l293 Proiect 2013 Mj-sindicate - 24 01 2013

7/29/2019 l293 Proiect 2013 Mj-sindicate - 24 01 2013

1/13

Tabel comparativ privind propunerile de modificare i completare a Legii nr. 293/2004 privind

Statutul funcionarilor publici cu statut special din Administraia Naional a Penitenciarelor

PROPUNERE SINDICATE:Statutul special alpolitistului sau functionarului de penitenciare

Propuneri de modificare MJ Propuneri i observaii SNLP-FSANP

1. Alineatul (1) al articolului 3 se modific i va avea urmtorul cuprins:(1) Personalul din sistemul administraiei penitenciare este constituit din funcionari publici cu statut

special, al cror statut este reglementat de prezenta lege, personal contractual, care se supune legislaieimuncii i funcionari publici care se supun Legii privind statutul funcionarilor publici.

2. Alineatul (4) al articolului 3 se abrog.

Propunem modificarea titlului si a art 1:

Statutul politistului de penitenciare

sau(in cazul unor impedimente la modificarea denumirii in

politist de penitenciare):

Statutul special al functionarului de penitenciare

Modificare nu ar trebui sa prezinte un impactfinanciar relevant. Se poate include in proiect odispozitie tranzitorie cu trimitere la legislatiasecundara si tertiara in vederea corelarii cu nouadenumire. Dispozitia poate fi de tipul in loc de

functionar public cu statut special din sistemuladministratiei penitenciare se citeste politist (sau

functionar) de penitenciare

Argumente:

Denumirea de Statutul funcionarilor publici cu statut

special din Administraia Naional a Penitenciarelor esteatat impracticabila cat si incorecta definind incert o ocupatiecare nu exista.

Plecand de la caracterizarea denumirii ca impracticabila,propunem coroborarea modificarilor la statutulpolitistului depenitenciare/functionarului de penitenciare cu modificareacorespunzatoare a Clasificarii Ocupatiilor din Romania,implicit cu verificarea si validarea unor standarde

3. Articolul 9 se modific i va avea urmtorul cuprins:ART. 9 - (1) Funcionarii publici cu statut special se mpart, n raport cu nivelul minim al studiilor

necesare, n:a) Corpul ofierilor de penitenciare - cuprinde funcionarii publici cu statut special cu studii

superioare, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, emis de instituii acreditate, potrivit legii;b) Corpul agenilor de penitenciare - cuprinde funcionarii publici cu statut special cu studii liceale

absolvite cu diplom de bacalaureat.(2) n cadrul corpului, funcionarii publici cu statut special se mpart pe grade profesionale, dup cum

urmeaz:A. Corpul ofierilor de penitenciare:a) chestor general de penitenciare;

b) chestor ef de penitenciare;c) chestor principal de penitenciare;d) chestor de penitenciare;e) comisar ef de penitenciare;f) comisar de penitenciare;g) subcomisar de penitenciare;h) inspector principal de penitenciare;

i) inspector de penitenciare;j) subinspector de penitenciare.B. Corpul agenilor de penitenciare:a) agent ef principal de penitenciare;b) agent ef de penitenciare;c) agent ef adjunct de penitenciare;d) agent principal de penitenciare;e) agent de penitenciare.4. Litera g) a articolului 11 se modific i va avea urmtorul cuprins


2/13


g) nu au fost eliberate dintr-o funcie public din cadrul sistemului de aprare, ordine public isiguran naional, din motive disciplinare, n ultimii 5 ani;

5.Litera h) a articolului 11 se abrog.

ocupationale care sa permita incadrarea corecta a activitatilorde formare profesionala a personalului din sistemul

penitenciar, in cadrul general de formare profesionala aadultilor din Romania.

Avem nevoie de o denumire care sa ne ofere identitate nunumai ca ocupatie dar ca si categorie profesionala similar

celorlalte institutii din structura de aparare nationala.

Daca este dificil de promovat denumirea de politist depenitenciare, pentru care opteaza o mare parte din personal,denumirea de functionar de penitenciare poate fi o optiunecorecta, functionarul de penitenciare fiind definit ca

functionar public cu statut special, in baza actului normativdenumit Statutul special al functionarului de penitenciare.

Admitem faptul ca avand in vedere diferentele dereglementare dintre tari dar si pe cele care se constata la nivelsemantic intre limba romana si limba altor state care pot folosica model de inspiratie, este foarte dificila o traducere a unordenumiri consacrate cum ar fi prison worker sau prisonofficer. In penitenciarele romanesti nu toti salariatii suntofiteri, iar denumirea de functionar de penitenciare cu statut

specialeste de preferat celei de lucrator de penitenciare.

Am afirmat ca denumirea statutului in vigoare este incorectaavand in vedere erorile in definitiile date ANP (ca aparatcentral) si sistemului in actele normative aplicabile. Astfel art2 alin 1) din prezentul statut arata ca ANP si unitatilesubordonate fac parte din institutiile de aparare nationala

care formeaza impreuna sistemul administratieipenitenciare . Prin urmare avem doua tipuri de entitatidistincte respectiv ANP si unitatile, insa in reglementarile care

privesc subordonarea catre MJLC (ulterior MJ) se facereferire doar la ANP si nu la sistem, ca si cum MJ arsubordona doar aparatul central nu si unitatile.

In continuare se dispune ca organizarea, functionarea siatributiile ANP (aparat central, nu sistem) se stabilesc prin

6. Articolul 13 se modific i va avea urmtorul cuprins:ART. 13 - (1) ncadrarea ca funcionar public cu statut special se poate face prin urmtoarele

modaliti:a) repartizarea cu prioritate a absolvenilor instituiilor de nvmnt pentru pregtirea personalului

de penitenciare - ofieri i ageni;b) transferul cadrelor militare i funcionarilor publici cu statut special din cadrul altor instituii

publice de aprare, ordine public i siguran naional ale statului, al Ministerului Justiiei i unitilorsubordonate acestuia;

c) concurs, din surs extern.(2) ntre modalitile de ncadrare prevzute la alin. (1) lit. b) i c) nu exist o ordine de prioritate.(3) nainte de nceperea procedurilor de ncadrare n condiiile alin. (1), este obligatorie organizarea

procedurilor de ocupare a posturilor vacante prin avansarea n funcie a ofierilor i agenilor din sistemulpenitenciar, n condiiile prezentei legi.

(4) Absolvenii instituiilor de nvmnt superior pentru pregtirea funcionarilor publici cu statutspecial - curs de zi, cu diplom de licen sunt ncadrai ca funcionari publici definitivi, fr concurs, nfuncii publice de execuie i li se acord gradul de subinspector de penitenciare.

(5) Studenilor instituiilor de nvmnt superior pentru pregtirea funcionarilor publici cu statutspecial (curs de zi), cu durata mai mare de 4 ani, li se acord gradul de subinspector de penitenciare ncepndcu anul 5 de studiu, beneficiind de drepturile prevzute de lege.

(6) Candidaii declarai "ADMIS" n cadrul instituiilor de nvmnt superior pentru pregtireafuncionarilor publici cu statut special semneaz un angajament prin care se oblig s lucreze cel puin 9 anin sistemul administraiei penitenciare, dup absolvirea studiilor.

(7) Absolvenii instituiei de nvmnt pentru pregtirea agenilor de penitenciare, cu durata de unan sunt ncadrai definitivi, fr concurs i li se acord gradul de agent de penitenciare.

(8) Candidaii declarai "ADMIS" la instituia de nvmnt pentru pregtirea agenilor depenitenciare semneaz un angajament scris prin care se oblig s lucreze cel puin 5 ani n sistemuladministraiei penitenciare, dup absolvirea studiilor.

(9) Persoanele prevzute la alin. (6) i (8) care nu respect angajamentul, sunt obligate s restituiecheltuielile de colarizare, proporional cu perioada rmas pn la mplinirea termenului, cu excepia cazuluin care nerespectarea angajamentului se datoreaz unor motive neimputabile sau n cazul transferului la alteinstituii publice de aprare, ordine public i siguran naional ale statului.

7. Dup articolul 13 se introduce un nou articol, art. 131, cu urmtorul cuprins:ART. 131 - (1) ncadrarea ca funcionar public cu statut special prin modalitatea prevzut la art. 13

lit. b) se aprob la cerere, de Administraia Naional a Penitenciarelor sau de unitile subordonate, potrivitcompetenelor, n raport de funcia pe care solicit transferul, cu respectarea condiiilor generale i speciale

pentru numirea n acea funcie, precum i a urmtoarelor condiii:


3/13


a) atribuiile de serviciu ale funciei pe care solicit transferul s fie similare cu cele ale funcieianterioare sau, dup caz, s corespund specialitii studiilor;

b) transferul s se fac pe funcii din aceeai categorie i de acelai fel, respectiv funcii de execuiesau, dup caz, funcii de conducere; n cazul funciilor de conducere, transferul se poate face i pe funcii deexecuie;

c) s existe acordul instituiei de unde se transfer.(2) n situaia n care mai multe persoane ndeplinesc condiiile pentru transferul pe aceeai funcie,

vor fi avute n vedere, n ordine, urmtoarele criterii:a) calificativul anual foarte bun, n ultimii 2 ani evaluai anteriori transferului;

b) experiena profesional n domeniul de activitate al funciei pentru care se solicit transferul;c) vechimea n sistemul de aprare, ordine public i siguran naional, inclusiv n Ministerul

Justiiei sau unitile subordonate acestuia.(3) Procedura efecturii transferului, documentele necesare i modul de ncadrare a personalului se stabilesc

prin ordin al ministrului justiiei.

HG, iar in respectivul HG (1849/2004) emis in temeiulprezentei legi, la art. 1 se arata ca ANP este institutie publicain subordinea MJ reluandu-se conceptul conform caruia ANPsi unitatile formeaza sistemul administratiei penitenciare, incontradictie cu art. 4 din aceeasi HG care arata ca activitateaANP si a unitatilor subordonate (deopotriva) este coordonatadirecte de ministrul justitiei.

In concluzie suntem de parere ca Administratia Nationala aPenitenciarelor trebuie definita ea insasi ca si un sistem formatdintr-o unitate principala (sau coordonatoare) si unitatisubordonate, iar statutul in dezbatere nu poate fi doar unstatut al functionarilor din aparatul central, asa cumreiese din denumirea actuala conform varianteirepublicate in 2011 (!).

***

Propunem eliminarea art 2.

HG nr 1849/2004 modificata este emisa in temeiul art 82 (90dupa republicare) din L 293/2004 republicata carereglementeaza statutul special al personalului si nuorganizarea si functionarea administratiei.

***

Propunem eliminarea art.3 alin (1)In concordanta cu aceasta propunere, sintagma personal/uldin sistemul administratiei penitenciare se inlocuieste cufunctionar/ul de penitenciare sau cu denumirea agreata.

***

Propunem modificarea: art. 3, alin (2) devine alin (1) si serenumeroteaza in continuareStatutul special al funcionarilor publici din sistemuladministraiei penitenciare este conferit de natura atribuiilorde serviciu care implic ndatoriri i riscuri deosebite, fiindreglementat de prezenta lege.

8. Articolul 14 se abrog.

9. Alineatul (1) al articolului 15 se modific i va avea urmtorul cuprins:(1) Condiiile de participare la concursul prevzut la art. 13 alin. (1) lit. c), precum i organizarea i

desfurarea acestuia se stabilesc prin regulament aprobat prin ordin al ministrului justiiei. La concurs poateparticipa, n calitate de observator, cte un reprezentant al organizaiilor sindicale reprezentative la nivelnaional ale funcionarilor publici cu statut special.

10. Alineatul (2) al articolului 17 se modific i va avea urmtorul cuprins:(2) Pe baza propunerilor favorabile formulate de efii ierarhici, numirea funcionarului public cu

statut special debutant ca funcionar public cu statut special definitiv din sistemul administraiei penitenciarese face potrivit competenelor de gestiune a resurselor umane.

11.Articolul 20 se modific i va avea urmtorul cuprins:ART. 20 - (1) Numirea i eliberarea din funcie, precum i celelalte modificri ale raporturilor de

serviciu pentru funciile din sistemul administraiei penitenciare, denumite competene de gestiune aresurselor umane, se dispun dup cum urmeaz:

a) pentru funciile de director general, director general adjunct i director n sistemul administraieipenitenciare, prin ordin al ministrului justiiei;

b) pentru directorii adjunci din unitile subordonate, precum i pentru celelalte funcii de conducerei de execuie din aparatul central al Administraiei Naionale a Penitenciarelor, prin decizie a directoruluigeneral;

d) pentru funciile de conducere din unitile subordonate Administraiei Naionale a Penitenciarelor,altele dect cele prevzute la lit. a) i b), precum i pentru funciile de execuie din aceste uniti, prin deciziea directorului unitii.

12. Alineatul (2) al articolului 25 se modific i va avea urmtorul cuprins:(2) Ofierul sau agentul din sistemul administraiei penitenciare care a fost notat cu calificativul

"nesatisfctor" va fi trecut ntr-o funcie inferioar, potrivit competentelor de gestiune a resurselor umane.


4/13


Funcionarul public cu statut special care nu accept trecerea n funcia inferioar va fi destituit din funcie.***

Propunem eliminarea art 3, alin (4)

***

Se elimina cuvantul ordinele din art 4 alin 2).

***

Propunem modificarea art 4 alin 3):(3) Funcionarul public cu statut special din sistemul

administraiei penitenciare are dreptul s refuze, ndeplinireadispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac leconsider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia oformuleaz n scris, funcionarul public cu statut special esteobligat s o execute, cu excepia cazului n care aceasta esteilegal, caz in care refuzul de a executa dispozitia seintocmeste scris i motivat, aducand situatia la cunotinsuperiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia acestesituaii.Motivare: prevederea era injusta, ilogica si fara elemente decuantificare a nivelului de legalitate/ilegalitate a unordispozitii. Nu se poate stabili diferenta intre ilegal si vaditilegal.

***

Propunem modificarea art 5:

Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice publicedin sistemul administraiei penitenciare sunt:a) legalitate, imparialitate i obiectivitate;b) transparen;c) eficien i eficacitate;d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale;e) respectarea drepturilor persoanelor private de libertate,

n condiiile prevzute de lege;c) egalitatea anselor, pe baza meritelor i capacitii

13. Alineatele (4) i (7) ale articolului 26 se modific i vor avea urmtorul cuprins:(4) Avansarea n gradele profesionale se face de ctre:a) Preedintele Romniei, pentru gradele de chestor de penitenciare, la propunerea ministrului

justiiei;b) pentru ceilali ofieri i agenii din sistemul administraiei penitenciare, potrivit competenelor de

gestiune a resurselor umane.(7) Pentru obinerea primului grad profesional de chestor de penitenciare este necesar promovarea

examenului organizat n acest scop.14. Articolul 27 se modific i va avea urmtorul cuprins:

ART. 27Stagiul minim n gradele profesionale este:A. Corpul ofierilor de penitenciare:a) chestor ef de penitenciare 2 ani;

b) chestor principal de penitenciare 2 ani;c) chestor de penitenciare 2 ani;d) comisar ef de penitenciare 3 ani;e) comisar de penitenciare 3 ani;f) subcomisar de penitenciare 4 ani;g) inspector principal de penitenciare 3 ani;h) inspector de penitenciare 3 ani;i) subinspector de penitenciare 4 ani.B. Corpul agenilor de penitenciare:a) agent ef de penitenciare 4 ani;b) agent ef adjunct de penitenciare 4 ani;c) agent principal de penitenciare 4 ani;d) agent de penitenciare 4 ani.15. Articolul 30 se modific i va avea urmtorul cuprins:ART. 30 - (1) Funciile de conducere vacante din sistemul administraiei penitenciare se ocup prin

avansarea funcionarilor publici cu statut special, prin concurs. Pot participa la concurs pentru ocupareaposturilor vacante de conducere persoanele care au o vechime de cel puin 3 ani ca funcionar public cu statutspecial n sistemul administraiei penitenciare.

(2) Funciile de conducere din sistemul administraiei penitenciare, rmase vacante ca urmare aneocuprii, n condiiile stabilite la alin. (1), se pot ocupa prin concurs din surs extern sau prin transferulcadrelor militare i al funcionarilor publici cu statut special din cadrul altor instituii de aprare ordine

public i siguran naional ale statului sau al Ministerului Justiiei i unitilor subordonate acestuia. ntrecele dou modaliti de ocupare a funciilor de conducere nu exist ordine de prioritate.

(3) La concursul prevzut la alin. (2) pot participa persoanele care ndeplinesc condiiile stabilite la


5/13


art. 11, au cel puin 3 ani vechime efectiv ntr-un post cu acelai nivel de studii i aceeai specialitate cu apostului scos la concurs. Numirea n funcii publice de conducere a candidailor admii la concurs se face cafuncionari publici cu statut special definitivi.

profesionale;f) stabilitate n exercitarea funciei publice cu statut special;g) subordonare ierarhic.

***

Propunem eliminarea art 6 ca fiind redundant

***

Capitolul IIObservatie generala:

Propunem rescrierea integrala a conceptului de carierain vederea elaborarii ulterioare a unui Ghid al cariereiclar si aplicabil, menit sa confere functiei publice dinsistemul administratiei penitenciare coeren a si atractivitate.

In cadrul carierei trebuie urmarita strict evolutiaintegrala a functiei publice urmarind toate etapele:recrutare, stagiu, numire, promovare in functie, urmatede modificarea, suspendarea si incetarea raportului deserviciu.

Capitolele referitoare la Cariera trebuie sa faca obiectuldezbaterilor in grupul de lucru solicitat de sindicate.Prin urmare nu vom enumera in prezentul documenttoate propunerile/observatiile pe care le avem la acestecapitole, urmand sa le dezbatem in grup de lucru.

***

Privind propunerile MJ, facem urmatoarele observatii, lanivel de principiu:

1. Privind micsorare a perioadei de 7 ani de la eliberareadin functie din motive imputabile, pana la caresalariatul poate candida pe alt post vacant:

16. Articolul 31 se modific i va avea urmtorul cuprins:ART. 31 - (1) Condiiile privind avansarea n carier a funcionarilor publici cu statut special din

sistemul administraiei penitenciare se stabilesc n Ghidul carierei aprobat prin ordin al ministrului justiiei.(2) Regulamentul privind organizarea i desfurarea concursurilor de

avansare n funcie, respectiv avansare n corpul ofierilor, se aprob prin ordin al ministrului justiiei.17. Alineatul 3 al articolului 33 se modific i va avea urmtorul cuprins:(3) Pentru trimiterea la cursuri de formare sau specializri n strintate, organizate sau finanate de

Administraia Naional a Penitenciarelor, funcionarii publici cu statut special sunt supui unei seleciiobiective i transparente, pe baza criteriilor i procedurii stabilite prin ordin al ministrului justiiei.

18. La articolul 36 literele a), h), i) i p) se modific i vor avea urmtorul cuprins:a) salariu lunar, premii i prime, ale cror cuantumuri se stabilesc prin lege;h) bilete de odihn, tratament i recuperare, n condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului; odihna,

tratamentul i recuperarea se pot face i n centrele aparinnd sistemului administraiei penitenciare,Ministerului Justiiei sau altor instituii publice de aprare, ordine public i siguran naional;

i) pensii, n condiiile legii;p) consultan juridic asigurat n mod gratuit de unitate, la cerere, n cazul cercetrii penale,

urmririi penale sau judecrii sale pentru fapte n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu, n cazurile icondiiile stabilite prin ordin al ministrului justiiei. n situaia n care se constat vinovia funcionarului

public cu statut special, acesta este obligat s restituie toate cheltuielile efectuate de unitate.19. La articolul 36, literele f) i k) se abrog.

20. Dup articolul 36 se introduce un nou articol, art. 361, cu urmtorul cuprins:ART. 361 - (1) Funcionarul public cu statut special din sistemul administraiei penitenciare are

dreptul la decontarea cheltuielilor de transport, n cazul deplasrii n interes de serviciu, n cazul mutrii nalte localiti, n cazul deplasrii de la domiciliu la locul de munc cnd domiciliaz n alt localitate dectcea n care i desfoar activitatea, n limita a 70 km dus i 70 km ntors i, o dat pe an, pentru efectuarea


6/13


concediului de odihn, precum i n alte situaii, n condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului.(2) Funcionarul public cu statut special din sistemul administraiei penitenciare nu beneficiaz de

decontarea cheltuielilor de transport n cazul deplasrii de la domiciliu la locul de munc, cnd domiciliaz nalt localitate dect cea n care i desfoar activitatea, dac, n localitatea n care se afl locul de munc:

a) acesta, soul/soia sau copiii aflai n ntreinerea lor au o locuin proprietate personal sau sunttitularii unui alt drept, real sau de crean, avnd ca obiect o locuin ori, dup caz, le-a fost atribuit olocuin de ctre autoritile administraiei publice locale;

b) acesta sau soul/soia beneficiaz de locuin de serviciu;c) beneficiaz de compensarea chiriei n condiiile art. 40.(3) Funcionarul public cu statut special din sistemul administraiei penitenciare nu beneficiaz de

decontarea cheltuielilor de transport n cazul deplasrii de la domiciliu la locul de munc, cnd domiciliaz nalt localitate dect cea n care i desfoar activitatea, dac acesta, soul/soia acestuia, sau copiii aflai nntreinerea lor au nstrinat o locuin proprietate personal, n localitatea n care i desfoar activitatea,dup data ncadrrii n sistemul administraiei penitenciare.

(4) n situaia n care funcionarul public cu statut special din sistemul administraiei penitenciare,soul/soia acestuia ori copiii aflai n ntreinerea lor au o locuin proprietate personal ntr-o localitate maiapropiat de localitatea n care se afl locul de munc dect cea n care domiciliaz, decontarea cheltuielilorde transport n condiiile alin. (2) se realizeaz n raport cu localitatea n care se afl locuina proprietate

personal.

Se pierde unitatea de reglementare cu celelaltecategorii de functionari publici.

2. In sensul pct 1, nu se clarifica situatia revocatilordin functie si daca revocarea genereaza sau nu oeliberare din functie.

3. Privind flexibilizare a transferurilor in sistemulpenitenciar:Trebuie realizata corelarea cu prevederile dincelelalte institutii de aparare nationala.

4. Privind eliminarea primei de vacanta:Nu suntem de acord. Acest drept este prevazut inalte acte normative dar si in legislatia salarialaunitara pentru alte familii ocupationale decat ceadin Anexa VII a Legii nr 284/2010. Apreciem caprima de vacanta trebuie pastrata in legea specialachiar daca este suspendata anual prin legitranzitorii.

5. Privind consultanta juridica:Necesita modificare in asistenta juridica.

6. Privind protectia personalului:Solicitam integrarea unei prevederi similare cu cea

prevazuta in Legea nr. 550/2004 Statutuljandarmeriei Romane, art 42 alin 3): (3) n cazul infraciunilor svrite mpotriva

personalului militar al Jandarmeriei Romne, soului,soiei ori copiilor acestuia, n scop de intimidare saude rzbunare pentru msurile legale luate de acestan exercitarea atribuiilor de serviciu, limitelemaxime ale pedepselor prevzute de legea penal semajoreaz cu 3 ani.

SauModificarea Codului de procedura penala (deverificat numerotarea conform noului cod):

Articolul 214 alin. (1) lit. c) din Codul de ProcedurPenal al Romniei, republicat n Monitorul Oficialal Romniei, Partea I, nr. 78 din 30 aprilie 1997, cumodificrile i completrile ulterioare, se modificdup cum urmeaz:

21.Articolul 40 se modific i va avea urmtorul cuprins:ART. 40 - (1) Funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare au

dreptul la atribuirea unei locuine de serviciu dac, n localitatea unde i desfoar activitatea, ei, soul/soiasau copiii aflai n ntreinere nu beneficiaz de locuin n proprietate ori nu li s-a atribuit locuin de ctreautoritile administraiei publice locale.

(2) Funcionarii publici cu statut special crora nu li s-a acordat locuin potrivit prevederilor alin. (1)i care nici ei i nici soul/soia sau copiii aflai n ntreinere nu au n proprietate o locuin n localitateaunde i desfoar activitatea au dreptul la compensarea lunar a chiriei n cuantum de pn la 50% dinvenitul net realizat lunar, pentru o locuin situat n aceast localitate, dar nu mai mult dect chiria prevzutn contractul de nchiriere ncheiat n condiiile legii.

(3) Condiiile de acordare a drepturilor prevzute la alin. (1) i (2) se stabilesc prin ordin al

ministrului justiiei.(4) Dac funcionarii publici cu statut special, inclusiv soul/soia acestora, sau copiii aflai nntreinerea acestora au nstrinat o locuin proprietate personal, n localitatea n care i desfoaractivitatea, dup data ncadrrii n sistemul administraiei penitenciare, acetia nu beneficiaz de prevederilealin. (1) i (2).

(5) Nu se acord compensaia lunar pentru chirie n situaia n care contractul de nchiriere a fostncheiat cu rudele sau afinii de pn la gradul II inclusiv, ale funcionarului public cu statut special ori alesoiei/soului acestuia/acesteia.

(6) Funcionarii publici cu statut special crora li s-a atribuit o locuin de serviciu pot solicita


7/13


schimbarea acesteia i atribuirea unei alte locuine disponibile n fondul locativ al Administraiei Naionale aPenitenciarelor sau al unitii penitenciare n cauz, care s corespund cerinelor minimale de suprafalocativ astfel cum sunt prevzute de Legea locuinei nr. 114/1996, republicat, cu modificrile icompletrile ulterioare. Cererile de schimb de locuine se soluioneaz cu prioritate.

c) ofierii i subofierii din cadrul JandarmerieiRomne, precum i funcionarii publici cu statutspecial din sistemul administraiei penitenciare,pentru infraciunile constatate pe timpul executriimisiunilor specifice.

7. Privitor la organizare timp de lucru (etc):Este necesara corelarea cu legislatia in vigoare.

8. Privind incompatibilitatile:Modificarea articolului nu este relevanta in formatransmisa. Precizarile privind conflicte de interese,incompatibilitati si legislatiei sunt inutile. Trebuienuantata sintagma legatura directa si indirecta cuatributiile din fisa postului.

9. Privitor la functionarii publici cu statut special dincadrul MJ:Solicitam clarificari privind statutul acestora.Survine acesta numai prin mentionarea acesteicategorii intr-un articol din statutul special alpersonalului din penitenciare? Care anume dintreprevederile prezentului statut li se aplica si carenu.

Observam ca la art 81 care vizeaza aceastacategorie se include si delegarea pe post insa oastfel de actiune nu exista deoarece delegarea nu seface pe un anumit post.

10. Privind cresterea limitei de varsta pana la care unsalariat poate fi mentinut in activitate:De analizat oportunitate. Ne intereseazafundamentarea acestei propuneri.

***

In plus fata de observatiile enumerate mai sus, maipropunem:

1. Includerea unor prevederi similare cu cele ale art48 alin 2 din Legea nr. 360/2002 (Statutulpolitistului) privind suspendarea raportului deserviciu pentru activitate sindicala.

22.Articolul 41 se modific i va avea urmtorul cuprins:ART. 41 - (1) Instituiile i organele specializate ale statului au obligaia de a acorda protecie, la

cerere, funcionarilor publici cu statut special i membrilor de familie ai acestora, n cazul n care viaa,

integritatea corporal, demnitatea sau bunurile le sunt puse n pericol, n exercitarea atribuiilor de serviciusau n legtur cu acestea.

(2) Conducerea Administraiei Naionale a Penitenciarelor sau, dup caz, a unitilor din subordineaacesteia este obligat s asigure personalului prevzut la alin. (1) protecie mpotriva ameninrilor,violenelor, faptelor de ultraj ori altor fapte penale crora le-ar putea fi victim n exercitarea funciei sau nlegtur cu aceasta.

(3) Condiiile i modalitile de acordare a drepturilor prevzute la alin. (1) i (2) se stabilesc prinordin al ministrului justiiei.

23. Articolul 46 se modific i va avea urmtorul cuprins:ART. 46 - Modul de organizare a timpului de lucru i de odihn, a pauzelor i evidena prezeneifuncionarilor publici cu statut special la serviciu se stabilesc prin regulament aprobat prin decizie adirectorul general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor.

24. Literele f), n) i o) ale articolului 48 se modific i va avea urmtorul cuprins:f) s informeze conductorii ierarhici i celelalte autoriti abilitate cu privire la infraciunile de care

a luat cunotin n exercitarea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul;n) s se prezinte, la solicitarea efilor ierarhici, la unitatea din care face parte, n situaii de

catastrofe, calamiti, alarmare ca urmare a revoltelor n penitenciar, evadrilor, prsirii locurilor de deineresau alte tulburri de amploare ale activitilor n unitile de penitenciare; dac se afl n alt localitate, se va

prezenta la cea mai apropiat unitate a Administraiei Naionale a Penitenciarelor, informnd superiorii sidespre aceasta;

o) s acioneze conform legii, la instituirea strii de urgen sau a strii de asediu ori n caz demobilizare i rzboi;

25. Litera p) a articolului 48 se modific i va avea urmtorul cuprins:

p) s depun declaraiile de avere i de interese, potrivit legii;26. Litera f) a articolului 49 se modific i va avea urmtorul cuprins:f) s adere la asociaii, organizaii religioase sau de alt natur, nerecunoscute potrivit legii

sau interzise prin lege.27. La articolul 50, dup alineatul 2 se introduce un nou alineat, alin. (3), cu urmtorul

cuprins:(3) Dispoziiile legale care reglementeaz regimul juridic al conflictelor de interese se aplic n mod

corespunztor i funcionarilor publici cu statut special.28. Articolul 51 se modific i va avea urmtorul cuprins:


8/13


ART. 51 - Funcionarii publici cu statut special pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, alcercetrii tiinifice, al creaiei literar-artistice, precum i s desfoare activiti sau s dein funcii nsectorul privat, cu condiia ca activitatea sau funcia respectiv s nu aib legtur direct sau indirect cuatribuiile concrete exercitate ca funcionar public cu statut special i cu condiia respectrii dispoziiilorlegale privind conflictul de interese, incompatibilitile, dar i a legislaiei aplicabile profesiei sau activitii

pe care o exercit.

2. Includerea la art 44 a unui alin. nou:(4) Pentru merite deosebite n activitateadesfurat, funcionarilor publici cu statut specialdin sistemul administraiei penitenciare li se confer

Medalia de Excelen n Serviciul Penitenciar.Criteriile pentru conferirea medaliei se stabilesc prinordin al ministrului justiiei.

3. Includerea unei definitii corecte a timpului demunca si precizari privind compensarea legala atuturor tipurilor de munca.

***

Trebuie verificat deosebit de atent actul normativ in vigoarein vederea corelarii si actualizarii proiectului cu intregcadrul normativ aplicabil (Codul muncii, Legea nr.284/2010, Legea nr. 62/2011, etc), corectarii denumirilor siurmaririi consecventei in termeni si prevederi.

*****************

29. Articolul 52 se abrog.

30. Alineatul (1) al articolului 54 se modific i va avea urmtorul cuprins:(1) Funcionarii publici cu statut special poate fi delegat, potrivit competenelor de gestiune a

resurselor umane, s ndeplineasc anumite activiti n interesul unitii unde este ncadrat, n aceeailocalitate sau n alt localitate, pe o perioad de cel mult 60 de zile ntr-un an.

31. Articolul 55 se modific i va avea urmtorul cuprins:ART. 55 - (1) Detaarea funcionarilor publici cu statut special se dispune n interesul instituiei

publice n care urmeaz s-i desfoare act ivitatea, situat n aceeai localitate sau n alt localitate, pe operioad de cel mult 6 luni. Detaarea pe o perioad mai mare de 6 luni se poate dispune numai cu acordulscris al celui n cauz. Durata total a detarii nu poate depi 3 ani.

(2) Trecerea temporar n alt funcie se poate dispune fr acordul funcionarului public cu statutspecial n caz de for major i ca msur de protecie a funcionarului public cu statut special, potrivitcompetentelor de gestiune a resurselor umane.

(3) Ofierii pot fi mputernicii n funcii de conducere vacante n unitatea n care sunt ncadrai sau ncare au fost detaai, potrivit competenelor de gestiune a resurselor umane. mputernicirea pe funcie se

poate face numai cu acordul persoanei respective, pentru o perioad de maximum 1 an.(4) n perioada de maximum 1 an prevzut la alin. (3), unitatea din cadrul sistemului penitenciar este

obligat s organizeze procedura de ocupare a postului de conducere vacant.(5) Pe perioada mputernicirii, funcionarul public cu statut special beneficiaz de salariul i de indemnizaiade conducere corespunztoare funciei pe care este mputernicit. Funcionarul public cu statut special poateopta pentru meninerea salariului lunar pentru funcia ndeplinit i indemnizaia de conducere avut anterior,dac acestea sunt mai mari dect cele ale funciei pe care sunt mputernicii.

32. Articolul 56 se modific i va avea urmtorul cuprins:ART. 56 - (1) Funcionarii publici cu statut special definitivi pot fi schimbai din funciile deinute,

n cadrul aceleiai uniti, la cerere i pot fi numii n alte funcii prevzute cu acelai coeficient de ierarhizaresau inferior, conform metodologiei aprobate prin ordin al ministrului justiiei.(2) Funcionarii publici cu statut special definitivi pot fi mutai n alte uniti ale sistemului

administraiei penitenciare, la cerere sau n interesul serviciului, cu acordul lor, n aceeai ori n alt funcieprevzut cu un coeficient de ierarhizare identic sau inferior, conform metodologiei aprobate prin ordin alministrului justiiei.

(3) n situaiile prevzute la alin. (1) i (2), prin funcie prevzut cu coeficient de ierarhizare identicse nelege funcia n care se face numirea al crei coeficient de ierarhizare luat n calcul la stabilireasalariului este egal cu cel al funciei anterioare.


9/13


(4) Schimbarea din funcie sau mutarea se va face inndu-se seama de specificul funciei respective ori despecializarea persoanei.

33. Alineatele (1) i (6) ale articolul 57 se modific i vor avea urmtorul cuprins:(1) Revocarea din funcia de conducere i numirea ntr-o alt funcie se dispun n cazul exercitrii

necorespunztoare a atribuiilor manageriale privind organizarea eficient, comportamentul i comunicarea,asumarea responsabilitilor i aptitudinile manageriale ori ca sanciune disciplinar.

(6) mpotriva ordinului sau deciziei de revocare din funcia de conducere se poate face plngere la

instana de contencios administrativ competent, potrivit legii.34. Articolul 58 se modific i va avea urmtorul cuprins:(1) n cazul n care mpotriva funcionarului public cu statut special s-a pus n micare aciunea

penal, meninerea sa n activitate se hotrte dup soluionarea definitiv a cauzei, cu excepia situaiei ncare a comis i alte abateri disciplinare, cnd opereaz procedura disciplinar obinuit.

(2) Dup punerea n micare a aciunii penale mpotriva sa i pe timpul judecii, funcionarul publiccu statut special este pus la dispoziie. Funcionarul public cu statut special pus la dispoziie ndeplinetenumai acele sarcini i atribuii de serviciu stabilite, n scris, de conductorul unitii i beneficiaz dedrepturile bneti corespunztoare gradului profesional pe care l are, la nivelul de baz, i de celelaltedrepturi prevzute de prezenta lege.

(3) Pe perioada arestrii preventive, funcionarul public cu statut special este suspendat din funcie.Pe timpul suspendrii, funcionarul public cu statut special nu beneficiaz de niciun drept dintre cele

prevzute de prezenta lege.(4) n cazul n care s-a dispus scoaterea de sub urmrire penal ori achitarea, precum i n cazul

ncetrii urmririi penale ori a procesului penal, funcionarul public cu statut special va fi repus n toatedrepturile anterioare, restituindu-se i cele de care a fost privat pe perioada punerii la dispoziie, respectiv asuspendrii din funcie.

(5) Organele de urmrire penal i instanele de judecat au obligaia de a comunica, dendat, Ministerului Justiiei sau Administraiei Naionale a Penitenciarelor soluiile dispuse n faza deurmrire penal i de judecat cu privire la funcionarii publici cu statut special.

35. Articolul 60 se modific i va avea urmtorul cuprins:ART. 60 - Raportul de serviciu al funcionarului public cu statut special se poate suspenda i n alte cazuri

prevzute de lege.

36. Articolul 61 se modific i va avea urmtorul cuprins:ART. 61 - Raportul de serviciu al funcionarului public cu statut special nceteaz n urmtoarelecazuri:

a) deces;b) demisie;c) nu mai ndeplinete una dintre condiiile prevzute la art. 11 lit. a), d), e) i i);d) transferul la alte instituii publice din afara sistemului penitenciar;e) eliberarea din funcie, ca sanciune disciplinar;f) pensionare, n condiiile legii;


10/13


g) desfiinarea unitii ori mutarea acesteia n alt localitate, n cazul n care ofierul sau agentul nuaccept s o urmeze;

h) reorganizarea unitii, prin desfiinarea unor posturi de natura celui ocupat de ofierul sau agentuln cauz, n cazul n care persoana refuz oferta conducerii unitii de trecere n alt funcie;

i) alte cauze prevzute expres de lege.37. Articolul 62 se modific i va avea urmtorul cuprins:ART. 62 - (1) Funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare pot

solicita, n scris, ncetarea raporturilor de serviciu prin demisie.(2) Demisia produce efecte dup 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii acesteia, dac nu se convine

asupra unui termen mai scurt.(3) Funcionarii publici cu statut special demisionar este obligat s-i continue activitatea pn la

mplinirea termenului prevzut la alin. (2).(4) Funcionarul public cu statut special poate reveni asupra cererii de demisie, dar numai

pn la mplinirea termenului de la care demisia produce efecte.38. Articolul 64 se modific i va avea urmtorul cuprins:ART. 64 - (1) Funcionarii publici cu statut special pot fi meninui n activitate ca funcionari

publici cu statut special n funciile publice pe care le dein n cazul cnd, pentru o infraciune svrit dinculp, li s-a aplicat prin hotrre judectoreasc definitiv pedeapsa nchisorii cu suspendarea condiionat aexecutrii ori a amenzii penale, precum i n cazurile cnd au beneficiat de amnistie sau graiere nainte denceperea executrii pedepsei. Meninerea n activitate se dispune n baza aprobrii persoanelor abilitate saprobe operaiunea, conform competenelor de gestiune a resurselor umane, la propunerea directoruluiunitii.(2) Cu data aprobrii meninerii n activitate conform alin. (1), funcionarul public cu statut special va firepus n funcia deinut anterior, potrivit competenelor de numire n funcie.

39. Articolul 65 se modific i va avea urmtorul cuprins:ART. 65 - (1) Funcionarii publici cu statut special nu pot fi meninui n activitate i n funcie dup

mplinirea vrstei standard de pensionare pentru limit de vrst prevzut de lege.(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), n raport cu nevoile de ncadrare, funcionarii publici cu statut

special pot fi meninui n serviciu dup mplinirea vrstei standard de pensionare pentru limit de vrst,pn la vrsta de 62 de ani, dac starea sntii le permite, cu aprobarea anual a persoanelor abilitate

conform competenelor de gestiune a resurselor umane."40. Articolul 66 se modific i va avea urmtorul cuprins:ART. 66 - ncetarea raporturilor de serviciu pentru chestorii de penitenciare indiferent de funcia

ocupata se face prin decret al preedintelui Romniei, la propunerea ministrului justiiei.41. Articolul 67 se abrog.

42. Alineatele (1) i (2) ale articolului 68 se modific i va avea urmtorul cuprins:(1) Funcionarii publici cu statut special, indiferent de funcia sau postul pe care l ocup, rspund

disciplinar pentru svrirea cu vinovie a abaterilor disciplinare prevzute de lege.(2) Rspunderea penal, contravenional, civil sau, dup caz, patrimonial nu exclude rspunderea


11/13


disciplinar pentru fapta svrit, dac fapta respectiv constituie i abatere disciplinar.43. Articolul 69 se modific i va avea urmtorul cuprins:

ART. 69 - Sunt abateri disciplinare urmtoarele fapte:a) manifestrile care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar

activitatea;b) neglijen i superficialitate manifestat n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, a dispoziiilor

legale sau a celor primite de la efii ierarhici ori de la autoritile anume abilitate de lege;

c) ntrzierea grav ori repetat i nejustificat n ndeplinirea sarcinilor de serviciu;d) refuzul nejustificat de a ndeplini o atribuie de serviciu;e) depirea atribuiilor de serviciu ori manifestarea unui comportament necorespunztor fa de

persoanele private de libertate, care contravine legii privind executarea pedepselor, sau fa de alte persoanecu care intr n contact n timpul serviciului;

f) absena nemotivat ori ntrzierea repetat la serviciu;g) prsirea nejustificat a locului de munc n timpul programului de lucru, de natur a afecta

exercitarea n bune condiii a atribuiilor de serviciu;h) producerea de pagube materiale unitii din care face parte sau patrimoniului Administraiei

Naionale a Penitenciarelor;i) nclcarea normelor privind confidenialitatea activitii sau a lucrrilor;j) imixtiunea ilegal n activitatea altui funcionar public cu statut special;k) intervenia pentru influenarea soluionrii unei cereri privind satisfacerea intereselor oricrei

persoane;l) nerespectarea obligaiilor prevzute de lege n sarcina acestora i a prevederilor referitoare la

incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii;m) interzicerea sau mpiedicarea exercitrii libertilor publice i a drepturilor sindicale ale

funcionarilor publici cu statut special;n) atitudinea tolerant a conductorilor ierarhici fa de comiterea unor abateri disciplinare de ctre

subordonai;o) efectuarea n timpul programului de lucru a unor activiti ce nu au legtur cu ndatoririle

de serviciu, de natur a afecta exercitarea n bune condiii a atribuiilor de serviciu.44. La articolul 70, litera f) se modific i va avea urmtorul cuprins:

f) eliberarea din funcie.45. Alineatul 4 al articolului 71 se modific i va avea urmtorul cuprins:(4) Sanciunea disciplinar se aplic n maximum 30 de zile calendaristice de la data

ntocmirii referatului comisiei de disciplin prin care se constat vinovia funcionarului public cu statutspecial, dar nu mai trziu de un an de la data comiterii faptei.

46.Articolul 72 se modific i va avea urmtorul cuprins:ART. 72 - Sanciunile disciplinare prevzute la art. 70 se dispun de ministrul justiiei, de directorul

general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor sau, dup caz, de conductorul unitii subordonate, lapropunerea comisiei de disciplin, potrivit competenelor de gestiune a resurselor umane.


12/13


47. Alineatul (2) al articolului 73 se modific i va avea urmtorul cuprins:(2) Funcionarul public cu statut special nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei decontencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a actului de sancionare.

48. Articolul 74 se modific i va avea urmtorul cuprins:Art. 74 - (1) Comisiile de disciplin se constituie n Ministerul Justiiei, n Administraia Naional a

Penitenciarelor i n fiecare unitate care are ncadrai funcionari publici cu statut special i au competena dea efectua cercetarea faptei ce constituie abatere disciplinar i de a propune, dac se constat vinovia, una

dintre sanciunile disciplinare ce urmeaz s fie aplicat persoanei n cauz.(2) Comisia de disciplin din cadrul Ministerului Justiiei, constituit prin ordin al ministrului

justiiei, are competena de a cerceta faptele comise de directorul general, directorii generali adjunci,directorii de direcie din Administraia Naional a Penitenciarelor i directorii de uniti penitenciare,

precum i pe cele comise de funcionarii publici cu statut special din cadrul Ministerului Justiiei.(3) Comisia de disciplin din cadrul Administraiei Naionale a Penitenciarelor are competena de a

cerceta faptele comise de funcionarii publici cu statut special numii sau mputernicii n funcie n cadrulAdministraiei Naionale a Penitenciarelor, cu excepia celor aflai n competena comisiei de disciplin

prevzut la alin. (2), i pe cele comise de directorii adjunci din unitile de penitenciare.(4) Comisiile de disciplin constituite la nivelul unitilor de penitenciare au competena de a cerceta

faptele comise de funcionarii publici cu statut special din cadrul unitilor penitenciare, cu excepia celoraflai n competena celorlalte comisii de disciplin.

(5) Modul de organizare i desfurare a activitii comisiilor de disciplin se stabilete prin ordin alministrului justiiei.

49. Alineatele (3) i (4) ale articolului 75 se modific i vor avea urmtorul cuprins:(3) Sanciunea disciplinar prevzut la art. 70 lit. e) se radiaz de drept n termen de 3 ani de la

aplicare.(4) Radierea sanciunilor disciplinare nu duce la anularea efectelor patrimoniale ale acestora i nu

atrage obligaia de fi repus n funcia anterioar.50. Articolul 76 se modific i vor avea urmtorul cuprins:ART. 76 - (1) Rspunderea patrimonial a funcionarilor publici cu statut special se angajeaz n

urmtoarele situaii:a) pentru pagubele produse cu vinovie n patrimoniul Administraiei Naionale a Penitenciarelor

sau, dup caz, al unitilor din subordinea acesteia;b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;c) pentru nerestituirea n termenul legal a contravalorii unor bunuri primite ce nu i se datorau i care

nu mai pot fi restituite n natur, precum i a unor servicii ce i-au fost prestate n mod necuvenit.(2) Repararea pagubelor aduse Administraiei Naionale a Penitenciarelor i unitilor de penitenciare

n situaiile prevzute la alin. (1) se dispune prin emiterea de ctre directorul general al AdministraieiNaionale a Penitenciarelor ori de ctre directorii uniti lor de penitenciare a unei dispoziii de imputare, ntermen de 30 de zile de la constatarea pagubei sau, dup caz, prin semnarea unui angajament de plat.Modelul i coninutul dispoziiei de imputare i al angajamentului de plat se stabilesc prin ordin al


13/13


ministrului justiiei. mpotriva dispoziiei de imputare, personalul n cauz se poate adresa instanei decontencios administrativ competente, n condiiile legii. Dreptul de a emite dispoziia de imputare se prescrien termen de 3 ani de la data producerii pagubei.(3) Dispoziia de imputare i angajamentul de plat constituie titluri executorii.

51. Articolul 81 se modific i va avea urmtorul cuprins:ART. 81 - (1) Prevederile prezentei legi, precum i alte dispoziii din legi speciale referitoare la

funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare se aplic, dup caz, i

funcionarilor publici cu statut special din Ministerul Justiiei i din unitile subordonate acestuia.(2) Funcionarii publici cu statut special din cadrul sistemului administraiei penitenciare pot fi

delegai, detaai sau transferai pe posturi de funcionar public cu statut special n cadrul MinisteruluiJustiiei ori al unitilor subordonate acestuia, n funcie de necesiti, n condiiile prezentei legi.

(3) Funcionarii publici cu statut special din Ministerul Justiiei i din unitile subordonate acestuiapot fi delegai, detaai sau transferai n cadrul Administraiei Naionale a Penitenciarelor sau unitilorsubordonate, n funcie de necesiti, n condiiile prezentei legi.

Documents

l293 Proiect 2013 Mj-sindicate - 24 01 2013