igualmente se incluanalgunasde las funcionesprofesionalesdelarquitecto: se tratadelRealDecretode1dediciembrede1922,primeraynicanormadembitoestatalrelativaalalexartisdeestosprofesionalesdesdelaaprobacindelCdigocivilhastaelao1977.AsloindicaFEMENALOPEZ,P.J.enLaResponsabilidaddelArquitectoenlaLeydeOrdenacindelaEdificacin.Ed.Dykinson2004,pg131.


25

Tambineneselapsodetiempotienenlugardiversosintentosderegulacinde las competencias y responsabilidades de los agentes intervinientes en laedificacin y del mismo proceso edificatorio que conviene exponer a fin decomprendermejorelactualmarcojurdico.

En 1970 se constituy un "Grupo de Trabajo para la Seguridad en la

Edificacin"que tenaentresus fines larevisindelart.1591delCdigocivily laposible inclusinde laobligacindecontratacindeunseguroderesponsabilidadcivil para los promotores. Pormotivos polticos, las propuestas de dicho grupoquedaronfrustradas.10

La siguiente iniciativa apareci con el denominado "Libro blanco sobre

edificacin"en1978,quesealabalanecesidaddeunaleyespecficapararegularelprocesodeedificacin.Estaencomiendaseestudidosaosdespusmedianteunestudio sobre la viabilidad de una Ley General de Edificacin, dando pi anumerososborradoresqueno llegaronnuncaa la fase finalde redaccin, siendodestacablelapropuestapresentadaalMinisteriodeObraspblicasyUrbanismoen1983bajoelttulo"LeyGeneraldeOrdenanzasyGarantasde laEdificacin",quellegacursarsecomoAnteproyectoen1984.En1988 laComisindeArquitectos,Arquitectos Tcnicos, Promotores y Constructores llegaron a redactar diecisieteanteproyectosdeLeydeOrdenacinde laEdificacin,quetampoco llegaronaunborradorfinal.11

En1992sepresentauntextopreparatorioquerecogaunas"LneasBsicas"

decaraaelaboraruna"LeydeOrdenacindelaEdificacin".Dichodocumentofue

10.GMEZDELCASTILLO,M.:LaLeydeOrdenacindelaEdificacinyelejercicio

profesionalRev.Alzada,Ao1993,Nmero31,pgs.20yss.11.SondestacableselAnteproyectodeagosto,deseptiembreyoctubrede1986,

elBorradorde1988, losAnteproyectosdemarzo,mayoy juniode1989;elAnteproyectode juliode1989, lasLneasBsicasdelAnteproyectodeLeyde juliode1992a losquesesiguieronlosmencionadosalosquesesiguieronlasLneasBsicasdelAnteproyectodeLeyde enerode 1993, las LneasBsicasdelAnteproyectode Leydediciembrede 1993, elBorradordeAnteproyectodeLeydefebrerode1994,elBorradordeAnteproyectodeLeyde junio de 1998, el Borrador de Anteproyecto de Ley de septiembre de 1998, elAnteproyectodeLeyde21deseptiembrede1998yfinalmenteelProyectodeLeyde5demarzode1999.


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ampliamentedifundidoyrecibinumerosasobservacionesqueseincorporaronen1993alAnteproyectodeLeydefebrerode1994referidoalamodificacindellosartculos1591 y1909delCdigo civil y alAnteproyectode28dediciembrede1995,quecontabaconuntotalde51artculos.Sinembargoquedparalizadoporel cambio de Gobierno hasta 1998, ao en que se reform el anteproyectoreduciendoa25elnmerodeartculos.12

Tras conseguir el consenso de los profesionales de la arquitectura y la

ingeniera,el14deenerode1999seentregunprotocolodeconclusinsobreelAnteproyectodeLeyquepasa incorporarseenelAnteproyectoaprobadoenelConsejodeMinistrosel5demarzode1999.El15demarzode1999sepresentporelGobiernoelproyectodeLeyenelCongresode losDiputados,abrindoseacontinuacinelplazoparaeldictamende laComisinde Infraestructurasque seextendidedesdemarzohastajuniodeeseao.TrassuvueltaalCongreso,consusenmiendas, se remiti al Senado el 1 de julio de donde se remitira con nuevasenmiendas que fueron incorporadas por unanimidad, siendo aprobado el textodefinitivodelaLeydeOrdenacindelaEdificacinel28deoctubrede1999.13

HastalaaprobacinfinaldelaLOE,lanecesidaddeestablecerunmarcoque

regulara losrequisitosycondicionesde lacalidadmnimade lasedificacionesy laresponsabilidaddelosagentesqueintervenanenelprocesosehizoespecialmentenotoriaydiolugaranumerosasnormasdembitoautonmicoenlasque,deformadiseminadaypocohomognea,seplasmaronalgunosadelantosdelaconfiguracinqueacabarateniendolaLeydeOrdenacindelaEdificacin.

Eso pudo deberse a la aparicin de los Anteproyectos a partir de 1984,

muchos de los cuales se remitieron a las administraciones autonmicas para su

12 . As se conform el borrador que se difundi por todas las Comunidades

Autnomas y los Colegios profesionales, Aseguradoras, Constructores, Fabricantes ySindicatosparalarecogidadeobservaciones,laborquecondujoalosAnteproyectosdeLeyde11dejunio,21deseptiembrey12deoctubrede1998.

13 . Diario de Sesiones de las Cortes Generales. Congreso de los Diputados.

Comisiones.VI Legislatura.Nm.709de15de junio,pgs.20354y ss.y tambinBOCG.CongresodelosDiputados,serieA,nm.16315,de28/10/1999.Pgs.145yss.


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consulta,14dandoaconoceraesosorganismoscualerael futuroconcretodesuscompetencias.15

14 . MATHURIN, C., SANTAMARA PASTOR, J. A., & GARRIDO ALART, G.: La

edificacin y sus claves: El punto de vista de los profesionales: fundamentos para suregulacin legal. Instituto de la Comunicacin Pblica,Madrid 1992 pg. 34 y ss. Estaproliferacindenormasautonmicassindudacontribuyalacomplejidadeincoherenciasdelanormativasobreedificacinquedenuncianlosautores.

15 .Asaparece laLeydeViviendadeCataluade29denoviembrede1991,Ley

que se refera al proceso edificador desde su previsin en el planeamiento hasta suincorporacineneltrficojurdico,definiendoensusprimerosartculosalosagentesdelaedificacin y sealando al promotor como agente principal del proceso de la vivienda.Tambin regulaba las garantas para que el consumidor o el usuario de la viviendaestuviesenprotegidosrespectoalosviciosydefectosdelaconstruccin.

Otro ejemplo claro es el Decreto 64/1990, de 12 de julio, de la Consejera de

OrdenacindelTerritorio,UrbanismoyViviendadeAsturias,porelqueseaproblaNormade Calidad en la Edificacin del Principado, que en el artculo 3 sealaba que "quedanresponsabilizados del cumplimiento de la Norma, dentro del mbito de sus respectivascompetencias, los profesionales que redacten proyectos de edificios y urbanizacincomplementaria, lasentidadeso institucionesque intervenganenelvisado,supervisineinforme de dichos proyectos, los fabricantes de los materiales que se utilicen en laedificacin,losconstructoresylosdirectoresfacultativosdelasobras(Tcnicossuperioresymedios),ascomo lasentidadesdecontroltcnicoque intervenganencualquierade lasetapas de este proceso." Dicha norma tena como finalidad la responsabilidadadministrativa por incumplimiento de los estndares de calidad supervisados por laadministracin autonmica, pero se entrev en su enumeracin de agentes de laedificacin la corriente normativa que ocurra en elmomento de aprobacin. EjemploparecidoeseldelDecreto59/1994de13demayosobrecontroldecalidaddelaedificacindeBaleares,aunqueesunanormamenosconcretaenloreferidoalosagentes.

ElDecreto83/1991de22deabrilde laConsejeradeFomentodeCastillayLen

sobre Control de Calidad en la construccin plasma la inexistencia de normativa estatalsobre responsabilidad civil, intentando solventar la carencia en su artculo 8 a la Ley26/1984de19de juliodeDefensadelConsumidora lahoradeestablecer lasgarantasyresponsabilidadespordaos.

Unasolucinparecidaseapreciaenlasnormasdecontroldecalidadenlavivienda

deLaRioja,aprobadasconelDecreto14/1993de11demarzosobrecontroldecalidadenla edificacin, sealando en su prembulo que "la Ley general para la defensa de los


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Tambin en ese periodo asistimos a un florecimiento de normativa

autonmica referida a habitabilidad de las edificaciones, salubridad, espaciosnaturales y accesibilidad, que entronca directamente con otra gran carencia delmomento: la inexistencia de un reglamento tcnico que unificase los criterios yexigencias distribuidas en el tiempo desde 1957 por las normas MV(competenciaentoncesdelMinisteriodeVivienda):stasregulabanelsectorde laedificacinyfueronreemplazadasporlasNormasBsicasdelaEdificacin(NBE)en1977, que fueron un primer intento por aglutinar los estndaresmnimos de lasedificacionescontenidasenlanormativaprecedente.16

consumidoresyusuarios26/1984,de19de julio,estableceentre losderechosbsicosdelos consumidores la proteccin contra los riesgos que puedan afectar su salud oseguridad,as como ladesus legtimos intereseseconmicosy sociales, indicando laprioridad de proteccin cuando se trate de servicios de uso comn, ordinario ygeneralizado."

EnExtremadura,elDecreto46/1991de16de abrildeControldeCalidaden las

ViviendashaceunadetalladaregulacindelfuncionamientodelosLaboratoriosdecontrol,aunque soslaya la posible responsabilidad de los dems agentes de la edificacin, de lamismamaneraquesucedienMurciaconelDecreto1/1993,de15deenero,porelqueseregulaelLaboratorioRegionaldeCalidadenlaEdificacinysusProgramasdeActuacinyControl;enelPasVascoconelDecreto238/1996,de22deoctubre,porelqueseregulaelControldeCalidadenlaconstruccin.

16.Ejemplodeestaproliferacinnormativaenmateriadeviviendasonlasnormas

autonmicasLey2/1999,de17demarzo,sobremedidasdecalidadde laEdificacin;Ley3/2004,de30de junio,de laGeneralitat,deOrdenacin y Fomentode laCalidadde laEdificacin (LOFCE); Ley 3/2001, de 26 de abril, de la Calidad, Promocin yAcceso a laViviendadeExtremadura;Decreto67/2011,de5deabril,porelqueseregulaelcontroldecalidad de la construccin y obra pblica de Andaluca; Ley 8/2012, de 29 de junio, deviviendadeGalicia;Ley18/2007,de28dediciembre,delderechoalavivienda,entreotrasqueconformanunaconstelacinlegaldendoleurbansticooadministrativoquesibiensedirigenaregularmedidasdeconcesindeVPOoaspectosdeordenacindelsueloincluyenen su articuladomedidas edificatorias.A tal fin puede consultarse el ndice cronolgicocontenidoenCARRASCOPERERA,A.,CORDEROLOBATO,E.,GONZLEZCARRASCO,M.C.:ComentariosalaLeydeordenacindelaEdificacin.Ed.ThomsonAranzadi.Navarra2005.Pgs.1.003a1.036.


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Sinembargoestanecesidadsloseverasolventadaporlahabilitacinlegalque la Ley de Ordenacin de la Edificacin estableci en su Disposicin FinalsegundaparalaaprobacindelprimerCdigoTcnicodelaEdificacin"enelplazodedosaos"plazoque fue ignorado llanamentehasta laaprobacindelprimerCdigoTcnicoen2006.

TraslaaprobacindelaLey38/1999de5deNoviembredeOrdenacindela

Edificacin, los esfuerzos normativos de las autonomas se cieron ya a laregulacin de los laboratorios de control de calidad de materiales y otrosprocedimientosde intersestrictamenteadministrativoquequedanalmargenenestainvestigacin.

Mencinapartemerecelanormativaurbansticadeeseperiodoposteriora

laLeydeordenacinde laEdificacinque,aunque referidaaalderechopblico,han desarrollado de forma indirecta otro mbito de responsabilidad civil de losdistintosagentesque intervienenenelprocesode laedificacin,comotendremosoportunidaddeanalizarmsadelante.

En el mbito de la edificacin, aparecieron diversas normas

complementarias y de desarrollo como la Ley 32/2006, de 18 de octubre,reguladora de la subcontratacin en el Sector de la Construccin, con el fin de"mejorar las condiciones de trabajo del sector, en general, y las condiciones deseguridad y salud de los trabajadores del mismo, en particular" junto a otrasnormasencaminadasaasegurar laprevencinriesgos laboralesenelsectorde laconstruccinyaldesarrollodeplanesdeseguridadysalud.

Igualmente, inciden en las obligaciones de los tcnicos el Real Decreto

235/2013,de5de abril, porelque se apruebaelprocedimientobsicopara lacertificacin de la eficiencia energtica de los edificios y que obliga a que cadainmuebledispongadeunacertificacindeeficienciaenergticaintroduciendodoslevesmodificacionesenlosartculos2y3delaLOEylaLey8/2013,de26dejunio,derehabilitacin,regeneracinyrenovacinurbanas.17

17 .Normaque es aplicacindirectade laDirectiva2010/31/UEdelParlamento

EuropeoydelConsejo,de19demayode2010,enlorelativoalacertificacindeeficienciaenergtica de edificios, refundiendo el Real Decreto 47/2007, de 19 de enero, con laincorporacin del Procedimiento bsico para la certificacin de eficiencia energtica deedificios existentes. Por esta norma los profesionales de la edificacin (bsicamentearquitectoseingenierosincluidoslostcnicos)estnhabilitadosenexclusivaparaemitir


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Pasados treceaosdesde suentradaenvigor, laLeydeOrdenacinde la

Edificacinapenashasufridocuatromodificaciones,todasellasdecarctermenor.Laprimeraseprodujocon laLey24/2001,de27dediciembre,deMedidas

Fiscales,AdministrativasydelOrdenSocialqueintrodujounnuevoapartadoalart.3referidoalaccesodeserviciospostales; lasegundacon laLey53/2002,de30dediciembre,deMedidasFiscales,AdministrativasydelOrdenSocialquemodific laredaccin de la Disposicin Adicional Segunda en lo referente a las garantasobligatorias y por ltimo, la modificacin introducida en el art. 14 por la Ley25/2009,de22dediciembre,demodificacindediversasLeyesparasuadaptacinalaLeysobreellibreaccesoalasactividadesdeserviciosysuejercicio,referentealos laboratoriosdecontroldecalidad.LaltimamodificacinvinoconformadaporlaLey8/2013,de26dejunio,derehabilitacin,regeneracinyrenovacinurbanas,quealterlaredaccindelosartculos2y3delaLOE.

Todoparece indicarqueelarduocaminohacia laconfiguracinnormativa

general de la edificacin y sus agentes en Espaa dejando a un lado susperfecciones y sus defectos, que a continuacin analizaremos parece haberencontrado,almenos,unaestabilidadlargamentebuscada.

1. EVOLUCINJURDICADELAFIGURADELARQUITECTOYSITUACINACTUAL.

El panorama normativo actual, de acuerdo con su trayecto histrico,configuraalarquitecto,juntoalpromotoryalconstructor,comounadelasfigurasnuclearesenelplanojurdicodelprocesoedificatorio;enlseaglutinanyasseleexigen los conocimientos tcnicos yestticosdeuna formaqueno confluyeenotrasfigurasprofesionales,enlasqueprimaunauotravertiente.

LaNovsimaRecopilacincreelprimersistemadecapacitacinprofesional

dearquitectos,demaneraqueparaejecutarlaedificacindeobrasdearquitectura,

la certificacin que permite la obtencin de la denominada etiqueta energtica,instrumentoquepermiteanalizarelconsumodeenergadelasedificaciones.


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financiadasconfondospblicosorealizadasenedificiospblicos,debaobtenerseel correspondiente ttulo de la Real Academia de tres Nobles Artes de SanFernando creada por la Real Cdula de 30 demarzo de 1757, quedando elmbito competencial de los sujetos que carecieran de este ttulo limitadoexclusivamentealarealizacindeobrasdecarcterprivado.18

Elde28deseptiembrede1845,unaRealOrdenamplilaexigenciadettulo

tambina lasedificacionesdecarcterprivado.Finalmente, laLeyde InstruccinPblicade1857marcaunhito importanteen la consideracinde laarquitecturacomoprofesinalclasificarlacomoEscueladeEstudiosSuperioreseincorporarlaalaUniversidad.19

La siguientemencin legal a los arquitectos viene recogida en el vigente

Cdigo civil de 1889, limitndose a establecer en los arts. 1591, 1593 y 1909diversos mbitos de responsabilidad de estos profesionales, sin entrar enpormenoressobrecompetenciasoatribuciones.

La Sociedad Central de Arquitectos, fundada enMadrid en el ao 1849

puede considerarse el germen de los actuales colegios profesionales de todaEspaa. La asamblea de 1915 de Delegaciones de Asociaciones de Arquitectosconsider por primera vez la idoneidad de crear organismos provinciales oregionalesdecarcteroficialparadignificarydefenderlaprofesinarquitectnica,extirparelintrusismo,yotrosfinespropiosdelgremio.Surgeentonceslapropuestadelacolegiacinobligatoriaparaelarquitectoquedeseeejercerlaprofesin.

Trasvarios intentos fallidosde instaurar la colegiacinobligatoria,Alfonso

XIIIaprobel27dediciembrede1929elRealDecretoLeydecreacinenEspaade losColegiosOficialesdeArquitectosquequedaronconstituidosenelao1931en virtud de los Estatutos aprobados porDecreto delGobierno provisional de laRepblicade13dejunio,ratificadoporlasCortesConstituyentesmedianteLeyde4

18.LeyesdelTtuloXII,LibroVIII.AntesdelaaparicindeestasLeyes,contenidas

enlaNovsimaRecopilacinen1806noseexiganingnttulohabilitanteparadesarrollarla actividad edificatoria como arquitecto: bastaba el nombramiento realizado porTribunales,Villas,CiudadesoCuerposEclesisticosquecontratabanloscitadostrabajos.

19.DELASERNABILBAO,M.N.:ManualdeDerechodelaEdificacin.Instituciones

bsicas.Ed.UniversitariaRamnAreces,Madrid1999.Pgs.190yss.


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de noviembre siguiente creando seis colegios interprovinciales enMadrid, Len,Bilbao,Barcelona,ValenciaySevillaqueagrupabana losarquitectosde todas lasprovincias dependientes de ellos. La idea inicial de organizacin tuvo una arduatrayectoria por escasez de medios econmicos y humanos y vio truncada suprogresinporelestallidodelaGuerracivilalaquesiguiunapocadeactividadynormativadifusayheterognea.20

Lamodernaregulacindelaprofesinarquitectnicallegdelamanodela

Ley 2/1974, de 13 de febrero sobre Colegios Profesionales que puso fin a unaregulacin dispersa y de distinto rango, configurando los Colegios ProfesionalescomoCorporacionesdederechopblico conpersonalidad jurdicapropia yplenacapacidadconel findeordenardelejerciciode lasprofesiones, larepresentacininstitucional, la colegiacin de sus miembros y la defensa de los interesesprofesionalesdeloscolegiadosydesusclientes.21

PosteriormenteytrasloscambiosdelatambinvigenteLeyes7/1997,de14

deabril,demedidasliberalizadorasenmateriadesueloydeColegiosProfesionalesydelRealDecretoley6/1999,de16deabril,deMedidasUrgentesdeLiberalizacine Incrementode laCompetencia, lleg laLOE,que instaur laactualreserva legalenlaedificacinparadeterminadastitulaciones.

Respecto al arquitecto, La LOE supone la plasmacin de las tendencias

edificatoriasendossentidos:elprimerodeellos,lacrecienteespecializacindelosagentes intervinientesenelprocesoedificatorio,queenelcasodelarquitectosematerializaenladistincinentreelarquitectoproyectistayelarquitectodirectordeobra. Por otro lado en la reserva legal a favor de esta figura profesional paraproyectarodirigirlaprcticatotalidaddeobrasdeedificacindetiporesidencialopblico.

20 . GARCA MORALES, M., Pequea cronologa de la "Sociedad Central de

Arquitectos". Antecedentes. Las asociaciones, prehistoria de los Colegios de Arquitectos.B/CSCA (Madrid),1 (ag.1975).Y tambin.LosColegiosdeArquitectosdeEspaa :19231965.Ed.Castalia,Valencia1975.

21 . Esta regulacin sehizo sinperjuiciode la competenciade laAdministracin

Pblica por razn de la relacin funcionarial, exigiendo segn los estatutos propios aprobados conforme a la mencionada Ley la colegiacin previa y obligatoria para elejercicio de la profesin, y para ello estar en posesin del correspondiente ttulouniversitario.


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Enefecto,losartculos10y12delaLOEinstauranladistincinentreambas

figurasysusatribucionesprofesionalesytcnicasdentrodelaedificacin,altiempoque acotan las titulaciones que pueden ejercer las funciones de proyectista odirector de obra en la edificacin regulada por la LOE a arquitectos, arquitectostcnicos,ingenieroseingenierostcnicos.

La reserva legal principal a favor de los arquitectos como proyectistas y

directoresviene recogidaen losartculos10.2a,1y12.3a,2de la LOEqueexige de manera exclusiva y excluyente para obras de uso administrativo,sanitario,religioso,residencialentodassusformas,docenteycultural,elttulodearquitectosuperior.

Yasehaindicadoque,actualmenteseobservaunatendenciaaterminarcon

dicha exclusividad y a abrir la posicin de proyectista y director de obra de losartculos10.2y12.3aotrosprofesionales.

Unprimer intento seprodujoconelanteproyectode laqueeshoy laLey

25/2009,de22dediciembre,demodificacindediversasLeyesparasuadaptacina laLeysobreel libreaccesoa lasactividadesdeserviciosysuejercicio,conocidatambinconelnombredeLeymnibus.

Dichamodificacinnoafect finalmentea laexclusividadestablecidaen la

LOE,peromodificelart.13delaLeyde1974deColegiosProfesionalesalterandolatramitacindevisadosdelosproyectosatravsdelRealDecreto1000/2010,de5de agosto, sobre visado colegial obligatorio, estableciendo el visado como uninstrumento obligatorio para determinados trabajos, atendiendo a la necesariaexistencia de una relacin de causalidad directa entre el trabajo profesional y laafectacinalaintegridadfsicayseguridaddelaspersonas.22

22 .Estareserva legalestsiendocuestionadaprincipalmenteenelanteproyecto

de laLeydeServiciosProfesionales.ElanteproyectodeestanormasurgidadelMinisteriodeEconomayCompetitividadseenfrenta,sinembargoaunfuturodudosotraselrechazocasi unnime del Congreso y de los colectivos profesionales a los que afecta principalmentearquitectos,procuradoresy farmacuticosyquehadesembocadoenuntextoaprobadoenagostode2013quehaomitidolaalteracindirectadelasatribucionesexclusivas del arquitecto: el primer texto del anteproyecto extirpaba expresamente laexclusividadenelmbitodelaproyeccinydireccindeobrasdeedificiosresidencialesopblicos contenida en el artculo 10.2 de la LOE, estableciendo que los ingenieros e


34

Hasta la llegada de la LOE no exista una reserva legal a favor de

determinadosprofesionalesenactuacionesedificatorias.En cuantoal conceptoylasobligacionesdelproyectistaydeldirectordelaobra,lanormativacomohemosvisto al analizar la trayectoria histrica de la normativa de edificacin espaolaestabadispersaporlasdiferentescomunidadesautnomasyanormasdediferenterango.23

ingenieros tcnicos podran llevar a cabo esos trabajos de proyeccin y direccin endeterminados tiposdeedificaciones.Laviolentaoposicinencontradaen losColegiosdeArquitectosyenlosdebatesparlamentarioshadesembocadoenelnuevoanteproyectode2deagostode2013,enelqueseevitalaregulacindeestepunto,dejandoelencargodeunacomisinparaelestudiodel"problema".

En el mbito que nos ocupa, dicha norma pretende terminar con la mentada

reserva de los artculos 10 y 12 para los arquitectos, permitiendo en dichos trabajos latitulacinde ingenierosconcompetenciasenedificacinencomendando lacreacindegrupos de trabajo en ese sentido. El debate, al margen de la evidente prdida deexclusividadenel sector secentraen lanecesidaddeque,paraproyectaryedificar lasconstrucciones enumeradas en el artculo 2.1.a de la LOE no es suficiente con unapreparacin tcnica, debe exigirse una formacin esttica y urbanstica que en laprofesionesde la ingenierasencillamentenoexisteni interesa.Sinembargo,profundizarenesacuestinnoformapartedelestudioenelpresentetrabajo.

23 . La ley ha tenido en este punto un valor de homogeneizacin en todo el

territorionacionalrespectoaambascuestiones,loquepuedeconsiderarseunavirtuddelanormaalponerfindemaneradefinitivaalasdiferenciasexigidasennormativasregionalesque,endefinitivavenanaregularlomismo.

Actualmente,seesttramitandoelAnteproyectodeLeydelCdigoMercantil,cuyotexto C.M. 30/05/2014 ha sido remitido al Congreso de losDiputados para su debateparlamentario y enmiendas. De aprobarse el texto sin modificaciones esenciales (quetambinesmuchosuponer)laregulacindelosarrendamientosdeobrasydeserviciosdelCdigo civil ser prcticamente inaplicable, quedando relegado a una esfera casiestrictamentelaboral,pararegular,entreempresariosyprofesionales,elarriendodeesosservicios por cuenta ajena. Una vez ms, la doctrina mercantil se ha adelantado a ladoctrina civilistaestablecidaen torno aestos contratos y,asumiendo la jurisprudencia ycienciacreadaentornoalosarcaicospreceptosdelCdigocivil,haincorporadoaesetextolaregulacindeestafiguracontractual.

SibienesteproyectodeCdigomercantil,ensuexposicindemotivos,diceque"estoscontratos,aunquerecuerdanelarrendamientodeobraodeserviciosdelCdigocivil,constituyen tipos contractuales distintos, cuyo rgimen jurdico recoge unos criterios que


35

II. Configuracin del ordenamiento vigente regulador de la responsabilidad civil

del Arquitecto

1. CONSIDERACIONESPREVIASQueda expuesta la evidente dispersin de normas y preceptos que ha

acompaadoaladisciplinaedificatoriaennuestropas.Dispersinquenoslohacereferencia al factor temporal o territorial, sino tambin a la naturaleza de lasnormasysumbitodeaplicacinmaterial.

Hubiera sido deseable que la aprobacin de la LOE condensara toda la

regulacin referente al negocio jurdico de la construccin y sus derivacionesjurdicas,perohadejadoabierta laaplicacindemecanismospreviosoexternosasuarticulado;unasvecespor remisinexpresaaotroscuerpos legales,otras,poromisinvoluntaria.

Deestamanera,alahoradeanalizarlaresponsabilidadcivildelosagentes

de la edificacin, nos encontramos con que el grueso normativo se encuentraefectivamente regulado en la LOE, sin embargo quedan fuera de la mismaelementosmuyampliosdesuresponsabilidad,talycomotendremosoportunidaddeanalizar.

Esto sucede porque, en primer lugar, la LOE constrie su aplicacin a un

determinado tipodedefectosoviciosconstructivos: losdaosmaterialesy slo

reflejan claramente la realidad de unos tipos contractuales que tienen una importanciaextraordinariaenlaprcticadelmercado"lociertoesque,conformeasumbitoobjetivoysubjetivo,apenasdejanespacioparalaaplicacindelospreceptosdelCdigocivilque,unavezms,vesustradosucontenidopormediosiglodedemoradelsectordoctrinalcivilista.Volveremos a este anteproyecto con ms detenimiento al estudiar el contrato delarquitectoconelpromotorocomitenteenlaspartessegundayterceradeestatesis.


36

materiales.24Quedan excluidosde lanorma las responsabilidadespordaos nomaterialespersonales,morales,patrimonialesquesiguenestandoreguladosporel sistema del Cdigo civil: lo mismo sucede con el incumplimiento de lasresponsabilidades contractuales, que el art. 17 de la LOE deja almargen de sumbitodeaplicacin.25

De esta forma el Cdigo civil resulta de aplicacin para deslindar la

responsabilidadgeneraldelarquitectopor incumplimientocontractualconformealos artculos 1089 y siguientes especialmente el 1124, la responsabilidad porviciosocultosdelart.1553ysuremisinal1484.Porotroladoyfrenteaterceros,elCdigocivilregulalaresponsabilidadextracontractualdelarquitectoenel1902yconcordantes.

Asimismo, la normativa previa a la LOE se sigue aplicando para todas las

edificacionesyaexistentesoque seencontrabanenconstruccinalmomentodeentraraquellaenvigor.Laregulacindelasresponsabilidadesdelosagentesdelaedificacin vena configurada, esencialmente,por el art. 1591delCdigo civil oms bien por la configuracin jurisprudencial que se haba creado en torno almismoyqueestudiaremosendetalle.

La LOE ha instaurado la desaparicin progresiva del art. 1591 C.c. como

norma reguladora de responsabilidad de los agentes frente a adquirentes de lasedificaciones,estableciendounrgimentransitoriodelart.1591C.c.quesuponesulentaextincin:losedificiosqueobtuvieronlicenciadeobraenlasfechaspreviasalaentradaenvigordelaleytienenunplazodegarantadecenalcuyacaducidadsecomputadesdelafinalizacindelasobras,ycuyosdaossereclamanmediantelaaccinpersonaldelart.1964.2delCdigocivilqueprescribeenelplazogeneraldequince aos traducindose en un periodo mnimo de vigencia del rgimen

24 . El art. 17.1 de la LOE dice que Sin perjuicio de sus responsabilidades

contractuales,laspersonasfsicasojurdicasqueintervienenenelprocesodelaedificacinrespondern frentea lospropietariosy lostercerosadquirentesde losedificiosopartedelosmismos,enelcasodeque seanobjetodedivisin,de los siguientesdaosmaterialesocasionados en el edificio dentro de los plazos indicados, contados desde la fecha derecepcindelaobra,sinreservasodesdelasubsanacindestas:().

25.Arts.17.1.y18.1delaLOE.


37

transitoriodelart.1591C.c.deveinticincoaos,contadosdesdelaaprobacindelaLOE.26

Msadelanteanalizaremos condetenimiento la cuestinde laderogacin

del art.1591C.c.;porelmomentodebe sealarsequenohayunanimidaden ladoctrinaentornoalosefectosobradosatalextremoporlaLeydeOrdenacindelaEdificacin:ynoslorespectoaladerogacinono;tambinrespectoasuamplitudy a su mbito material, discutindose si el art. 1591 C.c. sigue vigente en sutotalidadparasupuestosquesalendelprocesoestrictamenteedificatorio27;osiesdeaplicacinsupletoriaalhabersederogadoelprimerprrafo,peronoelsegundo;osisehaderogadodeformatcitaperoensutotalidad28.

En el ordenamiento vigente, la actual regulacin pormenorizada de las

exigenciastcnicasdelasedificacionesvienerecogidaenelRealDecreto314/2006,de17demarzo,porelqueseapruebaelCdigoTcnicodelaEdificacin,frutodelencargo recogido en la Disposicin Final segunda de la LOE y que conforma untodo indivisible a la hora de comprender la lex artis legalmente exigible alarquitecto.29

26 . A mayor abundamiento debe sealarse que las demandas por

responsabilidadesderivadasde laedificacin,enelsistema judicialespaol,suelentardaren resolverseen casacinentre cinco ydiezaos, contadosdesde la interposicinde lademandaenprimerainstancia:estosignificaquelasltimasdemandasensededelrgimentransitorio del art. 1591 se interpondrn el 5 demayo de 2025, pero la jurisprudenciamayor en torno a dicho rgimen transitorio seguir producindose, aproximadamente,hastaelao2035.

27.LEONCASTRO,A.:Cuestionesentornoa laResponsabilidadcivilen laLOEen

"LibrohomenajealprofesorManuelAlbaladejoGarca.Editum2004.Pgs.2672yss.28 .ORT VALLEJO, A.: Tratado de Responsabilidad civil. Ed. Aranzadi, Pamplona

2003.Pg.1689yss.29.HayquetenerencuentaquelaLOEregulalasatribucionesdelosagentesdela

edificacin y las condiciones generales que deben cumplir las edificaciones y el procesoconstructivo, agrupando en tres grandes secciones funcionalidad, seguridad yhabitabilidad las exigencias mnimas, y estableciendo a continuacin un sistema dedistribucin de responsabilidad entre los agentes por daosmateriales derivados delincumplimiento de dichas exigencias: la LOE instaura un sistema marco, sin entrar endetalles tcnicosespecficos, remitiendoadichoCTE la regulacinde lasexigenciasque


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Porotrolado,laLeydeContratosdelSectorPblico,cuyotextorefundidose

aprobmedianteelRealDecreto Legislativo3/2011,de14denoviembreesotranorma que modula la responsabilidad civil de los agentes de la edificacin engeneral y del arquitecto en particular, al establecer expresamente, no slo susresponsabilidades frente a laAdministracinarts.235 y236, sino tambinpordaosyperjuiciosatercerosajenosalarelacincontractualart.312.30

Al margen de lo estipulado con respecto a la responsabilidades

administrativas,quenosonobjetodeesteestudio,esdemencionarelactualart.214dedichoTextoRefundido,quehacereferenciaa la indemnizacindedaosyperjuiciosocurridosconocasindelaedificacin,estableciendoqueserobligacindel contratista indemnizar todos los daos y perjuicios que se causen a terceroscomo consecuencia de las operaciones que requiera la ejecucin del contrato.

debencumplirlosedificiosenrelacinconlosrequisitosbsicosestablecidosenelartculo3, apartados 1.b) y 1.c). Otras normas vigentes y que regulan diversas atribuciones oresponsabilidades de los agentes de la edificacin Otra norma que incide en laresponsabilidadcivildelosagentesdelaedificacinson:laLey32/2006,de18deoctubre,reguladoradelasubcontratacinenelSectordelaConstruccin,normaquevadirigidaaregular las condiciones de trabajo del personal subcontratado por los agentes de laedificacinyqueincidetantoparaladenominadaresponsabilidadcivilpatronaldelagentede la edificacin subcontratante, como para delimitar los daos a terceros o frente aadquirentesdelaobrasubcontratada.

DelamismamanerasiguevigentelaLey57/1968,de27dejulio,reguladoradelaspercepcionesdecantidadesanticipadasenlaconstruccinyventadeviviendas.Sumbitode aplicacin est restringido a las personas fsicas y jurdicas que promuevan laconstruccin de viviendas que no sean de proteccin oficial, destinadas a domicilio oresidenciafamiliar,concarcterpermanenteobienaresidenciadetemporada,accidentalocircunstancialyquepretendanobtenerde loscesionariosentregasdedineroantesdeiniciar la construccin o durante lamisma, quedando obligadas a garantizar y avalar ladevolucindedichascantidades.

30.Tambinenestembitolaregulacinaparecefragmentadaentrelanormativa

vigenteylaanterior:laLeydeContratosdeSectorPblicosiguesiendodeaplicacinalasedificacionescontratadasocomenzadasconanterioridadalaentradaenvigordelanuevaLey de 2007, que fue despus refundida junto a otra normativa adyacente en elmencionado Real Decreto de 2011, que a su vez ha sido objeto de constantesmodificaciones.


39

Puntualiza que cuando tales daos y perjuicios hayan sido ocasionados comoconsecuencia inmediata y directa de una orden de la Administracin, ser staresponsable dentro de los lmites sealados en las Leyes, pero estipula que laAdministracin ser responsable de los daos que se causen a terceros comoconsecuenciadelosviciosdelproyectoelaboradoporellamismaenelcontratodeobrasoeneldesuministrodefabricacin.31

EnelmarcocontractualyenconsonanciaconlaLeydeContratosdelSector

pblico,lareglageneralesqueseconsiderancontratosprivadosloscelebradosporlosentes,organismosyentidadesdelsectorpblicoquenorenanlacondicindeAdministraciones Pblicas, siendo el orden jurisdiccional civil competente pararesolver las controversiasque surjanentre laspartesen relacin con losefectos,cumplimientoyextincindelosmismos32

No puede obviarse, dentro del mbito de la legislacin administrativa, la

nebulosa formada por la legislacin urbanstica de mbito estatal y autonmico,compuestapor las leyesdel sueloydeordenacin territorialde lascomunidadesautnomas, los reglamentos estatales, autonmicos y ordenanzas locales queaaden matices y elementos propios a la responsabilidad del arquitecto en eldesempeodesulexartis.33

31 . Los terceros podrn requerir previamente, dentro del ao siguiente a la

produccindelhecho,alrganodecontratacinparaquestesepronunciesobreaculdelaspartescontratantescorresponde laresponsabilidadde losdaos, interrumpindoseentodo caso el plazo de prescripcin de la accin que se formular "conforme alprocedimientoestablecidoenlalegislacinaplicableacadasupuesto".EsesteunpreceptoqueyafigurabaenlaLeyde2007,concretamenteenelartculo198queasuvezprocededelartculo97delaLeydel2000.

32 .Enese sentidoArts.20 y21.2deRealDecreto Legislativo3/2011,de14de

noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del SectorPblico;tambinart.49delRealDecretoLegislativo2/2008,de20dejunio,porelqueseapruebaelTextoRefundidodelaLeydeSuelo.

33 .Dehecho,enelplanourbanstico, apesardeque la figuradelpromotores

sustituida por agentes y entidades de naturaleza pblica Juntas de Compensacin, decooperacin,Entidadescolaboradoraspuedensometersea jurisdiccincivilen lorelativoal cumplimiento de sus deberes y a las responsabilidades contractuales yextracontractualesquesederivendesuactividad.


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Enelmbitode laresponsabilidadcontractualhasidodecisiva la influenciainiciada con la Ley 26/1984 de 19 de Julio, General para la Defensa deConsumidoresyUsuarios,enconsonanciacon laLey6/1998,de13deabril,sobrergimendelsueloyvaloracionesylaLey7/1998,de13deabril,sobrecondicionesgeneralesdelacontratacin,quevenaapaliarlaobsolescenciadenuestroCdigocivilysusistemaderesponsabilidadestambinenelmbitodelaedificacinenelplanocontractual.

Actualmenteslo latercerapermaneceenvigor.La leydevaloracionesfue

derogadaporlaLey8/2007,de28demayo,desueloderogadadespusporelRealDecreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el TextoRefundidodelaLeydeSuelo.

Por suparte laLey26/1984 fue subsumidaporelRealDecretoLegislativo

1/2007,de16denoviembre,porelque seapruebael texto refundidode la LeyGeneral para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyescomplementarias,enlaqueseincluye,ensuart.149uncuriososistemaparaleloderesponsabilidad civil de promotores y constructores frente a adquirentes deedificaciones,quetendremosocasindeestudiarenlacuartapartedeestatesis.

2. LAREGULACINCONTENIDAENELCDIGOCIVIL.Veamos en el anlisis previo del esquema normativo que regula la

responsabilidadcivildelosagentesintervinientesenlaedificacin,quelaLOElimitaexpresamente su aplicacin a determinados defectos y vicios constructivos. Enconsecuencia no todo dao derivado del proceso de edificacin encuentra suproteccinoregulacinenlaesanorma,quedandobajoelmbitodeaplicacindelCdigocivillasresponsabilidadescivilesderivadasdeincumplimientocontractualodedaosnomaterialesonoacaecidoseneledificio.

Por ese motivo, el Cdigo resulta de aplicacin para deslindar la

responsabilidad general por incumplimiento contractual segn el art. 1101 ysiguientes especialmente el 1124, el art. 1544 y concordantes respecto alarrendamiento de obra o servicios; la responsabilidad por vicios ocultos del art.


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1553ysuremisinal1484,y laresponsabilidadextracontractualfrenteatercerosenelart.1902ysiguientes.34

Por otro lado, debe aadirse que la regulacin especfica de la

responsabilidadenelprocesoedificatorioanterioralaLOEconfiguradaentornoalart.1591delCdigocivilysuinterpretacinjurisprudencialcomonormareguladorade responsabilidad de los agentes de la edificacin frente a los adquirentes yusuariosdeviviendassiguevigenteenrgimentransitorio.Tendremosocasindeanalizarenprofundidadesergimentransitorioalolargodeestatesis.

2.1. RESPONSABILIDADCIVILCONTRACTUALYEXTRACONTRACTUALEn el mbito de responsabilidad civil del arquitecto, lo dispuesto en el

Cdigo civil ser aplicable para las reclamaciones por daos excluidos de la LOEfrentealosadquirentesyusuariosdeedificaciones:daosindirectossufridoscomoconsecuencia del dao principal gastos necesarios provocados por los daosmateriales, los secuenciales enmuebles que haba en el edificio daado, losdaos morales y los personales. Tambin ser de aplicacin para dirimirresponsabilidadescontractualesexpresamentemarginadosporlaLOE.35

34 . Como veremos, el rgimen de responsabilidad contractual del 1101 y

concordantes del Cdigo civil es aplicable a la regulacin del contrato que vincula alarquitecto frente al comitente promotor, al margen de regular, igualmente, lasrelaciones del promotor con los compradores. Nos centramos en este apartado en elestudiodelasresponsabilidadesqueafectanalarquitecto.

35.LACRUZBERDEJO,J.L.:ElementosdeDerechoCivilII.DerechodeObligaciones.

Volumen II.P.190y ss.Ed.Dykinson.Madrid,2005.Enefecto,es constanteen la LOE lareferencia a las responsabilidades derivadasde la relacin contractual entre los agentescomoalgoexternoyquedeberegirsepor lanormacorrespondiente.Asel6.3de laLOEindicaque"Elpromotorpodrrechazarlarecepcindelaobraporconsiderarquelamismano est terminada o que no se adeca a las condiciones contractuales" y el artculo 17comienza indicando que los agentes responden frente a los propietarios y los tercerosadquirentesde losedificiosopartede losmismos"sinperjuiciodesus responsabilidadescontractuales,"


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Respectoalasresponsabilidadescontractualesdelart.1101yconcordantesdelCdigodebemossoslayardesdeestemomentoelanlisisdelsistemaentre losadquirentesyusuariosdeedificiosy losdemsagentesenespecialelpromotordebiendocentrarsenuestroanlisis,exclusivamente,en lasresponsabilidadesquese derivan del contrato de obra o servicios que vincula al arquitecto con elcomitenteopromotor,eneldesempeodesuatribucionesprofesionales.

En lasegundaytercerapartedeestatesisseanalizarndetalladamenteel

contratodearrendamientodeobrayeldeservicios,ascomosu regulacin.Nosatendremosaqua laexposicinpreviadelordenamientoque incidedirectamenteen este mbito de responsabilidad del arquitecto: ste establece y deslinda laresponsabilidadcontractualdelarquitectodeacuerdoconel rgimengeneraldelart. 1088 y concordantes del Cdigo civil, especialmente los artculos 1100 ysiguientes,ascomoelart.1254yconcordantesdelCdigocivil.

Dentrodeeste mbito contractual,ms complejo, actualmente, resultael

anlisisdelrgimendearrendamientodeobrasyserviciosdel1544,especialmentedelart.1591C.c.,comoartculoregulador,exclusivamente,deestetipodenegociojurdicoydelasresponsabilidadesquegeneraentrearquitectoycomitente.36

Nodebeolvidarsequeel art.1591delCdigo civilesunpreceptoqueel

codificadordelsigloXIXincardineneldenominadocontratodearrendamientodeobra. En dicho sentido, su aplicacin como precepto regulador de lasresponsabilidades en la edificacin frente a propietarios y adquirentes es unacreacinestrictamentedoctrinalyjurisprudencial;pocotienequeverconelesprituoriginaldelart.1591C.c.

Esto, unido a la necesidad de llenar la laguna existente respecto a la

proteccin de adquirentes de edificios parte dbil del negocio edificatorioprovocuna amplia jurisprudenciade interesesque atribuy al art.1591C.c.uncontenido normativo que no estaba llamado a tener, transformando el precepto

36 .Aunqueacontinuacinhacemosunanlisismsdetenido,nodebeolvidarse

quegranpartedeladoctrinaentiendequeelart.1591ensurgimentransitoriovinculaalarquitecto frentea losadquirentespor tenerunanaturalezacontractualrespectoaestosqueseapoyaenelart.1091delCdigocivil.


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reguladordelarrendamientodeobraenunanormaquealbergabalaproteccindeconsumidoresyusuarios.37

La cuestinesqueesaampliacindoctrinal seha admitidoexpresamente

por la jurisprudencia, permitiendo la aplicacin del art. 1591 C.c. en suinterpretacintransitoriaalasobligacionesderivadasdelarrendamientodeobraso servicios entre el promotor y el arquitecto u otros agentes, incluyendo laaplicacinextensivadelconceptoderuinacreadoporlostribunales.38

Este precepto tiene como defecto principal su parquedad y deficiencia

conceptual respecto al moderno negocio de la edificacin. Es remarcable laineficaciadelconceptoderuinacomodesencadenantede laresponsabilidaddelcontratistaoarquitecto,ascomoelconceptodeagentesque intervienenenelproceso constructivo: esto fue causa de amplios debates jurisprudenciales ydoctrinales al analizar el precepto de cara a los adquirentes, sin perjuicio deentender que, a fin de deslindar la responsabilidad del arquitecto frente alcomitente, esas interpretaciones tenan y tienen plena vigencia en el mbitocontractual.

37 . CARRASCO PERERA, A., CORDERO LOBATO, E., GONZLEZ CARRASCO,M.C.:

ComentariosalaLeydeordenacindelaEdificacin.Ed.ThomsonAranzadi.Navarra2005.Pgs. 295 y 296. Veremos ms adelante cmo esta carencia provoc una profusajurisprudenciaqueamplienormementeesosconceptosparadarcabidaalmayornmeroposiblededaosderivadosdeviciosodefectosdeobrasyedificaciones,ascomode losposiblesresponsablesafindeampararalosadquirentesyusuariosdelasedificaciones.

DichainterpretacinampliavienejustificadaporlanecesariaarmonizacindeesteartculoconotrospreceptosdelCdigocivilarts389,1907ysiguientes,suinterpretacinhistricaylastendenciasdelDerechocomparado.

38.AslosealanlasSSTSde24deabrilde2012,de27deabrilde1995yde16de

septiembrede1988,en lasquesepermitequeelpromotorde inmueblesyaenajenadosexijaa losdemsagentes intervinientes sus responsabilidadespor ruinabasndoseenelart.1591contodosubagajejurisprudencialdeproteccindeadquirentesdeedificaciones,sealando que tiene un legtimo inters en la adecuada realizacin de los trabajosencargadosalosdemsagentes.Entendemosqueestopuedeserreprobable,puescuestaentenderqueelpromotorostente losmismosderechosyposicindenecesidadque loscompradoresparticularesdentrodelnegociodelaedificacin.


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Encuantoalconceptoderuina,elesfuerzojurisprudencialsedirigihacialaamplificacindedichoconceptoehizoqueelart.1591C.c.noquedaracircunscritoalsupuestodederrumbamientototaloparcialdeloconstruido,sinoqueincluylosgraves defectos constructivos que pudieran provocar la prdida del edificio(llamadosviciosruingenos)olohicieranintilparalafinalidadqueleespropiadefectosconformadoresde ladenominadaruinafuncionalytambinaquellosdaos sufridos por las personas o las cosas contenidas en el edificio, comotendremosocasindeestudiardetalladamente.39

La jurisprudencia ha venido interpretando el art. 1591 C.c. conforme a la

realidadsocial;interpretacinquehapermitidoampliarlosestrechoscontornosdelprecepto decimonnico, dando entrada a lo que podramos denominar unainterpretacinevolutivaodinmicadelasnormasjurdicas.40

Ese esfuerzo por ampliar el concepto de ruina tambin aplic la

responsabilidaddecenalalosvicioscontenidosenelproyecto,entendidoscomotalaquellos defectos de concepcin y diseo de todas las fases del mismo quecontravinieranelcontratooladebidapericiaprofesional,dandoporsentadoquelaactividad del proyectista es la que provoca el dao, incurriendo en culpa onegligencia.

Por otro lado sealbamos que la jurisprudencia igualmente forz una

ampliacinde losconceptosdecontratistaydirectorde laobracontenidosenelart.1591C.c.,sealandoquelaresponsabilidadinstauradaenelcitadopreceptoeraaplicabletantoalosarquitectostcnicosencasodequelaruinasedebieraadefectos en la fase de ejecucin, deficiencia de los materiales empleados o

39.Enumeracincontenidaen laSTSde29demarzode1994.Sobre lacausadel

estiramiento jurdicode los conceptos contenidosenpreceptos legaleso suaplicacinanalgicaen intersde lapartedbildeunarelacin jurdicaVid.DELAVLGOMA,M.,La ficcin jurdicaoporquelderecho"miente" tanto.Revistageneralde legislacinyjurisprudencia,ISSN02108518,N4,2003,pgs.597614.

40 .As lo expresa LINACERODE LA FUENTE,M.:Derecho civil I. Introduccin al

Derecho civil. Derecho de la persona. Derecho subjetivo. Negocio jurdico. Ed. Tirant loBlanch2013,pgs.141142afirma:"Ennuestraopininelcanoninterpretativoquereposaen la realidad social debe enriquecerse dando entrada a una interpretacin evolutiva ydinmica,dadalaesenciavitalizadoradelalaborhermenutica".


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desatencindelasinstruccionesdelproyectodeobra,comoalosingenierosqueproyectan y dirig

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LA RESPONSABILIDAD CIVIL DEL ARQUITECTO EN EL …eprints.ucm.es/31101/1/T36185.pdf · Responsabilidad del proyectista frente a terceros no propietarios, ni usuarios