1

Kzigazgatsi rendszerek

a Tvol-Keleten

Els tansegdlet

a PPKE-JK hallgati szmra

Szerkesztette:

Gerencsr Balzs Szabolcs egyetemi docens

A ktet szerzi:

Berndi Bettina, Berta Henrietta, Fbin Katalin, Filep Nikolett, Pelhs Gabriella, Princzkel Jozef,

Rajna Fruzsina, Werba Viktria

PPKE-JK

2013.

https://jak.ppke.hu/oktatas/oktatoink-kutatoink/gerencser-balazs

2

Tartalomjegyzk

Elsz (Gerencsr Balzs Szabolcs)

Japn (Filep Nikolett)

Monglia (Berndi Bettina)

Tajvan (Berta Henrietta)

Burma (Myanmar) kzigazgatsa (Princzkel Jozef)

Vietnm (Werba Viktria)

Malajzia (Fbin Katalin)

Szingapr (Pelhs Gabriella)

Sr Lanka (Rajna Fruzsina)

http://www.lib.utexas.edu/maps/middle_east_and_asia/east_asia_pol_95.jpg

http://www.lib.utexas.edu/maps/middle_east_and_asia/east_asia_pol_95.jpg

3

Elsz az sszehasonlt Kzigazgatsi Jog cm tantrgyat, amelyhez jelen jegyzet kszlt, a Pzmny

Pter Katolikus Egyetem Jog- s llamtudomnyi Karnak Eurpai s Nemzetkzi igazgats MA

szakos hallgati szmra hirdetjk meg. A kurzus egyszerre illeszkedik a Kzigazgatsi Jogi Tanszk

ltalnos oktatsi clkitzseihez, msfell igyekszik a mester szakos hallgatk specilis ignyeit

kielgteni. gy mindig a kzigazgatsnak a trsadalomban betlttt funkcijra koncentrlunk mg

akkor is, amikor a legfrissebb szakirodalmi tudomnyos eredmnyeket vizsgljuk. Mindemellett pedig

klnbz jogcsaldokban s jogrendszerekben kialakult kzigazgatsi modelleket vizsglnunk a

szemeszter sorn. Azokra a krdsekre keressk a vlaszt, hogy a kzigazgatsi jog mennyire orszg-

specifikus, tipizlhat-e klnbz orszgok kzigazgatsi joga s mennyiben alkalmazhatk az

sszehasonlt mdszertan eszkzei.

Ehhez a munkhoz kvnjuk segtsgl nyjtani ezt az oktatsi segdanyagot, amelyet az Olvas a

monitoron lt, vagy a kezben tart. A jegyzet clja s formja rendhagy: clunk, hogy a ktelez

tananyagot jelentsen kibvtve, a legklnbzbb kontinensek, sokszor tananyagknt fel sem

dolgozott llamairl adjunk sszefoglal kpet, amely nemcsak ismereteinket, de meggyzdsem

szerint ltsmdunkat is szlesti. Formja pedig a XXI. szzad lehetsgeihez igazodik, hiszen

kizrlag elektronikus dokumentumknt jelenik meg, sok internetes hivatkozssal tarktott e-

knyvknt. Jelen jegyzet egy tervezett sorozat els eleme mivel a Tvol-Kelet mellett ksbb ms

fldrszek llamainak vizsglatval is szeretnnk foglalkozni. A ktet taln legrdekesebb jellemzje,

hogy az egyes tanulmnyok szerzi hallgatk. A 2012-es tavasz szemeszter sorn szletett

legkivlbb elemzseket gyjtttem egy csokorba. A tanulmnyok csak rszben tudomnyos

jellegek, hiszen jelents ler, ismeretterjeszt vonsaik is vannak. A vizsglat fldrajzilag nem

kimert: pldkat, modelleket tartalmaz.

Az orszgelemzsek szempontrendszere kttt volt, ezzel is a ksbbi sszehasonlt munkt

kvntuk elsegteni. A tantrgy vizsglati krdsei kztt elssorban az egyes orszgok

llamszervezete, valamint a kzponti s helyi igazgatsnak felptse ll. A szervezeti krdsek

mellett azonban tbbszr kitrnk a mkds egyes elemeire is. Mivel a tantrgy ktelez irodalma

Szamel Katalin (et.al. szerk.): Az Eurpai Uni tagllamainak kzigazgatsa (Complex, Budapest,

2011.) cm knyv, gy az sszehasonlt mdszertanban s elemeiben a tantrgy egysgessge

miatt tbb helyen igyekeztnk igazodni hozz, azonban nem azt a struktrt akartuk minden ron

folytatni.

Remlem, hogy e jegyzet az ltalnos eurpai lts- s gondolkodsmdunk tgtsra, valamint a

mindenkori kzigazgatsi rendszerek jobbtsban gondolatbresztl szolgl majd minden

kzigazgats irnt rdekld hallgat szmra minden szakon. J olvasst kvnok hozz!

Budapest, 2013. janur h.

Gerencsr Balzs Szabolcs

https://jak.ppke.hu/kozigazgatasi-jogi-tanszek/oktatott-targyak/ma-szak/osszehasonlito-kozigazgatasi-jog-kelet-kozep-europai-allamok

4

Japn Filep Nikolett

1. Bevezets, ltalnos ismeretek

A Japn Csszrsg. terlete 337 815 ngyzetkilomter, amely ngy nagyobb s krlbell ngyezer

kisebb szigetbl ll. Az orszg terletnek 73%-t a fszigeteken tvel Japn-Alpok hegyvonulatai

bortjk. Lakosainak szma 125 milli, fvrosa Toki. llamformja Alkotmnyos monarchia.

Uralkod vallsknt azt jegyezhetjk meg, hogy Japn lakossgnak tbbsge egyszerre kt jelents

vallst gyakorol, a sintt s a buddhizmust.

1.1. Trtnelem

A felkel nap orszgaknt is ismert Japn trtnelme tbb mint 2000 vre tekint vissza. Trtnelme

az Kr. e. 5. szzadban kezddik, amikor a Yamato-kln szerez uralmat az orszg egy rsze felett. Az

els igazi birodalmat a Teuso csald hozta ltre. A buddhizmus elterjedse utn (Kr.u. 6-7. szzad)

Japn abszolt monarchiv vlik, ln a csszrral.

A knai kultra elemei buddhizmussal s a konfucianizmussal egytt terjedtek el Japnban. A csszr

hatalmnak hanyatlsa utn, a 12. szzadban kezddtt a tartomnyi nemessg s a sgunok

(katonai vezetk) uralma.

Japnt 1543-ban rtk el az eurpai felfedezk. A sguntus fltette az orszg fggetlensgt s

tartott a keresztny tantsoktl, ezrt 1612-ben betiltotta a keresztny vallst s 1614-ben elzrta

az orszgot a klfldiek eltt. Az ekkor kezddtt, gynevezett Edo-korszakban a japnok sem

utazhattak klfldre.

Japn elszigeteldse kzel hrom vszzadig tartott, mg vgl Meidzsi csszr 1867-ben

megnyitotta az orszgot, visszalltotta a csszri hatalmat s nagy v modernizciba kezdett.

Elkezddtt a modern Japn trsadalmi, jogi s gazdasgi alapjait megteremt meidzsi-korszak

(1868-1912). Az 1889-es alkotmnnyal pedig Japn alkotmnyos monarchia lett.

A msodik vilghbor sorn az amerikai haderk megszllsa al kerlt, fggetlensgt csak 1950-

ben kapta vissza. A gazdasgilag s infrastrukturlisan sszeomlott Japn az Egyeslt llamok s Kna

utn ma a harmadik legnagyobb gazdasgi hatalom, a Fld leggazdagabb orszgainak egyike, szmos

nemzetkzi szervezet tagja. Fvrosa s legnagyobb vrosa Toki, a vilg legnpesebb

vrostmrlse.1

1.2 Jogi httr

A japn jogi tradcik a knaihoz hasonlan a hierarchira, az egynnek a hierarchia irnti tiszteletre

plnek. Mindezek a tradcik mra egyfajta klientelizmushoz vezettek, amikor az zleti, politikai

letben a meghatrozk a barti vagy egyb szemlyes kapcsolatok. Emellett a konzultci a msik

jellemz forma a japn rendszerben. Az azonos osztlyhoz tartoz egynek vlemnynek

1 http://www.hu.emb-japan.go.jp/hun/japan_info/japan_info.htm#2

https://maps.google.com/maps?q=japan&hl=hu&ie=UTF8&ll=36.208823,138.251953&spn=38.388019,43.066406&sll=46.860191,103.842773&sspn=32.871911,43.066406&hnear=Jap%C3%A1n&t=m&z=5http://www.hu.emb-japan.go.jp/hun/japan_info/japan_info.htm#2

5

meghallgatsa fontos, mieltt a vllalaton, de az llamon bell is jelents dntsek szletnnek

meg.2

A fejlett polgri demokrcikban ltalban 3 nagy csoportot klnbztet meg a szakirodalom a helyi-

terleti irnyts alkotmnyos helyzete, a kzponti s helyi viszonyrendszer alapjn:

1. francia modell

2. angolszsz modell

3. vegyes, kontinentlis modell, amely egyesti magban az angol s a 19. szzadi porosz

tradcikat, s amelyet a legdecentralizltabb csoportnak tartanak. Ez utbbi kategriba tartozik

Japn is.3

Jogrendszert nagyban befolysoltk az idegen jogi hatsok. Elsknt a knai jogot vettk t a VII.

szzadban, majd a XIX. szzad msodik felben kontinentlis jogi alapokon nyugv trvnyknyvek

szlettek, s vgl a II. vilghbor utn angol-amerikai jogintzmnyek pltek be a japn

jogrendszerbe.

A jog szerepe a hagyomnyos megkzeltsben szimbolikus, ugyanis a japnoktl tvol ll a jog,

melyben az llami akarat megnyilvnulsnak s megvalstsnak eszkzt ltjk, amely viszont a

szemlyes kapcsolataiktl tvol esik. Jellemzen idegenkednek a jogi eljrsoktl, szerzdskts

esetn annak nem a pontos tartalma a fontos szmukra, hanem a megllapods tnye.4

2. Az alkotmny s az llamszervezet

Japn llamformja alkotmnyos monarchia. A jelenleg is rvnyes Japn Alkotmnyt 1946.

november 3-n hirdettk ki s 1947. mjus 3-n lpett hatlyba.

11 fejezetbl ll: I. Uralkod, II. Lemonds a hborrl, III. Az emberek jogai s ktelessgei, IV.

Orszggyls, V. Kabinet (Kormny), VI. Bri testlet (Igazsgszolgltats), VII. Pnzgy, VIII. Helyi

nkormnyzat, IX. Mdostsok, X. A legfbb trvny, XI. Kiegszt szablyok.5

Az alkotmny lefekteti a demokratikus npkpviseletet, felels kormnyzatot hoz ltre, gondoskodik

a hatalmi gak megosztsrl s garantlja az emberi jogokat. 6

Az llamf 7

Az Alkotmny 1.fejezete szerint az uralkod a nemzet s np egysgnek jelkpe, hatalma a np

akaratbl szrmazik. Majdnem minden aktushoz ms szerv ellenjegyzse szksges. A jelenlegi

llamf Akihito csszr, aki mra inkbb csak szimbolikus szerepet tlt be.

A Parlament8

2. Tth Judit: sszehasonlt alkotmnyjog. Budapest, Complex, 2006. 51.

3 TTH i.m. 287.

4 Dr. TAMS Csaba Gergely: A demokratikus Japn szletse. PPKE-JK, Doktori rtekezs 2012

5 PUSZTAY Katalin: A demokrcia japn modellje. Magyar Elektronikus Knyvtr

http://mek.oszk.hu/02100/02124/pdf/21_pusztay_katalin.pdf 6 VAL Vikor: Japn kzigazgatsnak rvid ttekintse.Budapest, 2007.

7 Japn Alkotmnya 1. fejezet

http://hu.wikipedia.org/wiki/Jap%C3%A1n_cs%C3%A1sz%C3%A1rhttp://mek.oszk.hu/02100/02124/pdf/21_pusztay_katalin.pdf

6

Trvnyhoz szerv a ktkamars Parlament, mely Kpviselhzbl s Tancsosok Hzbl ll.

Trvny alkotsra jogosult. A kpviselk mandtumukat 4 vre nyerik. Japnban ltalnos

vlasztjog van rvnyben, ami azt jelenti, hogy minden huszadik letvt betlttt japn

llampolgr szavazhat. A 2009-es parlamenti vlasztsokon utn a trvnyhozsban kpviselt

legnagyobb prt a balkzp Demokrata Prt, amelyet az ellenzki jobbkzp Liberlis Demokrata Prt

kvet.9

A Bri szervezet10

A br testlet fggetlen, nll hatalmi g.

A brsgi rendszer ln a Legfelsbb Brsg ll, melynek tagjait a Kabinet, elnkt a csszr nevezi

ki. A Legfelsbb Brsg tagjai lnyegben letk vgig tisztsgkben maradnak, de szokatlan

mdon kinevezsket illeten 10 venknt npszavazsra teremtettek lehetsget az alkotmny

megalkoti.11

A magyarorszgi gyakorlathoz hasonlan Japnban Alkotmnybrsg nem ltezik. A trvnyek,

jogszablyok alkotmnyossgi fellvizsglatt a Legfelsbb Brsg vgzi. Az alsbbrend brsgok

bri 10 vre kapjk megbzatsukat.

A Kabinet (kormny)12

Vgrehajts cscsszerve a Kabinet. Tagjai a miniszterek, ln a kormnyfvel, azaz a

miniszterelnkkel Noda Josihikoval. A miniszterelnkt az Orszggyls vlasztja, de a csszr nevezi

ki. Az egsz kormny az Orszggylsnek tartozik felelssggel. Feladata tbbek kztt a

kormnyzs, kzszolgltatsok igazgatsa, trvnyek vgrehajtsa.

3. A kzponti kzigazgats

Japnban jelenleg, a miniszterelnk hivatalaknt mkd Kabinetirodn (Cabinet Office) kvl, 11

minisztrium van:

Belgyminisztrium (Ministry of Internal Affairs and Communications)

Igazsggyi minisztrium (Ministry of Justice)

Klgyminisztrium (Ministry of Foreign Affairs)

Pnzgyminisztrium (Ministry of Finance Japan)

Mezgazdasgi Minisztrium (Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries)

Oktatsgyi, kulturlis, sport, tudomny s technolgiai Minisztrium (Ministry of Education,

Culture, Sports, Science and Technology )

8 Japn Alkotmnya 41-64.cikkelyek

9 http://hu.wikipedia.org/wiki/Jap%C3%A1n

10 Japn Alkotmny 76.cikkely

11 PUSZTAY i.m. 181.

12 Japn Alkotmny 65-75.cikkelyek

http://www.mofa.go.jp/http://www.mof.go.jp/english/index.htmhttp://hu.wikipedia.org/wiki/Jap%C3%A1n

7

Egszsggyi Minisztruim (Ministry of Health, Labour and Welfare)

Gazdasgi, kereskedelmi s ipari Minisztrium (Ministry of Economy, Trade and Industry)

Krnyezetvdelmi Minisztrium (Ministry of Environment)

Szlltsi s turisztikai Minisztrium (Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism)

Vdelmi Minisztrium (Ministry of Defense) 13

A kormny felgyelete al nemcsak a szk rtelemben vett trck, hanem a legklnbzbb

orszgos hatskr szervek, llami hivatalok is oda tartoznak, belertve a csszri csalddal

foglalkoz hivatalt vagy a Kzszolglati Bizottsgot, amely az 1887-ben bevezetett rendszert

tovbbvive s a kzszolglati plyt vlasztk felvtelt s vizsgztatst bonyoltja le.14

A kabinet s a minisztriumok kztt elhelyezkednek mg egyb bizottsgok, szervezeti egysgek,

ilyenek pldul a Kabinet Iroda (Cabinet Office), a Kabinet Trvnyalkotsi Osztlya vagy a Japn

Biztonsgi Tancs.15

3.1. A kzigazgats felosztsa

Japn 47 prefektrra oszlik, ezek pedig 9 nagyobb rgiba tmrlnek. A legnagyobb kzigazgatsi

egysgnek mgis a prefektrkat tekintik. A fvros, Toki, tovbbi 23 kerletre oszlik, amelyek

ugyanolyan jogokkal rendelkeznek, mint a vrosok.16

A rgik a dekoncentrlt szervek irnytsban rsztvev kzponti kzigazgatsi egysgek, nem

rendelkeznek autonmival, ezrt nem soroljk a helyi nkormnyzatokhoz.17

4. Helyi kzigazgats 18

A Japn Alkotmny VIII. fejezete s a Helyi Autonmikrl szl trvny (Local Autonomy Law)

szablyozza a helyi nkormnyzatokat.

Az nkormnyzatok kpviseltestletekbl s kormnyzbl llnak, ez utbbi a polgrmesteri

tisztsgnek felel meg. Sajt vagyonal rendelkeznek.

nkormnyzati feladatok:

helyi jogszablyok alkotsa

helyi lakossg gyeinek igazgatsa

helyi adk kivetse

13

Japn Kormny Honlapja http://www.kantei.go.jp/foreign/link/org/index.html 14

Dr. TAMS i.m. 143. 15

VAL i.m. 7. 16

http://hu.wikipedia.org/wiki/Jap%C3%A1n 17

VAL i.m. 18

Public Administration Country Profile 7-10. http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan023314.pdf

http://www.kantei.go.jp/foreign/link/org/index.htmlhttp://hu.wikipedia.org/wiki/Jap%C3%A1nhttp://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan023314.pdf

8

kzbiztonsg, egszsggy, oktats megszervezse

Az alkotmny 95. cikke kimondja, hogy amennyiben az orszggyls egy vrosra, kzsgre vonatkoz

trvnyt fogad el, akkor annak alkalmazshoz az rintett vros, kzsg lakinak a beleegyezse

szksges.19

A helyi nkormnyzatokhoz tartoznak a prefektrk s a teleplsek, amelybl 3219 van Japnban. A

prefektra ln polgrmester ll, legfbb dntshoz szerve a kzgyls.

Fbb feladatai:

kzponti feladatkitzsek kzvetts ea teleplsi nkormnyzatokhoz

olyan feladatok megszervezse, melyek teleplsi szinten nem kivitelezhet.

A prefektrk egyben vlasztkerletek is.

Terleti szinten mkdnek tovbb az ombudsmanok, akik inkbb kzigazgatsi biztosok.

5. Kzszolglatrl ltalban

Nemzeti kzigazgatsi etikrl szl tv. (2000), mint magatartsi kdex mindegyik kztisztviselre

azonos magatartsi szablyokat llt:

- igazsgos, diszkriminci nlkli eljrs

- kapott informcik tiszteletben tartsa

- egsz nemzet szolglata 20

A kzigazgatsban sszesen 4.377.000 dolgoznak.21 A kivlaszts nemcsak iskolai vgzettsg, hanem

versenyvizsga alapjn trtnik, melyet a Kzponti Szemlyzeti gynksg vgez. A fontosabb

tisztsgek betltsnl a szolglatban eltlttt id szmt. A magyar illetmnyalaphoz hasonl

alapdjazst kapnak, melyhez ptlkok s kiegsztsek jrnak s vente nvekedhet a djazs

mrtke egszen 56 ves korukig.

A kzszolgk nyugdjkorhatra 60.v, 25 v kzszolglati munkaviszony utn.

6. Egy kis rdekessg Japnrl

Milyen is a japn munkahely? ltalban j hangulat, az emberek szeretnek dolgozni jrni. A

munkaid leteltvel nem rohannak egybl haza, mint ahogy ezt mi tesszk, hanem a fnk az

alkalmazottakkal egytt mg ott marad beszlgetni. Gyakori az, hogy ha a munkaidnek 16 rakor

vge van, akkor a japnokat mg 18 rakor is ott talljuk beszlgetni. A szakmai kompetencia

meghatroz jelentsg a foglalkoztatsban. A japnoknl egy zletktnek, aki pldul autkat ad

el, nem elg ismerni az autt, (tudni, hogy hny hengeres motor van benne, milyen a kls vza,

stb.), hanem ismernie kell az egsz gyrtsi folyamatot. Az zletktket egy egsz napra odalltjk a

19

Dr. TAMS i.m. 146. 20

Public Administration Country Profile (United Nations January 2006) 15. 21

Public Administration... im 4.

9

futszalag mell, hogy mindent tudjanak arrl az autrl. Legrdekesebb vons, hogy ha hibzik egy

alkalmazott, akkor nem bocstjk el rgtn. Megprbljk megjavtani az embert. Gyakran ezt gy

teszik, hogy lefokozzk llsban, de a fizetst rendesen folystjk tovbbra is. Pldul egy hibt

vtett titkrn egy darabig takartn lesz. Ezt a helyzetet ltalban nagy szgyenknt lik meg. Ha ez

a megjavtsi akci sem jr sikerrel, csak akkor bocstjk el az alkalmazottat. Japnban nagy

szerepet kap a mindennapi letben a szli pldamutats. E krbe tartozik a vlasztsokon,

szavazsokon val ktelessgszer rszvtel.22

8. Befejezs

Japn mltn lehet bszke a trtnelmileg pldtlanul rvid id alatt elrt technolgiai s gazdasgi

sikereire, ennek ellenre szembeslnie kell a gazdasgnak s a trsadalomnak szmos j kihvssal,

amelyek sikeres kezelstl fgg tovbbi boldogulsa. Korunkban a nemzetkzi feszltsgek

fokozdsval Japn helyzete, szerepe s felelssge a nemzetkzi diplomciban s politikban

egyre inkbb kilezdik. Mindez hatalmas nyomst gyakorol a kormnyra, hiszen ahhoz, hogy sajt

orszga rdekeit hatkonyan tudja kpviselni s rvnyesteni, szmos fronton hatrozott

llsfoglalsra s intzkedsekre knyszerl. Fokozza a nehzsgeket, hogy a gazdasg immr tbb

mint egy vtizede hzd recesszival kzd, amibl a kilbals alapvet szerkezeti s intzmnyi

reformokat tesz elengedhetetlenn a belthat jvben. Ehhez jrulnak tovbb olyan - ugyancsak

halaszthatatlan intzkedst ignyl - trsadalmi jelleg problmk, amelyek megoldsa azrt srget,

mert mennl jobban elodzzk ket, annl nehezebb vlik a kezelsk mind anyagilag, mind pedig

szervezetileg. Ezek kz tartozik a nvekv munkanlklisg s a foglalkoztatspolitika talaktsnak

a krdse; a rohamosan reged trsadalom s az ehhez kapcsold egszsggyi ellts s

trsadalombiztosts reformja; a cskken gyerekszm, ami a foglalkoztatspolitikt s

trsadalombiztostst rtelemszeren alapjaiban rinti, s vgl, de nem utolssorban, az oktats

krdse.23

Felhasznlt irodalom Jogszablyok:

o 1946. Alkotmny o 1947. Parlamentrl szl tv. o 1947. A helyi nkormnyzatokrl szl tv. o 1948. The National Government Organization Law

Hivatkozott irodalom: o Dr.Tams Csaba Gergely: A demokratikus Japn szletse (Doktori rtekezs 2012 ) o Hidasi Judit: Vissza Japnba (Terebess Kiad, Budapest, 2003) o Pusztay Katalin: A demokrcia japn modellje (Magyar Elektronikus Knyvtr) o Tth Judit: sszehasonlt alkotmnyjog (Complex Kiad 2006) o Val Vikor: Japn kzigazgatsnak rvid ttekintse (Bp. 2007.)

Egyb felhasznlt irodalom: o Hidasi Judit: Na s, hogy tetszik Japn? (Terebess Kiad, Budapest, 1999) o J.A.A.Stockwin: Dictionary of the modern politics of Japan (London 2003) o Mcs Alajos: Az ismeretlen Japn (Terebess Kiad, Budapest, 1996) o Mikiso Hane and Louise G.Perez: Modern Japn (Westview Press 2009)

22

PUSZTAY i.m. 178. 23

HIDASI Judit: Vissza Japnba. Terebess Kiad, E-Tr Budapest, 2003. Lsd mg a demogrfiai vlsg jelensgrl, okairl: Japn, az regecsked ris in: Heti Vlasz Online http://hetivalasz.hu/vilag/a-japanok-egyszeruen-tul-sokaig-elnek-59015

http://hetivalasz.hu/vilag/a-japanok-egyszeruen-tul-sokaig-elnek-59015http://hetivalasz.hu/vilag/a-japanok-egyszeruen-tul-sokaig-elnek-59015

10

Internetes forrsok: o Magyarorszgi Japn Nagykvetsg honlapja

http://www.hu.emb-japan.go.jp/index_h.htm o Japn Alkotmny

http://www.kantei.go.jp/foreign/constitution_and_government_of_japan/constitution_e.html o Dr.Tams Csaba Gergely: Tanulmny a kontinentlis jogok japn recepcijnak

szksgessgrl s menetrl http://www.jak.ppke.hu/hir/ias/20051sz/o1.pdf o http://hu.wikipedia.org/wiki/Jap%C3%A1n o Japn Komny honlapja

The National Administrative Organization in Japan http://www.kantei.go.jp/foreign/constitution_and_government_of_japan/national_adm_e.html

o The National Government Organization Law http://www.kantei.go.jp/foreign/constitution_and_government_of_japan/national_gov_low_e.html

o Public Administration Country Profile (Division for Public Administration and Development Management (DPADM) United Nations January 2006) http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan023314.pdf

http://www.hu.emb-japan.go.jp/index_h.htmhttp://hu.wikipedia.org/wiki/Jap%C3%A1nhttp://www.kantei.go.jp/foreign/constitution_and_government_of_japan/national_adm_e.htmlhttp://www.kantei.go.jp/foreign/constitution_and_government_of_japan/national_gov_low_e.htmlhttp://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan023314.pdf

11

Monglia Berndi Bettina

1. Bevezets, ltalnos ismeretek

Monglia 1.564.116 km2 terlet, krlbell 3 milli fs npessg ltal lakott, s mindssze kt msik

orszggal hatros orszg. Az szakrl Oroszorszg, dlrl pedig Knai Npkztrsasg ltal

krlhatrolt llamot teht minden irnybl szrazfldek vezik, hegyvidkes, flsivatagok, sivatagok

bortjk, tengeri hatrvonallal, tengerparttal nem rendelkezik.24

Ezeket a fldrajzi adottsgokat figyelembe vve az orszg terlett ltalban 5 rszre szoktk

felosztani. Nyugatrl kezdve elsknt az Mongol-Altaj rgija magasodik, mely az akr 4000 mter

feletti hegycscsokbl addan fldmvelsre nem ppen mondhat alkalmasnak. Ettl keletre

lanksabb rsz kvetkezik, itt helyezkednek el az orszg nagyobb tavai, melyek kztt des- s ss

viz egyarnt megtallhat. Tovbb haladva kelet fel ismt a hegyvidkek vlnak uralkodv, a

Hangj-hegysg, valamint a Hentij-hegysg terlete, ugyanakkor ebben a rgiban fekszik az orszg

mezgazdasgilag taln legtermkenyebbnek, leglhetbbnek mondhat rsze, a fvros, Ulnbtor

krnyke, valamint Szelenga tartomny. Az orszg keleti rszn a Mongol-fennsk, vgl pedig dlen,

dl-keleten a Gbi sivatagos s flsivatagos rszei uraljk az orszg terlett.25

Az orszg rvid trtnelme

Ami Monglia trtnelmt illeti, elmondhat, hogy terlete mr az sidk ta ismert, s lakott volt. A

korai tudstsok szerint a Kr.e. 3. szzadban a hunok laktk, s a ksbbiekben tovbbi hdt trzsek

is ltek itt, majd volt trk illetve knai uralom alatt is. Az els mongol knsg a XII. szzadban jtt

ltre, m a mongolok neve leginkbb csak a XIII. szzadban, Dzsingisz kn birodalomptsnek

ksznheten vlt ismertt,26 gy ez tekinthet a mongol trtnelem els trspontjnak. m a kn

halla utn a vilgbirodalom viszonylag hamar, a XIV. szzadban szt is hullott, sok kicsi, ekkor mg

ers mongol llamot eredmnyezve. Ebbl kifolylag ezt az idszakot egszen a XVI. szzaddal

bezrlag kis knok koraknt szoktk emlegetni. A kvetkez trspontnak a XVII. szzad vge

tekinthet, ekkor kerlt ugyanis Monglia knai uralom al, 1691-ben kezdett vette a mandzsu

korszak, mely egszen 1911-ig tartott. Ez az idszak kzigazgatsi szempontbl is vltozsokat hozott.

A mandzsuk talaktottk ugyanis a korbban Dzsingisz kn ltal kidolgozott rendszert. 1725-ben

Kls-Mongliban fellltottk a negyedik ajmagot (fejedelemsg ekkor mg), m rviddel ezutn j

nevet adtak neki (league), mint ahogy a Dzsingisz kn ltal kialaktott tizedek s szzadok helyt is

gynevezett nyilak vettk t (egy nylhoz 150 csald tartozhatott), az azok fltt ll egysgeket

pedig zszlknt (hosun) tartottk szmon. Az tnevezsek lnyegben azrt voltak szksgesek,

hogy ezltal az ellenrzs Peking kezben sszpontosulhasson.27 Ezen fell j minisztriumokat is

ltrehoztak. Tovbbi kisebb vltozsok trtntek mg 1758-ban is, ekkor pldul kineveztek egy

mongol minisztert, akit lnyegben nll jogkrrel ruhztak fel. Ez a feloszts aztn egszen 1924-ig

fennmaradt.

24

http://www.eoearth.org/article/Mongolia 25

Europa Publications (szerk): The Far East and Australasia 2012. 43rd Edition. London, Routledge, 2011. 742. 26

AKINER, Shirin (szerk): Mongolia today. Kegan Paul International, London, 1991. 13. 27

Europa Publications i.m. 743.

https://maps.google.com/maps?q=Mongolia+&hl=hu&ie=UTF8&ll=46.860191,103.842773&spn=32.871911,43.066406&sll=40.817498,111.765618&sspn=36.166391,43.066406&hnear=Mong%C3%B3lia&t=m&z=5http://www.eoearth.org/article/Mongolia

12

Azonban az 1900-as vek elejn a mongliai politikai elit mr kezdte megelgelni a mandzsu

fennhatsg al tartozst, de az orszg nllan nem volt kpes egy ekkora volumen krdsben

lpni, s fggetlensgt egyedl kivvni, gy szksgk lett volna nmi httrtmogatsra, amit ki

mstl kaphattak volna meg, mint msik szomszdjuktl, az oroszoktl. m a cri birodalomnak

ekkor mg nem volt rdeke, hogy a mongolokat segtse. gy ppen jkor jtt Monglia szmra az

1911 oktberben kirobban knai forradalom, mely (ahogyan mr korbban emltettem) vgett

vetett a mandzsu uralkodsnak, s a birodalom felbomlshoz vezetett. Ennek kvetkeztben a

mongolok mg ebben az vben kimondtk fggetlensgket, m mivel ezt szomszdjai nem ismertk

el (1915-ben szerzds szletett arrl, hogy Monglia Kna autonm tartomnya), tovbbra is csak

elrend clknt tekinthettek az nllsgra.28 (Itt kell ugyanakkor megemlteni, hogy ez a terlet,

mely ekkor autonm knai tartomny lett, mr nagyjbl megegyezett a mai Monglia terletvel.)

1919 s 1921 kztt lnyegben tehetetlenl szemllte, hogy mind orosz, mind knai oldalrl milyen

kzdelem folyik a terlete feletti hatalom megszerzsrt, mely kzdelembl vgl a szovjet fl

kerlt ki gyztesen. Ennek kvetkeztben Monglia 1921-ben msodszor is kimondta fggetlensgt

(aminek garancijt csak a jaltai egyezmny mondja majd ki 1945-ben), m mivel a Kntl val

elszakads nem trtnhetett volna meg orosz httrszl nlkl, gy a kvetkez ht vtized alatt az

orszg ers szovjet befolys alatt llt.

A szocializmus eszminek terjesztse rgtn a hszas vekben kezdett vette, mind a lakossg

krben, mind a gazdasgban (pldul szovjet mintra itt is tves terveket dolgoztak ki). Mikor

1924-ben Bogdo Gegen mongol vallsi vezet elhunyt, mr semmi sem llt annak tjba, hogy

kikiltsk a Mongol Npkztrsasgot, s szovjet tmogatssal mg ebben az vben kommunista

rezsim vegye t a hatalmat. Az orszg elnevezse 1924-1991 kztt teht Mongol Npkztrsasg

volt. (1991. november 21-tl lett Mongol Kztrsasg, 1992. februr 12-tl pedig egyszeren csak

Monglia.29)

Igaz ugyan, hogy az orszg fggetlensgnek kikiltstl kezdve egszen 1990-ig a szovjet mintra

pl kommunista llamknt mkdtt, s egyprtrendszer volt, m az 1980-as vek msodik felben,

a Szovjetuniban Mihail Gorbacsov ltal meghirdetett glasznoszty s peresztrojka programja

viszonylag rvid id alatt a mongol politikban is megtette hatst. Ennek ksznheten indult el az

orszgban a bks Demokratikus Forradalom, aminek kvetkeztben megjelent a tbbprtrendszer, s

nyitottak a piacgazdasg fel is.30

A fggetlen Monglia megszletstl, azaz (ahogyan mr emltettem) 1921-tl egszen 1996-ig

monopol hatalommal rendelkez, megalakulsakor Mongol Npprtnak (Mongol Peoples Party

MPP), majd 1924 s 2010 kztt Mongol Forradalmi Npprtnak (Mongolian People's Revolutionary

Party MPRP), 2010-tl pedig jra Mongol Npprtnak nevezett politikai csoport lnyegben

egszen napjainkig kormnyprt maradt (egy ciklus kivtelvel, ahogy azt a tovbbiakban ltni

fogjuk). m az 1990-es vet kveten mr tbb alkalommal le kellett mondania az nll

hatalomgyakorlsrl, s Monglia msik nagy, ugyanakkor jval fiatalabb prtjval, a Demokrata

Prttal (Democratic Party DP) knyszerlt koalcira lpni.31 Az erviszonyok a kvetkezkppen

28

OBRUSNSZKY Borbla. Monglia. Dekameron Knyvkiad, Budapest, 2005. 41. 29

http://www.mult-kor.hu/cikk.php?id=14246 30

ROSSABI, Morris: Modern Mongolia: From khans to Commissars to Capitalists. University of California Press, London, 2005. 11-28.

31 http://countrystudies.us/mongolia/60.htm

http://www.mult-kor.hu/cikk.php?id=14246http://countrystudies.us/mongolia/60.htm

13

oszlottak meg az egyes vlasztsi ciklusokban: 1996-tl 2000-ig tartott az egyetlen olyan idszak,

amikor a Mongol Npprt egyltaln nem jutott hatalomhoz, mivel a vlasztsokat a tbb prtbl

ll Demokrata Uni nyerte meg, ezt kveten azonban mind a 2000-es, mind a 2004-es, valamint a

2008-as vlasztsokon tbbsget szerzett. 2000-ben, illetve 2008-ban a DP-vel koalciban, 2004-ben

pedig nllan lttk el a kormnyprt feladatait.32 Idn janurban azonban a DP gy dnttt, hogy

kilp a kormnykoalcibl, ami vratlan fordulatot hozhat majd a nemsokra, 2012 jniusban

esedkes parlamenti vlasztsokon.33

2. Az Alkotmny s az llamszervezet

Monglia kzigazgatsnak rendszerrl, ahogyan a vilgon szmos ms orszg esetben is, az llam

Alkotmnyban tallhatak az alapvet rendelkezsek, mkdsnek keretei. A fggetlensg

kikiltsa ta ngyszer fogadtak el j alaptrvnyt. Elsknt 1924. november 26-n, majd 1940.

jnius 30-n, ezt kveten 1960. jlius 6-n,34 jelenleg pedig az 1992. janur 13-n elfogadott, s

ugyanezen v februr 12-n hatlyba lpett Alkotmny foglalja magba az orszg mkdsnek

legalapvetbb szablyait. Ez utbbi azta ktszer, elsknt 1999-ben, majd 2001-ben kerlt

mdostsra.35

Az Alkotmny deklarlja, hogy Monglia llamformja jelenleg parlamentris kztrsasg. Az llam

szervezetvel, kzigazgatsi rendszervel pedig rszletesebben az Alkotmny 3., valamint 4. fejezete

foglalkozik. Ahogyan az majd rzkelhet lesz, a Mongliban jl elklnthet a hrom hatalmi g,

s rvnyesl a hatalommegoszts elve.

A Parlament

A 3. fejezet a kzponti llami szervek szablyozst taglalja. Els rsze a mongol Parlamentre (The

State Ih Hural/The State Grate Hural) vonatkozik. Itt mondjk ki, hogy az llamhatalom legfels

szerve a Parlament, s mint ilyen, a legfbb trvnyhoz hatalom is.

Egy kamars s 76 tagja van, akiket a szavazsra jogosult llampolgrok vlasztanak 4 vre,

egyetemes, szabad, kzvetlen s titkos szavazssal. Minden mongol llampolgr vlaszthat, aki

betlttte a 25. letvt, s vlasztsra jogosult. Amennyiben rendkvli krlmnyek miatt az aktulis

vlasztsok nem tarthatak meg, a Parlament mandtumnak lejrta utn is hivatalban marad, mg

az jonnan megvlasztott tagok le nem teszik hivatali eskjket.

Az Orszggyls feloszlathatja nmagt, ha legalbb a tagok 2/3-a, illetve a kztrsasgi elnk (az

orszggyls elnkvel egyetrtsben) gy tli meg, hogy kptelen mandtumnak kitltsre. A

Parlament tagjainak az llampolgrok rdekeit kell kpviselnik, s mandtumuk a hivatali esk

letteltl addig tart, mg az jonnan megvlasztott tagok le nem teszik sajt hivatali eskjket.

Az Orszggyls elnkt, illetve annak helyettest a tagok kzl vlasztjk titkos szavazssal, szintn

4 vre.

32

http://www.electionguide.org/country.php?ID=144 33

Europa Publications i.m. 745-757. 34

http://countrystudies.us/mongolia/60.htm 35

http://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=183021

http://www.electionguide.org/country.php?ID=144http://countrystudies.us/mongolia/60.htmhttp://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=183021

14

Ebben a rszben kerl felsorolsra az is, hogy milyen feladatai vannak a Parlamentnek, s milyen

krdsekben kell dntst hoznia a kl-, s belpolitikt tekintve, illetve rgztik kezdemnyezsi

hatskrt jogalkotsi krdsekben. ltalnos lsre flvente egyszer kerl sor, amely minimum 75

munkanapon keresztl kell, hogy tartson, rendkvli lst pedig a kztrsasgi elnk, a hzelnk,

illetve a kpviselk legalbb 1/3-a indtvnyozhat. Az lland Bizottsgok ltrehozsa is a Parlament

hatskrbe tartozik.

Vgl pedig a fejezet rendelkezik a kpviselknek nyjtand trtsekrl, azok mentelmi jogrl,

illetve mandtumok id eltti megszntetsnek lehetsges okairl is.

A kztrsasgi elnk

A kztrsasgi elnkre vonatkoz rendelkezseket a fejezet msodik rsze taglalja. Ahogyan tbbek

kztt a magyar Alaptrvny esetben is, az ide vonatkoz els cikkben kimondjk, hogy az llamf a

kztrsasgi elnk, aki megtestesti a nemzet egysgt. A pozcira vlaszhat minden olyan hazai

llampolgr, aki legalbb az elmlt t vben lland lakosknt az orszgban lt, s betlttte a 45.

letvt. A megbzats hossza azonban eltr a magyarorszgitl, Mongliban ugyanis, ahogyan a

Parlamentet, gy a kztrsasgi elnkt is csak ngyves peridusra vlasztjk. Termszetesen a kt

vlaszts nem egyszerre zajlik. A legkzelebbi orszggylsi vlaszts 2012 jniusban lesz aktulis

(ahogyan az mr korbban is felmerlt), j kztrsasgi elnkt pedig csak 2013 mjusban

vlasztanak majd. 36 A vlasztsok ktfordulsak, a parlamenti prtok nllan, illetve koalcinknt

egy-egy jelltet lltanak, majd els krben a szavazsra jogosult llampolgrok ezen jelltekre

szavaznak. Amennyiben els krben egyik jellt sem szerzi meg a szavazatok tbbsgt, gy a

msodik fordulban a kt legtbb szavazatot kapott jelltre lehet voksolni. m, ha ezen kt jellt

kzl sem szerzi meg a tbbsget valamelyikk, abban az esetben a vlasztst jra kell tartani. Az

elnk egyszer jravlaszthat, s megbzatsa alatt nem tlthet be ms llami pozcit (pldul nem

lehet parlamenti, kormnyzati tag, nem lehet egy szemlyben a miniszterelnk is), s egyb

feladatokat is csak gy lthat el, ha azt egy jogszably rgzti. Az elnkt megvlasztst kvet 30

napon bell be kell iktatni, hivatali eskjnek lettelvel.

Az Alkotmny ezen rsze hosszan sorolja, hogy milyen eljoggal rendelkezik a kztrsasgi elnk,

tbbek kztt pldul vtjoga van, javaslatot tehet a miniszterelnk szemlyre, kpviseli az

llamot klpolitikai szntren, gyakorolhatja az egyni kegyelmezs jogt stb., lnyegben a magyar

szablyozsban is megfogalmazott jogok a mongol Alkotmnyban is hasonlkppen megjelennek.

A kztrsasgi elnk mindezeken fell a mongol fegyveres erk fparancsnoka, s kihirdethet

rendkvli, vagy akr hbors helyzetet is az orszg egsz terletre, illetleg annak egy rszre.

Termszetesen szablyozva van mg az elnki megbzats id eltti megszntetsnek lehetsge is,

amennyiben megszegi hivatali eskjt, vagy alkotmnyellenes cselekedetet kvet el, az

Alkotmnybrsg dntse, valamint a parlamenti kpviselk minstett tbbsge elmozdthatja

pozcijbl. Abban az esetben, ha valamilyen okbl ideiglenesen, vagy egyltaln nem tudja mr

elltni teendit, helyettese az Orszggyls elnke lesz (mint ahogy lthattuk ezt az elmlt napokban

haznkban is), s ngy hnapon bell a Parlament kteles j elnkvlasztst tartani.

Bri hatalom:

36

http://www.electionguide.org/country.php?ID=144

http://www.electionguide.org/country.php?ID=144

15

Az Alkotmny 3. fejezetnek negyedik rsze a harmadik hatalmi ggal, a bri hatalommal

kapcsolatos legalapvetbb rendelkezseket tartalmazza. Kimondja, hogy a bri hatalmat kizrlag a

brsgok gyakorolhatjk. Brsgot ltrehozni pedig kizrlag az Alkotmny, illetve ms

idevonatkoz trvnyek alapjn lehet.

Az igazsgszolgltatsi rendszer a Legfelsbb Brsgbl, az ajmagok, valamint a fvros brsgbl,

tovbb az ennl kisebb terleti egysgek, kerletek brsgaibl ll ssze, teht ahogyan a

kzigazgats is, gy a bri szervezet is tbbszint. Felllthatak tovbb specilis brsgok, mint

pldul a polgri s kzigazgats brsgok, vagy a bntetbrsg, melyek mkdse, dntsei nem

tartoznak a Legfelsbb Brsg felgyelete al. A Legfelsbb Brsg elnkt a tagok kzl vlasztjk,

6 vre, s a kztrsasgi elnk hagyja jv. Tagjai olyan mongol llampolgrok kzl kerlhetnek ki,

akik betltttk 35. letvket, magasan kpzett jogszok, s legalbb 10 v gyakorlattal

rendelkeznek. Az gymond egyszer brk esetben a kvetelmny valamivel enyhbb, ebben az

esetben a kor 25 vre, a gyakorlati tapasztalat pedig minimum 3 vre cskken. A Legfbb gyszt a

kztrsasgi elnk jelli a Parlamenttel egyeztetve, mandtuma szintn 6 ves.

A brsgok finanszrozst az llami kltsgvetsbl kell biztostani. A brknak Mongliban is

fggetlennek kell lennik, s mindssze a trvnynek vannak alrendelve. Ennek biztostsra hoztk

ltre a negyedik Alkotmnyban a Brsgok ltalnos Tancst (General Council of Courts),37 melynek

tagjai: a Legfelsbb Brsg elnke, a legfbb gysz, a bel-, s igazsggyi miniszter, tovbbi 9 br,

aszerint, hogy minden brsgi szint kpviselve legyen, valamint tovbbi kett, a Parlament s a

kztrsasgi elnk ltal vlasztott tag, azaz sszesen 14 f. A Tancs nem hoz tleteket, feladata a

brk jellse a pozcira (de a vgs dntst ekkor is a kztrsasgi elnk hozza), adott esetben

tovbbkpzsknek megszervezse, brk biztostsa, esetenknt javaslatttel brsgok

fellltsra.38

A gyakorlatban a rendszer gy mkdik, hogy a mindennapos polgri, bntetjogi s kzigazgatsi

gyekben a 30 vidki kerleti/jrsi brsg, illetve a 8 vrosi brsg jr el. Innen lehetsg van

fellebbezni a 22 msodfok brsg valamelyiknl (ezek megyei szintek, valamint a fvrosban is

mkdik egy). S nhny esetben az is elfordul, hogy a Legfelsbb Brsg, vagy specilis brsgok

el kerl az gy.39 Az eljrsok lefolytatsnak nyelve az Alkotmny szerint alapveten a mongol kell,

hogy legyen.

3. A kzponti kzigazgats

A kormny

Az Alkotmny harmadik fejezetnek harmadik rsze a kormnnyal, azaz az llam legfbb vgrehajt

szervvel foglalkozik, melynek ebbl kifolylag legfontosabb feladata az llami trvnyek

vgrehajtsa. De ezen fell szmos ms, hasonlan fontos feladatkrt is el kell ltnia, szem eltt

tartva a gazdasgi, szocilis s kulturlis fejldst egyarnt, s ezekkel sszhangban tfog politikt

kell kidolgoznia.

37

http://www.icj.org/dwn/database/mongolia.pdf 38

http://www.supremecourt.mn/english/General_Counci_%20of_Courts.htm 39

Europa Publications i.m. 773.

http://www.icj.org/dwn/database/mongolia.pdfhttp://www.supremecourt.mn/english/General_Counci_%20of_Courts.htm

16

A teljessg ignye nlkl a kormny felels a kzponti, valamint a helyi kzigazgats szerveinek

irnytsrt, az orszg biztonsgnak biztostsrt, az emberi jogok vdelmrt, a klpolitika, s a

vllalt nemzetkzi szerzdsek vgrehajtsrt.

A kormny a miniszterelnkbl, valamint a miniszterekbl, kormnytagokbl ll. Utbbiakra a

miniszterelnk tesz javaslatot, konzultlva a kztrsasgi elnkkel, majd a Parlament el terjesztik a

jellteket, aki dnt alkalmassgukrl. Ebbl is kvetkezik, hogy mandtumuk teljes ideje alatt

felelssggel tartoznak a Parlamentnek. A megbzats ez esetben is ngy vre szl. m amennyiben a

miniszterelnk gy rzi, hogy kormnya kptelen feladatnak elltsra, felajnlhatja lemondst, ez

esetben az egsz kormnynak tvoznia kell. Van lehetsg tovbb bizalmi szavazs

kezdemnyezsre is. A kormny a jogszablyokkal sszhangban rendeleteket, valamint

llsfoglalsokat adhat ki, melyeket a miniszterelnknek s az gyben illetkes miniszternek kell

alrnia.

A napjainkban (2012) is hivatalban lv miniszterelnkt a Npprt adja (Skhbaataryn Batbold).

Jelenleg 3 ltalnos minisztrium (klgy; bel-, s igazsggy; pnzgy), s tovbbi 9 szakminisztrium

(gy pldul vdelmi; oktatsi, kulturlis, tudomnyos; egszsggyi; kzlekedsi s vrosfejlesztsi;

szocilis) ltja el teendit Mongliban.40

A harmadik rsz vgn pedig a kzalkalmazottak jogllsval is foglalkozik a trvny nhny mondat

erejig (pldul, hogy mongol llampolgroknak kell lennik), de a rszletes szablyozst ms

jogszably hatskrbe utalja.41

4. Helyi kzigazgats

A terleti kzigazgatsra vonatkoz rendelkezsek az Alkotmny 4. fejezetben kaptak helyet, az 57.

cikktl a 63. cikkig. Rgtn az 57. cikk 1. bekezdsben megtallhat, hogy milyen rszekre tagoland

Monglia a terleti kzigazgatsi egysgeket tekintve.

Az orszg elsdlegesen 21 ajmagra (Aimags), valamint a fvrosra, Ulnbtorra van felosztva,42 mert

br utbbi terletileg nem felel meg egy nll ajmagnak (Tov ajmag terletn bell helyezkedik el),

kzigazgatsilag mgis kln kezelend fvrosi sttusza miatt. Az 1. trkpen lthat, hogy hol

hzdnak az egyes ajmagok hatrai, melyek lnyegben a magyar megyknek felelnek meg.

trkp: Monglia kzigazgatsi trkpe

40

Europa Publications i.m. 772. 41

http://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=183021 42

Europa Publications i.m. 766.

http://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=183021

17

Forrs: Rossabi, Morris: Modern Mongolia: From khans to Commissars to Capitalists. University of

California Press, London, 2005. p. XXI.

A fenti trkpen jellt ajmagok tovbbi alegysgekre, szumokra (Soums) tagolandak, melyek a jrs

szintjt kpviselik, s a mongol terleti kzigazgats msodik szintjt kpezik. Lnyegben az 1725-

ben nyilaknak nevezett terleti egysggel azonosthatak. Napjainkban mr tbb mint 300 szumot

tartanak nyilvn. A 2. trkp ezeket szemllteti.

trkp: Szumok rendszere Mongliban

Forrs: http://www.blo-gros.info/maps/map-mongolia-sum-districts-001.png

Lthat, hogy ez a szint mr jval kisebb szubregionlis rszekre osztja az orszgot, m mg mindig

nem ez a legkisebb kzigazgatsi egysg. Hiszen a szumok tovbb tagolandak bagokra (Baghs). A

bagok magyar megfelelje taln a kzsg, vagy telepls lehetne, m ez nem teljesen fedi a

http://www.blo-gros.info/maps/map-mongolia-sum-districts-001.png

18

valsgot, mivel abbl addan, hogy Mongliban mg napjainkig nagyszm nomd csald l, a

bagok hatrai gyakorta egybeesnek az egyes csaldok ltal lakott terlet hatrval. m mr ez is

elrelpsnek nevezhet, hogy egyltaln ki tudtk alaktani ezt a ngyszint kzigazgats rendszert,

ugyanis voltak olyan tvoli, kies terletek ahol a szigor buddhizmus szerint l, nomd letmdot

folytat lakossg miatt egszen 1928/29-ig nem is tudtak terleti kzigazgatst kipteni.

Mindezeken kvl pedig kln megjegyzend mg, hogy a fvrost is kerletekre osztottk, a

kerleteket pedig horuszokra (Horoos).

Ez a kzigazgatsi s terleti feloszts csak a Parlament hatrozatval vizsglhat fell, javaslatot

tehet r egy illetkes, helyi parlamenti kpvisel, vagy a helyi lakossg, de nem szabad figyelmen

kvl hagyni, hogy a vltoztats hogyan rinten az llam gazdasgi szerkezett, valamint, hogy a

npessgszm hogyan vltozna egy esetleges tstrukturls kvetkeztben.43

Lthat teht, hogy az, hogy Monglia ilyen dominns orszgok kz szorult, lnyegben azzal jrt,

hogy hossz vszzadokon keresztl alapveten kt szomszdja egymst vltva hatrozta meg az

orszg trtnelmt, politikai berendezkedst. Ahogyan szmos ms, korbban kommunista llam,

gy napjainkra Monglia is aktv demokratizldson ment keresztl. Ennek kvetkeztben

kzigazgatsi rendszere is talakult, formldott. Nyilvn folyamatosan fejldtt, bvlt, de alapjai

lnyegben mg mindig a 12. szzadban megjelen, trzsek szerint trtn felosztsra vezethetek

vissza, hiszen magnak az ajmag sznak is a jelentse trzs, trzsszvetsg, fejedelemsg.

Irodalomjegyzk

Knyvek, kiadvnyok

Akiner, Shirin (edited by). Mongolia today. Kegan Paul International, London, 1991. pp. 13-21.

Europa Publications (edited by). The Far East and Australasia 2012. 43rd Edition. London, Routledge,

2011. pp. 742-786.

Obrusnszky Borbla. Monglia. Dekameron Knyvkiad, Budapest, 2005. pp. 31-55.

Rossabi, Morris: Modern Mongolia: From khans to Commissars to Capitalists. University of California

Press, London, 2005. pp. XXI-29.

Internetes hivatkozsok

Election Guide: Country profile: Mongolia

http://www.electionguide.org/country.php?ID=144

Letlts ideje: 2012. prilis 12.

Countrystudies.us: Mongolia

http://countrystudies.us/mongolia/60.htm

Letlts ideje: 2012. prilis 08.

World Intellectual Property Organization: Mongolia

http://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=183021

Letlts ideje: 2012. prilis 08.

Mlt-kor: Monglia kinyilvntja fggetlensgt

http://www.mult-kor.hu/cikk.php?id=14246

Letlts ideje: 2012. prilis 10.

43

http://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=183021

http://www.electionguide.org/country.php?ID=144http://countrystudies.us/mongolia/60.htmhttp://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=183021http://www.mult-kor.hu/cikk.php?id=14246http://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=183021

19

The Encyclopedia of Earth: Mongolia

http://www.eoearth.org/article/Mongolia

Letlts ideje: 2012. prilis 12.

International Commission of Jurists: Mongolia

http://www.icj.org/dwn/database/mongolia.pdf

Letlts ideje: 2012. prilis 17.

Supreme Court of Mongolia

http://www.supremecourt.mn/english/General_Counci_%20of_Courts.htm

Letlts ideje: 2012. prilis 17.

http://www.eoearth.org/article/Mongoliahttp://www.icj.org/dwn/database/mongolia.pdfhttp://www.supremecourt.mn/english/General_Counci_%20of_Courts.htm

20

Tajvan (Knai Npkztrsasg) Berta Henrietta

1. Bevezets ltalnos ismeretek

Az albb bemutatsra kerl terlet politikai helyzete meglehetsen vitatott, ezltal nemzetkzi jogi

megtlse sem egyhang. Egyrszt a Knai Npkztrsasg Tajvant az egyik tartomnynak tekinti, a

Tajvan ezzel szemben nll llamnak vallja nmagt.

A Knai Npkztrsasg (KNK) az antikommunista Tajvant szakadr tartomnynak tekinti, s a

knai vezets a krlbell dunntlnyi mret sziget visszafoglalsra sztt terveiben az erszakos

csapsmrst sem veti el vgs megoldsknt. Amikor ezek a sorok rdnak (2007-B.H.), 706 knai

harcszati rakta irnyul a szigetre dlkelet-knai szrazfldi llsokbl, az atomhatalom KNK

eltkltsgt jelezve. Tajvan azonban mra inkbb br egy szuvern llam, mint egy szakadr

tartomny ismertetjegyeivel, tekintettel arra, hogy sajt alkotmnya mellett demokratikusan

vlasztja politikai vezetit egy tbbprti, flelnki rendszer keretei kztt. Emellett egy, a szigetet r

hagyomnyos katonai tmadst a klfldi intervenci fzisig feltartztatni kpesnek vlt vdelmi

er oltalmazza.44

A ma mr demokratikus kormnyzati rendszer kt meghatroz prtja a bels vlemnyeket is

ersen megosztja. A kormnyprt (Demokratikus Halad Prt DPP) s klnsen annak harcias

hangvtel elnke, Csen Suj-pien erteljesen kill a fggetlensg mellett, mg az 1949-tl

egyprtrendszerben uralkod, mra mr a legnagyobb ellenzkknt mkd Kuomintang (Nemzeti

Prt KMT) konszenzusos politikt folytat.

Politikai vagy gazdasgi okokbl elssorban a Knai Npkztrsasg negatv megtlstl tartva

nagyon kevs llam ismeri el kln orszgknt, azonban amint ltni fogjuk, kzigazgatsilag nll

szervezettel rendelkezik.

A nemzetkzi jog rgta elismeri az n. elbirtokls elvt, amely egy terlet megszerzsnek

mdjra vonatkozik. A Knai Kztrsasg kormnya mr tbb mint hatvan ve gyakorolja a de facto

kormnyzati hatalmat a szigeten, gy nehezen lehet ktsgbe vonni annak legitimcijt nemzetkzi

jogi szempontbl.45

ltalnos jellemzs

Tajvan a Csendes-cen nyugati rszn tallhat a knai szrazfld, Japn s a Flp-szigetek

kztt. Terlete 35.961 km2. Az terlet hivatalos elnevezse: Knai Kztrsasg, azonban szmos ms

nven is ismert volt trtnelme sorn. A hagyomnyos Formosa nevet egy holland hajstl kapta

1517-ben (Ilha Formosa jelentse Gynyr sziget).46 Tajvan magt a szigetet jelenti, de gyakran

44

MTYUS Sndor: Ki ll nyersre a Tajvani-szorosban? Tajvan sorsdnt vlasztsok eltt. Kl-Vilg IV. vf. 2007/1. sz. 2-3. 45

Lsd JORDN Gyula: Tajvan trtnete. Kossuth Kiad, Bp. 2005. 241-242. 46

JORDN i.m. 11-12. o.

https://maps.google.com/maps?q=Taiwan&hl=hu&ie=UTF8&sll=21.913965,95.956223&sspn=43.636124,43.066406&oq=Taiwan+&hnear=K%C3%ADnai+K%C3%B6zt%C3%A1rsas%C3%A1g&t=m&z=8

21

hivatkoznak az egsz llamterletre is (leginkbb azok az orszgok, amelyek hivatalosan nem ismerik

el a Knai Kztrsasgot).

2012-es adat szerint a lakossg ltszma 23.113.901 f. Etnikai megoszls: 84 % tajvani, 14%

szrazfldi knai s 2% bennszltt. Hivatalos nyelve a mandarin.

A korbban szigor szablyozsnak ksznheten, amely korltozta a hzassgktk letkort s a

gyermekvllals idejt, cskkent a npessg ltszma. A gazdasgi fejlds hatsra 1990-ben ezt

megvltoztattk s a kormny folyamatosan szletssztnz politikt folytat, mgis elmondhat,

hogy reg trsadalomrl beszlnk. 0-14 v kzttiek arnya: 15.6% 15-64 kzttiek: 73.4% s 65 v

fltt: 10.9% 47

A nemzeti identitst tekintve a Knai Kapcsolatok Tancsa 1998 oktberben ksztett felmrse

alapjn a tajvani lakossg mintegy 38%-a inkbb tajvaninak vallja magt, semmint knainak, mg 12%

gondolja gy, hogy inkbb knai, mint tajvani. Krlbell 45% ketts identitssal rendelkezik. A

Kntl val eltvolods s a tajvani identits ersdse azta is folyamatosan ersdik.48

A gazdasgi csoda egyik meghatroz tnyezje a magas szint oktats, melynek kltsgeit

nagyrszt az llam fedezi. A pedaggusok admentessget lveznek. 1968-tl kilenc vig ktelez az

iskolai oktats. Az ltalnos- s a kzpiskola egyarnt 6 osztlyos, a fiskolk s egyetemek 4-7

vesek. Sokan tanulnak s szereznek tudomnyos fokozatot a legnevesebb klfldi egyetemeken, de

Tajvanra is nagy szmban rkeznek tanulni vgy klfldiek.

Az oktatsnak s a szles ltkr megteremtsnek ksznhet, hogy mra a kzigazgats rendszere

is demokratikus keretek kztt formldik, br a nyugatrl rkez vltozsok nem mindig

harmonizlnak a sziget (de beszlhetnnk akr egsz Tvol-Kelet) hagyomnyaival, helyi szoksaival.

2. Az alkotmny s az llamszervezet

Az akkor mg knai fennhatsg alatt ll Tajvan els alkotmnyt a nemzetgyls 1946 december

25-n fogadta el s 1947. janur 1-jn lpett hatlyba. Ez lnyegben lefekteti a np ltali

szuverenits alapjait, garantlja az emberi- s szabadsgjogokat, meghatrozza a kzponti s helyi

kzigazgatsi szervek felptst, azok hatskr-megosztst s elrja az alapvet nemzeti

politikkat. Ezt az alaptrvnyt 1991 s 2005 kztt 7 alkalommal mdostottk, de az llamszervezet

lnyeges elemei nem vltoztak.

Az llamszervezet struktrja, szerepe

A tajvani llamszervezet kt fontos hagyomnyra ptkezik:

1. japn gyarmati uralom

2. knai gykerek.

Br a japn befolys mra mr megfakult, mindkett megfigyelhet a mai kzigazgatsi rendszer

kiplsben.

47

:Central Intelligence Agency - The World Factbook https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/tw.html 48

Tajvan trtnete trsadalom. Kiadja a Kormnyzati Informcis Iroda, Knai Kztrsasg 8.

https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/tw.htmlhttps://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/tw.html

22

Tajvan s Kna kapcsolata a K. u. V. szzadig nylik vissza, amikortl a knai csszrok fokozatosan

terjesztettk ki hatalmukat a szigetekre (a tajvaniak dnt tbbsge ezen korai beteleplk

leszrmazottja)49. Ers befolyssal brtak mind a politikai rendszer megteremtsben, mind pedig a

trsadalmi csoportok egyms kztti viszonyban a konfucinus hagyomnyok. Ennek alapja, hogy a

csaldban s a trsadalomban nem ismertk el az egyenrang viszonyokat, illetve az let minden

terletn szigor hierarchia uralkodott. A tradicionlis Knban s ennek megfelelen Tajvanon is

kezdetben ismeretlen volt a modern alkotmnyozs, a hatalmi gak elklntse s ellenrzse,

valamint a np ltal vlasztott parlament s hivatalnokrteg. S br gyakorlatban ezt a

berendezkedst a gyarmatost japnok megvltoztattk, az emberek gondolkodst egszen a XX.

szzadig nem lehetett komolyabban megvltoztatni. Ezrt volt a tajvaniak szmra mindegy, hogy

milyen hatalom uralkodik rajtuk, az elnyoms s az alsbbrendsg rzete megtallhat volt mind a

japn, mind pedig a knai vezet rteg megjelensvel.

A japnok sajt gazdasguk fejlesztse rdekben egy jl szervezett, hatkony adminisztrcit

ptettek ki s sajt trvnyeik alkalmazsval szktettk a falvakban l tradicionlis szoksjogot. A

korrupci, illetve a hivatallal val visszals arnya cskkent sszehasonlthatatlanul kisebb

mrtk volt, mint pl. Knban. A hivatalnokok alzata, feddhetetlensge s egyszer letmdja is

mly benyomst gyakorolt a tajvaniakra. s br a hatalom egszt tekintve meglehetsen kemny

volt, a szemlyek s a tulajdon vdelme korbban nem ismert mdon rvnyeslt.

Tajvan teht megindult a modernizci tjn, ami kulturlis szinten is megmutatkozott. A

modernizlt iskolai oktats kitermelte a kpzett, szakmailag felkszlt kzprteget, amely kpes

volt a nvekv gazdasgot tovbb fejleszteni s a kzigazgatsban is aktv szerepet vllalt.

A hbor vgre a tajvani gyarmati kormnyzat sszes hivatalnoknak 56 szzalka tajvani volt, a

legfels hat kategriban ugyan csak 35 szzalkra tehet az arnyuk, de a legals kt kategriban

minden ngybl hrom volt tajvani.50

Ezek a hivatalnokok mr nem csupn a japn uralom bbjai voltak beszltek japnul, kpesek voltak

bizonyos clok rdekben tmegeket mozgatni s ami taln a legfontosabb Tajvan esetben a helyi

elit megrtette, hogy a gazdasgi-ipari fejleszts rdekben kzponti szinten szksges tervezni. s a

terveket nem csupn kszteni kell, de alacsonyabb szinten vgre is kell azokat hajtani. Ez a kt

tevkenysg egymstl nem vlaszthat el. Ebbe az sszhangba sikerlt bevonni a magnvllalatokat

is nem csupn a japn gyarmati idszakban. Ennek a szinkronitsnak ksbb abban is szerepe lesz,

hogy az orszg bekerlt az zsiai kistigrisek kz.

1945-ben a sziget visszakerl Knhoz, ahol a Kuomintang s a hadsereg kzs kormnyzsa al

rendelik. A kinevezett fhivatalnokok kztt nem volt tajvani, nem tudtak s nem is akartak j

kapcsolatokat kialaktani a helyiekkel. Sok megalztats s kegyetlenkeds rte a lakossgot,

ezenkvl a nyelvi s kulturlis klnbsgek is nagymrtkben hozzjrultak ahhoz, hogy megjelent az

a tbb vtizedig ltez trsvonal, amely elvlasztotta a tajvaniakat a szrazfldiektl.

1947 msodik feltl Knban a kommunistk s a Csang Kaj-sek ltal vezetett nemzeti erk kztti

polgrhborban ez utbbiak kritikus helyzetbe kerltek s Tajvan volt az utols erdtmnyk.

49

MTYUS im. 4. 50

The Japanese Wartime Empire 326. Idzi: JORDN im. 174.

23

Mivel 1949. oktber elsejn kikiltottk a Knai Npkztrsasgot, december 10-n knytelenek

voltak elhagyni a kontinenst, gy az addig az egsz Knt kormnyz Knai Kztrsasg hatalma

Tajvanra s a krltte lv szigetekre korltozdott. Szksgllapotot hirdettek meg (amelyet csak

1987-ben szntettek meg) s a kialakult helyzet egy ers kzponti brokrcia kiptst kvnta meg,

melynek alapjai visszanyltak a Szun Jat-szen ltal alkalmazott leninista elvekhez.51

Fontos elem, hogy a kzponti hatalom hatoljon be a kormnyszervekbe, illetve a trsadalomba is.

Ennek megfelelen egy szigoran kzpontostott, tlbrokratizlt rendszer kerlt bevezetsre,

melynek legfbb elemei a mai napig megtallhatk.

3. Kzponti kzigazgats

Az orszg kormnyzati s kzigazgatsi rendszernek szervezeti felptst, annak hatskrt az

alkotmny tartalmazza. Ebben a szerkezetben az eredetileg 1912-ben megalaptott Knai Kztrsasg

hatalmi szervezetnek sajtossgai a mai napig megtallhatk. Ennek megfelelen a kzponti

kormnyzat az elnk irodjbl s az t hatalmi gbl (jan) ll (1. sz. mellklet).

Az llam ln az elnk ll, a fegyveres erk fparancsnoka. Szemlyt kzvetlenl vlasztja a Knai

Kztrsasg lakossga, mandtuma 4 vre szl, egyszer jravlaszthat.

Kinevezi s felmenti a legfelsbb polgri s katonai tisztsgviselket, kihirdeti a trvnyeket,

feloszlatja a trvnyhoz testletet, s vitkban kzvett a kzponti kormnyzat klnbz gai

kztt. Hivatalnak kzvetlen irnytsa alatt ll a Nemzetbiztonsgi Tancs, valamint az Academia

Sinica s az Academia Historica.

Az elnk maga mell alelnkt vlaszt.52

Az t hatalmi g:

1. vgrehajt jan,

2. trvnyhoz jan,

3. igazsgszolgltat jan,

4. vizsgztati jan,

5. ellenrz jan.

Ezen hatalmi gak ellenrzik egymst, de nem fggenek egymstl.

A vgrehajt jan

Ms nven kabinet, a Knai Kztrsasg vgrehajt hatalmi ga s a legmagasabb kzigazgatsi

szerve ln a miniszterelnk ll, akit kzvetlenl az elnk nevez ki, a trvnyhoz jan

egyetrtsvel. irnytja a kormny munkjt.

51

JORDN im. 200. 52

A Knai Kztrsasg (Tajvan) elnknek hivatala http://english.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=450

http://english.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=450

24

A kabinethez tartoz tovbbi szervezetek vezet tagjait a miniszterelnk javaslatra az elnk nevezi

ki. A vgrehajt jan szervezetrl szl trvnyt 2010. februr 3-n mdostottk, mely 2012.

janur 1-jn lpett letbe. Ennek rtelmben a jan alatt 29 gynksg tallhat (lsd 1. sz.

mellklet):

14 minisztrium,

8 bizottsg,

3 fggetlen gynksg,

1 bank,

1 mzeum s

2 ltalnos osztly.53

Az alrendelt szervek felgyeletnek elltsa mellett a kabinet felels a kzigazgatsi politikk

megalkotsrt, vitelrt s magyarzatrt. Jelentst tesz a trvnyhozsi jan szmra, amely

interpellcikat s krdseket intzhet a miniszterelnknek vagy valamely miniszternek, akik

ktelesek azt szban vagy rsban megvlaszolni.

Az alkotmnyban megtallhat a kzponti hatalom s az nkormnyzatok hatskrnek megosztsa.

A felsorols azonban meglehetsen szles hatskrt biztost szinte minden gyben minden

kormnyzati szint szmra. Ez gyakran vitkhoz vezet, mivel nem lehet egyrtelmen eldnteni, mely

krds melyik igazgatsi szinthez tartozik. Ilyenkor ltalban egy szinttel fljebb toljk a felelssget,

mg vgl minden krds a kzponti hatalomhoz kerl.

Trvnyhoz jan

A vits krdsekben dntsi hatskre a trvnyhoz jannak van, mely a kzponti kormnyzat

kizrlagos jogalkot szerve. 1-1 trvnyhoz kpvisel minden egyes vlasztsi krzetet, gy 113 ft

vlasztanak 4 vre, korltlan jravlaszthatsggal. Maguk kzl megvlasztjk a jan elnkt, aki a

trvnyhozs munkjnak sszehangolsrt felels. Az ltalnos trvnyhoz hatalom mellett

meghallgatja a kzigazgatsi hivatalok beszmolit s felelssgre vonhatjk ezen hivatalok vezet

hivatalnokait a kzigazgatsi politika megvalstsrt. Fellvizsglja a kltsgvetst s a

zrszmadst.

Igazsggyi jan

Feladata, hogy felgyelje a nemzeti brsgi rendszert, mely hrom szintbl (helyi, feljebbviteli s

Legfelsbb Brsg) ll.

A kzigazgatsi brsgi rendszer ktszint: regionlis kzigazgatsi brsgok s Legfelsbb

Kzigazgatsi Brsg.54 (Kzigazgatsi eljrsok tpusairl lsd 2. sz. mellklet.)

53

A Knai Kztrsasg (Tajvan) vgrehajt jan hivatalos oldala http://www.ey.gov.tw/mp.asp 54

A Knai Kztrsasg (Tajvan) kormnyzati belpsi pont oldala http://www.taiwan.gov.tw/ct.asp?xItem=63047&ctNode=1920&mp=1001

http://www.ey.gov.tw/mp.asphttp://www.taiwan.gov.tw/ct.asp?xItem=63047&ctNode=1920&mp=1001

25

Amennyiben kormnyzati alkalmazottat az ellenrz jan megvdolta vagy rovsban rszestette

hivatalbl elkvetett vtsgek miatt, s a trvny szerint bnsnek minsl, felette is az igazsggyi

jan tlkezik. Bntetse lehet lefokozs, brcskkents, megrovs, hivatalbl val felfggeszts vagy

elbocsts.

Tagjait, mint brmely kormnyzati alkalmazottat egy, a vizsgztat jan ltal megalkotott

folyamatban vlasztjk. A helyi brkra vonatkoz vizsgaszablyzatot azonban az igazsggyi jan

alkotja meg, ahogyan az elvgzend feladatokat is az lltja ssze. Akik sikeresen szerepelnek, egy

intenzv kpzst kapnak az Igazsggyi Tanulmnyi Kzpont keretben s akik ezek utn sikeres

vizsgt tesznek, letk vgig tart bri hivatalt kapnak a mr emltett hrom szint brsgok

egyikn.

A brsgi rendszer tetejn az Alkotmnybrsg ll, ahol 15 alkotmnybr dnt a trvnyek

alkotmnyossgrl, illetve rendeletek, jogi eljrsok s kormnyzati intzkedsek trvnyessgrl.

Vizsgztat jan

A nyugati orszgokban kevsb ismert kzigazgatsi szerv a nemzeti kzszolglati rendszerben

dolgozk gyeinek adminisztrcijrt felels. Az elsdleges ok, amirt ezt a hivatalt fellltottk, az

az eslyegyenlsg biztostsa volt a kzszfrban, tovbb egysges szabvnyokat lltson fel,

valamint a kzponti s helyi kormnyzatban dolgozk fizetst s juttatst egysgestse. A

vgrehajt jan al rendelt szervezetek vizsglata is hatskrbe tartozik, gymint a Vizsglati

Minisztrium, a Kzszolglati Minisztrium, a Polgri Vdelmi Szolglat, a Kpzsi Bizottsg s a

Kzszolglati Nyugdjpnztrt Felgyel Bizottsg.55

Ellenrz jan

Feladata a hozz berkezett sszes panasz kivizsglsa belertve a kztisztviselk vagy hivatalok

ellen benyjtottakat is. Eljrs s vizsglat indulhat llampolgri kezdemnyezsre (az

llampolgrokat djmentes gyvdi segtsg illeti meg), illetve az ellenrz jan sajt hatskrben.

Vizsglatot indthat tbbek kztt a kormnyzati szervek kiadsait, a hivatalokban dolgozk

megbzst, a hivatalok tevkenysgt illeten. Felelssgre vonhat, megrovsban rszesthet s

korriglhat termszetesen csak abban az esetben, ha nem trtnt trvnysrt cselekmny vagy

ktelessgszegs.56

A fentiekbl is lthat, hogy a tajvani kzponti igazgatsi rendszer bonyolult, tlbrokratizlt,

hatskreit illeten kusza, tlthatatlan. Tbb hivatalnak is ugyanolyan vagy hasonl feladata van, s

ez sszetkzsekhez, tovbbi hivatalok fellltshoz vezetett. A legtbb hatskri vita eldntst

mg feljebb, egyenesen az elnk kezbe helyeztk.

Ez az tlthatatlan rendszer tallhat meg terleti szinteken is.

4. Helyi kzigazgats

55

A Knai Kztrsasg (Tajvan) vizsgztat jan hivatalos oldala http://www.exam.gov.tw/cp.asp?xItem=6257&ctNode=603&mp=5 56

A Knai Kztrsasg (Tajvan) ellenrz jan hivatalos oldala http://www.cy.gov.tw/ct.asp?xItem=6045&CtNode=1756&mp=21

http://www.exam.gov.tw/cp.asp?xItem=6257&ctNode=603&mp=5http://www.cy.gov.tw/ct.asp?xItem=6045&CtNode=1756&mp=21

26

Tajvanon a helyi nkormnyzati rendszer kialakulsa 1950-re tehet, amikor az orszg irnytst

tvev Kuomintang a terleti szinten is kiptette hatalmt. Ez a rendszer azta a kvetkezkppen

vltozott.

A terleti nkormnyzat klnbz szintekbl ll. Azt, hogy a terlet milyen sttusz, a

lakossgszm, illetve klnbz trvnyileg szablyozott gazdasgi, kulturlis s egyb kritriumok

hatrozzk meg. Pldul 1,25 milli f felett megkaphatjk a specilis nkormnyzati sttuszt,

500.000 f felett tartomnyi nkormnyzatnak minsthet, 150.000 f felett pedig megyei

nkormnyzatt lphet el.57

A kt tartomny: Tajvan s Fujian. Tajvan tartomnya alatt 12 megye s 3 tartomnyi vros tallhat.

Ezek alatt tovbbi 213 falukrzet, vroskrzet, megyei jog vros s vrosi kerlet van. Fujian

tartomny alatt 2 megye szablyoz 10 falu- s vroskrzetet.

Az t specilis, tartomnyi szint nkormnyzat (New Tajpej, Kaohsiung, Taichung, Tainan s Xinbei).

(Trkpen lsd 3. sz. mellklet.)

A specilis, tartomnyi szint nkormnyzatok s a vrosok kerletekre vannak osztva.

A helyi nkormnyzatok sajt kltsgvetsket egy jvedelemmegoszt megllapods alapjn szerzik

lakossgszm, illetve gazdasgi fejlds alapjn a kzponti kormnyzat utalja ki szmukra. 2010-

ben vltozs trtnt a specilis nkormnyzati szinten: az addigi kett mell mg hrom terletet

neveztek ki ez a pnzek elosztsban is jelents mrtk vltozst hozott, ezen terletek ugyanis

nagy npessg metropoliszok, amelyek elszvjk a kisebb teleplsektl az anyagi tmogatst.

Ezen kvl a politikai dntshozatalba is ezek a terletek vehetnek rszt nyomatkosabban, ami ismt

a kisebb teleplsek rdekkpviseletnek csorbulst jelenti.

Tartomnyi szint

57

The Republic of China (Taiwan) Yearbook 2011 http://www.gio.gov.tw/taiwan-website/5-gp/yearbook/2011/docs/ch04C.pdf

http://www.gio.gov.tw/taiwan-website/5-gp/yearbook/2011/docs/ch04C.pdf

27

A legmagasabb helyi szint igazgatsi egysg. Valamikor a Knai Kztrsasg legfelsbb szint

kzigazgatsi egysge volt, az 1990-es vekben trtnt talakts utn azonban nvlegess vlt.

A tartomnyi kormnyt ugyanis eredetileg 1947 mjusban a Tajvan sajtos kezelst addig

megtestest fkormnyzi hivatal helyett hoztk ltre, s gy hatskre megegyezett az 1949-tl

megalaptott llam kzponti kormnyzatval. Sok funkcija tfedsbe kerlt a kzponti

kormnyval, s ilyenkor az utbbi dominancija rvnyeslt. Az alkotmny rtelmben a tartomny

lakosai vlasztottk a kormnyz szemlyt, mivel azonban a Knval szembeni hbor kivteles

helyzetet teremtett, kinevezett pozciv vlt.

Az ellenzki kormnyok sok ven keresztl kzdttek a tartomnyi kormny felszmolsrt,

mondvn: megduplzdott a felelssg, lehetsges korrupci, felesleges kiadsok merlnek fel a

fenntartsval. Vgl a Nemzetgyls dnttt s megszntette a kormnyz s a tartomnyi gyls

vlasztst, azok mandtumnak 1998. decemberben val lejrtval. Ezt kveten a tartomnyi

kormnyzatot egy kilencfs testlet vezeti, melynek tagjait a miniszterelnk javaslatra az elnk

nevezi ki, belertve a testlet elnkt is. A tartomnyi gyls funkcijt egy hasonl mdon

kinevezett tancsad testlet veszi t.58 Ezen 21-29 tancsosbl ll szerv tancsokat s ajnlsokat

ad a tartomny gyeivel kapcsolatban. Tajvan tartomnynak jelenleg egy tartomnyi kormnya s

egy tartomnyi konzultcis tancsa van, mg Fujian tartomny csupn egy tartomnyi kormnnyal

rendelkezik.

A tovbbi terleti egysgek mindegyike rendelkezik kormnyzattal, amely a terlet kzigazgatsi

hatalmi gt kpviseli s egy tanccsal, amely a jogszablyalkot hatalmat gyakorolja.

Specilis nkormnyzati szint

Ezen szint egyenrtknek tekinthet a tartomnyi szinttel, annak megfelelen rszesedik a

kltsgvetsbl s veszt rszt a politikai dntshozatalban. A specilis nkormnyzatok ln a np

ltal megvlasztott polgrmester ll, mellette vrosi tancs mkdik, mely a helyhatsg jogszably-

alkot s vgrehajt ga.

A helyhatsgi tancs tagjait 4 vre vlasztjk s egy alkalommal jravlaszthatk. A polgrmester

kpviseli a specilis nkormnyzatot a nyilvnossg eltt. Szintn 4 vre vlasztjk s egyszer

jravlaszthat. Kt helyettest jellhet ki (amennyiben a lakossg meghaladja a 2,5 milli ft:

hrmat), hogy segtsk a munkjt kormnyzati gyekben.

Megyei szint

(Ms nven hsien. A hsien nkormnyzati alapegysg volt mr az kori Knban is, jelentse megye

vagy krzet.59)

Minden megyben s vrosban van egy kormnyzat s egy tancs, melynek tancsosait 4 vre,

npszavazssal vlasztjk, jravlaszthatk. A megyei kormnyzat ln brk llnak, a vrosi

kormnyzat ln pedig polgrmesterek. k kpviselik a megyt illetve vrost s k a felelsei az

ltalnos kzigazgatsi gyekrt. 4 ves idszakra vlasztjk ket s egyszer jravlaszthatk.

58

The Republic of China Yearbook 2002. 539. o. 59

Encyclopedia - Britannica Online Encyclopedia http://www.britannica.com/EBchecked/topic/273852/hsien

http://www.britannica.com/EBchecked/topic/273852/hsien

28

A megye elljri tovbb felgyelik a falukrzetek, vroskrzetek s megyei vrosok

nkormnyzatot.60

Vros- s falukrzetek

Tajvan kzigazgatsi alapegysgei a XIX. szzadtl kezdve a vrosok voltak. A legtbb ilyen jelleg

telepls a japn megszlls idejbl szrmazik. A II. vilghbor utn a Knai Kztrsasg

kzigazgatsi reformjnak ksznheten vros- s falukrzetekre osztottk fel ezeket, a feloszts

alapjt a lakossg ltszma s a helyben megtallhat ipari, gazdasgi lehetsgek adtk. Jelenleg

sszesen 194 krzet tallhat Tajvanon, ebbl 153 falukrzet s 41 vroskrzet. 184 krzet tartozik a

12 Tajvan tartomnyban tallhat megye al, 10 krzet pedig a Fujian tartomnyban tallhat

megyk al. Penghu megye s Lienchiang megye az egyedli, amelyet nem osztottak tovbbi

krzetekre.

Mg a krzetek vezet elljrit vlaszts tjn iktatjk be, a hivatalok alkalmazottai az 1996-os

kzigazgatsi tszervezs kvetkezmnyeknt, addig ugyanis ket is a np vlasztotta meg 1997-tl

nem vlasztssal, hanem kinevezssel tltik be pozciikat.61

5. Tajvan kzigazgatsa a XXI. szzadban

A Knai Kztrsasg politikai helyzete (br kultrja s hagyomnyai nagyban eltrek) sokban

hasonlt a kelet-kzp eurpai llamokhoz. Csak az 1980-as vek vgn kezddtt meg a politikai

talakuls, mely egy modernizl, s demokratizl folyamatot indtott el az orszgban, mely a mai

napig is tart. A klnbsg tbbek kztt abban van, hogy Tajvan gazdasgi lehetsgei nagyobb

lendletet tudtak adni a civil trsadalom megersdshez, mely a kzponti kormnyzatra s a

dntshoz szervekre nagy hatst tudott gyakorolni. Az 1990-es vektl az alkotmnymdostsok

megalapoztk a jogi httert egy demokratikusabb kzigazgatsi rendszer ltrejttnek, majd a

2000-tl hatalomra kerlt, addig ellenzkben mkd prt tovbb folytatta az elkezdett vltozsokat.

Azonban vannak mg megoldsra vr problmk a kzponti, de fknt a terleti kormnyzsban,

melyek mr a kezdetek ta gondot okoznak. Ezen problmkkal szemben prbltak fellpni a szzad

elejn tbb-kevesebb sikerrel.

Kzpontostott, tlbrokratizlt, tekintlyelv kormnyzs

A globlis gazdasgi vlsg hatsa elrte a kelet-zsiai orszgokat is: az zsiai kistigrisek gazdasgi

csodja mr csak tvoli emlk Tajvanon. A megvltozott krlmnyek kzepette a trsadalmi

nyomsgyakorls, s az, hogy 2008 ta jra a baloldali (eredetileg leninista) Kuomintang prt vezeti

az orszgot, kivltotta, hogy a kzponti kormnyzat megerstse hatalmt. Emellett kzigazgatsi

reformokat indtottak el a hatkonyabb kormnyzs s a versenykpessg jegyben. Klnbz

szeminriumokat, nylt meghallgatsokat tartanak annak rdekben, hogy megllaptsk, hogyan

kellene az adminisztrcis rendszert t- vagy visszaalaktani62, hogy azzal hatkonysgt javtsk, a

kormnyzati szolgltatsok minsgt s Tajvan versenykpessgt nveljk. Ennek rtelmben

karcsstst vgeztek a 37 minisztriumbl 29 marad s tovbbi 700 egyb hivatal kerlt

60

A Knai Kztrsasg Alkotmnya http://english.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=1117 61

The Republic of China (Taiwan) Yearbook 2002 http://www.gio.gov.tw/taiwan-website/5-gp/yearbook/2002/chpt05-6.htm 62

Az 1990-es vekben Tajvanon is teret nyert a New Public Management filozfija, ennek rdekben tszervezsre kerlt a kzigazgats s a kzszektor.

http://english.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=1117http://www.gio.gov.tw/taiwan-website/5-gp/yearbook/2002/chpt05-6.htm

29

tszervezsre. Ezek fknt beolvadtak a vgrehajt jan szervezetbe. A tlbrokratizlt hatalmi

struktrt taln meg tudtk valamelyest karcsstani, de mg mindig tlburjnzott rendszerrl

beszlhetnk. Ezen kvl a kzpontosts s a tekintlyelvsg problmjt sem sikerlt megoldani.63

Korrupci, hatalommal val visszalsek

Hogy nveljk a kormnyzati mkds tlthatsgt, 2007. augusztusban a trvnyhoz jan

meghozta a lobby trvnyt, amely 2008 augusztusban lpett hatlyba. A trvny elrja, a lobbistk

regisztrcijt, illetve, hogy a kzponti s helyi kormnyzati tisztviselknek s vlasztott

kpviselknek tjkoztatni kell az illetkes hivatalokat a lobbistkkal val brmilyen prbeszdrl,

kommunikcirl.

Egyb intzkedsek is trtntek a korrupci ellen, pl. a kzalkalmazottak ltal elfogadott ajndkokat

korltoztk, 2009 prilisban megvltoztattk az Anti-korrupcis Stattumot: bncselekmnny

minstettk, ha egy korrupcival gyanstott szemly megtagadja, hogy felfedje szemlyes

vagyonnak forrsait. A Tiszta Kormnyzat kiptse rszeknt 2011. jliusban megalakult a

Korrupci Ellenes gynksg, amelynek feladata megelzni, kivizsglni s ldzni a korrupcit.64

Az igazgats semlegessge s a sajt szabadsga rdekben a trvnyhoz jan 2011. janurjban

jvhagyott egy mdostst a kltsgvetsi trvnyen, amely megtiltja a kormnyzati szervek, llami

tulajdonban lv vllalatok s alaptvnyok, valamint kormnyzati tbbsgi rszesedssel rendelkez

vllalatok szmra a begyazott reklmot. Ezenkvl a kormnyzati politika reklmozst vagy a

nyilvnossgnak sznt zeneteket a mdiban egyrtelmen fel kell cmkzni, amint a tmogat

gynksg nevt is.

A helyi kzigazgats kltsgvetsnek arnyosabb elosztsa

A kzigazgatsi rendszer 2010-es talaktsa sokak szerint elsietett volt, mondvn az politikai

megfontolsok alapjn ment vgbe s nem vizsgltk meg a helyi nkormnyzati problmkat s

nem krtk ki a trsadalom s a civil szervezetek vlemnyt sem. Emellett nincs relis elkpzels a

vros-vidk kztt egyre nagyobbra nyl szakadk meglltsra. A kialakul klnbsgek egyik

lnyeges eleme a kormnyzati bevtelek egyenltlen elosztsa, amely a nagyvrosoknak kedvez az

ott mkd gazdasgi lehetsgek miatt. Emellett nincs tfog megoldsi javaslat a hossz ideje

fisklis problmkkal kzd helyi nkormnyzat helyzetnek javtsra. A kzponti kormny a

tartomnyi leptseket hasznlta fel arra, hogy azok helyi adbevteleit kzponti adv tegye, ezrt

a helyi nkormnyzatok slyosan alulfinanszrozottak s ezzel strukturlis egyenltlensget hoztak

ltre a bevtelek s kiadsok kztt. Ennek eredmnyekppen hatalmas adssg halmozdott fel,

amely akadlyozza a kiegyenslyozott regionlis fejldt.65

A trsadalom nem rzi sajtjnak, mg mindig tl tvoli tle a kormnyzs

Sok ven t a Knai Kztrsasg kzponti s helyi kormnyzatai trekedtek arra, hogy javtsk

szolgltatsaikat, kihasznlva az internet s ms informcis s kommunikcis technolgikat. A

63

Taiwan Brain Trust: Taiwans Local Government Reform Unresolved Issues http://www.braintrust.tw/uploads/201012_tbt_newsletter_eng_05.pdf 64

Int'l Human Rights weblap http://www.intlhumanrights.com/CorruptionOfTaiwan.htm 65

Taiwan Brain Trust : Vision for Taiwan: Local Self-Government Human Rights Guarantees, Community Self-Government, Meeting Local Needs http://www.braintrust.tw/uploads/Local%20Self%20Government%205.pdf

http://www.braintrust.tw/uploads/201012_tbt_newsletter_eng_05.pdfhttp://www.intlhumanrights.com/CorruptionOfTaiwan.htmhttp://www.braintrust.tw/uploads/Local%20Self%20Government%205.pdf

30

kormnyzati irodk egyms kztti iratcseri, az e-kormnyzat, az online kormnyzati informcis

rendszer fejlesztse az elmlt vekben elrehaladt a kznsg mr megtekintheti a trvnyek

teljes szvegt, biztostottk az online informcis biztonsgot, kormnyzati portlt nyitottak, ahol az

gyfelek (br mg korltozottan) gyeiket intzhetik.

Az e-kormnyzati szolgltatsokat hasznlk kre az elmlt vekben jelentsen ntt. Pl. 2010-ben a

benyjtott ad bevallsok 67,1%-a trtnt az interneten, mg a vllalkozsok 97,8%-a online nyjtotta

be elszmolst. A felhasznlk bevonsval 2010-ben ksztett felmrs eredmnyeknt a

vlaszadk 78%-a tisztban van a kormnyzati online szolgltatssal, 65,5%-a volt elgedett a

frisstsekkel s 67,4% volt elgedett az e-kormnyzati rendszer elnyeivel.66

A demokratikus folyamatoknak ksznheten a Knai Kztrsasg politikai s kzigazgatsi rendszere

is lnyeges vltozsokon ment keresztl. sszessgben elmondhat, hogy a megvalstott

intzkedsek, melyek a kzigazgatsi rendszer karcsstsra, tlthatbb, illetve kzvetlenebb

ttelre irnyultak, teljestettk a politika ltal elrtakat, azonban a trsadalom fel mg mindig

jobban kellene nyitni, s a gazdasgilag elmaradott terleteken lakk rdekeinek nagyobb kpviselete

is a megoldsra vr problmk kztt szerepel.

Mellkletek

1. sz. mellklet: A kzponti kormnyzat struktrja a vgrehajt jan tszervezse utn

66

The Republic of China (Taiwan) Yearbook 2011 http://www.gio.gov.tw/taiwan-website/5-gp/yearbook/ch04.pdf

http://www.gio.gov.tw/taiwan-website/5-gp/yearbook/ch04.pdf

31

Forrs: Knai Kztrsasg (Tajvan) kormnyzsi belpsi pont

http://www.taiwan.gov.tw/ct.asp?xItem=63047&ctNode=1920&mp=1001

http://www.taiwan.gov.tw/ct.asp?xItem=63047&ctNode=1920&mp=1001

32

2. sz. mellklet: A kzigazgatsi brsgok trgykrbe tartoz eljrsok

Forrs: Tajvani Legfelsbb Brsg hivatalos oldala

http://tpa.judicial.gov.tw/english/index.php?parent_id=200

3. sz. mellklet: A terleti igazgats rendszere Tajvanon

http://tpa.judicial.gov.tw/english/index.php?parent_id=200

33

Forrs: A Knai Kztrsasg (Tajvan) elnki hivatalnak honlapja

http://english.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=451

http://english.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=451

34

Felhasznlt irodalom

Jordn Gyula: Tajvan trtnete. Kossuth Kiad, Bp. 2005.

Tajvan trtnete politika. Kiadja a Kormnyzati Informcis Iroda, Knai Npkztrsasg

Tajvan trtnete trsadalom. Kiadja a Kormnyzati Informcis Iroda, Knai Npkztrsasg

Mtyus Sndor: Ki ll nyersre a Tajvani-szorosban? Tajvan sorsdnt vlasztsok eltt. Kl-Vilg

IV. vf. 2007/1. sz.

Internetes hivatkozsok

A Knai Kztrsasg (Tajvan) elnknek hivatala

http://english.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=450

A Knai Kztrsasg (Tajvan) vgrehajt jan hivatalos oldala

http://www.ey.gov.tw/mp.asp

A Knai Kztrsasg (Tajvan) vizsgztat jan hivatalos oldala

http://www.exam.gov.tw/cp.asp?xItem=6257&ctNode=603&mp=5

A Knai Kztrsasg (Tajvan) ellenrz jan hivatalos oldala

http://www.cy.gov.tw/ct.asp?xItem=6045&CtNode=1756&mp=21

A Knai Kztrsasg Alkotmnya

http://english.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=1117

A Knai Kztrsasg (Tajvan) kormnyzati belpsi pont oldala

http://www.taiwan.gov.tw/ct.asp?xItem=63047&ctNode=1920&mp=1001

Central Intelligence Agency - The World Factbook

https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/tw.html

The Republic of China Yearbook 2002, 2011

http://www.gio.gov.tw/taiwan-website/5-gp/yearbook/

Encyclopedia - Britannica Online Encyclopedia

http://www.britannica.com/EBchecked/topic/273852/hsien

Taiwan Communiqu 2010. mrcius-prilis szm

http://www.taiwandc.org/twcom/tc127-int.pdf

Taiwan Brain Trust : Vision for Taiwan: Local Self-Government Human Rights Guarantees,

Community Self-Government, Meeting Local Needs

http://www.braintrust.tw/uploads/Local%20Self%20Government%205.pdf

Int'l Human Rights weblap

http://www.intlhumanrights.com/CorruptionOfTaiwan.htm

http://english.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=450http://www.ey.gov.tw/mp.asphttp://www.exam.gov.tw/cp.asp?xItem=6257&ctNode=603&mp=5http://www.cy.gov.tw/ct.asp?xItem=6045&CtNode=1756&mp=21http://english.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=1117http://www.taiwan.gov.tw/ct.asp?xItem=63047&ctNode=1920&mp=1001https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/tw.htmlhttp://www.gio.gov.tw/taiwan-website/5-gp/yearbook/http://www.britannica.com/EBchecked/topic/273852/hsienhttp://www.taiwandc.org/twcom/tc127-int.pdfhttp://www.braintrust.tw/uploads/Local%20Self%20Government%205.pdfhttp://www.intlhumanrights.com/CorruptionOfTaiwan.htm

35

Burma (Myanmar) Princzkel Jozef

1. Bevezets, ltalnos ismeretek

Burma esetben az egyik legsibb nprl beszlhetnk zsiban. Szorgalmas, s a leghindubb

npcsoportnak tekinthet ezen orszg. Npre jellemz a trzsi kultra. Az Egyeslt Kirlysg az

1800-as vekben kebelezte be, s tette gyarmatv. Burma Brit India tartomnya volt egszen 1900-

as vek elejig, ekkor egyfajta autonmit sikerlt kieszkzlnie magnak. Igazi fggetlensget 1948

janurjban sikerlt kivvnia magnak. m ez a demokratikus berendezkeds nem tartott sokig

1962-ben az n. katonai junta vette uralma al az orszgot, gy egy diktatorikus, katonai rendszer

alakult ki. A nemzetkzi kzssg klnbz gazdasgi szankcikkal prblta rvenni a katonai

rezsimet a tvozsra. Az elmlt 6o vben tbbszr is fogadtak el alkotmnyokat, a legutolst 2010.

oktber 1-jn. Az alkotmnyoz nemzetgyls Burma nevt 1989-ben megvltoztatta Mianmari

llamszvetsg Kztrsasgra.67 A dolgozatom tovbbi rszben Burma s Mianmar megnevezseket

felvltva fogom hasznlni. Ennek oka hogy mg mindig aktvan l mindkt kifejezs mely ezen orszg

nevre asszocil.

Burma/Mianmar a fldkereksg legfejletlenebb orszgai kzl az egyik, holott termszeti kincsei

adottsgai nem indokoljk valaha az egyik leggazdagabb Dlkelet zsiai orszg volt. Lakosainak

szma elri az 50 millit. Fggetlensgt kivv orszgban 1948 ta vannak polgrhbork. Egymssal

szemben llnak: kormnyerk kommunista felkelk, - etnikai kisebbsgek s drogbrk. 68

1.1. Trtneti ttekints

Az els Burmai Kirlysg Baganban jtt ltre a IX. szzadban. Fnykort a XI. szzadban lte, a

kirlysg a tatr hdts utn sszeomlott a XIII. szzadban. Azonban tagadhatatlan hogy a kirlysg

nagyon nagy kulturlis rksget hagyott maga utn.

A tatrjrs utn klnbz npcsoportok alaktottak llamokat. Ezen nll llamok a trtnszek

szerint a XVI. szzadban alaptottk meg a msodik nagy burmai birodalmat melynek kzpontja Ava

lett. Ezen j kirlysg a tizennyolcadik s tizenkilencedik szzad elejn sszetzsekbe kerlt az India

fltt fennhatsgot gyakorl Britekkel. A konfliktus eredmnyekppen a britek a tizenkilencedik

szzad elejn elfoglaltk s Indihoz csatoltk.69 1890-ben mr hatvanezer brit katona s rendr

vigyzta a rendet Burban. A gyarmatostk lvn, a gzhajzs fejldse, s a szuezi csatorna

megnyitsa, valamint a vasthlzat ptse rvn Burma is bekapcsoldik a nemzetkzi gazdasgi

rendszer vrkeringsbe.70

67 CSK Erika (szerk.): Burma rejtzkd vilga. Kossuth Kiad. Budapest 2008. 82. 68 CSK im. 62. 69 DOBOS Katalin - KLMN Andrs: Burma. Szchenyi Nyomda Kft. Gyr 2oo4. 9. 70 CS Lszl: Burma (Mianmar), Thaifld, Kambodzsa. Alexandra, 2003. 197.

https://maps.google.com/maps?q=Burma,+Myanmar&hl=hu&sll=14.058324,108.277199&sspn=23.147299,21.533203&oq=Burma+(Myanmar&hnear=Mianmar&t=m&z=5

36

1942-ben a Burmai Felszabadt Hadsereg tmogatsval a japn hadsereg bevonult Burmba, s

kiszortotta onnan a Briteket. Burma szmra azonban lnyeges vltozst nem hozott, ezrt Bogyoke

Aung San71 s trsai megalaptottk a Burmai Nemzeti Hadsereget.72

1947 prilisban a burmaiak megvlasztjk az alkotmnyoz nemzetgyls tagjait. Mr a

fggetlensgi trgyalsok is snen annak, a trgyalsokat Aung San vezeti. Ekkor egy becsvgy

politikus U Saw brgyilkosokat brel fel s megleti Aung San-t, s ht minisztert.

A vrva vrt szabadsg 1948. janur 4-n jtt el, m az U Nu vezette kormny nem tudott rr lenni a

fggetlensg gazdasgi gondjain.73

Ezek utn 1962-ban a polgri kormny tadta hatalmt Ne Win tbornoknak aki korbban Aung San

harcostrsa volt. m felfogsa megvltozott nem egy demokratikus, hanem egy diktatrikus Burma

alapkveit rakta le. Katonai diktatrt vezetett be, a korbbi kormny vezetit letartztattk.

Krtalants nlkli kisajtts vette kezdett. Ne Win kijelentette hogy a szocializmus burmai

formjt fogja megvalstani. Ne Win tbornok Burma 1947-es alkotmnyt hatlyon kvl

helyezte.74

A Burmai diktatra egy 1962-es llamcsnnyel kezddtt, amelyet a szocializmus burmai tjnak

ideolgiai megfogalmazsa kvetett: egy rsz buddhista metafizika, egy rsz szocializmus s

nagykanlnyi idegengyllet. A nyugtalansg 1988-ban kezddtt, ekkor formldott meg a

demokratikus ellenzk, a fggetlensget Nagy-Britanitl kivv, majd meggyilkolt Aung San tbornok

Londonbl hazatr lnya Suu Kyi irnytsval. Tntetsek, katonasg, vr, halottak ezrei, telezsfolt

brtnk.75 A katonai diktatrt mr nem csak a demokratikus ellenzk, hanem az orszg gazdasgi

helyzete is szorongatni kezdte.

1990-ben harminc v utn elszr szabad vlasztsokat tartottak Burmban. Eltte hzi rizetbe

vettk az ellenzket vezet Aung San Suu Kyit. Majd miutn az ellenzk76 gy is tbbsget szerzett a

vlasztsokon a kormny megakadlyozta, hogy a megvlasztott ellenzki jelltek tvehessk a

mandtumukat. Fegyveresek trtek be az ellenzk irodiba, sok vezett le is tartztattak.77 A

vlasztsok eredmnyeknt ktkamars parlament s 14 regionlis testlet llt fel, amelyben a

mandtumok a 25-25 szzalkt eleve a hadsereg kinevezett kpviseli kaptk.78 A katonai vezetk

olykor dekoratv vltoztatsokkal, ltszatengedmnyekkel sszektve gyakoroljk korltlan

elnyomsukat.79 Aung San Suu Kyit hzi rizett 1995-ben megszntettk. 1989 ta krlbell tizent

vet tlttt kisebb megszaktsokkal hzi rizetben. A rendszer tovbbra is flt tle, de flt attl is,

hogy eltegyk lb all.

A katonai junta 2008-ban tett gretet hogy szabad vlasztsokat r ki 2010-ben. grett betartotta.

A vlasztsok utn a katonai vezets demokratikus tmenetet grt. Br a vlasztsokon Aung San

71 A Bke Nobel-djas Aung San Suu Kyi desapja. 72 DOBOS im. 9. 73 DOBOS: im. 10. 74 CS: im. 198. 75 KYT: Myanmar: Diktatra lpsknyszerben. in.: Magyar Narancs 1996. jnius 6. 8. 76 Nemzeti Liga a Demokrcirt 77 DOBOS: im. 10. 78 KOVCSY: Burmai vlasztsok Ruhacsere. in.: Magyar Narancs 2010. november 11. 23. 79 BEREZNAY Andrs: Nvvltoztatk. in.: Magyar Nemzet 2011. februr 12. 26.

37

Suu Kyit nem indult, de prtja gyzedelmeskedett. 2012. Janurjban az Eurpai Uni enyhtett a

rendszer elleni embargn, ezzel is elismerve a burmai vezets reformpolitikjt.80

Az orszg, mely a bke tjra lpett, j ton jr, br mg sokan flnek az orszgban a katonai

hatalomtvteltl remljk erre mr nem kerl sor.

2. Alkotmny s llamszervezet

Az orszg hivatalos elnevezse: Myanmari Uni Kztrsasga (Republic of the Union of Myanmar). Az

orszg terlete ht rgira81 s ht llamra82 tagozdik.83 Ez a ht rgi-divzi s a tagllamok

jogllsa kztt semmilyen klnbsg nem tehet. Az alkotmnya Burmnak rgzti a hagyomnyos

llamhatalmi gak megosztsa felfogst trvnyhoz hatalom, vgrehajt hatalom, bri hatalom.

A Burmai Uni rgikra s llamokra tagoldik. Ezeken bell vannak kerletek, melyek decentralizt

egysgek. A hierarchban a kerletek alatt kelyezkednek el a vrosok s teleplsek. Ezek alatt pedig

a falu, mely egyben a legkisebb terleti egysg.

Jogrendszert tekintve az orszgban keveredik az angol-szsz s kontinentlis jogrendszer. De a

hangslyosabb a szoksjogon alapul rendszer. Ez fleg a gyarmatostiknak a briteknek ksznhet.

2.1. Az Uni Elnke s Alelnke

Az elnk s az alelnk jogllst a 2oo8-as alkotmny harmadik fejezete rendezi. Mindenekeltt az

elnk kpviseli az Unit. rdekes felttelekhez kti az alkotmny az elnkjelltsget. A teljessg

ignye nlkl: lojlisnak kell lennie az Unihoz. desapjnak s desanyjnak is Burma terletn kell

szletnie, legalbb 45 vesnek kell lennie, gazdasgilag politikailag s kzigazgatsilag is nagyon jl

kell ismernie az Unit. Tovbb csak olyan szemlyt lehet elnkk vlasztani aki legalbb hsz vig

megszakts nlkl az orszg terletn tartzkodott. Az elnkt az Elnkvlasztsi Testlet