La gran estafa de las compensaciones de carbono

8/9/2019 La gran estafa de las compensaciones de carbono

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Por qu no funcionanLas comPensaciones de carbono


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En aquel momento las compensaciones de carbono parecanuna gran idea. En 1997 durante las negociaciones sobre elclima en Kioto, los delegados de gobierno pensaron quelos pases industrializados se ahorraran dinero comprandocrditos de reduccin de emisiones en vez de reducir suspropias emisiones, y que los pases en desarrollo encontraranla manera de nanciar proyectos de desarrollo limpio.

Al clima no le importa dnde se realizan las reducciones de

las emisiones, entonces por qu no reducir la contaminacindonde sea ms econmico? A instancias de EEUU, losgobiernos del mundo acordaron colocar las compensacionescomo parte central del Protocolo de Kioto.

Pero el sistema de compensacin de Kioto, conocido comoMecanismo de Desarrollo Limpio, ha sido un racaso.1 Es un

juego sucio a nivel mundial, un privilegio para los trampososque aumenta las emisiones de gases de eecto invernadero,mientras se transeren miles de millones de dlares de losconsumidores y contribuyentes a promotores de proyectos pocomeritorios y a un creciente ejrcito de corredores y asesores decarbono. Muchos cientos de millones de supuestos crditos dereduccin de emisiones no representan ni una msera molculade contaminacin evitada, ya que las compensaciones se vendenpor proyectos comnmente se trata de represas hidroelctricas,pero tambin de turbinas elicas, plantas de energa de biomasa,cambios en los procesos industriales, captura de metano de lasminas de carbn y muchos otros proyectos - que nunca necesitaronlos ingresos procedentes del MDL para poder construirse. Enestos casos, el MDL aumenta las emisiones mundiales porque lasindustrias contaminantes de los pases industrializados cumplencon sus requisitos legales comprando crditos alsos en lugar dereducir sus propias emisiones.

En los pases en desarrollo donde el MDL ha logradoreducir las emisiones, a menudo lo ha hecho de una manera

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Con la excusa de promover el desarrollo sostenible, el Mecanismo de Desarrollo Limpio, el sistema ms impor-

tante de compensacin de carbono, se ha convertido en un juego sucio que aumenta las emisiones de gases

de eecto invernadero. Se entregan miles de millones de dlares a las empresas qumicas y a los promotores de

represas destructivas y proyectos de combustibles siles. El rpido desarollo de la industria de los corredores y

asesores de carbono presiona para que el MDL crezca y para que sus normas se debiliten an ms. Si nuestro deseoes mantener el apoyo pblico para conseguir la efcacia de la accin mundial contra el cambio climtico, no podemos

arriesgarnos. A corto plazo, el MDL debe ser radicalmente reormado y a largo plazo, sustituido.


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increblemente ineciente. Ycuando resulta en un proyectoque reduce las emisiones a nivellocal no existe benecio algunopara el clima mundial debido aque el MDL es, en el mejor de loscasos, un juego de suma cero. Lareduccin de emisiones generauna compensacin que solamentepermite a un pas industrializadocontinuar contaminando.

Los documentos escritos porasesores de carbono para justicar por qu determinadosproyectos deben ser aprobados por el MDL, a menudocontienen tantas mentiras que hasta haran sonrojar a losadministradores de hipotecas de alto riesgo. Extraocialmente

y en los pasillos de las tantas conerencias sobre el comerciode carbono, la industria admite que es comn encontrar

solicitudes alsas para obtener el MDL.Quienes estn involucrados en el sistema saben que se

inventan historias y que el sistema dejara de uncionar siellos no lo hicieran.

Hay quienes lo han advertido sealando que elemperador de compensacin de carbono est desnudo,temiendo que esto brindar a los que niegan el calentamientoglobal la oportunidad de impedir la adopcin de medidaspara evitar la crisis climtica.

Sin embargo, el verdadero problema reside en las allasdel MDL, no en quienes los exponen. Los blogs de losnegadores ya se regodean con lo absurdo del MDL, y loutilizan para desacreditar a Kioto y a todo el concepto de la

accin internacional para reducir la contaminacin de gasesde eecto invernadero. Detener las estaas del MDL signicarevitar que estas personas alcancen un bestial objetivo.

Los principales medios de comunicacin hanpublicado varios artculos acerca del debilitamiento delMDL. El Guardian del Reino Unido acus al MDL deestar contaminado de notoria incompetencia, violaciones

y posibles raudes. Newsweek declar que los verdaderosbeneciarios del MDL han sido los propietarios debricas contaminantes que pueden vender recortes de pocaimportancia y obtener benecios masivos, y los corredoresque cobran cada vez que una empresa compra o vende elderecho a contaminar. Si el mecanismo contina sin grandes

reormas, ocurrirn ms historias de malversacin de ondos y arsas, proporcionando sucientes armas a aquellos quebuscan retrasar la accin contra el cambio climtico.

En abril de 2008, el Wall Street Journal public unartculo en la primera pgina anunciando que el MDL estabaen problemas. El artculo sealaba que la Junta nombradapor Naciones Unidas que rige el MDL rechaza un nmerocada vez mayor de proyectos por no demostrar que necesitancompensar ingresos para seguir adelante. Sin embargo, la JuntaEjecutiva rechaza uno de cada diez proyectos, mientras que

los analistas independientes estiman que hasta dos tercios delas compensaciones del MDL no representan disminucionesreales en las emisiones.2 La versin ocial de las NacionesUnidas indica que el MDL es un gran xito3 y que losproblemas slo obedecen a enmenos temporales.4 LaONU, muchos gobiernos, y por supuesto la prspera industria

de comercio de carbono presionan uertemente para ampliarel MDL tras el nal de la primera ase del Protocolo de Kiotoen 2012. El jee de la secretara del tratado del clima de laONU expres recientemente en una eria de la industria delcarbono que el crdito de las ventas de MDL podra alcanzar100 mil millones de dlares en virtud de un nuevo acuerdo.5

Ya es hora de que Naciones Unidas ponga n a la promocincticia del MDL.

Los principales problemas de los proyectos del MDLbasados en el sistema de compensacin no son de carctertemporal, sino inherentes a su diseo. Mientras el MDLexista, sus problemas pueden mitigarse mediante ampliasreormas. A largo plazo (es decir, despus de 2012) la nica

solucin viable es descartar el MDL o transormarlo enun sistema radicalmente dierente. Un sistema de este tipotendra que transerir dinero de los pases ricos responsablesde la mayora de la contaminacin para apoyar un desarrollolimpio en los pases pobres, pero sin generar permisos quepermitan a los ricos continuar contaminando.

eL gran error de aLAl MDL se le conoce como la sorpresa de Kioto. Elconcepto se desarroll durante las negociaciones a puertascerradas durante los ltimos das de la conerencia deKioto. Fue en gran medida el resultado de la maniobrade la delegacin de EEUU dirigida por Al Gore, que

transorm una propuesta brasilea de un ondo para pagarla reduccin de las emisiones y de adaptacin al cambioclimtico en los pases en desarrollo, en un mecanismobasado en compensaciones.6 La delegacin de EEUU quisoaprovechar al mximo el uso de los mecanismos comercialesdel Protocolo de Kioto basndose en su experiencia en los90 con un programa ederal para reducir la lluvia cida.

Se asignaban subsidios negociables a las plantas de energapara emitir dixido de azure. Se redujeron drsticamente lasemisiones de azure, y muchos creen (aunque algunos estn

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en desacuerdo) que se hizo ms rpidamente y a menorcoste que las regulaciones convencionales.7 Sobre la basede la experiencia comercial de las emisiones de dixidode azure, EEUU y algunos otros pases industrializadosconsideraron que sera ms barato pagar por las reduccionesde las emisiones de gases de eecto invernadero en los pasesen desarrollo, que cambiar la inraestructura energtica ensus pases.

Lamentablemente, el comercio de dixido de azureresult un psimo modelo para un rgimen internacionalde compensaciones. El comercio de azure slo involucrabala emisin de un agente contaminante en un nmerorelativamente pequeo de plantas de energa en un pas conuna uerte capacidad de vig ilar y garantizar el cumplimientodel programa. El cambio climtico implica la reduccin denumerosos contaminantes liberados a travs de innumerablesactividades humanas en innumerables lugares de todoel mundo, a menudo en pases con sistemas jurdicos y

normativas dbiles.8 Adems, la estructura del MDL es muydierente a la del mercado del azure. Se trataba de un sistemade limites mximos y comercio, mientras que el MDL esun sistema de compensacin con lneas de base y creditos. Enun sistema de limites mximos y comercio se establece unlmite de contaminacin que luego se va reduciendo hastallegar al nivel de emisin deseado. Mediante este rgimenlas empresas compran u obtienen permisos que puedenser comercializados como cualquier otro producto. Si unaempresa supera el nivel de contaminacin permitido, debecomprar ms permisos o tomar medidas para reducir susemisiones - por ejemplo, invertir en equipos ms ecienteso cambiar la uente de combustible (o incluso trasladar la

produccin a algn lugar sin topes). Al disminuir el lmitemximo los permisos se vuelven ms escasos y ms caros, yresulta cada vez ms conveniente reducir sus emisiones enlugar de comprar nuevos permisos de emisin.

En el marco del MDL, el sistema de lnea de base ycrdito no contempla un lmite para las emisiones en lospases en desarrollo donde los proyectos estn situados. En sulugar, cada uno de los proyectos que disminuye las emisionesde gases de eecto invernadero obtiene el derecho a venderlos crditos de compensacin slo si los proyectos sonadicionales - es decir, si ocurren gracias al estmulo queproviene de los ingresos de la venta de las compensaciones.

Si bien el sistema de lnea de base y crdito puede

tener sentido como un concepto terico para los insomnesnegociadores de Kioto, su aplicacin en el mundo real hademostrado ser atalmente deectuosa. El concepto debedar respuestas precisas a dos preguntas intrnsecamenteimposibles de responder.

Para distinguir si un proyecto es apto, se debe sabersi se est construyendo para vender compensaciones(es adicional). Para saber cuntas compensacionesse deben otorgar al proyecto, se debe averiguar quhubiese ocurrido si el proyecto en cuestin no se hubiese

construido (es decir, cules seran las emisiones de basesi continuara como antes).

El periodista ingls Dan Welch resume claramente ladicultad de determinar la cantidad correcta de emisionesevitadas: Las compensaciones son mercancas imaginariasque se deducen de lo que uno espera que ocurra a partirde lo que uno cree que hubiese ocurrido.9 Un crditodel MDL se conoce como Reduccin Certicada deEmisiones (CER, por su sigla en ingls), que representauna tonelada (tonelada mtrica) de emisiones de dixido decarbono no emitida a la atmsera.

Los gobiernos de los pases industrializados que hanraticado Kioto pueden comprar estos bonos para demostrara la ONU que han reducido sus emisiones. Las empresastambin pueden comprar CERs para cumplir con lalegislacin nacional o, en Europa, con el rgimen de comerciode emisiones existente en la UE. Por el momento casi todaslas demandas de CERs provienen de Europa y Japn.

TriTurando Los nmeros deL crdiToEl MDL es, por mucho, la compensacin mundial msimportante en el mercado de carbono. En 2007 lastransacciones provenientes de los bonos ascendieron a untotal de 18 mil millones de dlares, tres veces ms que elao anterior.10 En 2012 se espera generar ms de 1,8 milmillones de CERs. El precio de los bonos vara en uncinde la oerta y la demanda. Si se les multiplica por el precioactual de 20 dlares por CER, los promotores de proyectosvendern alrededor de 36 mil millones de dlares de crditosMDL en los prximos cinco aos.11 La brecha de Kiotopara Europa y Japn - la dierencia entre sus compromisos

de reduccin de contaminacin y lo que de otro modo sehubiese emitido entre 2008 y 2012 - es de alrededor detres mil millones de toneladas de dixido de carbono.12 Siaadimos el CER al nmero de crditos (mucho menor) quesurgen de la Implementacin Conjunta de proyectos enEuropa central y oriental, sumamos un total de casi dos milmillones de compensaciones. Esto implica que alrededor dedos tercios de las obligaciones de reduccin de emisiones delos pases desarrollados ms importantes que han raticado elProtocolo de Kioto, podran alcanzarse mediante la comprade compensaciones en lugar de dirigir sus economas haciael dicil, pero esencial, camino de la descarbonizacin.

El MDL anunci la aprobacin (registro en la jerga

del MDL) de su 1.000 proyecto el 15 de abril de 2008. Msdel doble se encuentra atravesando el complejo proceso delas aprobaciones. Una vez que un proyecto se registra debesolicitar peridicamente los CERs basndose en la cantidadde toneladas de emisiones que supuestamente se redujerondesde que recibi los ltimos crditos.

La nica tecnologa de generacin de energa quepor ahora es excluida por las normas del MDL es laenerga nuclear.13 Por lo dems cualquier tipo de proyectopuede solicitar crditos. Esto signica que las tecnologas


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de combustibles siles que argumentan haber mejoradolas prcticas anteriores pueden recibir ingresos porcompensaciones (aunque el avance tecnolgico implica queuna planta de energa que comienza a construirse hoy puedellegar a ser ms eciente que una construida hace cinco o diezaos, sin tener en cuenta los programas de compensacin).Mientras tanto, el MDL casi no ha servido para las nuevastecnologas, tales como la energa solar, que pueden signicarimportantes recortes en las emisiones, sino que actualmenteson considerablemente ms caras que los combustibles siles(uertemente subvencionados). El ingreso por compensacin,con pocas excepciones, es insuciente para hacer rentables losproyectos de energa solar.

La energa hidroelctrica es la tecnologa ms comnen el MDL, con 828 proyectos en abril de 2008 - ms deuna cuarta parte del total de los proyectos. La biomasa es lasegunda, seguida por la energa elica. Las energas renovables,sin considerar la energa hidroelctrica, representan el 36%

de los proyectos del MDL. Slo 16 proyectos de energa solar-menos del 0,5% de la cartera de proyectos- han solicitadola aprobacin para el MDL. Slo uno de cada 20 proyectosconsidera medidas de eciencia energtica, aun cuandoes una de las principales prioridades en la lucha contra elcambio climtico.

Los proyectos renovables junto con los no hidroelctr icotienden a ser ms pequeos, de manera que generan unnmero relativamente reducido de CERs.

Por lo tanto la proporcin de compensaciones otorgadasa las energas renovables es muy inerior a lo que sugiere elporcentaje de proyectos de energas renovables (ver grcoscirculares, pgina 5). Muchos observadores tenan la esperanza

de que el MDL pudiera ser principalmente un mecanismopara promover la nanciacin de nuevas energas renovables yde la eciencia energtica. Sin embargo, si actualmente todoslos proyectos solicitantes generasen sus CERs hasta 2012,las energas renovables, con excepcin de la hidroelctrica,atraeran menos de una sexta parte de los ondos del MDL,

y slo 1% de eciencia para demanda. Las represas atraeranel 14%, del cual una quinta parte ira a las grandes centraleshidroelctricas (vase Datos Clave, pgina 24) .14 Para 2012poco ms de la mitad de la nanciacin del MDL se concedera proyectos que reduzcan las emisiones de otros gases deeecto invernadero aparte del dixido de carbono. Estos gasesson mucho ms potentes en la captura de calor que el CO

2,

de modo que cada tonelada evitada puede generar mltiplesCERs. Estos proyectos implican pr incipalmente la instalacinde equipos que controlan la contaminacin y la captura demetano de las minas de carbn y de los vertederos, y aparentantener un benecio climtico y ser adicionales. Sin embargo,al menos algunos de los proyectos industriales del MDL handemostrado tener que invertir ortunas para lograr su deseadareduccin de emisiones.

El nico tipo de proyecto previsto para generar la mayorade CERs es la destruccin de HFC- 23 (trifuorometano),

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Cambio de combustible3%

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Proyectos hidroelctricos26%

Energa renovable37%

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China105634%

India85928%

Brasil2629%

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Amrica Latina(excepto Brasil)

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Resto del Mundo7%

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Cambio de combustible8%

ReduccinHFCs, PFCs y N20

28%

Plantacin y reforestacin0%

Captura de metanoy combustin

18%

ProyectosHidroelctricos

17%

Eficiencia13%

Energa renovable16 %

Transporte0%


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uno de los gases de eecto invernadero ms potentes. El50% de todos los bonos expedidos hasta marzo de 2008

provena de proyectos HFC-23. Este gas es un subproductode la abr icacin del rerigerante HCFC-22, una alternativaa la amosa destruccin de ozono por CFC. Aunque menosdaino que los CFC, el HCFC-22 tambin reduce el ozono,

y as poco a poco se est eliminando gradualmente en elmarco del Protocolo de Montreal, el tratado que protege alozono.15 Cada molcula de HFC-23 causa 11.700 veces mscalentamiento global que una molcula de CO

2.

Debido a este enorme potencial de calentamientoglobal las empresas qumicas pueden ganar casi el doblepor la venta de bonos que por la venta de gases rerigerantes.Los analistas temen que los productores de HCFC-22 estnaumentando su produccin exclusivamente para producir

ms gases residuales. Si esto ocurre, se han aumentado lasemisiones de gases de eecto invernadero no slo generandoun gran nmero de alsas compensaciones para ser utilizadaspor los pases industrializados contaminadores, sino tambinporque el HCFC-22 es en s mismo un potente gas deeecto invernadero.16 Se cree que todos los productores deHCFC-22 en los pases en desarrollo han solicitado CERs.La preocupacin ahora es que podran construirse nuevasinstalaciones de HCFC-22 slo para producir y destruirHFC-23. China presiona con uerza en las negociaciones

sobre el clima para que las nuevas instalaciones de HCFC-22 sean aptas para vender CERs.

Desde la Facultad de Derecho de la Universidad deStanord, Michael Wara estima que en 2006 los proyectosHFC introducidos en el MDL generaran 4,7 mil millonesen ganancias scales en bruto para los abricantes dererigerantes, principalmente en China y en India.

Segn Wara, la destruccin de los gases costarmenos de 100 millones de Euros. Por lo que, a travs delsupuesto eciente mecanismo de mercado del MDL, loscontribuyentes y los consumidores europeos y japoneses queen ltima instancia pagan los bonos, gastan 47 veces ms delo que costar a las empresas poner n al venteo de gas!17 Mientras tanto 14,6 mil millones de euros que podranhaberse destinado a proyectos eectivos de descarbonizacin

se destinan a aumentar las ganancias de un puado deempresas qumicas.Los analistas del MDL generalmente suponen que todos

los proyectos industriales de gas y metano son adicionales.No hay ninguna razn para liquidar el HFC-23 si no secompensan los ingresos, por lo que estos proyectos sonespeciales. Sin embargo, desde una perspectiva ms amplia,no es un caso muy claro. Si el MDL no existiera, o nose concedieran crditos a proyectos HFC-23 no hubiesesido posible la creacin de un ondo para destruir los gases

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en el marco del Programa de Medio Ambiente de lasNaciones Unidas o del ONU/BM GEF? Los gases podranhaber sido tratados con una pequea raccin del coste dehacerlo a travs del MDL, o tal vez los gobiernos podranhaber creado leyes obligando a sus empresas qumicas adestruir los gases.

Sin embargo, el MDL crea un perverso incentivo queimpide aprobar leyes o el lanzamiento de programas paradestruir este desagradable gas. Si se omentara o se exigierasu destruccin, los proyectos para destruirlos podranentonces ser no adicionales y en consecuencia no aptospara el MDL.

En septiembre de 2007 la Junta Ejecutiva del MDLdecidi que las plantas supercrticas de combustin de carbnpodran recibir bonos. Si bien la tecnologa supercrtica esms eciente que las viejas plantas de carbn, no representade ninguna manera un costo prohibitivo, ni una tecnologiaradicalmente nueva que slo pueda construirse con la ayuda

de los MDL.Ya en 2004, la mitad de todos los pedidos de plantas

de carbn en China eran para unidades supercrticas.18La primera solicitud de India para CERs supercrticoses probable que provenga de una planta de carbn de4.000 MW en la costa de Gujarat. Esta planta de energa(denominada Tata Ultra Mega Project) lanzar a la atmsera26 millones de toneladas de CO

2al ao durante al menos 25

aos.19 Ser la tercera uente de emisin de CO2en la India

y la decimosexta del mundo.20 La compaa Tata Poweralega que su planta debe ser apta para obtener CERs porqueninguna planta de energa super-crtica unciona an enla India. Sin embargo, otras plantas supercrticas del sector

privado ya estn en construccin o previstas en el pas.21

David Wheeler, socio mayoritario del Center or GlobalDevelopment en Washington, DC, y ex economista delBanco Mundial, opina que en vez de apoyar proyectos deenerga libre de emisiones, los escasos recursos internacionalesendulzan proyectos del sector privado que emitirn ms de700 millones de toneladas de CO

2durante su vida til .22

adicionaLidad: Premiando a buenoscuenTacuenTos y no a buenos ProyecTosSi bien algunos de los deectos del MDL podran resolversedada la voluntad poltica, la naturaleza contraria a los hechosde base y la adicionalidad de los proyectos son inherentes al

diseo del mecanismo. No pueden resolverse mientras queel MDL contine siendo un sistema basado en proyectos ylneas de base y crdito.

No se puede saber con certezaqu ocurrira si el promotor o eldueo de una brica no obtuviesencompensacin, construira suproyecto o cambiara su uente decombustible? - y tampoco si lohara durante la dcada en la que

los proyectos pueden vender las compensaciones.23 Quocurrira si Windarms R us no construyera su proyecto sinobtener compensacin porque no puede competir con lasplantas de carbn, pero un ao ms tarde se disparan losprecios del carbn, el gobierno decide dar crditos scalesa los parques elicos, y de repente el viento uera atractivopara los inversores? Tampoco hay manera de saber culesseran las emisiones provenientes del sector energtico,por ejemplo, si un proyecto MDL no se construyera. Queocurrira si Windarms R us no hubiera construido suproyecto? MegaCarbon Corp hubiera vendido ms energade combustible sil, o Standard Wind avanzara con suproyecto? El grupo que promueve la industria del comerciode carbono, llamado International Emissions TradingAssociation, ha declarado que es prcticamente imposibledemostrar que la intencin del desarrollista es solicitar elMDL.24 Otros representantes de la industria se han quejadode que los buenos cuentacuentos pueden obtener la

aprobacin de un proyecto, mientras que los que nosaben hacerlo pueden allar aun si el proyecto es realmenteadicional 25 Sin duda, muchos de los cientos de proyectosde energa renovable (que no son hidroelctricos) que seencuentran en trmite en el MDL son buenos proyectos,

y exactamente eso es lo que los ambientalistas desean paraproteger el clima. Sin embargo, probablemente muy pocosde ellos sean adicionales.

Los proyectos de energa producen un fujo de ingresospor las ventas de electricidad mientras que los proyectos deeciencia energtica ahorran dinero. Estos proyectos puedengenerar ingresos adicionales a partir del MDL pero tiendena ser mnimos en comparacin con los ingresos normales de

un proyecto es poco probable que sean lo sucientementeelevados como para convertir un proyecto poco rentableo marginal en un proyecto claramente atractivo. Lospromotores del desarrollo, banqueros e inversores searriesgan demasiado si sus benecios dependen de que elproyecto consiga ser aprobado por el MDL. Qu pasa sila solicitud sure las largas demoras comunes al labernticoproceso de aprobaciones del MDL? Qu ocurre si nuncaprospera? Qu pasa si no obtiene el nmero de bonossolicitado? (En trmino medio los proyectos han obtenido15% menos de bonos debido a los retrasos en la construccin

y a ndices ineriores de generacin de energa).26 Tal vezel mayor riesgo para alguien que invierte en un proyecto

MDL sea que los bonos no tengan valor despus de quetermine la primera ase de Kioto a nales de 2012. Si las

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actuales negociaciones internacionales sobre la prxima asedel Protocolo de Kioto no logran llegar a un acuerdo sobreun nuevo Tratado para 2013 entonces no habr razn algunapara comprar CERs despus de 2012.

Los clculos de viabilidad nanciera utilizados parademostrar la adicionalidad de un proyecto MDL se basan enun mnimo de 10 aos y un mximo de 21 aos de ingresospor bonos.

Es poco probable que algn proyecto de energarenovable pueda recibir los sucientes ingresos CERspara el ao 2012 que le permitan obtener una dierenciasignicativa en su atractivo nanciero a largo plazo.

El proceso de implementar proyectos de energa escomplejo y costoso, se requieren elevados costos para cubrirlos estudios de viabilidad, para negociar el apoyo nanciero

y para superar los obstculos reglamentarios. Es muydicil que los promotores del desarrollo (y los inversores)comprometan recursos a un proyecto si la nica posibilidad

de obtener una ganancia aceptable es lograr que el proyectosea aprobado por el MDL a tiempo y que los gobiernos delmundo acuerden un tratado sobre el clima despus de 2012que les permita la utilizacin de bonos.

En un inorme preparado para el grupo de conservacinWWF, Lambert Schneider del Instituto de Ecologa Aplicadade Alemania estima que alrededor del 40% de la adicionalidadde los proyectos (y el 20% de CERs) registrados por elMDL a mediados de 2007 eran poco probables o al menos

cuestionables. La estimacin utiliza la generosa suposicinde que casi la totalidad de los proyectos HFC y otrosproyectos sin CO

2, y la mitad de las energas renovables,

hidroelctrica, gas natural y otros proyectos de generacinde energa, son adicionales. Su metodologa tambin suponeque los datos nancieros incluidos en las solicitudes de losproyectos son reales (vase ms adelante por qu este es unsupuesto dudoso).

David Victor, jee del Programa de Energa y DesarrolloSostenible de Stanord, es mucho ms pesimista. En unareciente conerencia de la industria de la electricidad enWashington DC, Victor estim que entre un tercio y dostercios de las compensaciones del MDL no representanreduccin real de emisiones.27 Una seal evidente de quemuchos de los proyectos que se estn registrando bajo elMDL no son adicionales es que casi tres cuartas partes delos proyectos registrados ya se haban nalizado al momentode su aprobacin.28 Parecera una obviedad que un proyecto

que ya est construido no necesita ingresos adicionalespara construirse. Sin embargo, las cosas no son tan sencillasen el mundo del MDL. Los promotores de los proyectosterminados a menudo argumentan que la expectativa deingresos por bonos era importante para tomar la decisinde avanzar con el proyecto. Esa reivindicacin es rara vezo nunca demostrable, pero como se refeja en el historialde aprobacin de proyectos terminados, la Junta Ejecutivaacepta esta armacin muy a menudo.

Varios consultores de carbono han comentadoinormalmente a este autor que aconsejan a sus clientes nodesarrollar proyectos de energa renovable si realmente necesitanlos ingresos del MDL, porque hay demasiado riesgo de que

pueden quedar atrapados en la burocracia del MDL y quenunca - o slo despus de un gran retraso - reciban la cantidadde las compensaciones que han solicitado. Los consultoresaconsejan solicitar crditos para proyectos que pueden obtenerun benecio por s mismos, y dejar que los consultores decarbono inventen los argumentos de adicionalidad necesariospara poner en marcha el proyecto aprobado. Una encuestarealizada por inormantes en empresas, organizaciones nogubernamentales y gubernamentales relacionados con elMDL para el Ministerio de Medio Ambiente alemn respaldaesta evidencia anecdtica. La encuesta averigu que el 86%de los participantes estaban de acuerdo con la siguentearmacin: en muchos casos, los ingresos de carbono son

el broche de oro, pero no son determinantes al momento dedecidir sobre una inversin.29 La experiencia de la consultoraBarbara Haya de International Rivers en una conerenciade mercados de carbono en Mumbai muestra la orma enque trabaja el MDL para la industria: Los prestamistasadmiten abiertamente que no invierten en proyectos que noson rentables por s mismos, es decir sin el MDL. Los riesgosasociados con la generacin de bonos son demasiado altos paraque sean considerados al momento de otorgar los prstamos.Los asistentes en la habitacin asienten sabiendo que los

El requisito de adicionalidad del MDL crea incentivos perversosque mantienen las malas prcticas, como la quema de metano enlos vertederos.


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nmeros (la tasa de retorno) ylas actas pueden ser manipuladosdemostrando que el MDL delas primeras etapas del desarrollodel proyecto podra ser also.Un comprador de carbono enla audiencia critic a uno de losexpositores por decir que es posibledemostrar la adicionalidad decualquier proyecto. El compradordijo que podra estar de acuerdocon esa declaracin si estuviese charlando en un bar, peroque el panelista no deba hacer esas declaraciones en un oropblico. 30

Cuando el MDL aprueba proyectos no-adicionales,incluso proyectos de energas renovables amigos del medioambiente, el MDL no ayuda a reducir las emisiones en elmundo en desarrollo porque los proyectos se hubiesen

puesto en marcha de todos modos. Y debido a que lospases industrializados pueden utilizar las compensacionesdel MDL para emitir ms de lo que se comprometieronmediante el Protocolo de Kioto, el resultado neto es unaumento de las emisiones mundiales. Las energas renovables,otras tecnologas y algunas prcticas necesitan subvenciones

y otras ormas de apoyo - pero el MDL representa un mediocostoso e inecaz de proporcionar esta ayuda.

La adicionalidad tambin crea incentivos perversos paraque los gobiernos de los pases en desarrollo no adopten (ohagan cumplir) la legislacin amigable con el clima. Porqu un gobierno debe actuar voluntariamente para limitarel metano de sus rellenos sanitarios o omentar la eciencia

energtica si al hacerlo se convertiran en no adicionales yno seran aptos para los ingresos del MDL?

Porque nosoTros Lo decimosEn la ausencia de un dispositivo que lea las mentes paradesvelar las verdaderas intenciones de un proyecto dedesarrollo, el MDL ha establecido reglas y normas para ponera prueba la probabilidad de que un proyecto sea adicional. Laherramienta ms comn utiliza tres indicadores principalesde adicionalidad: un anlisis de inversiones (para saber si elbono mejora la renta nanciera del proyecto en comparacincon otro proyecto o aumenta su tasa de retorno ms all delpunto de reerencia considerado admisible por su promotor);

el anlisis de la barrera (los obstculos que impiden que unproyecto siga adelante sin el apoyo del MDL); y un anlisisde prctica comn (los proyectos deben demostrar que noson prctica comn en su regin).

El problema de estos indicadores es que la tasa deretorno puede ser cilmente manipulada, cada proyecto quedependa o no del MDL- tiene que superar algunas barreras yel concepto de prctica comn est dbilmente denido.

Axel Michaelowa, analista lder del MDL, ha puestode maniesto diversos trucos utilizados para subestimar

la rentabilidad del proyecto sin el ingreso de los CERs,exagerando el impacto de la inscripcin en el MDL enla viabilidad de un proyecto. Un truco utilizado en losormularios (denominados Documentos de Diseo delProyecto, o DDP) de tres proyectos de energa elica parala India, ue ignorar las lucrativas desgravaciones scalesque los proyectos haban recibido. 31 Otra estaa utilizada

por muchos proyectos de centrales hidroelctricas enChina es minimizar la cantidad de energa que se generar.Michaelowa cita el ejemplo de un proyecto que involucraa dos pequeas hidroelctricas en la provincia de Jiangxi. 32

El DDP de este proyecto arma que tendra un actor decarga de planta (el equivalente a la proporcin de tiempoque puede operar a plena capacidad) de slo el 21%, de estamanera la tasa de devolucin de la planta rondara el 5%.

El actor de carga tpico de la energa hidroelctricaronda el 50%. Michaelowa revis los nmeros de losproyectos de Jiangxi dndoles un actor de carga del 42%(el doble del valor citado en su DDP, y contina siendobajo). Con este actor de carga las tasas de rendimiento de

una de las plantas aumentaron el 18% y el 33% (un valorexcepcionalmente alto) para otra. Con estos beneciosesperados ambos proyectos no deberan pasar la pruebade inversin de adicionalidad.33 A 1 de marzo de 2008,la cartera de proyectos del MDL contena 82 plantashidroelctricas en China, con un actor de carga por debajodel 40%, siete tenan un actor de carga que no superabael 30%.34 A menudo existe un contraste importante entrela evaluacin de la viabilidad de los proyectos MDL en lassolicitudes (es decir, slo atractivos con ingresos CERs) yotra documentacin relacionada con el proyecto (es decir,un proyecto muy atractivo por sus propios mritos). Unexcelente ejemplo es el proyecto hidroelctrico Xiaogushan,

construido dentro de una reserva natural en la provincia deGansu en China.El inorme del Banco Asitico de Desarrollo que justicaba elprstamo para Xiaogushan en 2003 declara que es la opcinms barata para la expansin de generacin de energa enGansu, independientemente de los ingresos por bonos,

y una prioridad para los gobiernos locales y provinciales.Por el contrario, el DDP presentado al MDL por el BancoMundial dos aos ms tarde arma que el proyecto es muyarriesgado. El DDP asevera que sin el apoyo del MDL no

l my d gi up y d Jp

pcu c u ud umii d Cer

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cci pic i c.


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habra sido capaz de alcanzar el cierre nanciero, mitigarel alto riesgo del proyecto, y comenzar la construccin delproyecto. El documento ue escrito dos aos despus decomenzar con la construccin del proyecto sin el apoyodel MDL.35 El Consejo Ejecutivo aprob que Xiaogushanrecibiera los crditos en agosto de 2006.

Otro clsico de este gnero es la muy controvertidarepresa de Bujagali en Uganda. Bujagali ue promocionadodurante aos por el gobierno de Uganda, el Banco Mundial

y la AES, una compaa elctrica estadounidense que luegocelebr la concesin del proyecto, con el argumento de que eralo ms barato y la mejor opcin para la expansin energtica.Repentinamente en 2002, AES present un DDP alegandoque el proyecto no era viable sin el CER y que en realidadlas plantas de combustibles siles representaban las opcionesms atractivas para Uganda.36 Ms tarde AES abandon elproyecto y su solicitud de MDL ue archivada. La represa estsiendo construida por un nuevo grupo con nanciacin del

Banco Mundial, que justic sus prstamos en 2007 diciendonuevamente que el proyecto era la opcin de coste mnimopara expandir la energa en Uganda.37 Y nuevamente tienenla intencin de solicitar CERs (y presumiblemente cambiarnradicalmente su solicitud armando que la represa es realmenteuna prdida econmica).

El anlisis de barrera es el indicador de adicionalidadms recuentemente usado y abusado. Lambert Schneiderdice que el uso del analisis de barrera es muy subjetivo,impreciso y dicil de conrmar de orma objetiva ytransparente.... En muchos DDP, los obstculos no sonsiempre crebles, a menudo no existen pruebas y casi nuncaqueda claro si el MDL ha infuido sobre la barrera y, si es

as, cmo lo ha hecho.38

Un gran ejemplo es el DDPde la gran Tata Ultra: que arma que una barrera que elMDL ayudar a superar es que el suministro de carbnse descargar en un muelle, que an no se ha construido

y que se puede retrasar. Adems, una vez que el muelleest listo, estar siempre expuesto a los caprichos del mar

y a la consiguiente desorganizacin en las operaciones delmismo. No se explica de qu manera los ingresos del MDLque van a la planta de energa obligarn a los operadoresdel embarcadero a cumplir su echa de terminacin,o la orma en que el MDL calmar el oleaje del mar.Algunas de las barreras utilizadas para los proyectos de energahidroelctrica son: la represa se encuentra en una remota

regin, est siendo construida por una pequea empresaprivada con dicultades para acceder a la nanciacin, y larepresa es la ms grande de la regin. Si bien cada uno deestos argumentos pueden ser ciertos Cmo es posible sabersi son stas las razones por las que un proyecto no hubieseavanzado sin el MDL? Todos los proyectos tienen barreras,e innumerables represas han superado los obstculos antesmencionados sin la ayuda de los MDL.

Los argumentos utilizados para demostrar que no soncomunes son igual de absurdos. Algunos argumentos

utilizados en los DDP para proyectos de energa hidroelctricason: la represa se est construyendo en un nuevo marcoregulador de potencia debido a la reestructuracin del sector,el proyecto est siendo construido por una pequea empresaprivada, mientras que anteriormente era el Estado el quedesarrollaba las represas, y la mejor, los recursos hdr icos ya hansido explotados y los sitios disponibles son los menos atractivos.Utilizando tales series de argumentos cualquier proyectopuede demostrar que no es de prctica comn.

un revs Para eL desarroLLo sosTenibLeSe supone que para los MDL la promocin del desarrollosostenible en los pases en desarrollo en el marco delProtocolo de Kioto es tan importante como la reduccin delas emisiones. En realidad, el mercado de los bonos slo sepreocupa por generar compensaciones baratas. Los proyectosque se caracterizan por un uerte componente para paliar lapobreza y por el benecio al medio ambiente local, que

pueden necesitar relativamente altos precios de CER paraser viables, son slo una pequea parte del MDL.

La revista acadmica Climate Change dedic un nmeroespecial en 2007 para investigar si el MDL cumpla con sumandato en materia de desarrollo sostenible. La conclusinue un rotundo no.39 Christoph Sutter y Juan Carlos Parreo,asesores en el comercio de carbono, evaluaron los primeros16 proyectos registrados por el MDL y encontraron slocuatro con una alta calicacin de sostenibilidad. Pero estoscuatro eran proyectos pequeos, que representaban menosdel 1% del total de las compensaciones de los 16 proyectos.Sutter y Parreo creen que ninguno de los proyectos conmayor ndice es adicional, lo que signica que no hubo un

solo proyecto en este lote que cumpliera los dos objetivosdel MDL.40 Otros investigadores encontraron insignicantesbenecios en el MDL para las comunidades pobres de laIndia y de la amazonia brasilena.41 De hecho el MDL esestructuralmente incapaz de canalizar inversiones paralos ms necesitados. La poblacin ms pobre del mundocontamina muy poco. Donde las emisiones son bajas tambinlo son las oportunidades de compensacin. Los pases muypobres tambin se enrentan a barreras importantes entrminos de alta de estructuras burocrticas para gestionarel proceso del MDL, y la alta de personal capacitado paramanejar el bizantino proceso de aprobacin de un proyecto.Los pases de renta media, por lo tanto, acaparan la gran

mayora de los ingresos por compensaciones. A partir del1 de marzo de 2008, el 95% de los ondos procedentes delas ventas de bonos haba sido destinado a ocho pases deingresos medios (China, India, Corea del Sur, Brasil, Mjico,Chile, Egipto y Malasia). Hasta el momento el ricasubsahariana no ha expedido un solo CER.

El hecho de que las grandes centrales hidroelctricassean el segundo tipo de proyecto en el MDL, sugiere que elmecanismo no est estructurado para promover la proteccindel medio ambiente local y la reduccin de la pobreza. Sin


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mencionar que el MDL ha promovido la destruccin de losros y el desplazamiento a gran escala de los habitantes delos mismos - debido a que la mayora de las hidroelctricas,si no todas, no son adicionales y pocas o ninguna represanueva se ha construido slo por el MDL.

El principal impacto del MDL en el sector de la energahidroelctrica hasta la echa ha sido la transerencia dealrededor de 57 millones de dlares de los contribuyentes

y consumidores europeos y japoneses a manos de losconstructores de centrales hidroelctricas en China yAmrica Latina. Si todos los proyectos presentados en el

MDL terminan siendo registrados y se les otorgan los crditosque reclaman, la energa hidroelctrica, principalmente enChina, obtendra alrededor de 1,5 mil millones de dlares alao (menos impuestos y honorarios para los intermediariosde carbono y asesores que escriben y certican las solicitudesde los proyectos).42

La nica condicin que la Junta Ejecutiva estableceactualmente para los proyectos hidroelctricos es que nopueden tener grandes embalses en relacin con su capacidadde generacin, un alto indicador de emisin de metanoes la descomposicin de la biomasa en el embalse .43 Estacondicin no impide que las represas con grandes embalsessoliciten CERs en la medida en que tambin tengan gran

capacidad de generacin. Incluso Tres Gargantas, la plantade energa hidroelctrica ms grande del mundo pormucho, sera apta para solicitar CERs. Dada la demostradaincapacidad del sistema del MDL para erradicar el raude,es probable que los promotres subestimen el tamao de susembalses en los DDP. Si lo hacen es muy poco probable quealguna vez los descubran.

El nico lugar en el sistema MDL donde se aplicancriterios para salvaguardar los proyectos hidroelctricos esen el Sistema de Comercio de Emisiones (SCE) de la UE.

Una Ley de la UE denominadaDirectiva de Vinculacin permite alos contaminadores europeos estarcubiertos mediante el SCE paraadquirir compensaciones de MDLen lugar de reducir sus emisiones.La directiva establece algunascondiciones sobre la utilizacin debonos en el SCE, incluyendo que loscrditos para las hidroelctricas conuna capacidad superior a 20 megavatiosslo puedan utilizarse si los proyectoscumplen con las recomendacionesestablecidas por la Comisin Mundialde Represas (CMR).

La CMR revel que las grandesrepresas tenan un atroz historialdaando las comunidades y los

ecosistemas locales, adems de quelos benecios prometidos nunca

se cumplan. La Comisin elabor una serie de estrictasmedidas para la planicacin y ejecucin de las represasdestinadas a erradicar los malos proyectos y mejorar lasrepresas construidas.

Aunque la Directiva de vinculacin ue aprobada en2004, los Estados miembros de la UE recientemente hancomenzado a denir la orma en que considerarn elcumplimiento de la CMR. Lamentablemente, parece queel trabajo de evaluacin caer en manos del impulsor delproyecto (postura del gobierno de los Pases Bajos y delReino Unido) o de las empresas que acrediten certicaciones

MDL (posicin alemana).La evaluacin de un proyecto en manos de su propiopromotor ser tan poco creble como un anlisis de la invasina Irak realizada por George Bush. Tampoco es mucho mejor siel trabajo se encuentra a cargo de una empresa de certicacin.Las empresas de certicacin acreditadas por el MDL sonconocidas como entidades operacionales designadas (EOD).Son estas entidades las encargadas de validar los proyectospara el MDL, es decir evalan el cumplimiento de las normasdel MDL, tales como la adicionalidad. Tres empresas dominanel proceso de validacin - Det Norske Veritas, con sede enNoruega, TV SD de Alemania, y el grupo suizo SGS.Las EOD se han mostrado dispuestas a dar el visto bueno

a proyectos que contengan armaciones poco vericables yaltamente dudosasUn sntoma de que algo similar puede ocurrir en el

seno de la CMR se percibe en uno de los primeros inormesde cumplimiento. El inorme de la iniciativa Yiyang Xiushanen China realizado por TV SD aprueba la represa sobrela base de una evaluacin absurdamente pobre. Los autoresparecen carecer de cualquier conocimiento inormadoacerca de los numerosos impactos ambientales y sociales queocasionan las represas. TV SD arma que la represa de

Mujeres afectadas por la represa de Allain Duhangan durante una audiencia pblica, 2004.

La represa recibi crditos MDL aos despus de que el Banco Mundial aprobara elproyecto. Foto: SANDRP


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rp all dh, i, 192 mWl iciud d MDl p pyc idic qu Bc Mudi ci p xpci d ig dMDl. si mg, Bc Mudi p d p ai Duhg cu d 2004, d qu Pcd Ki ig, d qu pyc d MDl hui gid, y d qu hui czgu d qu cdi d c d . e im d uci d impc ci y mi d pizd 2003 m qu pyc u d pci m ci p g g gipi d Idi. n c qu Bc Mudi ci pyc pqu pi qu g dpd cii ig pcd d MDl.

l pci c y gizci gum Idi dcui qu gu d impc mimp d pyc u d du picci d miigci y uci d impc miy ci. l pci c pu pyc, y qu d Duhg . e pm d pyc hid y mi d Idi dc d c.

Aprobado por el MDL en mayo 2007. Auditor: Det Norske Veritas. Italia compra las compensaciones a travs de Fondoitaliano de Carbono del Banco Mundial.

rp Jth Lp, i, 96 mWl cu pic c p dicm cd p ppu d u pyc d MDl u quiip u gi, p dich cu md i. U onG idi ii pu dicm cdp pyc hidcic Jhg ju dpu d udici pic y c qu much pd ccimi d udici d pc ic d pyc. l cmuidd y gizci gum ici uci d impc mi y dcum d pyc p dmdu igd p pm, qui m qu g hidcic u pcic cm Idi, pd qu p u cu p d d gci d g, upd mdi mudi.

Aprobado por el MDL en febrero de 2008. Auditor: Det Norske Veritas.

rp Tl, bt, 1.020 mWe m pyc hidcic, cuid Bu p umii cicidd Idi, iici u cucci cu d 199, d qu MDl icu xii pp. e dicim d 2007, ch m dpud qu d uidd mch y ucid, ig pc d pci d MDl. l iciud

d p t i qu: l impu d pyc uc Mcim d D limpi p cu ci cuqui pdid u did d gu dicud ipd du jcuci y ucimi d pyc. e p, dicid qu d pd d cmpci ppg c. l my d gd p u gd c, i MDl pu iiciigicm igic qu d pyc hidcic, cuid, cucci pi, d pd d cmpci.

En fase de validacin desde diciembre 2007. Auditor: Det Norske Veritas.

rp cp n, bl, 880 mWe pyc hidcic d 880 MW h cid m d ici dch humppud cmuidd cd p gd p Bi. l p dpz 3000 p,much d cu h ciid idmizci pmid. l p c pyc u cmpdp ici pici. l cucci d p iici 2001 y mi 2005. e jui d 200 udici d dum, pcd ici dcd d gu qu ci m. Dpu dg d pci cmz g g my d 2007. och m m d, pyc pic MDl, c gum d qu cucci d p i i ig d MDl, p d qu

p y h id cuid i ig d MDl.

En fase de validacin desde noviembre de 2007. Auditor: Det Norske Veritas.

rp s m, K, 60 mWe picip impc d pyc cu dpzmi d m d 1000 hg, dici d picip u d cimi d gu p 1500 hg, cci cu y pm piidid d p d cucci y d pqu. l cucci d sdu Miiu cmz 1999,m d cic d qu Pc d Ki ig. U cmp p c ccici impc ci y mi d pyc di ug u i y dci d cii agwig od.

En fase de validacin desde julio de 2007.Auditor: Det Norske Veritas

el mdL l hlt:

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65 MW no tiene ningn impacto negativo sobre el ro,el sustento o el medio ambiente en general pero impactapositivamente al irr igar a los rboles de gran ollaje. 44

exPLicando eL fracaso

Existen varias razones por las que el MDL racasa tanto. Losproblemas inherentemente insolubles de la adicionalidad yde las lneas de base han sido explicados anter iormente. Peroadems existe una serie de razones burocrticas y polticas queexplica el racaso del MDL, en concreto, la incompetencia ylos confictos de intereses de los validadores.

Cuando se dise el MDL se acord que las EODauditaran rigurosamente los proyectos durante el procesode validacin. Aquellos proyectos que de acuerdo con losvalidadores se adaptaran a los criterios del MDL seranpresentados ante la Junta Ejecutiva, que los aprobara ms omenos por deecto. Sin embargo, los auditores han racasadoestrepitosamente al desempear su papel supuestamente

competente, independiente y objetivo. Los auditores actancomo acilitadores del proyecto, incluso como deensores delos mismos, en lugar de validarlos.45

International Rivers ha seguido de cerca los proyectosde energa hidroelctrica que solicitan crditos MDLdesde el ao 2002. Junto a otros colegas hemos presentadoobservaciones ante las EOD criticando las resoluciones deadicionalidad y otros aspectos por lo menos en 27 casos derepresas. Nuestra documentacin demuestra que los DDPa menudo estn plagados de armaciones engaosas y enocasiones absurdas. 46

Parte de la responsabilidad contractual de los validadoreses tomar en cuenta los comentarios del pblico a la hora de

examinar las solicitudes de proyectos. Sin embargo, muchasde nuestras peticiones han sido rechazadas o simplementeignoradas. Slo una de las observaciones, la menos importanteque hemos hecho, que sealaba pequeas incoherenciasen los datos dentro de los DDP, ha sido claramente tenidaen cuenta.

Otros analistas del MDL han comentado las gravesdeciencias de los validadores. Los propios expertosdel MDL declararon en 2006 que la documentacindisponible orece pocas pruebas de validacin externade las principales hiptesis y los datos utilizados para laevaluacin de la adicionalidad.47 Lambert Schneider conrecuencia ha descubierto que los inormes de validacin

observan la necesidad de corregir los requisitos burocrticosormales (como cartas de aprobacin que altan o tablas malconeccionadas), pero muy rara vez solicitan medidas quedemuestren adicionalidad.48 Uno de los principales motivosdel psimo historial de las EOD es que los validadoresson seleccionados y remunerados por los promotores deproyectos.

No es extrao que los promotores del desarrollopreeran EODs con bajos costes, procesos rpidos y con unhistorial de validaciones positivas. Algunos incluso se niegan

a pagarles si no aprueban sus proyectos. Es evidente que sepresiona sobre las EOD para reducir al mnimo el tiempoque invierten en la validacin y vericacin, en reducir loscostes mediante el uso de poco personal y sin experiencia

y como seala Lambert Schneider, para que sean msfexibles a la hora de interpretar los requisitos.49 Adems,los auditores independientes estn en el mismo juego quelos promotores del desarrollo.

Los auditores, los promotores del desarrollo, loscompradores de bonos y los intermediarios son todosmiembros de la Asociacin Internacional de Comercio deEmisiones (IETA por sus siglas en ingls). Todos tienenintereses en el creciente mercado de las compensaciones,que depende de un fujo constante de nuevas solicitudesde proyectos y de la laxitud del proceso de aprobaciones.

Y todos ejercen presin sobre la Junta Ejecutiva, as comohacia los Gobiernos en ella representados para mantener elfujo de compensaciones. Durante las negociaciones sobre

el clima en 2007 en Bali, haba 300 delegados,50 los cualeshaban ormado un potente bloque con excelente acceso alos negociadores del Gobierno.

La presin sobre la Junta Ejecutiva para aumentar losCERs proviene no slo de las empresas que componen laIETA. La mayora de los gobiernos europeos y de Japnespeculan con un abundante suministro de CERs a menorprecio para cumplir sus objetivos de Kioto sin tener quearriesgarse demasiado decidiendo acciones polticas sobresus pases. Los gobiernos de los grandes pases en desarrollocelebran la laxitud de los requisitos del MDL, porque estoaumenta los ingresos del MDL que pueden ser capturadospor sus empresas y por los ministerios de hacienda en orma

de impuestos.El impacto de estas distintas presiones polticas puedeverse en el acta de la Junta que autoriza proyectos sindemasiados cuestionamientos. A partir del 1 de marzo de2008, la Junta Ejecutiva haba rechazado slo 59 de ms de1.000 proyectos presentados para su registro.

Segn Axel Michaelowa es mucho ms probableque la Junta rechace pequeos proyectos no-adicionalesque grandes iniciativas. Michaelowa examin en detalle52proyectos registrados en la India y lleg a la conclusin deque: Los pequeos peces son capturados, mientras que losgrandes tiburones escapan.51

En 2007, la secretara del MDL con sede en Bonn,

Alemania, aument en gran medida el nmero deuncionarios, en parte como respuesta a los ecologistas quecuestionaban la capacidad del MDL para rechazar proyectosno-adicionales, y a los comerciantes del carbono quecriticaban la lentitud del proceso de aprobacin. En lo queva del ao 2008 este incremento de personal para revisar lassolicitudes de proyecto ha aumentado el indico de rechazo,alcanzando el 11-12%. Si bien esto es muy positivo la JuntaEjecutiva an aprueba la gran mayora de los proyectos noadicionales. Como se seal anteriormente, la variedad


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de proyectos no adicionales que se registran indica unacreciente tendencia.

Los validadores mismos tambin han notado que lospromotores de proyectos de desarrollo estn mejorandosu entendimiento del sistema de MDL y por lo tanto sucapacidad de raude. En abril de 2008 Werner Betzenbichlerde TV SD explic en el Wall Street Journal que losdesarrolladores adquieren cada vez ms inventiva, por loque es cada vez ms dicil llegar a detectar la oveja negra.

reforma y susTiTucinEs evidente que el MDL no puede seguir como hasta ahora.Si se desea mantener el apoyo pblico a la accin mundialcontra el cambio climtico no podemos arriesgarnos a queeste mecanismo se base en mentiras y alsas suposiciones.El MDL est muy consolidado y no ser desmanteladode la noche a la maana. Por lo tanto los gobiernos y la

Junta Ejecutiva deben tener como prioridad a corto plazo

introducir reormas signicativas, lo que implica que:n Los promotores de los proyectos no deben contratar a

los validadores. Este conficto de intereses disminuira sila ONU contratara a los validadores y ueran asignadosaleatoriamente a cada proyecto.

n la Junta Ejecutiva debera cancelar la designacin de losvalidadores que no apliquen las normas del MDL.

n la Junta Ejecutiva debera crear un conjunto de lneasde actuacin obligatorias para los validadores a la horade evaluar la adicionalidad. Las barreras no deberanestar permitidas. Se requieren deniciones claras para laprctica comn como tambin la orma de determinarpuntos de reerencia nanciera. En muchos pases donde

la energa hidroelctrica representa una parte sustancial dela capacidad energtica y de la capacidad anual adicional,como ocurre en China, la energa hidroelctrica debeconsiderarse una prctica comn.

n Segn lo propuesto por Lambert Schneider, los proyectosno deben ser aptos para su registro si comenzaron ms de unao antes de presentar un Documento de Diseo deProyecto (PDD por sus siglas en ingls). 53

n Segn lo propuesto por el Fondo de DeensaAmbiental, los CERs deberan disminuir por parte delos compradores y por parte de la Junta Ejecutiva. Estosignica que un porcentaje de CERs debera retirarsede cualquier proyecto y no debera ser utilizado a

eectos de cumplir con el Protocolo. El MDL dejarade ser un mecanismo de suma cero en el que unasupuesta reduccin de emisiones en un lugar provoca elaumento de las emisiones en otro lugar, y se convertiraen el mejor mecanismo, mediante el cual un proyectoadicional realmente conducira a una reduccin neta deemisiones.54

n Los proyectos de gas industriales que no cuenten conbenecios de desarrollo sostenible deberan excluirsedel MDL. Debe resultar mucho ms conveniente en

trminos econmicos llevar a cabo estos proyectos atravs de un ondo, por ejemplo, gestionado por el GlobalEnvironment Facility del Banco Mundial/ONU

n Los proyectos deberan ajustarse a las normas sociales y ambientales internacionales. Se debera exigir alos proyectos hidroelctricos que cumplan con lasrecomendaciones de la Comisin Mundial de Represas.

n El MDL debera adoptar para todos los proyectos lasnormas de consultas con las partes interesadas de la CMR,incluyendo la aceptacin del proyecto por las personasaectadas sobre la base de una clara comprensin de losimpactos del proyecto.Si queremos alcanzar una probabilidad bastante altade evitar un catastrco cambio climtico, los avancescientcos ms recientes demuestran que debemosdescarbonizar completamente la economa mundiala mediados de este siglo. Los pases en desarrollonecesitarn apoyo nanciero considerable y eectivo y

tambin asistencia tecnolgica para lograr este proundoy radical cambio.Muchos analistas han propuesto un MDL ampliado comoel principal mecanismo para proporcionar ese apoyo alculminar la primera ase del Protocolo de Kioto.Ampliar el MDL slo agravar sus problemas. Elmecanismo actual debe cambiar por completo; resultaparticularmente importante eliminar la necesidad dedemostrar la adicionalidad proyecto por proyecto, quees en ltima instancia, imposible de hacer con cualquiergrado de precisin. Las transerencias nancieras a lospases en desarrollo debern realizarse mediante el sistematradicional de ondos, y podrn estar nanciadas mediante

los impuestos sobre el carbono y las subastas de lospermisos de emisin bajo el sistema de jacin de lmitesmximos y comercio de los derechos de emisin. Lascompensaciones no pueden tener un papel importante enningn tratado sobre el clima mundial que pretenda sersignicativo. Lo pusimos a prueba, descubrimos que nounciona, ahora es tiempo de seguir adelante.

Patrick McCully es Director Ejecutivo de la red International Rivers yautor de Ros Silenciados: Ecologa y Poltica de las grandes represas.


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noTas1 El Protocolo de Kioto establece tres sistemas de comercio conocidos comomecanismos lexibles. En trminos de impacto de mercado el MDL es con die-rencia el ms importante. Los otros dos regmenes, el de Aplicacin Conjunta yel Comercio de Emisiones permiten que los pases comercialicen los derechosde emisin e inviertan en proyectos de baja emisin de carbono en otros pasesque contemplen los objetivos de Kioto.

2 Stanord Study May Stir Debate On Limiting Costs In Climate Bills, CarbonControl News (carboncontrolnews.com), 7 marzo, 2008

3 Yvo de Boer, Secretario Ejecutivo de la CMNUCC, vanse las notasdel discurso, Carbon Market Insights 2008, Copenague, el 11 de marzo.4 CDM Problems temporary, Carbon Finance, 12 Marzo, 2008.

5 de Boer op. cit.6 Vase Oberthr, S. and H. Ott (1999) The Kyoto Protocol: International

Climate Policy or the 21st Century. Springer, Berln.

7 Vase Burtraw, D. (2000) Innovation Under the Tradable Sulur DioxideEmission Permits Program in the US Electricity Sector. Para perspectivas crticassobre la eectividad comparativa del rgimen de comercio vase Lohmann, L.(2006) Carbon Trading: a critical conversation on climate change, privatizationand power, Dilogo de Desarrollo 48, septiembre, pp.108-109; Lipow, G. (2007)Emissions trading: A mixed record, with plenty o ailures. Regulations work bet-ter, Gristmill Blog, 19 ebrero.

8 Bell, R.G. (2006) Market Failure, Environmental Forum, marzo/abril.

9 Davies, N. (2007) The inconvenient truth about the carbon oset industry, TheGuardian, 16 Junio, 2007.10 UNEP Risoe CDM/JI Pipeline Analysis and Database (http://cdmpipeline.

org/overview.htm, acceso 21 marzo, 2008).

11 Los CERs tienen precio euro por lo que su costo en dlares ha aumentadoconsiderablemente con la cada del valor del dlar. El precio oscila entre 16 y 24dlares americanos.12 Ahmad, I. (2008) EU ETS Phase 2 & Beyond. Presentacin durante con-erencia: Emerging Opportunities in Carbon Markets, Miami, 17 enero, 2008. Nose sabe an si Canad tratar de cumplir con el Protocolo de Kioto, a pesar de suobligacin legal de hacerlo. Si lo intenta sera probablemente una gran uente dedemanda de CERs (la brecha estimada del pas es 1mil millones de toneladas).13 Los negociadores del clima tambin llegaran a un punto muerto sipara el MDL ueran elegibles los proyectos de captura del carbono yde almacenamiento. Los ambientalistas y algunos gobiernos de los pasesen desarrollo se oponen a la idea, la Unin Europea, Canad, Noruega,Japn y la OPEP la apoyan (Vase Rlke, L. (2008) Enhancing the CDM andJI Mechanisms, JIKO Ino 6, 1, enero/marzo).

14 Hoja de clculo de hidroelctricas MDL, marzo de 2008, elabora-do por Ben Docker para International Rivers (http://internationalriv-ers.org/node/1785 acceso 21 Marzo, 2008). Para el MDL los grandesproyectos son aquellos con una capacidad instalada de ms de 15 MW.15 La produccin de HCFC-22 disminuye en los pases desarrollados, para elao 2020 se estableci la eliminacin total. Los pases en desarrollo detendrn suproduccin en el ao 2030. (Environmental Investigation Agency (2006) TurningUp the Heat: Linkages between ozone layer depletion and climate change. Theurgent case o HCFCs and HFCs. Washington/Londres, agosto; Schneider, L.(2007) Is the CDM Fulilling its Environmental and Sustainable DevelopmentObjectives? An Evaluation o the CDM and Options or Improvement Inormepreparado por la WWF por ko-Institut, 5 de noviembre).

16 HCFC-22 tiene un potencial de calentamiento atmosrico 1700 vecesmayor que la de CO2.17 Wara, M. (2007) Is the Global Carbon Market Working? Science 445, 8

ebrero. Los pases industrializados productores de HCFC-22 se hancomprometido voluntariamente a detener la emisin de HFC-23. El cl-culo de Wara se basa en un precio CER (bajo) equivalente a C=10.

18 Ricketts, B. (2006) Focus on Clean Coal. Agencia de Energa Internacional,noviembre.19 La Tata Power Company aplica 3,1 millones de CER/ao, alegando queexiste una brecha entre las emisiones de su planta en Gujarat y las de una plantatpica moderna de carbn vegetal sub-crtica.

20 Carbon Monitoring or Action (www.carma.org).

21 Wheeler, D. (2008) Tata Ultra Mega Mistake: The IFC Should Not GetBurned by Coal, Global Development: blog, publicado 12 de marzo).22 Wheeler, D. (2008) CARMA Watch: Red Light or The World Bank Group

on Coal-Fired Power, Global Development: blog, publicado 8 enero. En estecaso, los escasos recursos provienen no slo de los MDL, sino tambin dela Corporacin Financiera Internacional del Banco Mundial, que aprob una

inversin de 500 millones de dlares para la Tata Ultra Mega en abril de 2008.23 El perodo de acreditacin bsico en el marco del MDL es de 10 aos sinposibilidad de prrroga. Los solicitantes tambin pueden optar por 21 aos conrevisiones bsicas.24 Citado en Schneider (2007) op. cit.

25 Schneider (2007) op. cit.

26 Perormance o Hydropower Projects, IDEAcarbon Sector Insights,Diciembre 2007. El rendimiento de algunos proyectos ha sido muy inerior, porejemplo, los proyectos hidroelctricos promedian el 25%, los elicos el 30% ylos proyectos de gas a partir del relleno sanitario el 70% (Wind and hydro CDMprojects underperorming by 25-30%: analyst, MDL y JI Monitor 6, Nmero3, 6 de ebrero, 2008). Michaelowa considera que el aparente rendimiento delos proyectos hidroelctricos y elicos puede mejorar notablemente debidoa la tendencia en las ltimas solicitudes de proyectos realizadas por China,de subestimar los resultados de los proyectos a in de que los ingresos deCERs parezcan ms importantes para la viabilidad de las iniciativas (vaseMichaelowa, A. ( 2007) El rendimiento de los proyectos bajo el MDL hastaahora, presentacin durante JI/CDM Workshop, Austria, 24 de enero, 2008.27 Stanord Study May Stir Debate On Limiting Costs In Climate Bills, Carbon

Control News (carboncontrolnews.com). Publicado, 7 marzo, 2008. Vasetambin Wara,M.W. and D.G. Victor (2008) A Realistic Policy on InternationalCarbon osets, Stanord Uni. Program on Energy and Sustainable Development,Inorme 74, abril.28 El 73% de los proyectos registrados al 1 de marzo estaban completos

(Barbara Haya en dilogo personal).29 Citado en Schneider (2007) op. cit.

30 Haya, B. (2007) Failed Mechanism, International Rivers, Berkeley, noviembre.31 Michaelowa, A. (2007) Experience in Evaluation o PDDs, Validation andVeriication Reports. Presentacin durante JI/CDM workshop. Vienna, 26 enero.

32 Proyecto 1524: Changpinghe Yiji and Erji 10.4 MW Bundled Small HydropowerProject (http://cdm.unccc.int/Projects/DB/DNV-CUK1200480705.0/view).

33 Michaelowa dilogo personal, 29 marzo, 2008. Lo que se considerainancieramente atractivo vara ampliamente entre los dierentes impul-sores del desarrollo. En una muestra de 93 DDP escogidos de maneraaleatoria, los ndices mnimos de retorno considerados aceptables por losdesarrolladores oscil entre 4% y el 22% (Schneider (2007) op. Cit.).34 Anlisis de los datos de Risoe, por Michaeolowa.

35 McCully, P. (2005) Comments on the World Bank PCF CDM Project DesignDocument or the China Xiaogushan Large Hydro Project. International RiversNetwork, Berkeley, 21 agosto (internationalrivers.org/en/node/1340).

36 Bosshard, P. (2002) IRN Comments on Bujagali Large Hydro Project. IRN,

Berkeley, 19 agosto, 2002 (internationalrivers.org/en/node/1323).37 Ugandas Bujagali Hydropower Project Reaches Financial Close Parte deprensa Banco Mundial, 21 diciembre, 2007.

38 Schneider (2007) op. cit.39 Michaelowa, A. and K. Michaelowa (2007) Does climate policy promote

development? Climatic Change 84.

40 Sutter, C. and J.C. Parreo (2007) Does the current CDM deliver its sus-tainable development claim? An analysis o oicially registered CDM projects,Climatic Change 84.41 Borges da Cunha, K A. Walter y F. Rei (2007) CDM implementation in

Brazils rural and isolated regions: the Amazonian case, Climatic Change 84;

Sirohi, S. (2007) CDM: Is it a win-win strategy or poverty allevation in ruralIndia, Climatic Change 84.

42 74.857.000 CERs a 20 dlares cada uno. Base de Datos de Risoe PNUMA.43 Vase McCully, P. (2006) Fizzy Science: Loosening the Hydro IndustrysGripon Reservoir Emissions Science. IR N, Berkeley, Noviembre.

44 TV SD (2007) WCD Compliance Report. Yiyang Xiushan Hydroelectric

Project, P.R. China. Munich, 31 agosto.45 Las EOD han sido aprobadas por la Junta Ejecutiva del MDL paravalidar los proyectos antes de ser derivados a la Junta, y para verii-car el nmero de CER que se otorgara a los proyectos en cada perodode emisin. Una vez que la EOD otorga una validacin positiva a unproyecto ste se somete a la Junta para su registro. La Junta aceptaautomticamente las solicitudes de registro (o el otorgamiento de CER) amenos que tres miembros, como mnimo, de la Junta soliciten una revisin.46 http://www.internationalrivers.org/en/cdm_comments/date?page=147 Citado en Schneider (2007) op. cit. p. 24.

48 Sobre la base de una muestra de 93 inormes de validacin (Schneider(2007) op. Cit., P.26). El propio Consejo Ejecutivo comenz a preocuparse por


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el rendimiento de algunas EOD en 2006 y orden inspecciones aleatoriasa las competencias y mecanismos de control de calidad de estas empresas.La Junta identiic varios problemas graves y solicit la rectiicacin de losmismos. Ms tarde se la convenci de que dichas medidas correctivas sehaban adoptado. La alta de sanciones contra estas entidades ue una sealpara el resto de las EOD que no deban temer a la desaprobacin de la Junta.No hubo cancelacin ni suspensin de las entidades de acreditacin, ni siquierase conocieron sus nombres a in de que pudieran ser identiicados pblica-mente.49 Schneider (2007) op. cit. p. 20

50 Bullard, N. and Moraras, B. (2008) Wheres the Heat? An Outsiders View othe Bangkok Climate Talks, Focus on Trade, No. 138, abril.

51 Michaelowa, A. (2006) Introduction to baselines and additionality andstructuring o CDM transactions presentacin durante el National Workshopon Clean and Energy Eicient Technologies or Steel SMEs, Nueva Delhi, 7octubre. Considerando todos los proyectos inscritos y rechazados, ya seano no adicionales, el promedio de los 59 proyectos rechazados por la JuntaEjecutiva es slo el 43% del tamao promedio de los 948 proyectos reg-istrados (datos proporcionados en base a estimaciones de Ben Docker).52 Rejection Rate o CDM projects increases, CDM & JI Monitor, 2 abril,

2008. Los motivos de rechazo incluyen numerosas ormas de incumplimiento delas normas del MDL, incluyendo la no-adicionalidad.

53 Schneider (2007) op. cit. p.10.54 Vase Making CDM Compatible with 2C, Environmental Deense docu-

mento inormativo publicado en COP13/MOP3 Bali, 3-14 diciembre, 2007;CDM and the Post-2012 Framework documento de debate publicado en laConvencin Marco GTE / Dilogo, Viena, 27-31 agosto, 2007.


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La gran estafa de las compensaciones de carbono