La Politica Agricola Comune e il nuovo sviluppo rurale

Matteo RastelliAGEA

Ufficio di Rappresentanza presso l’UE

Bruxelles 16 maggio 2006

Struttura del presente lavoro

1) Introduzione storica delle politiche strutturali in agricoltura dal trattato di Roma ad oggi

2) Valutazione degli effetti delle misure per la competitività del settore agricolo

3) Suggerimenti e raccomandazioni in vista della prossima programmazione 2007-2013

Gli obiettivi della PAC

Trattato di Roma (1956)

Incremento produttiv. Aumento redditi agricoli Stabilizzazione mercati Assicurare auto-

approvigionamento

Indagine eurobar. 2004

Cibi sicuri Rispetto dell’ambiente Protezione delle PMI Qualità della vita per

popolazione rurale

Multifunzionalità dell’agricoltura

Politiche di sv rurale

(II pilastro)

Politiche di mercato (I pilastro)

Funzione ruraleFunzione ambientale

Produzione di derrate alim e fibre

Europa a 15 1980-2004

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

restituz exp interventi mercatoaiuti diretti sviluppo rurale

Evoluzione della spesa agricola (in mld €)

Bilancio UE - Composizione della Spesa Agricola - Periodo 2000-2006

Rubrica 1A) PAC 85%

Leader+0,6%

Svil. Rur (Feoga O)5%

Svil. Rurale (Feoga G)9%

Tot Sv. Rurale: 15,3%

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

Fondi FEOGA Sviluppo Rurale EU 15 periodo 2000 - 2006

Leader+

FEOGA Or

FEOGA Gar

Feoga Garanzia

Cofinanz nazionale

Totale pubblico

Feoga Orient

Cofinanz nazionale

Totale pubblico

Feoga Orient

Cofinanz nazionale

Totale pubblico

FEOGA (G+O)

Cofinanz nazionale

Totale pubblico

SICILIA 420,10 140,03 560,13 783,98 261,33 1.045,31 29,31 9,77 39,08 1.233,39 411,13 1.644,52SARDEGNA 302,77 100,92 403,69 406,08 135,36 541,44 26,89 8,96 35,85 735,74 245,25 980,98CAMPANIA 151,18 50,39 201,57 650,24 216,75 866,99 23,63 7,88 31,51 825,05 275,02 1.100,07CALABRIA 223,81 74,60 298,41 410,27 136,76 547,02 21,23 7,08 28,31 655,31 218,44 873,74PUGLIA 291,94 97,31 389,25 523,10 174,37 697,47 25,76 8,59 34,35 840,80 280,27 1.121,07PIEMONTE 363,24 363,24 726,48 12,00 12,00 23,99 375,24 375,24 750,47EMILIA-ROMAGNA 386,70 386,70 773,40 10,31 10,31 20,62 397,01 397,01 794,02LOMBARDIA 337,07 337,07 674,14 7,48 7,48 14,95 344,55 344,55 689,09TOSCANA 328,93 328,93 657,86 14,04 14,04 28,08 342,97 342,97 685,94VENETO 297,35 297,35 594,70 14,17 14,17 28,34 311,52 311,52 623,04LAZIO 255,39 255,39 510,78 13,55 13,55 27,10 268,94 268,94 537,88BASILICATA 183,20 61,07 244,27 171,10 57,03 228,13 17,03 5,68 22,71 371,33 123,78 495,11MARCHE 185,43 185,43 370,86 8,41 8,41 16,83 193,84 193,84 387,69UMBRIA 179,61 179,61 359,22 8,26 8,26 16,51 187,87 187,87 375,73ABRUZZO 132,66 132,66 265,32 17,67 17,67 35,34 150,33 150,33 300,66BOLZANO 118,67 118,67 237,34 7,96 7,96 15,92 126,63 126,63 253,26LIGURIA 87,08 87,08 174,16 5,50 5,50 11,00 92,58 92,58 185,16TRENTO 90,25 90,25 180,51 3,79 3,79 7,58 94,04 94,04 188,09FRIULI VENEZIA-G. 99,74 99,74 199,48 5,80 5,80 11,59 105,54 105,54 211,07VALLE D'AOSTA 43,79 43,79 87,58 2,67 2,67 5,33 46,46 46,46 92,91MOLISE 33,38 11,13 44,51 37,86 12,62 50,48 8,24 2,75 10,99 79,48 26,49 105,97Rete Naz (Mipaf) 5,00 5,00 10,00 5,00 5,00 10,00

TOTALE IT 4.512,30 3.441,38 7.953,67 2.982,63 994,21 3.976,83 283,68 182,28 465,96 7.778,60 4.617,87 12.396,47

ITALIA Sviluppo Rurale 2000-2006

Programmazione Sviluppo Rurale nelle Regioni Italiane (Milioni di Euro)

PSR POR LEADER+ TOTALE

Una analisi dei primi risultati del periodo 2000-2006

Le valutazioni di meta percorso dei PSR: l’esempio del PSR Marche

PSR MARCHE mis A "investimenti nelle az. agricole"

tipo di investimento effettuato numero casi valore medio totale

immobiliare 6 43.783 262.700

macchine trattrici 66 25.826 1.704.497

miglioramenti fondiari 1 119.060 119.060

misti* 36 48.944 1.761.972

TOTALI 109 59.403 3.848.229

*trattori + immobiliare + migl fondiario

Valutazioni degli effetti

Due problemi:

1) Verificare gli obiettivi erano stati precisamente e quantitativamente formalizzati all’inizio del periodo di programmazione

2) Necessità di disporre di dati quantitativi, affidabili che permettano di valutare gli effetti delle azioni strutturali in agricoltura in relazione ai suddetti obiettivi

Valutazioni degli effetti

DATI DISPONIBILI: 1) Banca dati monitoraggio dei fondi

strutturali (IGRUE)

2) Rapporti di valutazione dei PSR e POR 2000-2006

Conclusioni periodo 2000-2006

Obiettivi non ben definiti all’inizio del

presente periodo di programmazione Dati di monitoraggio fisico validi a

livello di territorio, ma di difficile aggregazione

Rapporti di valutazione con gradi di approfondimento disomogenei e che comunque rilevano a volte risultati non in linea con gli obiettivi prefissati

LE NOVITA DELLO SVILUPPO RURALE 2007-2013

L’ Approccio Strategico:

la strategia europea e la strategia nazionale

Le Fasi della programmazione

1) Linee guida per la Strategia Europea sullo Sviluppo rurale,

che delinea le priorità europee per i 3 assi tematici

2) Piano strategico nazionale che adatta le priorità UE alla

situazione nazionale, assicurando coerenza e

complementairetà con le altre politiche (FES e FESR)

3) Programmi Nazionali o Regionali di Sviluppo Rurale

contenenti i 4 assi, e il menu di misure con i relativi limiti e

condizioni.

15

1. Strategia UE 1. competitività: priorità va data al trasferimento conoscenze,

modernizzazione e innovazione delle filiere alimentari.

2. ambiente: priorità alla salvaguardia della biodiversità, e sviluppo di sistemi ad alto valore naturale, acqua e cambiamenti climatici

3. diversificazione: creazione di opportunità di lavoro nelle zone rurali

4. valorizzare il potenziale endogeno delle zone rurali

5. coerenza interna

6. coerenza esterna (con le altre politiche e risorse).

Accordo politico del Consiglio, voto PE in gennaio 2006

NSP guidance template

2. Piano Strategico Nazionale

1. analisi della situazione economica, sociale ed ambientale e quantificazione degli indicatori

2. strategia globale, traduzione delle priorita UE e individuazione delle priorità nazionali

3. strategia per Asse inclusi obiettivi quantificati e indicatori da usare

4. numero dei PSR e distribuzione indicativa risorse

5. coerenza interna ed esterna complementarieta con gli altri Fondi

6. caratteristiche e risorse per la rete nazionale.

N.B. 20 pag. eventuali dettagli in allegato, analisi regionali in allegato.

NSP guidance template

La struttura del futuro Sviluppo Rurale: 3 assi prioritari + il metodo Leader

1° Asse: miglioramento della competitività del settore agricolo e forestale: ristrutturazione e innovazione

2° Asse: protezione dell’ambiente attraverso il sostegno alla gestione sostenibile del territorio

3° Asse: miglioramento della qualità della vita e sostegno alla diversificazione dell’economia rurale

4° Asse: Il metodo Leader: approccio integrato e “dal basso”

Sviluppo rurale 2007-2013

Asse Leader (min 5%)

Asse 1

Miglioramento competitività

(min 10%)

Asse 2

Gestione del territorio e protezione ambientale

(min 25%)

Asse 3

Diversificaz. e qualità vita

(min 10%)

Semplificazione : quadro giuridico, finanziario, di sorveglianza, controllo e programmazione unica

Fondo di sviluppo rurale unico (FEASR)

Regolamenti per il periodo 2007-2013

Reg 1290/2005 sul finanziamento della PAC, pubblicato a Giugno (istituisce il FEAGA e il FEASR)

Reg 1698/2005 sul sostegno allo Sviluppo Rurale da parte del FEASR, pubblicato a Settembre

Regolamenti della Commissione (Sviluppo rurale, Finanziario controlli, Transizione): in fase di elaborazione, presentazione agli Stati membri prevista per dicembre/gennaio.

Suggerimenti per il 2007-2013

Approccio strategico piu rigoroso Esplicitare gli obiettivi da qui al 2015 Attenta analisi dei bisogni del territorio Coinvolgimento del partenariato

economico e sociale Fissazione di priorità, e di SCELTE

coerenza interna (tra misure) Coerenza esterna (con le altre politiche)

Grazie per la vostra attenzione

Matteo RastelliAGEA

Ufficio di Rappresentanza presso l’UE

Bruxelles 16 maggio 2006