1

1

Kvalitet i statistikken og endrede brukerbehov

Historien om den

kommunefordelte

utslippsstatistikkens vekst og fall

Henning Høie hei@ssb.no

Statistisk sentralbyrå, seksjon for energi- og miljøstatistikk

2

Bakgrunn

• Avlegger av rutefordelt statistikk (rapporteringskrav i hht.

Langtransportkonvensjonen)

• Etablert som offisiell statistikk fra 1995

• Etter hvert økende brukerbehov

Brukerbehov

• Første årene fokus på lokal luftkvalitet (NOX, SO2 mm.),

senere fokus på klimagasser

• Pålegg i 2009 om klima- og energiplan i alle 430 kommuner – informasjon om klimagassutslipp i kommunen fordelt på kilder og sektorer

– forbruk av energi innen kommunens grenser

– mål om utslippsreduksjoner

– tiltak og virkemidler for reduksjon av utslipp

– fremskriving av utslippene

• Lokale energiutredninger fra 2003 – energisystemer i kommunene

– energibruk fordelt på ulike energityper

3

Modell for beregning av utslipp

• Utslipp = aktivitet * utslippsfaktor

To problemer med regionale tall:

• Stedfesting av aktivitet kan være usikker

• Geografisk variasjon i utslippsfaktor

Kommunestatistikk mer usikker enn nasjonal statistikk

4

Fordeling av utslippene til kommune

• Løsning når aktivitetsdata mangler på kommunenivå

– Fordelingsnøkler! (sysselsetting, befolkning, fyringssystemer…)

• Gode aktivitetsdata på kommunenivå:

– Store punktutslipp fra industri og energisektor

– Jordbruk

– Avløp

– Avfall

• Manglende eller dårlige aktivitetsdata på kommunenivå

– Transport

– Fyring i husholdning og næring

– Mindre industri

– Fluorgasser utenom industri

5

Kvalitet i statistikken ved bruk av

fordelingsnøkler

• Fanger ikke opp alle endringene i den enkelte kommune

• Betydelig usikkerhet i tidsserien for den enkelte kommune

• Rimelig godt bilde av den relative fordelingen mellom

utslippskilder innenfor kommunen

6

Hvordan har formidlet SSB usikkerhet i

tallene?

• På statistikksiden: www.ssb.no/klimagassr

• «Om statistikken» http://www.ssb.no/natur-og-miljo/statistikker/klimagassr/aar/2011-02-22?fane=om#content

7

Eksempel på bruk av statistikken

• Ingen forbehold om kvalitet, eks. Stange kommune

8

Dilemma for produsent og bruker

• For SSB (produsent):

Ansvarlig for at statistikk har tilstrekkelig kvalitet i hht. Code

of Practice. Statistikk brukt utover sin utsagnskraft må

forbedres eller avsluttes

• For kommunene og departement (bruker):

Ansvarlig for vedtatt politikk. Oppfølging og evaluering av

vedtatt politikk blir vanskelig pga. manglende statistikk

• Problem:

– dilemmaene for bruker og produsent er forskjellige pga. ulike roller

– til dels svak gjensidig rolleforståelse

9

Veien videre for kommunestatistikken

• Kommunefordelt statistikk omdefineres til ”analyse”

• SSB vil ikke prioritere egne ressurser til kommunefordelte

tall, men kan eksternfinansieres

• Myndighetene trenger kommunefordelte utslippstall. Må

finansiere dette selv pga. SSBs prioritering

• Statistikken spisses mot behovet. Økt bevissthet hos bruker

mht. innhold og kvalitet

• Bedre forståelse av hverandres roller

• Stor metodisk og økonomisk fordel om kommunestatistikken

utarbeides samlet, f.eks. av SSB

10