Korištenje europskih strukturnih i investicijskih (ESI) fondova

www.m

rrfeu.hr

Korištenje europskih strukturnih i investicijskih (ESI) fondova

u programskom razdoblju 2014.-2020.

Tatjana Borovina

Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije

Okvirni nacionalni program (ONP) za razvoj infrastrukture širokopojasnog pristupa u područjima u kojima ne postoji dostatan komercijalni interes za ulaganja

Opatija, 27. svibnja 2014.

1

www.m

rrfeu.hr

ESI fondovi za 2014.-2020. (+3 godine provedbe):

Europski fond za regionalni razvoj (EFRR)

Europski socijalni fond (ESF)

Kohezijski fond (KF)

Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj

Europski fond za pomorstvo i ribarstvo

Sukladno Višegodišnjem financijskom okviru EU (VFO EU) za 2014.-2020., Republici Hrvatskoj na raspolaganju je 10,423 milijardi eura, najvećim dijelom za kohezijsku politiku i poljoprivrednu politiku

Cilj “Ulaganja za rast i radna mjesta” > 8 milijardi eura

Europski strukturni i investicijski (ESI) fondovi2014.-2020.

2

www.m

rrfeu.hr

• Pristup sredstvima u iznosu oko 3,2% BDP-a godišnje (1,5 milijardi eura godišnje)

• Istovremeno, Hrvatska će godišnje u proračun Europske unije uplaćivati oko 1,2% BDP-a

• Načelo dodatnosti (additionality principle) - čl. 95. Uredbe (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća: supstitucija nacionalnih izvora EU fondovima nije dozvoljena (Potpora fondova cilju „Ulaganje za rast i radna mjesta” ne zamjenjuje javne ili ekvivalentne strukturne rashode države clanice) --> Države clanice održavaju javne ili ekvivalentne strukturne rashode za razdoblje od 2014. do 2020. godine barem na razini koja prosjecno godišnje odgovara referentnoj razini iz Partnerskog sporazuma


3

www.m

rrfeu.hr

Partnerski sporazum – nacionalna strategija za korištenje ESI fondova

- opisuje na koji način će Republika Hrvatska pristupiti ispunjavanju zajedničkih ciljeva strategije Europa 2020 uz pomoć sredstava iz proračuna EU koja su joj dodijeljena kroz višegodišnji financijski okvir (VFO) za razdoblje 2014.-2020. godine

- sadrži analizu dispariteta, razvojnih potreba i potencijala za rast s obzirom na zadane tematske ciljeve Europske komisije (njih 11) i specifične preporuke za državu članicu

Operativni program Konkurentnost i kohezija – za korištenje sredstava EFRR-a i KF-a; indikativna alokacija 6,881 milijardi eura

Operativni program Učinkoviti ljudski resursi – za korištenje sredstava ESF-a; indikativna alokacija 1,516 milijardi eura

Strateški i programski dokumenti 2014.-2020.

4

Tematska radna

skupina Tematski cilj Vodeće ministarstvo

I.

1. Jačanje istraživanja, tehnološkog razvoja i inovacija2. Poboljšani pristup, korištenje te kvaliteta

informacijskih i komunikacijskih tehnologija

MINISTARSTVO GOSPODARSTVA

II. 3. Jačanje konkurentnosti malih i srednjih poduzeća, poljoprivrednog sektora te sektora ribarstva i akvakulture

MINISTARSTVO PODUZETNIŠTVA I

OBRTA

III. 4. Podrška prijelazu prema ekonomiji temeljenoj na niskoj razini emisije CO2 u svim sektorima

5. Promicanje prilagodbe na klimatske promjene, prevencija i upravljanje rizicima

6.Zaštita okoliša i promicanje učinkovitosti resursa

MINISTARSTVO ZAŠTITE OKOLIŠA I

PRIRODE

IV. 7. Promicanje održivog prometa te uklanjanje uskih grla u ključnoj infrastrukturi

MINISTARSTVO POMORSTVA,

PROMETA I INFRASTRUKTURE

V. 8. Promicanje zapošljavanja i podrška mobilnosti radne snage

9. Promicanje socijalnog uključivanja te borba protiv siromaštva

10. Ulaganje u obrazovanje, vještine i cjeloživotno učenje

MINISTARSTVO RADA I MIROVINSKOG

SUSTAVA

VI. 11. Jačanje institucionalnih kapaciteta te učinkovita javna uprava

MINISTARSTVO UPRAVE

VII. NRP / MRRFEU

www.m

rrfeu.hr

Prioritetna os 2 “Poboljšanje dostupnosti i iskorištenosti IKT tehnologija” u OP KK 2014.-2020.

Indikativna alokacija: 269 milijuna eura

Investicijski prioritet: Jačanje aplikacija informacijskih i komunikacijskih tehnologija za e-vladu, e-učenje, e-uključenost, e-kulturu i e-zdravlje

Specifični cilj: Uspostava integriranih interoperabilnih IKT rješenja u javnom sektoru s ciljem međusobnog povezivanja i poboljšanja pružanja e-usluga

Indikativna alokacija: 90 mil. eur

Aktivnosti:

- Izgradnja, uspostava i unaprjeđenje IKT infrastrukture tijela javnog sektora i uspostava državnog oblaka (D-oblak)

OP Konkurentnost i kohezija 2014.-2020.PO2: Poboljšanje dostupnosti i korištenja IKT tehnologija

6

www.m

rrfeu.hr

Investicijski prioritet: Širenje dostupnosti širokopojasne veze i uvođenja mreža visokih brzina te podupiranje usvajanja novih tehnologija i mreža za digitalno gospodarstvo

Specifični cilj: Povećanje širokopojasne NGN pokrivenosti u područjima bez širokopojasne NGN infrastrukture i bez dostatnog komercijalnog interesa za ulaganja u NGN širokopojasnu infrastrukturu od strane operatora na elektroničkom komunikacijskom tržištu

Indikativna alokacija: 179 milijuna eura

Aktivnosti:

- Priprema zalihe projekata (za shemu dodjele bespovratnih sredstava unutar koje bi JLS kandidirale svoje projekte za pristupnu (access -last mile) širokopojasnu mrežu)

- Shema dodjele bespovratnih sredstava unutar koje bi JLS kandidirale svoje projekte za pristupnu (access - last mile) širokopojasnu mrežu - kako je definirano Okvirnim nacionalnim programom za razvoj infrastrukture širokopojasnog pristupa u područjima u kojima ne postoji dostatan komercijalni interes za ulaganja (ONP)

- Poziv za kandidiranje projekata za izgradnju agregacijske mreže (backhaul) – kako je definirano Nacionalnim programom razvoja širokopojasne agregacijske infrastrukture u područjima u kojima ne postoji dostatan komercijalni interes za ulaganja, kao preduvjet razvoja pristupnih mreža novih generacija (NP-BBI)

OP Konkurentnost i kohezija 2014.-2020.PO2: Poboljšanje dostupnosti i korištenja IKT tehnologija

7

www.m

rrfeu.hr

Partnerski sporazum

Prijedlog Partnerskog sporazuma upućen je EK 22. travnja 2014.

Odluka EK o opažanjima na PS očekuje se do 11. srpnja 2014.

Formalni pregovori tijekom rujna 2014.

Usvajanje se očekuje u listopadu 2014.

Operativni programi

Usuglašavanje nacrta i neformalni pregovori s EK u tijeku

Upućivanje prijedloga operativnih programa do 22. srpnja 2014.

Odluka EK o opažanjima na OP očekuje se do kraja rujna 2014.

Formalni pregovori tijekom listopada (ovisno o primjedbama EK moguće i duže)

Usvajanje do kraja 2014.

8

Strateški i programski dokumenti 2014.-2020.rokovi

www.m

rrfeu.hr

Sustav = zakonski i podzakonski akti, smjernice (procedure) i tijela (institucije)

Tijela za provedbu OP-a: Upravljačko tijelo (UT), Posredničko tijelo razine 1 (PT1), Posredničko tijelo razine 2 (PT2)

Horizontalna tijela: Koordinacijsko tijelo (KT), Tijelo za ovjeravanje (TO), Tijelo za reviziju (TR), Neovisno revizijsko tijelo (NRT)

Upravljačko tijelo – upravlja i odgovara za provedbu OP-a, može delegirati određene funkcije Posredničkom tijelu, ali ne i odgovornost

Posredničko tijelo razine 1 (većinom resorna ministarstva) – planira sredstva, sudjeluje u programiranju, inicira strateške projekte, sudjeluje u izboru projekata koji će se financirati, sudjeluje u procesu plaćanja korisnicima i povrata sredstava kod nepravilnosti

Sustav upravljanja i kontrole 2014.-2020.

9

www.m

rrfeu.hr

Posredničko tijelo razine 2 (agencije)

- “counterpart” korisniku (kada nema PT2, onda je to UT)

- provodi mjere informiranja i vidljivosti te savjetovanja korisnika

- sudjeluje u pripremi natječajne dokumentacije za odabir projekata te u postupku odabira

- zaključuje ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava s korisnikom

- provjerava izvršenje ugovornih obveza korisnika i nadzire napredak projekta

- ispituje sumnje na nepravilnosti

- osigurava čuvanje računovodstvenih podataka i drugih revizorskih tragova na razini korisnika


10

www.m

rrfeu.hr


11

Del

egir

anje

fu

nkc

ija

Upravljačko tijelo

Upravljačko tijelo

Posredničko tijelo razine 2

Upravljačko tijelo



www.m

rrfeu.hr

Institucionalni okvir utvrdit će se:

Zakonom (indikativni datum - srpanj 2014.)

Uredbom (indikativni datum – kolovoz/rujan 2014.)

Slijedi razvijanje smjernica (procedura) za postupanje tijela u sustavu te pravilnika o prihvatljivosti izdataka (za 2007.-2013. objavljen u NN 05/2014.)

Predviđena nadležna tijela za Prioritetnu os 2 u OP KK 2014.-2020.:

UT = Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova EU (MRRFEU)

PT2 = Središnja agencija za financiranje i ugovaranje programa i projekata EU (SAFU)


12

www.m

rrfeu.hr

Procedura odabira projekta za korisnika počinje prijavom projektnog prijedloga na objavljeni poziv za dostavu projektnih prijedloga

Prijave trenutno nisu on-line, ali je u planu do 2015. godine razvijanje portala za korisnike koji bi omogućio potpunu on-line prijavu projektnog prijedloga te kasnije izvještavanje o napretku provedbe projekta

Pozivi na dostavu projektnih prijedloga (www.strukturnifondovi.hr):

- ograničeni

- otvoreni - privremeni pozivi (do određenog roka, natjecanje po kriteriju kvalitete)

- stalni pozivi (do potrošnje sredstava, “first come first serve”, uz barem minimalno zadovoljene kriterije poziva)

Direktna dodjela sredstava – za strateške projekte u 2014.-2020.

Kako do sredstava iz ESI fondova?Poziv za dodjelu bespovratnih sredstava

13

http://www.strukturnifondovi.hr/

www.m

rrfeu.hr

Odabir projekata za financiranje

Navedeni rokovi odnose se na programsko razdoblje 2007.-2013., ali vjerojatno će za razdoblje 2014.-2020. biti isti ili slični:

Prijave tj. projektni prijedlozi se načelno primaju 60 dana od dana objave poziva (poneki pozivi određuju kraći ili dulji rok)

Procedura odabira / evaluacije projektnih prijedloga traje do 60 dana za ograničeni poziv, odnosno do 120 dana za otvoreni poziv

Obavijest korisniku 5 dana nakon donošenja odluke o financiranju

Ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava spreman za potpisivanje unutar 30 dana nakon donošenja odluke o financiranju

Isplata predujma nakon potpisa ugovora – max. 30% vrijednosti ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava

Prvi pozivi za OP KK 2014.-2020.: kraj 2014. i početak 2015. godine

Kako do sredstava iz ESI fondova?Prijava na poziv za dodjelu bespovratnih sredstava

14

www.m

rrfeu.hr

Projekt je briga korisnika – samo spremni projekti dobit će sredstva iz ESI fondova, a pravovremeno (N+3) i ispravno trošenje sredstava od strane korisnika jamstvo su da sredstva neće biti vraćena u Državni proračun RH odnosno Proračun EU

Minimalno jednom u 90 dana korisnik PT-u2 šalje zahtjev za naknadu sredstava te informacije o fizičkom napretku projekta

PT2 – prva razina kontrole trošenja sredstava ESI fondova na razini projekta; jedina kontrola koju korisnik sredstava sigurno prolazi

Ostale razine kontrole koje se mogu, ali ne moraju usmjeriti na vaš projekt: Upravljačko tijelo, Tijelo za ovjeravanje, Tijelo za reviziju, revizori Europske komisije (DG Regio), revizori Europskog revizorskog suda (ECA – European Court of Auditors)

Uzorak za kontrole – načelno na osnovi analiza rizika (projekti visoke vrijednosti, s utvrđenim nepravilnostima, admin. kapaciteti korisnika i sl.)

Kako do sredstava iz ESI fondova?Provedba projekta

15

www.m

rrfeu.hr

Što je u fokusu kontrole projekata?

(Javna) nabava - ispravna primjena Zakona o javnoj nabavi (ZJN; u koji su prenesena načela i druge

odredbe direktiva Europske unije o javnoj nabavi) od strane korisnika bespovratnih sredstava koji su javni ili sektorski naručitelji (odnosno drugi subjekti na koji se odnosi ZJN)

- ispravna primjena pravila nabave za entitete koji nisu dužni primijeniti Zakon o javnoj nabavi (u programskom razdoblju 2007.-2013. posebna pravila nabave u okviru Smjernica za pripremu i projektu projekata)

- sukob interesa

- dodatni radovi (tzv. VTR-ovi)

- redovna plaćanja prema dobavljačima

Provedba projekta u skladu s ugovorom o dodjeli bespovratnih sredstava i pravilima prihvatljivosti izdataka (administrativna provjera i provjera na licu mjesta)

Trajnost (durability) i održivost (sustainability) projekta

Kako do sredstava iz ESI fondova?Provedba projekta - nabava

16

www.m

rrfeu.hr

Javna nabava – odgovornost korisnika

PT2 – vrši prethodne (ex-ante) kontrole javne nabave za pojedine projekte koji uđu u uzorak na temelju analize rizika

Rezultat ex-ante kontrole je preporuka PT2 koju korisnik nije dužan prihvatiti

Rezultati ex-post kontrole javne nabave od strane PT2 za posljedicu mogu imati povrat sredstava

Posebni uvjeti za:

Projekte koji generiraju prihode (revenue generating projects)

Korisnike koji su primatelji državnih potpora (state aid)

Kako do sredstava iz ESI fondova?Provedba projekta – nabava, državne potpore

17

www.m

rrfeu.hr

Hvala na pažnji!

[email protected]


18

Documents

Korištenje europskih strukturnih i investicijskih (ESI) fondova