80
1 Közigazgatási rendszerek a Távol -Keleten Első tansegédlet a PPKE-JÁK hallgatói számára Szerkesztette: Gerencsér Balázs Szabolcs egyetemi docens A kötet szerzői: Beréndi Bettina, Berta Henrietta, Fábián Katalin, Filep Nikolett, Pelhős Gabriella, Princzkel Jozef, Rajna Fruzsina, Werba Viktória PPKE-JÁK 2013.

Közigazgatási rendszerek

Embed Size (px)

Citation preview

  • 1

    Kzigazgatsi rendszerek

    a Tvol-Keleten

    Els tansegdlet

    a PPKE-JK hallgati szmra

    Szerkesztette:

    Gerencsr Balzs Szabolcs egyetemi docens

    A ktet szerzi:

    Berndi Bettina, Berta Henrietta, Fbin Katalin, Filep Nikolett, Pelhs Gabriella, Princzkel Jozef,

    Rajna Fruzsina, Werba Viktria

    PPKE-JK

    2013.

    https://jak.ppke.hu/oktatas/oktatoink-kutatoink/gerencser-balazs

  • 2

    Tartalomjegyzk

    Elsz (Gerencsr Balzs Szabolcs)

    Japn (Filep Nikolett)

    Monglia (Berndi Bettina)

    Tajvan (Berta Henrietta)

    Burma (Myanmar) kzigazgatsa (Princzkel Jozef)

    Vietnm (Werba Viktria)

    Malajzia (Fbin Katalin)

    Szingapr (Pelhs Gabriella)

    Sr Lanka (Rajna Fruzsina)

    http://www.lib.utexas.edu/maps/middle_east_and_asia/east_asia_pol_95.jpg

    http://www.lib.utexas.edu/maps/middle_east_and_asia/east_asia_pol_95.jpg

  • 3

    Elsz az sszehasonlt Kzigazgatsi Jog cm tantrgyat, amelyhez jelen jegyzet kszlt, a Pzmny

    Pter Katolikus Egyetem Jog- s llamtudomnyi Karnak Eurpai s Nemzetkzi igazgats MA

    szakos hallgati szmra hirdetjk meg. A kurzus egyszerre illeszkedik a Kzigazgatsi Jogi Tanszk

    ltalnos oktatsi clkitzseihez, msfell igyekszik a mester szakos hallgatk specilis ignyeit

    kielgteni. gy mindig a kzigazgatsnak a trsadalomban betlttt funkcijra koncentrlunk mg

    akkor is, amikor a legfrissebb szakirodalmi tudomnyos eredmnyeket vizsgljuk. Mindemellett pedig

    klnbz jogcsaldokban s jogrendszerekben kialakult kzigazgatsi modelleket vizsglnunk a

    szemeszter sorn. Azokra a krdsekre keressk a vlaszt, hogy a kzigazgatsi jog mennyire orszg-

    specifikus, tipizlhat-e klnbz orszgok kzigazgatsi joga s mennyiben alkalmazhatk az

    sszehasonlt mdszertan eszkzei.

    Ehhez a munkhoz kvnjuk segtsgl nyjtani ezt az oktatsi segdanyagot, amelyet az Olvas a

    monitoron lt, vagy a kezben tart. A jegyzet clja s formja rendhagy: clunk, hogy a ktelez

    tananyagot jelentsen kibvtve, a legklnbzbb kontinensek, sokszor tananyagknt fel sem

    dolgozott llamairl adjunk sszefoglal kpet, amely nemcsak ismereteinket, de meggyzdsem

    szerint ltsmdunkat is szlesti. Formja pedig a XXI. szzad lehetsgeihez igazodik, hiszen

    kizrlag elektronikus dokumentumknt jelenik meg, sok internetes hivatkozssal tarktott e-

    knyvknt. Jelen jegyzet egy tervezett sorozat els eleme mivel a Tvol-Kelet mellett ksbb ms

    fldrszek llamainak vizsglatval is szeretnnk foglalkozni. A ktet taln legrdekesebb jellemzje,

    hogy az egyes tanulmnyok szerzi hallgatk. A 2012-es tavasz szemeszter sorn szletett

    legkivlbb elemzseket gyjtttem egy csokorba. A tanulmnyok csak rszben tudomnyos

    jellegek, hiszen jelents ler, ismeretterjeszt vonsaik is vannak. A vizsglat fldrajzilag nem

    kimert: pldkat, modelleket tartalmaz.

    Az orszgelemzsek szempontrendszere kttt volt, ezzel is a ksbbi sszehasonlt munkt

    kvntuk elsegteni. A tantrgy vizsglati krdsei kztt elssorban az egyes orszgok

    llamszervezete, valamint a kzponti s helyi igazgatsnak felptse ll. A szervezeti krdsek

    mellett azonban tbbszr kitrnk a mkds egyes elemeire is. Mivel a tantrgy ktelez irodalma

    Szamel Katalin (et.al. szerk.): Az Eurpai Uni tagllamainak kzigazgatsa (Complex, Budapest,

    2011.) cm knyv, gy az sszehasonlt mdszertanban s elemeiben a tantrgy egysgessge

    miatt tbb helyen igyekeztnk igazodni hozz, azonban nem azt a struktrt akartuk minden ron

    folytatni.

    Remlem, hogy e jegyzet az ltalnos eurpai lts- s gondolkodsmdunk tgtsra, valamint a

    mindenkori kzigazgatsi rendszerek jobbtsban gondolatbresztl szolgl majd minden

    kzigazgats irnt rdekld hallgat szmra minden szakon. J olvasst kvnok hozz!

    Budapest, 2013. janur h.

    Gerencsr Balzs Szabolcs

    https://jak.ppke.hu/kozigazgatasi-jogi-tanszek/oktatott-targyak/ma-szak/osszehasonlito-kozigazgatasi-jog-kelet-kozep-europai-allamok

  • 4

    Japn Filep Nikolett

    1. Bevezets, ltalnos ismeretek

    A Japn Csszrsg. terlete 337 815 ngyzetkilomter, amely ngy nagyobb s krlbell ngyezer

    kisebb szigetbl ll. Az orszg terletnek 73%-t a fszigeteken tvel Japn-Alpok hegyvonulatai

    bortjk. Lakosainak szma 125 milli, fvrosa Toki. llamformja Alkotmnyos monarchia.

    Uralkod vallsknt azt jegyezhetjk meg, hogy Japn lakossgnak tbbsge egyszerre kt jelents

    vallst gyakorol, a sintt s a buddhizmust.

    1.1. Trtnelem

    A felkel nap orszgaknt is ismert Japn trtnelme tbb mint 2000 vre tekint vissza. Trtnelme

    az Kr. e. 5. szzadban kezddik, amikor a Yamato-kln szerez uralmat az orszg egy rsze felett. Az

    els igazi birodalmat a Teuso csald hozta ltre. A buddhizmus elterjedse utn (Kr.u. 6-7. szzad)

    Japn abszolt monarchiv vlik, ln a csszrral.

    A knai kultra elemei buddhizmussal s a konfucianizmussal egytt terjedtek el Japnban. A csszr

    hatalmnak hanyatlsa utn, a 12. szzadban kezddtt a tartomnyi nemessg s a sgunok

    (katonai vezetk) uralma.

    Japnt 1543-ban rtk el az eurpai felfedezk. A sguntus fltette az orszg fggetlensgt s

    tartott a keresztny tantsoktl, ezrt 1612-ben betiltotta a keresztny vallst s 1614-ben elzrta

    az orszgot a klfldiek eltt. Az ekkor kezddtt, gynevezett Edo-korszakban a japnok sem

    utazhattak klfldre.

    Japn elszigeteldse kzel hrom vszzadig tartott, mg vgl Meidzsi csszr 1867-ben

    megnyitotta az orszgot, visszalltotta a csszri hatalmat s nagy v modernizciba kezdett.

    Elkezddtt a modern Japn trsadalmi, jogi s gazdasgi alapjait megteremt meidzsi-korszak

    (1868-1912). Az 1889-es alkotmnnyal pedig Japn alkotmnyos monarchia lett.

    A msodik vilghbor sorn az amerikai haderk megszllsa al kerlt, fggetlensgt csak 1950-

    ben kapta vissza. A gazdasgilag s infrastrukturlisan sszeomlott Japn az Egyeslt llamok s Kna

    utn ma a harmadik legnagyobb gazdasgi hatalom, a Fld leggazdagabb orszgainak egyike, szmos

    nemzetkzi szervezet tagja. Fvrosa s legnagyobb vrosa Toki, a vilg legnpesebb

    vrostmrlse.1

    1.2 Jogi httr

    A japn jogi tradcik a knaihoz hasonlan a hierarchira, az egynnek a hierarchia irnti tiszteletre

    plnek. Mindezek a tradcik mra egyfajta klientelizmushoz vezettek, amikor az zleti, politikai

    letben a meghatrozk a barti vagy egyb szemlyes kapcsolatok. Emellett a konzultci a msik

    jellemz forma a japn rendszerben. Az azonos osztlyhoz tartoz egynek vlemnynek

    1 http://www.hu.emb-japan.go.jp/hun/japan_info/japan_info.htm#2

    https://maps.google.com/maps?q=japan&hl=hu&ie=UTF8&ll=36.208823,138.251953&spn=38.388019,43.066406&sll=46.860191,103.842773&sspn=32.871911,43.066406&hnear=Jap%C3%A1n&t=m&z=5http://www.hu.emb-japan.go.jp/hun/japan_info/japan_info.htm#2

  • 5

    meghallgatsa fontos, mieltt a vllalaton, de az llamon bell is jelents dntsek szletnnek

    meg.2

    A fejlett polgri demokrcikban ltalban 3 nagy csoportot klnbztet meg a szakirodalom a helyi-

    terleti irnyts alkotmnyos helyzete, a kzponti s helyi viszonyrendszer alapjn:

    1. francia modell

    2. angolszsz modell

    3. vegyes, kontinentlis modell, amely egyesti magban az angol s a 19. szzadi porosz

    tradcikat, s amelyet a legdecentralizltabb csoportnak tartanak. Ez utbbi kategriba tartozik

    Japn is.3

    Jogrendszert nagyban befolysoltk az idegen jogi hatsok. Elsknt a knai jogot vettk t a VII.

    szzadban, majd a XIX. szzad msodik felben kontinentlis jogi alapokon nyugv trvnyknyvek

    szlettek, s vgl a II. vilghbor utn angol-amerikai jogintzmnyek pltek be a japn

    jogrendszerbe.

    A jog szerepe a hagyomnyos megkzeltsben szimbolikus, ugyanis a japnoktl tvol ll a jog,

    melyben az llami akarat megnyilvnulsnak s megvalstsnak eszkzt ltjk, amely viszont a

    szemlyes kapcsolataiktl tvol esik. Jellemzen idegenkednek a jogi eljrsoktl, szerzdskts

    esetn annak nem a pontos tartalma a fontos szmukra, hanem a megllapods tnye.4

    2. Az alkotmny s az llamszervezet

    Japn llamformja alkotmnyos monarchia. A jelenleg is rvnyes Japn Alkotmnyt 1946.

    november 3-n hirdettk ki s 1947. mjus 3-n lpett hatlyba.

    11 fejezetbl ll: I. Uralkod, II. Lemonds a hborrl, III. Az emberek jogai s ktelessgei, IV.

    Orszggyls, V. Kabinet (Kormny), VI. Bri testlet (Igazsgszolgltats), VII. Pnzgy, VIII. Helyi

    nkormnyzat, IX. Mdostsok, X. A legfbb trvny, XI. Kiegszt szablyok.5

    Az alkotmny lefekteti a demokratikus npkpviseletet, felels kormnyzatot hoz ltre, gondoskodik

    a hatalmi gak megosztsrl s garantlja az emberi jogokat. 6

    Az llamf 7

    Az Alkotmny 1.fejezete szerint az uralkod a nemzet s np egysgnek jelkpe, hatalma a np

    akaratbl szrmazik. Majdnem minden aktushoz ms szerv ellenjegyzse szksges. A jelenlegi

    llamf Akihito csszr, aki mra inkbb csak szimbolikus szerepet tlt be.

    A Parlament8

    2. Tth Judit: sszehasonlt alkotmnyjog. Budapest, Complex, 2006. 51.

    3 TTH i.m. 287.

    4 Dr. TAMS Csaba Gergely: A demokratikus Japn szletse. PPKE-JK, Doktori rtekezs 2012

    5 PUSZTAY Katalin: A demokrcia japn modellje. Magyar Elektronikus Knyvtr

    http://mek.oszk.hu/02100/02124/pdf/21_pusztay_katalin.pdf 6 VAL Vikor: Japn kzigazgatsnak rvid ttekintse.Budapest, 2007.

    7 Japn Alkotmnya 1. fejezet

    http://hu.wikipedia.org/wiki/Jap%C3%A1n_cs%C3%A1sz%C3%A1rhttp://mek.oszk.hu/02100/02124/pdf/21_pusztay_katalin.pdf

  • 6

    Trvnyhoz szerv a ktkamars Parlament, mely Kpviselhzbl s Tancsosok Hzbl ll.

    Trvny alkotsra jogosult. A kpviselk mandtumukat 4 vre nyerik. Japnban ltalnos

    vlasztjog van rvnyben, ami azt jelenti, hogy minden huszadik letvt betlttt japn

    llampolgr szavazhat. A 2009-es parlamenti vlasztsokon utn a trvnyhozsban kpviselt

    legnagyobb prt a balkzp Demokrata Prt, amelyet az ellenzki jobbkzp Liberlis Demokrata Prt

    kvet.9

    A Bri szervezet10

    A br testlet fggetlen, nll hatalmi g.

    A brsgi rendszer ln a Legfelsbb Brsg ll, melynek tagjait a Kabinet, elnkt a csszr nevezi

    ki. A Legfelsbb Brsg tagjai lnyegben letk vgig tisztsgkben maradnak, de szokatlan

    mdon kinevezsket illeten 10 venknt npszavazsra teremtettek lehetsget az alkotmny

    megalkoti.11

    A magyarorszgi gyakorlathoz hasonlan Japnban Alkotmnybrsg nem ltezik. A trvnyek,

    jogszablyok alkotmnyossgi fellvizsglatt a Legfelsbb Brsg vgzi. Az alsbbrend brsgok

    bri 10 vre kapjk megbzatsukat.

    A Kabinet (kormny)12

    Vgrehajts cscsszerve a Kabinet. Tagjai a miniszterek, ln a kormnyfvel, azaz a

    miniszterelnkkel Noda Josihikoval. A miniszterelnkt az Orszggyls vlasztja, de a csszr nevezi

    ki. Az egsz kormny az Orszggylsnek tartozik felelssggel. Feladata tbbek kztt a

    kormnyzs, kzszolgltatsok igazgatsa, trvnyek vgrehajtsa.

    3. A kzponti kzigazgats

    Japnban jelenleg, a miniszterelnk hivatalaknt mkd Kabinetirodn (Cabinet Office) kvl, 11

    minisztrium van:

    Belgyminisztrium (Ministry of Internal Affairs and Communications)

    Igazsggyi minisztrium (Ministry of Justice)

    Klgyminisztrium (Ministry of Foreign Affairs)

    Pnzgyminisztrium (Ministry of Finance Japan)

    Mezgazdasgi Minisztrium (Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries)

    Oktatsgyi, kulturlis, sport, tudomny s technolgiai Minisztrium (Ministry of Education,

    Culture, Sports, Science and Technology )

    8 Japn Alkotmnya 41-64.cikkelyek

    9 http://hu.wikipedia.org/wiki/Jap%C3%A1n

    10 Japn Alkotmny 76.cikkely

    11 PUSZTAY i.m. 181.

    12 Japn Alkotmny 65-75.cikkelyek

    http://www.mofa.go.jp/http://www.mof.go.jp/english/index.htmhttp://hu.wikipedia.org/wiki/Jap%C3%A1n

  • 7

    Egszsggyi Minisztruim (Ministry of Health, Labour and Welfare)

    Gazdasgi, kereskedelmi s ipari Minisztrium (Ministry of Economy, Trade and Industry)

    Krnyezetvdelmi Minisztrium (Ministry of Environment)

    Szlltsi s turisztikai Minisztrium (Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism)

    Vdelmi Minisztrium (Ministry of Defense) 13

    A kormny felgyelete al nemcsak a szk rtelemben vett trck, hanem a legklnbzbb

    orszgos hatskr szervek, llami hivatalok is oda tartoznak, belertve a csszri csalddal

    foglalkoz hivatalt vagy a Kzszolglati Bizottsgot, amely az 1887-ben bevezetett rendszert

    tovbbvive s a kzszolglati plyt vlasztk felvtelt s vizsgztatst bonyoltja le.14

    A kabinet s a minisztriumok kztt elhelyezkednek mg egyb bizottsgok, szervezeti egysgek,

    ilyenek pldul a Kabinet Iroda (Cabinet Office), a Kabinet Trvnyalkotsi Osztlya vagy a Japn

    Biztonsgi Tancs.15

    3.1. A kzigazgats felosztsa

    Japn 47 prefektrra oszlik, ezek pedig 9 nagyobb rgiba tmrlnek. A legnagyobb kzigazgatsi

    egysgnek mgis a prefektrkat tekintik. A fvros, Toki, tovbbi 23 kerletre oszlik, amelyek

    ugyanolyan jogokkal rendelkeznek, mint a vrosok.16

    A rgik a dekoncentrlt szervek irnytsban rsztvev kzponti kzigazgatsi egysgek, nem

    rendelkeznek autonmival, ezrt nem soroljk a helyi nkormnyzatokhoz.17

    4. Helyi kzigazgats 18

    A Japn Alkotmny VIII. fejezete s a Helyi Autonmikrl szl trvny (Local Autonomy Law)

    szablyozza a helyi nkormnyzatokat.

    Az nkormnyzatok kpviseltestletekbl s kormnyzbl llnak, ez utbbi a polgrmesteri

    tisztsgnek felel meg. Sajt vagyonal rendelkeznek.

    nkormnyzati feladatok:

    helyi jogszablyok alkotsa

    helyi lakossg gyeinek igazgatsa

    helyi adk kivetse

    13

    Japn Kormny Honlapja http://www.kantei.go.jp/foreign/link/org/index.html 14

    Dr. TAMS i.m. 143. 15

    VAL i.m. 7. 16

    http://hu.wikipedia.org/wiki/Jap%C3%A1n 17

    VAL i.m. 18

    Public Administration Country Profile 7-10. http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan023314.pdf

    http://www.kantei.go.jp/foreign/link/org/index.htmlhttp://hu.wikipedia.org/wiki/Jap%C3%A1nhttp://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan023314.pdf

  • 8

    kzbiztonsg, egszsggy, oktats megszervezse

    Az alkotmny 95. cikke kimondja, hogy amennyiben az orszggyls egy vrosra, kzsgre vonatkoz

    trvnyt fogad el, akkor annak alkalmazshoz az rintett vros, kzsg lakinak a beleegyezse

    szksges.19

    A helyi nkormnyzatokhoz tartoznak a prefektrk s a teleplsek, amelybl 3219 van Japnban. A

    prefektra ln polgrmester ll, legfbb dntshoz szerve a kzgyls.

    Fbb feladatai:

    kzponti feladatkitzsek kzvetts ea teleplsi nkormnyzatokhoz

    olyan feladatok megszervezse, melyek teleplsi szinten nem kivitelezhet.

    A prefektrk egyben vlasztkerletek is.

    Terleti szinten mkdnek tovbb az ombudsmanok, akik inkbb kzigazgatsi biztosok.

    5. Kzszolglatrl ltalban

    Nemzeti kzigazgatsi etikrl szl tv. (2000), mint magatartsi kdex mindegyik kztisztviselre

    azonos magatartsi szablyokat llt:

    - igazsgos, diszkriminci nlkli eljrs

    - kapott informcik tiszteletben tartsa

    - egsz nemzet szolglata 20

    A kzigazgatsban sszesen 4.377.000 dolgoznak.21 A kivlaszts nemcsak iskolai vgzettsg, hanem

    versenyvizsga alapjn trtnik, melyet a Kzponti Szemlyzeti gynksg vgez. A fontosabb

    tisztsgek betltsnl a szolglatban eltlttt id szmt. A magyar illetmnyalaphoz hasonl

    alapdjazst kapnak, melyhez ptlkok s kiegsztsek jrnak s vente nvekedhet a djazs

    mrtke egszen 56 ves korukig.

    A kzszolgk nyugdjkorhatra 60.v, 25 v kzszolglati munkaviszony utn.

    6. Egy kis rdekessg Japnrl

    Milyen is a japn munkahely? ltalban j hangulat, az emberek szeretnek dolgozni jrni. A

    munkaid leteltvel nem rohannak egybl haza, mint ahogy ezt mi tesszk, hanem a fnk az

    alkalmazottakkal egytt mg ott marad beszlgetni. Gyakori az, hogy ha a munkaidnek 16 rakor

    vge van, akkor a japnokat mg 18 rakor is ott talljuk beszlgetni. A szakmai kompetencia

    meghatroz jelentsg a foglalkoztatsban. A japnoknl egy zletktnek, aki pldul autkat ad

    el, nem elg ismerni az autt, (tudni, hogy hny hengeres motor van benne, milyen a kls vza,

    stb.), hanem ismernie kell az egsz gyrtsi folyamatot. Az zletktket egy egsz napra odalltjk a

    19

    Dr. TAMS i.m. 146. 20

    Public Administration Country Profile (United Nations January 2006) 15. 21

    Public Administration... im 4.

  • 9

    futszalag mell, hogy mindent tudjanak arrl az autrl. Legrdekesebb vons, hogy ha hibzik egy

    alkalmazott, akkor nem bocstjk el rgtn. Megprbljk megjavtani az embert. Gyakran ezt gy

    teszik, hogy lefokozzk llsban, de a fizetst rendesen folystjk tovbbra is. Pldul egy hibt

    vtett titkrn egy darabig takartn lesz. Ezt a helyzetet ltalban nagy szgyenknt lik meg. Ha ez

    a megjavtsi akci sem jr sikerrel, csak akkor bocstjk el az alkalmazottat. Japnban nagy

    szerepet kap a mindennapi letben a szli pldamutats. E krbe tartozik a vlasztsokon,

    szavazsokon val ktelessgszer rszvtel.22

    8. Befejezs

    Japn mltn lehet bszke a trtnelmileg pldtlanul rvid id alatt elrt technolgiai s gazdasgi

    sikereire, ennek ellenre szembeslnie kell a gazdasgnak s a trsadalomnak szmos j kihvssal,

    amelyek sikeres kezelstl fgg tovbbi boldogulsa. Korunkban a nemzetkzi feszltsgek

    fokozdsval Japn helyzete, szerepe s felelssge a nemzetkzi diplomciban s politikban

    egyre inkbb kilezdik. Mindez hatalmas nyomst gyakorol a kormnyra, hiszen ahhoz, hogy sajt

    orszga rdekeit hatkonyan tudja kpviselni s rvnyesteni, szmos fronton hatrozott

    llsfoglalsra s intzkedsekre knyszerl. Fokozza a nehzsgeket, hogy a gazdasg immr tbb

    mint egy vtizede hzd recesszival kzd, amibl a kilbals alapvet szerkezeti s intzmnyi

    reformokat tesz elengedhetetlenn a belthat jvben. Ehhez jrulnak tovbb olyan - ugyancsak

    halaszthatatlan intzkedst ignyl - trsadalmi jelleg problmk, amelyek megoldsa azrt srget,

    mert mennl jobban elodzzk ket, annl nehezebb vlik a kezelsk mind anyagilag, mind pedig

    szervezetileg. Ezek kz tartozik a nvekv munkanlklisg s a foglalkoztatspolitika talaktsnak

    a krdse; a rohamosan reged trsadalom s az ehhez kapcsold egszsggyi ellts s

    trsadalombiztosts reformja; a cskken gyerekszm, ami a foglalkoztatspolitikt s

    trsadalombiztostst rtelemszeren alapjaiban rinti, s vgl, de nem utolssorban, az oktats

    krdse.23

    Felhasznlt irodalom Jogszablyok:

    o 1946. Alkotmny o 1947. Parlamentrl szl tv. o 1947. A helyi nkormnyzatokrl szl tv. o 1948. The National Government Organization Law

    Hivatkozott irodalom: o Dr.Tams Csaba Gergely: A demokratikus Japn szletse (Doktori rtekezs 2012 ) o Hidasi Judit: Vissza Japnba (Terebess Kiad, Budapest, 2003) o Pusztay Katalin: A demokrcia japn modellje (Magyar Elektronikus Knyvtr) o Tth Judit: sszehasonlt alkotmnyjog (Complex Kiad 2006) o Val Vikor: Japn kzigazgatsnak rvid ttekintse (Bp. 2007.)

    Egyb felhasznlt irodalom: o Hidasi Judit: Na s, hogy tetszik Japn? (Terebess Kiad, Budapest, 1999) o J.A.A.Stockwin: Dictionary of the modern politics of Japan (London 2003) o Mcs Alajos: Az ismeretlen Japn (Terebess Kiad, Budapest, 1996) o Mikiso Hane and Louise G.Perez: Modern Japn (Westview Press 2009)

    22

    PUSZTAY i.m. 178. 23

    HIDASI Judit: Vissza Japnba. Terebess Kiad, E-Tr Budapest, 2003. Lsd mg a demogrfiai vlsg jelensgrl, okairl: Japn, az regecsked ris in: Heti Vlasz Online http://hetivalasz.hu/vilag/a-japanok-egyszeruen-tul-sokaig-elnek-59015

    http://hetivalasz.hu/vilag/a-japanok-egyszeruen-tul-sokaig-elnek-59015http://hetivalasz.hu/vilag/a-japanok-egyszeruen-tul-sokaig-elnek-59015

  • 10

    Internetes forrsok: o Magyarorszgi Japn Nagykvetsg honlapja

    http://www.hu.emb-japan.go.jp/index_h.htm o Japn Alkotmny

    http://www.kantei.go.jp/foreign/constitution_and_government_of_japan/constitution_e.html o Dr.Tams Csaba Gergely: Tanulmny a kontinentlis jogok japn recepcijnak

    szksgessgrl s menetrl http://www.jak.ppke.hu/hir/ias/20051sz/o1.pdf o http://hu.wikipedia.org/wiki/Jap%C3%A1n o Japn Komny honlapja

    The National Administrative Organization in Japan http://www.kantei.go.jp/foreign/constitution_and_government_of_japan/national_adm_e.html

    o The National Government Organization Law http://www.kantei.go.jp/foreign/constitution_and_government_of_japan/national_gov_low_e.html

    o Public Administration Country Profile (Division for Public Administration and Development Management (DPADM) United Nations January 2006) http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan023314.pdf

    http://www.hu.emb-japan.go.jp/index_h.htmhttp://hu.wikipedia.org/wiki/Jap%C3%A1nhttp://www.kantei.go.jp/foreign/constitution_and_government_of_japan/national_adm_e.htmlhttp://www.kantei.go.jp/foreign/constitution_and_government_of_japan/national_gov_low_e.htmlhttp://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan023314.pdf

  • 11

    Monglia Berndi Bettina

    1. Bevezets, ltalnos ismeretek

    Monglia 1.564.116 km2 terlet, krlbell 3 milli fs npessg ltal lakott, s mindssze kt msik

    orszggal hatros orszg. Az szakrl Oroszorszg, dlrl pedig Knai Npkztrsasg ltal

    krlhatrolt llamot teht minden irnybl szrazfldek vezik, hegyvidkes, flsivatagok, sivatagok

    bortjk, tengeri hatrvonallal, tengerparttal nem rendelkezik.24

    Ezeket a fldrajzi adottsgokat figyelembe vve az orszg terlett ltalban 5 rszre szoktk

    felosztani. Nyugatrl kezdve elsknt az Mongol-Altaj rgija magasodik, mely az akr 4000 mter

    feletti hegycscsokbl addan fldmvelsre nem ppen mondhat alkalmasnak. Ettl keletre

    lanksabb rsz kvetkezik, itt helyezkednek el az orszg nagyobb tavai, melyek kztt des- s ss

    viz egyarnt megtallhat. Tovbb haladva kelet fel ismt a hegyvidkek vlnak uralkodv, a

    Hangj-hegysg, valamint a Hentij-hegysg terlete, ugyanakkor ebben a rgiban fekszik az orszg

    mezgazdasgilag taln legtermkenyebbnek, leglhetbbnek mondhat rsze, a fvros, Ulnbtor

    krnyke, valamint Szelenga tartomny. Az orszg keleti rszn a Mongol-fennsk, vgl pedig dlen,

    dl-keleten a Gbi sivatagos s flsivatagos rszei uraljk az orszg terlett.25

    Az orszg rvid trtnelme

    Ami Monglia trtnelmt illeti, elmondhat, hogy terlete mr az sidk ta ismert, s lakott volt. A

    korai tudstsok szerint a Kr.e. 3. szzadban a hunok laktk, s a ksbbiekben tovbbi hdt trzsek

    is ltek itt, majd volt trk illetve knai uralom alatt is. Az els mongol knsg a XII. szzadban jtt

    ltre, m a mongolok neve leginkbb csak a XIII. szzadban, Dzsingisz kn birodalomptsnek

    ksznheten vlt ismertt,26 gy ez tekinthet a mongol trtnelem els trspontjnak. m a kn

    halla utn a vilgbirodalom viszonylag hamar, a XIV. szzadban szt is hullott, sok kicsi, ekkor mg

    ers mongol llamot eredmnyezve. Ebbl kifolylag ezt az idszakot egszen a XVI. szzaddal

    bezrlag kis knok koraknt szoktk emlegetni. A kvetkez trspontnak a XVII. szzad vge

    tekinthet, ekkor kerlt ugyanis Monglia knai uralom al, 1691-ben kezdett vette a mandzsu

    korszak, mely egszen 1911-ig tartott. Ez az idszak kzigazgatsi szempontbl is vltozsokat hozott.

    A mandzsuk talaktottk ugyanis a korbban Dzsingisz kn ltal kidolgozott rendszert. 1725-ben

    Kls-Mongliban fellltottk a negyedik ajmagot (fejedelemsg ekkor mg), m rviddel ezutn j

    nevet adtak neki (league), mint ahogy a Dzsingisz kn ltal kialaktott tizedek s szzadok helyt is

    gynevezett nyilak vettk t (egy nylhoz 150 csald tartozhatott), az azok fltt ll egysgeket

    pedig zszlknt (hosun) tartottk szmon. Az tnevezsek lnyegben azrt voltak szksgesek,

    hogy ezltal az ellenrzs Peking kezben sszpontosulhasson.27 Ezen fell j minisztriumokat is

    ltrehoztak. Tovbbi kisebb vltozsok trtntek mg 1758-ban is, ekkor pldul kineveztek egy

    mongol minisztert, akit lnyegben nll jogkrrel ruhztak fel. Ez a feloszts aztn egszen 1924-ig

    fennmaradt.

    24

    http://www.eoearth.org/article/Mongolia 25

    Europa Publications (szerk): The Far East and Australasia 2012. 43rd Edition. London, Routledge, 2011. 742. 26

    AKINER, Shirin (szerk): Mongolia today. Kegan Paul International, London, 1991. 13. 27

    Europa Publications i.m. 743.

    https://maps.google.com/maps?q=Mongolia+&hl=hu&ie=UTF8&ll=46.860191,103.842773&spn=32.871911,43.066406&sll=40.817498,111.765618&sspn=36.166391,43.066406&hnear=Mong%C3%B3lia&t=m&z=5http://www.eoearth.org/article/Mongolia

  • 12

    Azonban az 1900-as vek elejn a mongliai politikai elit mr kezdte megelgelni a mandzsu

    fennhatsg al tartozst, de az orszg nllan nem volt kpes egy ekkora volumen krdsben

    lpni, s fggetlensgt egyedl kivvni, gy szksgk lett volna nmi httrtmogatsra, amit ki

    mstl kaphattak volna meg, mint msik szomszdjuktl, az oroszoktl. m a cri birodalomnak

    ekkor mg nem volt rdeke, hogy a mongolokat segtse. gy ppen jkor jtt Monglia szmra az

    1911 oktberben kirobban knai forradalom, mely (ahogyan mr korbban emltettem) vgett

    vetett a mandzsu uralkodsnak, s a birodalom felbomlshoz vezetett. Ennek kvetkeztben a

    mongolok mg ebben az vben kimondtk fggetlensgket, m mivel ezt szomszdjai nem ismertk

    el (1915-ben szerzds szletett arrl, hogy Monglia Kna autonm tartomnya), tovbbra is csak

    elrend clknt tekinthettek az nllsgra.28 (Itt kell ugyanakkor megemlteni, hogy ez a terlet,

    mely ekkor autonm knai tartomny lett, mr nagyjbl megegyezett a mai Monglia terletvel.)

    1919 s 1921 kztt lnyegben tehetetlenl szemllte, hogy mind orosz, mind knai oldalrl milyen

    kzdelem folyik a terlete feletti hatalom megszerzsrt, mely kzdelembl vgl a szovjet fl

    kerlt ki gyztesen. Ennek kvetkeztben Monglia 1921-ben msodszor is kimondta fggetlensgt

    (aminek garancijt csak a jaltai egyezmny mondja majd ki 1945-ben), m mivel a Kntl val

    elszakads nem trtnhetett volna meg orosz httrszl nlkl, gy a kvetkez ht vtized alatt az

    orszg ers szovjet befolys alatt llt.

    A szocializmus eszminek terjesztse rgtn a hszas vekben kezdett vette, mind a lakossg

    krben, mind a gazdasgban (pldul szovjet mintra itt is tves terveket dolgoztak ki). Mikor

    1924-ben Bogdo Gegen mongol vallsi vezet elhunyt, mr semmi sem llt annak tjba, hogy

    kikiltsk a Mongol Npkztrsasgot, s szovjet tmogatssal mg ebben az vben kommunista

    rezsim vegye t a hatalmat. Az orszg elnevezse 1924-1991 kztt teht Mongol Npkztrsasg

    volt. (1991. november 21-tl lett Mongol Kztrsasg, 1992. februr 12-tl pedig egyszeren csak

    Monglia.29)

    Igaz ugyan, hogy az orszg fggetlensgnek kikiltstl kezdve egszen 1990-ig a szovjet mintra

    pl kommunista llamknt mkdtt, s egyprtrendszer volt, m az 1980-as vek msodik felben,

    a Szovjetuniban Mihail Gorbacsov ltal meghirdetett glasznoszty s peresztrojka programja

    viszonylag rvid id alatt a mongol politikban is megtette hatst. Ennek ksznheten indult el az

    orszgban a bks Demokratikus Forradalom, aminek kvetkeztben megjelent a tbbprtrendszer, s

    nyitottak a piacgazdasg fel is.30

    A fggetlen Monglia megszletstl, azaz (ahogyan mr emltettem) 1921-tl egszen 1996-ig

    monopol hatalommal rendelkez, megalakulsakor Mongol Npprtnak (Mongol Peoples Party

    MPP), majd 1924 s 2010 kztt Mongol Forradalmi Npprtnak (Mongolian People's Revolutionary

    Party MPRP), 2010-tl pedig jra Mongol Npprtnak nevezett politikai csoport lnyegben

    egszen napjainkig kormnyprt maradt (egy ciklus kivtelvel, ahogy azt a tovbbiakban ltni

    fogjuk). m az 1990-es vet kveten mr tbb alkalommal le kellett mondania az nll

    hatalomgyakorlsrl, s Monglia msik nagy, ugyanakkor jval fiatalabb prtjval, a Demokrata

    Prttal (Democratic Party DP) knyszerlt koalcira lpni.31 Az erviszonyok a kvetkezkppen

    28

    OBRUSNSZKY Borbla. Monglia. Dekameron Knyvkiad, Budapest, 2005. 41. 29

    http://www.mult-kor.hu/cikk.php?id=14246 30

    ROSSABI, Morris: Modern Mongolia: From khans to Commissars to Capitalists. University of California Press, London, 2005. 11-28.

    31 http://countrystudies.us/mongolia/60.htm

    http://www.mult-kor.hu/cikk.php?id=14246http://countrystudies.us/mongolia/60.htm

  • 13

    oszlottak meg az egyes vlasztsi ciklusokban: 1996-tl 2000-ig tartott az egyetlen olyan idszak,

    amikor a Mongol Npprt egyltaln nem jutott hatalomhoz, mivel a vlasztsokat a tbb prtbl

    ll Demokrata Uni nyerte meg, ezt kveten azonban mind a 2000-es, mind a 2004-es, valamint a

    2008-as vlasztsokon tbbsget szerzett. 2000-ben, illetve 2008-ban a DP-vel koalciban, 2004-ben

    pedig nllan lttk el a kormnyprt feladatait.32 Idn janurban azonban a DP gy dnttt, hogy

    kilp a kormnykoalcibl, ami vratlan fordulatot hozhat majd a nemsokra, 2012 jniusban

    esedkes parlamenti vlasztsokon.33

    2. Az Alkotmny s az llamszervezet

    Monglia kzigazgatsnak rendszerrl, ahogyan a vilgon szmos ms orszg esetben is, az llam

    Alkotmnyban tallhatak az alapvet rendelkezsek, mkdsnek keretei. A fggetlensg

    kikiltsa ta ngyszer fogadtak el j alaptrvnyt. Elsknt 1924. november 26-n, majd 1940.

    jnius 30-n, ezt kveten 1960. jlius 6-n,34 jelenleg pedig az 1992. janur 13-n elfogadott, s

    ugyanezen v februr 12-n hatlyba lpett Alkotmny foglalja magba az orszg mkdsnek

    legalapvetbb szablyait. Ez utbbi azta ktszer, elsknt 1999-ben, majd 2001-ben kerlt

    mdostsra.35

    Az Alkotmny deklarlja, hogy Monglia llamformja jelenleg parlamentris kztrsasg. Az llam

    szervezetvel, kzigazgatsi rendszervel pedig rszletesebben az Alkotmny 3., valamint 4. fejezete

    foglalkozik. Ahogyan az majd rzkelhet lesz, a Mongliban jl elklnthet a hrom hatalmi g,

    s rvnyesl a hatalommegoszts elve.

    A Parlament

    A 3. fejezet a kzponti llami szervek szablyozst taglalja. Els rsze a mongol Parlamentre (The

    State Ih Hural/The State Grate Hural) vonatkozik. Itt mondjk ki, hogy az llamhatalom legfels

    szerve a Parlament, s mint ilyen, a legfbb trvnyhoz hatalom is.

    Egy kamars s 76 tagja van, akiket a szavazsra jogosult llampolgrok vlasztanak 4 vre,

    egyetemes, szabad, kzvetlen s titkos szavazssal. Minden mongol llampolgr vlaszthat, aki

    betlttte a 25. letvt, s vlasztsra jogosult. Amennyiben rendkvli krlmnyek miatt az aktulis

    vlasztsok nem tarthatak meg, a Parlament mandtumnak lejrta utn is hivatalban marad, mg

    az jonnan megvlasztott tagok le nem teszik hivatali eskjket.

    Az Orszggyls feloszlathatja nmagt, ha legalbb a tagok 2/3-a, illetve a kztrsasgi elnk (az

    orszggyls elnkvel egyetrtsben) gy tli meg, hogy kptelen mandtumnak kitltsre. A

    Parlament tagjainak az llampolgrok rdekeit kell kpviselnik, s mandtumuk a hivatali esk

    letteltl addig tart, mg az jonnan megvlasztott tagok le nem teszik sajt hivatali eskjket.

    Az Orszggyls elnkt, illetve annak helyettest a tagok kzl vlasztjk titkos szavazssal, szintn

    4 vre.

    32

    http://www.electionguide.org/country.php?ID=144 33

    Europa Publications i.m. 745-757. 34

    http://countrystudies.us/mongolia/60.htm 35

    http://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=183021

    http://www.electionguide.org/country.php?ID=144http://countrystudies.us/mongolia/60.htmhttp://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=183021

  • 14

    Ebben a rszben kerl felsorolsra az is, hogy milyen feladatai vannak a Parlamentnek, s milyen

    krdsekben kell dntst hoznia a kl-, s belpolitikt tekintve, illetve rgztik kezdemnyezsi

    hatskrt jogalkotsi krdsekben. ltalnos lsre flvente egyszer kerl sor, amely minimum 75

    munkanapon keresztl kell, hogy tartson, rendkvli lst pedig a kztrsasgi elnk, a hzelnk,

    illetve a kpviselk legalbb 1/3-a indtvnyozhat. Az lland Bizottsgok ltrehozsa is a Parlament

    hatskrbe tartozik.

    Vgl pedig a fejezet rendelkezik a kpviselknek nyjtand trtsekrl, azok mentelmi jogrl,

    illetve mandtumok id eltti megszntetsnek lehetsges okairl is.

    A kztrsasgi elnk

    A kztrsasgi elnkre vonatkoz rendelkezseket a fejezet msodik rsze taglalja. Ahogyan tbbek

    kztt a magyar Alaptrvny esetben is, az ide vonatkoz els cikkben kimondjk, hogy az llamf a

    kztrsasgi elnk, aki megtestesti a nemzet egysgt. A pozcira vlaszhat minden olyan hazai

    llampolgr, aki legalbb az elmlt t vben lland lakosknt az orszgban lt, s betlttte a 45.

    letvt. A megbzats hossza azonban eltr a magyarorszgitl, Mongliban ugyanis, ahogyan a

    Parlamentet, gy a kztrsasgi elnkt is csak ngyves peridusra vlasztjk. Termszetesen a kt

    vlaszts nem egyszerre zajlik. A legkzelebbi orszggylsi vlaszts 2012 jniusban lesz aktulis

    (ahogyan az mr korbban is felmerlt), j kztrsasgi elnkt pedig csak 2013 mjusban

    vlasztanak majd. 36 A vlasztsok ktfordulsak, a parlamenti prtok nllan, illetve koalcinknt

    egy-egy jelltet lltanak, majd els krben a szavazsra jogosult llampolgrok ezen jelltekre

    szavaznak. Amennyiben els krben egyik jellt sem szerzi meg a szavazatok tbbsgt, gy a

    msodik fordulban a kt legtbb szavazatot kapott jelltre lehet voksolni. m, ha ezen kt jellt

    kzl sem szerzi meg a tbbsget valamelyikk, abban az esetben a vlasztst jra kell tartani. Az

    elnk egyszer jravlaszthat, s megbzatsa alatt nem tlthet be ms llami pozcit (pldul nem

    lehet parlamenti, kormnyzati tag, nem lehet egy szemlyben a miniszterelnk is), s egyb

    feladatokat is csak gy lthat el, ha azt egy jogszably rgzti. Az elnkt megvlasztst kvet 30

    napon bell be kell iktatni, hivatali eskjnek lettelvel.

    Az Alkotmny ezen rsze hosszan sorolja, hogy milyen eljoggal rendelkezik a kztrsasgi elnk,

    tbbek kztt pldul vtjoga van, javaslatot tehet a miniszterelnk szemlyre, kpviseli az

    llamot klpolitikai szntren, gyakorolhatja az egyni kegyelmezs jogt stb., lnyegben a magyar

    szablyozsban is megfogalmazott jogok a mongol Alkotmnyban is hasonlkppen megjelennek.

    A kztrsasgi elnk mindezeken fell a mongol fegyveres erk fparancsnoka, s kihirdethet

    rendkvli, vagy akr hbors helyzetet is az orszg egsz terletre, illetleg annak egy rszre.

    Termszetesen szablyozva van mg az elnki megbzats id eltti megszntetsnek lehetsge is,

    amennyiben megszegi hivatali eskjt, vagy alkotmnyellenes cselekedetet kvet el, az

    Alkotmnybrsg dntse, valamint a parlamenti kpviselk minstett tbbsge elmozdthatja

    pozcijbl. Abban az esetben, ha valamilyen okbl ideiglenesen, vagy egyltaln nem tudja mr

    elltni teendit, helyettese az Orszggyls elnke lesz (mint ahogy lthattuk ezt az elmlt napokban

    haznkban is), s ngy hnapon bell a Parlament kteles j elnkvlasztst tartani.

    Bri hatalom:

    36

    http://www.electionguide.org/country.php?ID=144

    http://www.electionguide.org/country.php?ID=144

  • 15

    Az Alkotmny 3. fejezetnek negyedik rsze a harmadik hatalmi ggal, a bri hatalommal

    kapcsolatos legalapvetbb rendelkezseket tartalmazza. Kimondja, hogy a bri hatalmat kizrlag a

    brsgok gyakorolhatjk. Brsgot ltrehozni pedig kizrlag az Alkotmny, illetve ms

    idevonatkoz trvnyek alapjn lehet.

    Az igazsgszolgltatsi rendszer a Legfelsbb Brsgbl, az ajmagok, valamint a fvros brsgbl,

    tovbb az ennl kisebb terleti egysgek, kerletek brsgaibl ll ssze, teht ahogyan a

    kzigazgats is, gy a bri szervezet is tbbszint. Felllthatak tovbb specilis brsgok, mint

    pldul a polgri s kzigazgats brsgok, vagy a bntetbrsg, melyek mkdse, dntsei nem

    tartoznak a Legfelsbb Brsg felgyelete al. A Legfelsbb Brsg elnkt a tagok kzl vlasztjk,

    6 vre, s a kztrsasgi elnk hagyja jv. Tagjai olyan mongol llampolgrok kzl kerlhetnek ki,

    akik betltttk 35. letvket, magasan kpzett jogszok, s legalbb 10 v gyakorlattal

    rendelkeznek. Az gymond egyszer brk esetben a kvetelmny valamivel enyhbb, ebben az

    esetben a kor 25 vre, a gyakorlati tapasztalat pedig minimum 3 vre cskken. A Legfbb gyszt a

    kztrsasgi elnk jelli a Parlamenttel egyeztetve, mandtuma szintn 6 ves.

    A brsgok finanszrozst az llami kltsgvetsbl kell biztostani. A brknak Mongliban is

    fggetlennek kell lennik, s mindssze a trvnynek vannak alrendelve. Ennek biztostsra hoztk

    ltre a negyedik Alkotmnyban a Brsgok ltalnos Tancst (General Council of Courts),37 melynek

    tagjai: a Legfelsbb Brsg elnke, a legfbb gysz, a bel-, s igazsggyi miniszter, tovbbi 9 br,

    aszerint, hogy minden brsgi szint kpviselve legyen, valamint tovbbi kett, a Parlament s a

    kztrsasgi elnk ltal vlasztott tag, azaz sszesen 14 f. A Tancs nem hoz tleteket, feladata a

    brk jellse a pozcira (de a vgs dntst ekkor is a kztrsasgi elnk hozza), adott esetben

    tovbbkpzsknek megszervezse, brk biztostsa, esetenknt javaslatttel brsgok

    fellltsra.38

    A gyakorlatban a rendszer gy mkdik, hogy a mindennapos polgri, bntetjogi s kzigazgatsi

    gyekben a 30 vidki kerleti/jrsi brsg, illetve a 8 vrosi brsg jr el. Innen lehetsg van

    fellebbezni a 22 msodfok brsg valamelyiknl (ezek megyei szintek, valamint a fvrosban is

    mkdik egy). S nhny esetben az is elfordul, hogy a Legfelsbb Brsg, vagy specilis brsgok

    el kerl az gy.39 Az eljrsok lefolytatsnak nyelve az Alkotmny szerint alapveten a mongol kell,

    hogy legyen.

    3. A kzponti kzigazgats

    A kormny

    Az Alkotmny harmadik fejezetnek harmadik rsze a kormnnyal, azaz az llam legfbb vgrehajt

    szervvel foglalkozik, melynek ebbl kifolylag legfontosabb feladata az llami trvnyek

    vgrehajtsa. De ezen fell szmos ms, hasonlan fontos feladatkrt is el kell ltnia, szem eltt

    tartva a gazdasgi, szocilis s kulturlis fejldst egyarnt, s ezekkel sszhangban tfog politikt

    kell kidolgoznia.

    37

    http://www.icj.org/dwn/database/mongolia.pdf 38

    http://www.supremecourt.mn/english/General_Counci_%20of_Courts.htm 39

    Europa Publications i.m. 773.

    http://www.icj.org/dwn/database/mongolia.pdfhttp://www.supremecourt.mn/english/General_Counci_%20of_Courts.htm

  • 16

    A teljessg ignye nlkl a kormny felels a kzponti, valamint a helyi kzigazgats szerveinek

    irnytsrt, az orszg biztonsgnak biztostsrt, az emberi jogok vdelmrt, a klpolitika, s a

    vllalt nemzetkzi szerzdsek vgrehajtsrt.

    A kormny a miniszterelnkbl, valamint a miniszterekbl, kormnytagokbl ll. Utbbiakra a

    miniszterelnk tesz javaslatot, konzultlva a kztrsasgi elnkkel, majd a Parlament el terjesztik a

    jellteket, aki dnt alkalmassgukrl. Ebbl is kvetkezik, hogy mandtumuk teljes ideje alatt

    felelssggel tartoznak a Parlamentnek. A megbzats ez esetben is ngy vre szl. m amennyiben a

    miniszterelnk gy rzi, hogy kormnya kptelen feladatnak elltsra, felajnlhatja lemondst, ez

    esetben az egsz kormnynak tvoznia kell. Van lehetsg tovbb bizalmi szavazs

    kezdemnyezsre is. A kormny a jogszablyokkal sszhangban rendeleteket, valamint

    llsfoglalsokat adhat ki, melyeket a miniszterelnknek s az gyben illetkes miniszternek kell

    alrnia.

    A napjainkban (2012) is hivatalban lv miniszterelnkt a Npprt adja (Skhbaataryn Batbold).

    Jelenleg 3 ltalnos minisztrium (klgy; bel-, s igazsggy; pnzgy), s tovbbi 9 szakminisztrium

    (gy pldul vdelmi; oktatsi, kulturlis, tudomnyos; egszsggyi; kzlekedsi s vrosfejlesztsi;

    szocilis) ltja el teendit Mongliban.40

    A harmadik rsz vgn pedig a kzalkalmazottak jogllsval is foglalkozik a trvny nhny mondat

    erejig (pldul, hogy mongol llampolgroknak kell lennik), de a rszletes szablyozst ms

    jogszably hatskrbe utalja.41

    4. Helyi kzigazgats

    A terleti kzigazgatsra vonatkoz rendelkezsek az Alkotmny 4. fejezetben kaptak helyet, az 57.

    cikktl a 63. cikkig. Rgtn az 57. cikk 1. bekezdsben megtallhat, hogy milyen rszekre tagoland

    Monglia a terleti kzigazgatsi egysgeket tekintve.

    Az orszg elsdlegesen 21 ajmagra (Aimags), valamint a fvrosra, Ulnbtorra van felosztva,42 mert

    br utbbi terletileg nem felel meg egy nll ajmagnak (Tov ajmag terletn bell helyezkedik el),

    kzigazgatsilag mgis kln kezelend fvrosi sttusza miatt. Az 1. trkpen lthat, hogy hol

    hzdnak az egyes ajmagok hatrai, melyek lnyegben a magyar megyknek felelnek meg.

    trkp: Monglia kzigazgatsi trkpe

    40

    Europa Publications i.m. 772. 41

    http://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=183021 42

    Europa Publications i.m. 766.

    http://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=183021

  • 17

    Forrs: Rossabi, Morris: Modern Mongolia: From khans to Commissars to Capitalists. University of

    California Press, London, 2005. p. XXI.

    A fenti trkpen jellt ajmagok tovbbi alegysgekre, szumokra (Soums) tagolandak, melyek a jrs

    szintjt kpviselik, s a mongol terleti kzigazgats msodik szintjt kpezik. Lnyegben az 1725-

    ben nyilaknak nevezett terleti egysggel azonosthatak. Napjainkban mr tbb mint 300 szumot

    tartanak nyilvn. A 2. trkp ezeket szemllteti.

    trkp: Szumok rendszere Mongliban

    Forrs: http://www.blo-gros.info/maps/map-mongolia-sum-districts-001.png

    Lthat, hogy ez a szint mr jval kisebb szubregionlis rszekre osztja az orszgot, m mg mindig

    nem ez a legkisebb kzigazgatsi egysg. Hiszen a szumok tovbb tagolandak bagokra (Baghs). A

    bagok magyar megfelelje taln a kzsg, vagy telepls lehetne, m ez nem teljesen fedi a

    http://www.blo-gros.info/maps/map-mongolia-sum-districts-001.png

  • 18

    valsgot, mivel abbl addan, hogy Mongliban mg napjainkig nagyszm nomd csald l, a

    bagok hatrai gyakorta egybeesnek az egyes csaldok ltal lakott terlet hatrval. m mr ez is

    elrelpsnek nevezhet, hogy egyltaln ki tudtk alaktani ezt a ngyszint kzigazgats rendszert,

    ugyanis voltak olyan tvoli, kies terletek ahol a szigor buddhizmus szerint l, nomd letmdot

    folytat lakossg miatt egszen 1928/29-ig nem is tudtak terleti kzigazgatst kipteni.

    Mindezeken kvl pedig kln megjegyzend mg, hogy a fvrost is kerletekre osztottk, a

    kerleteket pedig horuszokra (Horoos).

    Ez a kzigazgatsi s terleti feloszts csak a Parlament hatrozatval vizsglhat fell, javaslatot

    tehet r egy illetkes, helyi parlamenti kpvisel, vagy a helyi lakossg, de nem szabad figyelmen

    kvl hagyni, hogy a vltoztats hogyan rinten az llam gazdasgi szerkezett, valamint, hogy a

    npessgszm hogyan vltozna egy esetleges tstrukturls kvetkeztben.43

    Lthat teht, hogy az, hogy Monglia ilyen dominns orszgok kz szorult, lnyegben azzal jrt,

    hogy hossz vszzadokon keresztl alapveten kt szomszdja egymst vltva hatrozta meg az

    orszg trtnelmt, politikai berendezkedst. Ahogyan szmos ms, korbban kommunista llam,

    gy napjainkra Monglia is aktv demokratizldson ment keresztl. Ennek kvetkeztben

    kzigazgatsi rendszere is talakult, formldott. Nyilvn folyamatosan fejldtt, bvlt, de alapjai

    lnyegben mg mindig a 12. szzadban megjelen, trzsek szerint trtn felosztsra vezethetek

    vissza, hiszen magnak az ajmag sznak is a jelentse trzs, trzsszvetsg, fejedelemsg.

    Irodalomjegyzk

    Knyvek, kiadvnyok

    Akiner, Shirin (edited by). Mongolia today. Kegan Paul International, London, 1991. pp. 13-21.

    Europa Publications (edited by). The Far East and Australasia 2012. 43rd Edition. London, Routledge,

    2011. pp. 742-786.

    Obrusnszky Borbla. Monglia. Dekameron Knyvkiad, Budapest, 2005. pp. 31-55.

    Rossabi, Morris: Modern Mongolia: From khans to Commissars to Capitalists. University of California

    Press, London, 2005. pp. XXI-29.

    Internetes hivatkozsok

    Election Guide: Country profile: Mongolia

    http://www.electionguide.org/country.php?ID=144

    Letlts ideje: 2012. prilis 12.

    Countrystudies.us: Mongolia

    http://countrystudies.us/mongolia/60.htm

    Letlts ideje: 2012. prilis 08.

    World Intellectual Property Organization: Mongolia

    http://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=183021

    Letlts ideje: 2012. prilis 08.

    Mlt-kor: Monglia kinyilvntja fggetlensgt

    http://www.mult-kor.hu/cikk.php?id=14246

    Letlts ideje: 2012. prilis 10.

    43

    http://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=183021

    http://www.electionguide.org/country.php?ID=144http://countrystudies.us/mongolia/60.htmhttp://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=183021http://www.mult-kor.hu/cikk.php?id=14246http://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=183021

  • 19

    The Encyclopedia of Earth: Mongolia

    http://www.eoearth.org/article/Mongolia

    Letlts ideje: 2012. prilis 12.

    International Commission of Jurists: Mongolia

    http://www.icj.org/dwn/database/mongolia.pdf

    Letlts ideje: 2012. prilis 17.

    Supreme Court of Mongolia

    http://www.supremecourt.mn/english/General_Counci_%20of_Courts.htm

    Letlts ideje: 2012. prilis 17.

    http://www.eoearth.org/article/Mongoliahttp://www.icj.org/dwn/database/mongolia.pdfhttp://www.supremecourt.mn/english/General_Counci_%20of_Courts.htm

  • 20

    Tajvan (Knai Npkztrsasg) Berta Henrietta

    1. Bevezets ltalnos ismeretek

    Az albb bemutatsra kerl terlet politikai helyzete meglehetsen vitatott, ezltal nemzetkzi jogi

    megtlse sem egyhang. Egyrszt a Knai Npkztrsasg Tajvant az egyik tartomnynak tekinti, a

    Tajvan ezzel szemben nll llamnak vallja nmagt.

    A Knai Npkztrsasg (KNK) az antikommunista Tajvant szakadr tartomnynak tekinti, s a

    knai vezets a krlbell dunntlnyi mret sziget visszafoglalsra sztt terveiben az erszakos

    csapsmrst sem veti el vgs megoldsknt. Amikor ezek a sorok rdnak (2007-B.H.), 706 knai

    harcszati rakta irnyul a szigetre dlkelet-knai szrazfldi llsokbl, az atomhatalom KNK

    eltkltsgt jelezve. Tajvan azonban mra inkbb br egy szuvern llam, mint egy szakadr

    tartomny ismertetjegyeivel, tekintettel arra, hogy sajt alkotmnya mellett demokratikusan

    vlasztja politikai vezetit egy tbbprti, flelnki rendszer keretei kztt. Emellett egy, a szigetet r

    hagyomnyos katonai tmadst a klfldi intervenci fzisig feltartztatni kpesnek vlt vdelmi

    er oltalmazza.44

    A ma mr demokratikus kormnyzati rendszer kt meghatroz prtja a bels vlemnyeket is

    ersen megosztja. A kormnyprt (Demokratikus Halad Prt DPP) s klnsen annak harcias

    hangvtel elnke, Csen Suj-pien erteljesen kill a fggetlensg mellett, mg az 1949-tl

    egyprtrendszerben uralkod, mra mr a legnagyobb ellenzkknt mkd Kuomintang (Nemzeti

    Prt KMT) konszenzusos politikt folytat.

    Politikai vagy gazdasgi okokbl elssorban a Knai Npkztrsasg negatv megtlstl tartva

    nagyon kevs llam ismeri el kln orszgknt, azonban amint ltni fogjuk, kzigazgatsilag nll

    szervezettel rendelkezik.

    A nemzetkzi jog rgta elismeri az n. elbirtokls elvt, amely egy terlet megszerzsnek

    mdjra vonatkozik. A Knai Kztrsasg kormnya mr tbb mint hatvan ve gyakorolja a de facto

    kormnyzati hatalmat a szigeten, gy nehezen lehet ktsgbe vonni annak legitimcijt nemzetkzi

    jogi szempontbl.45

    ltalnos jellemzs

    Tajvan a Csendes-cen nyugati rszn tallhat a knai szrazfld, Japn s a Flp-szigetek

    kztt. Terlete 35.961 km2. Az terlet hivatalos elnevezse: Knai Kztrsasg, azonban szmos ms

    nven is ismert volt trtnelme sorn. A hagyomnyos Formosa nevet egy holland hajstl kapta

    1517-ben (Ilha Formosa jelentse Gynyr sziget).46 Tajvan magt a szigetet jelenti, de gyakran

    44

    MTYUS Sndor: Ki ll nyersre a Tajvani-szorosban? Tajvan sorsdnt vlasztsok eltt. Kl-Vilg IV. vf. 2007/1. sz. 2-3. 45

    Lsd JORDN Gyula: Tajvan trtnete. Kossuth Kiad, Bp. 2005. 241-242. 46

    JORDN i.m. 11-12. o.

    https://maps.google.com/maps?q=Taiwan&hl=hu&ie=UTF8&sll=21.913965,95.956223&sspn=43.636124,43.066406&oq=Taiwan+&hnear=K%C3%ADnai+K%C3%B6zt%C3%A1rsas%C3%A1g&t=m&z=8

  • 21

    hivatkoznak az egsz llamterletre is (leginkbb azok az orszgok, amelyek hivatalosan nem ismerik

    el a Knai Kztrsasgot).

    2012-es adat szerint a lakossg ltszma 23.113.901 f. Etnikai megoszls: 84 % tajvani, 14%

    szrazfldi knai s 2% bennszltt. Hivatalos nyelve a mandarin.

    A korbban szigor szablyozsnak ksznheten, amely korltozta a hzassgktk letkort s a

    gyermekvllals idejt, cskkent a npessg ltszma. A gazdasgi fejlds hatsra 1990-ben ezt

    megvltoztattk s a kormny folyamatosan szletssztnz politikt folytat, mgis elmondhat,

    hogy reg trsadalomrl beszlnk. 0-14 v kzttiek arnya: 15.6% 15-64 kzttiek: 73.4% s 65 v

    fltt: 10.9% 47

    A nemzeti identitst tekintve a Knai Kapcsolatok Tancsa 1998 oktberben ksztett felmrse

    alapjn a tajvani lakossg mintegy 38%-a inkbb tajvaninak vallja magt, semmint knainak, mg 12%

    gondolja gy, hogy inkbb knai, mint tajvani. Krlbell 45% ketts identitssal rendelkezik. A

    Kntl val eltvolods s a tajvani identits ersdse azta is folyamatosan ersdik.48

    A gazdasgi csoda egyik meghatroz tnyezje a magas szint oktats, melynek kltsgeit

    nagyrszt az llam fedezi. A pedaggusok admentessget lveznek. 1968-tl kilenc vig ktelez az

    iskolai oktats. Az ltalnos- s a kzpiskola egyarnt 6 osztlyos, a fiskolk s egyetemek 4-7

    vesek. Sokan tanulnak s szereznek tudomnyos fokozatot a legnevesebb klfldi egyetemeken, de

    Tajvanra is nagy szmban rkeznek tanulni vgy klfldiek.

    Az oktatsnak s a szles ltkr megteremtsnek ksznhet, hogy mra a kzigazgats rendszere

    is demokratikus keretek kztt formldik, br a nyugatrl rkez vltozsok nem mindig

    harmonizlnak a sziget (de beszlhetnnk akr egsz Tvol-Kelet) hagyomnyaival, helyi szoksaival.

    2. Az alkotmny s az llamszervezet

    Az akkor mg knai fennhatsg alatt ll Tajvan els alkotmnyt a nemzetgyls 1946 december

    25-n fogadta el s 1947. janur 1-jn lpett hatlyba. Ez lnyegben lefekteti a np ltali

    szuverenits alapjait, garantlja az emberi- s szabadsgjogokat, meghatrozza a kzponti s helyi

    kzigazgatsi szervek felptst, azok hatskr-megosztst s elrja az alapvet nemzeti

    politikkat. Ezt az alaptrvnyt 1991 s 2005 kztt 7 alkalommal mdostottk, de az llamszervezet

    lnyeges elemei nem vltoztak.

    Az llamszervezet struktrja, szerepe

    A tajvani llamszervezet kt fontos hagyomnyra ptkezik:

    1. japn gyarmati uralom

    2. knai gykerek.

    Br a japn befolys mra mr megfakult, mindkett megfigyelhet a mai kzigazgatsi rendszer

    kiplsben.

    47

    :Central Intelligence Agency - The World Factbook https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/tw.html 48

    Tajvan trtnete trsadalom. Kiadja a Kormnyzati Informcis Iroda, Knai Kztrsasg 8.

    https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/tw.htmlhttps://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/tw.html

  • 22

    Tajvan s Kna kapcsolata a K. u. V. szzadig nylik vissza, amikortl a knai csszrok fokozatosan

    terjesztettk ki hatalmukat a szigetekre (a tajvaniak dnt tbbsge ezen korai beteleplk

    leszrmazottja)49. Ers befolyssal brtak mind a politikai rendszer megteremtsben, mind pedig a

    trsadalmi csoportok egyms kztti viszonyban a konfucinus hagyomnyok. Ennek alapja, hogy a

    csaldban s a trsadalomban nem ismertk el az egyenrang viszonyokat, illetve az let minden

    terletn szigor hierarchia uralkodott. A tradicionlis Knban s ennek megfelelen Tajvanon is

    kezdetben ismeretlen volt a modern alkotmnyozs, a hatalmi gak elklntse s ellenrzse,

    valamint a np ltal vlasztott parlament s hivatalnokrteg. S br gyakorlatban ezt a

    berendezkedst a gyarmatost japnok megvltoztattk, az emberek gondolkodst egszen a XX.

    szzadig nem lehetett komolyabban megvltoztatni. Ezrt volt a tajvaniak szmra mindegy, hogy

    milyen hatalom uralkodik rajtuk, az elnyoms s az alsbbrendsg rzete megtallhat volt mind a

    japn, mind pedig a knai vezet rteg megjelensvel.

    A japnok sajt gazdasguk fejlesztse rdekben egy jl szervezett, hatkony adminisztrcit

    ptettek ki s sajt trvnyeik alkalmazsval szktettk a falvakban l tradicionlis szoksjogot. A

    korrupci, illetve a hivatallal val visszals arnya cskkent sszehasonlthatatlanul kisebb

    mrtk volt, mint pl. Knban. A hivatalnokok alzata, feddhetetlensge s egyszer letmdja is

    mly benyomst gyakorolt a tajvaniakra. s br a hatalom egszt tekintve meglehetsen kemny

    volt, a szemlyek s a tulajdon vdelme korbban nem ismert mdon rvnyeslt.

    Tajvan teht megindult a modernizci tjn, ami kulturlis szinten is megmutatkozott. A

    modernizlt iskolai oktats kitermelte a kpzett, szakmailag felkszlt kzprteget, amely kpes

    volt a nvekv gazdasgot tovbb fejleszteni s a kzigazgatsban is aktv szerepet vllalt.

    A hbor vgre a tajvani gyarmati kormnyzat sszes hivatalnoknak 56 szzalka tajvani volt, a

    legfels hat kategriban ugyan csak 35 szzalkra tehet az arnyuk, de a legals kt kategriban

    minden ngybl hrom volt tajvani.50

    Ezek a hivatalnokok mr nem csupn a japn uralom bbjai voltak beszltek japnul, kpesek voltak

    bizonyos clok rdekben tmegeket mozgatni s ami taln a legfontosabb Tajvan esetben a helyi

    elit megrtette, hogy a gazdasgi-ipari fejleszts rdekben kzponti szinten szksges tervezni. s a

    terveket nem csupn kszteni kell, de alacsonyabb szinten vgre is kell azokat hajtani. Ez a kt

    tevkenysg egymstl nem vlaszthat el. Ebbe az sszhangba sikerlt bevonni a magnvllalatokat

    is nem csupn a japn gyarmati idszakban. Ennek a szinkronitsnak ksbb abban is szerepe lesz,

    hogy az orszg bekerlt az zsiai kistigrisek kz.

    1945-ben a sziget visszakerl Knhoz, ahol a Kuomintang s a hadsereg kzs kormnyzsa al

    rendelik. A kinevezett fhivatalnokok kztt nem volt tajvani, nem tudtak s nem is akartak j

    kapcsolatokat kialaktani a helyiekkel. Sok megalztats s kegyetlenkeds rte a lakossgot,

    ezenkvl a nyelvi s kulturlis klnbsgek is nagymrtkben hozzjrultak ahhoz, hogy megjelent az

    a tbb vtizedig ltez trsvonal, amely elvlasztotta a tajvaniakat a szrazfldiektl.

    1947 msodik feltl Knban a kommunistk s a Csang Kaj-sek ltal vezetett nemzeti erk kztti

    polgrhborban ez utbbiak kritikus helyzetbe kerltek s Tajvan volt az utols erdtmnyk.

    49

    MTYUS im. 4. 50

    The Japanese Wartime Empire 326. Idzi: JORDN im. 174.

  • 23

    Mivel 1949. oktber elsejn kikiltottk a Knai Npkztrsasgot, december 10-n knytelenek

    voltak elhagyni a kontinenst, gy az addig az egsz Knt kormnyz Knai Kztrsasg hatalma

    Tajvanra s a krltte lv szigetekre korltozdott. Szksgllapotot hirdettek meg (amelyet csak

    1987-ben szntettek meg) s a kialakult helyzet egy ers kzponti brokrcia kiptst kvnta meg,

    melynek alapjai visszanyltak a Szun Jat-szen ltal alkalmazott leninista elvekhez.51

    Fontos elem, hogy a kzponti hatalom hatoljon be a kormnyszervekbe, illetve a trsadalomba is.

    Ennek megfelelen egy szigoran kzpontostott, tlbrokratizlt rendszer kerlt bevezetsre,

    melynek legfbb elemei a mai napig megtallhatk.

    3. Kzponti kzigazgats

    Az orszg kormnyzati s kzigazgatsi rendszernek szervezeti felptst, annak hatskrt az

    alkotmny tartalmazza. Ebben a szerkezetben az eredetileg 1912-ben megalaptott Knai Kztrsasg

    hatalmi szervezetnek sajtossgai a mai napig megtallhatk. Ennek megfelelen a kzponti

    kormnyzat az elnk irodjbl s az t hatalmi gbl (jan) ll (1. sz. mellklet).

    Az llam ln az elnk ll, a fegyveres erk fparancsnoka. Szemlyt kzvetlenl vlasztja a Knai

    Kztrsasg lakossga, mandtuma 4 vre szl, egyszer jravlaszthat.

    Kinevezi s felmenti a legfelsbb polgri s katonai tisztsgviselket, kihirdeti a trvnyeket,

    feloszlatja a trvnyhoz testletet, s vitkban kzvett a kzponti kormnyzat klnbz gai

    kztt. Hivatalnak kzvetlen irnytsa alatt ll a Nemzetbiztonsgi Tancs, valamint az Academia

    Sinica s az Academia Historica.

    Az elnk maga mell alelnkt vlaszt.52

    Az t hatalmi g:

    1. vgrehajt jan,

    2. trvnyhoz jan,

    3. igazsgszolgltat jan,

    4. vizsgztati jan,

    5. ellenrz jan.

    Ezen hatalmi gak ellenrzik egymst, de nem fggenek egymstl.

    A vgrehajt jan

    Ms nven kabinet, a Knai Kztrsasg vgrehajt hatalmi ga s a legmagasabb kzigazgatsi

    szerve ln a miniszterelnk ll, akit kzvetlenl az elnk nevez ki, a trvnyhoz jan

    egyetrtsvel. irnytja a kormny munkjt.

    51

    JORDN im. 200. 52

    A Knai Kztrsasg (Tajvan) elnknek hivatala http://english.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=450

    http://english.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=450

  • 24

    A kabinethez tartoz tovbbi szervezetek vezet tagjait a miniszterelnk javaslatra az elnk nevezi

    ki. A vgrehajt jan szervezetrl szl trvnyt 2010. februr 3-n mdostottk, mely 2012.

    janur 1-jn lpett letbe. Ennek rtelmben a jan alatt 29 gynksg tallhat (lsd 1. sz.

    mellklet):

    14 minisztrium,

    8 bizottsg,

    3 fggetlen gynksg,

    1 bank,

    1 mzeum s

    2 ltalnos osztly.53

    Az alrendelt szervek felgyeletnek elltsa mellett a kabinet felels a kzigazgatsi politikk

    megalkotsrt, vitelrt s magyarzatrt. Jelentst tesz a trvnyhozsi jan szmra, amely

    interpellcikat s krdseket intzhet a miniszterelnknek vagy valamely miniszternek, akik

    ktelesek azt szban vagy rsban megvlaszolni.

    Az alkotmnyban megtallhat a kzponti hatalom s az nkormnyzatok hatskrnek megosztsa.

    A felsorols azonban meglehetsen szles hatskrt biztost szinte minden gyben minden

    kormnyzati szint szmra. Ez gyakran vitkhoz vezet, mivel nem lehet egyrtelmen eldnteni, mely

    krds melyik igazgatsi szinthez tartozik. Ilyenkor ltalban egy szinttel fljebb toljk a felelssget,

    mg vgl minden krds a kzponti hatalomhoz kerl.

    Trvnyhoz jan

    A vits krdsekben dntsi hatskre a trvnyhoz jannak van, mely a kzponti kormnyzat

    kizrlagos jogalkot szerve. 1-1 trvnyhoz kpvisel minden egyes vlasztsi krzetet, gy 113 ft

    vlasztanak 4 vre, korltlan jravlaszthatsggal. Maguk kzl megvlasztjk a jan elnkt, aki a

    trvnyhozs munkjnak sszehangolsrt felels. Az ltalnos trvnyhoz hatalom mellett

    meghallgatja a kzigazgatsi hivatalok beszmolit s felelssgre vonhatjk ezen hivatalok vezet

    hivatalnokait a kzigazgatsi politika megvalstsrt. Fellvizsglja a kltsgvetst s a

    zrszmadst.

    Igazsggyi jan

    Feladata, hogy felgyelje a nemzeti brsgi rendszert, mely hrom szintbl (helyi, feljebbviteli s

    Legfelsbb Brsg) ll.

    A kzigazgatsi brsgi rendszer ktszint: regionlis kzigazgatsi brsgok s Legfelsbb

    Kzigazgatsi Brsg.54 (Kzigazgatsi eljrsok tpusairl lsd 2. sz. mellklet.)

    53

    A Knai Kztrsasg (Tajvan) vgrehajt jan hivatalos oldala http://www.ey.gov.tw/mp.asp 54

    A Knai Kztrsasg (Tajvan) kormnyzati belpsi pont oldala http://www.taiwan.gov.tw/ct.asp?xItem=63047&ctNode=1920&mp=1001

    http://www.ey.gov.tw/mp.asphttp://www.taiwan.gov.tw/ct.asp?xItem=63047&ctNode=1920&mp=1001

  • 25

    Amennyiben kormnyzati alkalmazottat az ellenrz jan megvdolta vagy rovsban rszestette

    hivatalbl elkvetett vtsgek miatt, s a trvny szerint bnsnek minsl, felette is az igazsggyi

    jan tlkezik. Bntetse lehet lefokozs, brcskkents, megrovs, hivatalbl val felfggeszts vagy

    elbocsts.

    Tagjait, mint brmely kormnyzati alkalmazottat egy, a vizsgztat jan ltal megalkotott

    folyamatban vlasztjk. A helyi brkra vonatkoz vizsgaszablyzatot azonban az igazsggyi jan

    alkotja meg, ahogyan az elvgzend feladatokat is az lltja ssze. Akik sikeresen szerepelnek, egy

    intenzv kpzst kapnak az Igazsggyi Tanulmnyi Kzpont keretben s akik ezek utn sikeres

    vizsgt tesznek, letk vgig tart bri hivatalt kapnak a mr emltett hrom szint brsgok

    egyikn.

    A brsgi rendszer tetejn az Alkotmnybrsg ll, ahol 15 alkotmnybr dnt a trvnyek

    alkotmnyossgrl, illetve rendeletek, jogi eljrsok s kormnyzati intzkedsek trvnyessgrl.

    Vizsgztat jan

    A nyugati orszgokban kevsb ismert kzigazgatsi szerv a nemzeti kzszolglati rendszerben

    dolgozk gyeinek adminisztrcijrt felels. Az elsdleges ok, amirt ezt a hivatalt fellltottk, az

    az eslyegyenlsg biztostsa volt a kzszfrban, tovbb egysges szabvnyokat lltson fel,

    valamint a kzponti s helyi kormnyzatban dolgozk fizetst s juttatst egysgestse. A

    vgrehajt jan al rendelt szervezetek vizsglata is hatskrbe tartozik, gymint a Vizsglati

    Minisztrium, a Kzszolglati Minisztrium, a Polgri Vdelmi Szolglat, a Kpzsi Bizottsg s a

    Kzszolglati Nyugdjpnztrt Felgyel Bizottsg.55

    Ellenrz jan

    Feladata a hozz berkezett sszes panasz kivizsglsa belertve a kztisztviselk vagy hivatalok

    ellen benyjtottakat is. Eljrs s vizsglat indulhat llampolgri kezdemnyezsre (az

    llampolgrokat djmentes gyvdi segtsg illeti meg), illetve az ellenrz jan sajt hatskrben.

    Vizsglatot indthat tbbek kztt a kormnyzati szervek kiadsait, a hivatalokban dolgozk

    megbzst, a hivatalok tevkenysgt illeten. Felelssgre vonhat, megrovsban rszesthet s

    korriglhat termszetesen csak abban az esetben, ha nem trtnt trvnysrt cselekmny vagy

    ktelessgszegs.56

    A fentiekbl is lthat, hogy a tajvani kzponti igazgatsi rendszer bonyolult, tlbrokratizlt,

    hatskreit illeten kusza, tlthatatlan. Tbb hivatalnak is ugyanolyan vagy hasonl feladata van, s

    ez sszetkzsekhez, tovbbi hivatalok fellltshoz vezetett. A legtbb hatskri vita eldntst

    mg feljebb, egyenesen az elnk kezbe helyeztk.

    Ez az tlthatatlan rendszer tallhat meg terleti szinteken is.

    4. Helyi kzigazgats

    55

    A Knai Kztrsasg (Tajvan) vizsgztat jan hivatalos oldala http://www.exam.gov.tw/cp.asp?xItem=6257&ctNode=603&mp=5 56

    A Knai Kztrsasg (Tajvan) ellenrz jan hivatalos oldala http://www.cy.gov.tw/ct.asp?xItem=6045&CtNode=1756&mp=21

    http://www.exam.gov.tw/cp.asp?xItem=6257&ctNode=603&mp=5http://www.cy.gov.tw/ct.asp?xItem=6045&CtNode=1756&mp=21

  • 26

    Tajvanon a helyi nkormnyzati rendszer kialakulsa 1950-re tehet, amikor az orszg irnytst

    tvev Kuomintang a terleti szinten is kiptette hatalmt. Ez a rendszer azta a kvetkezkppen

    vltozott.

    A terleti nkormnyzat klnbz szintekbl ll. Azt, hogy a terlet milyen sttusz, a

    lakossgszm, illetve klnbz trvnyileg szablyozott gazdasgi, kulturlis s egyb kritriumok

    hatrozzk meg. Pldul 1,25 milli f felett megkaphatjk a specilis nkormnyzati sttuszt,

    500.000 f felett tartomnyi nkormnyzatnak minsthet, 150.000 f felett pedig megyei

    nkormnyzatt lphet el.57

    A kt tartomny: Tajvan s Fujian. Tajvan tartomnya alatt 12 megye s 3 tartomnyi vros tallhat.

    Ezek alatt tovbbi 213 falukrzet, vroskrzet, megyei jog vros s vrosi kerlet van. Fujian

    tartomny alatt 2 megye szablyoz 10 falu- s vroskrzetet.

    Az t specilis, tartomnyi szint nkormnyzat (New Tajpej, Kaohsiung, Taichung, Tainan s Xinbei).

    (Trkpen lsd 3. sz. mellklet.)

    A specilis, tartomnyi szint nkormnyzatok s a vrosok kerletekre vannak osztva.

    A helyi nkormnyzatok sajt kltsgvetsket egy jvedelemmegoszt megllapods alapjn szerzik

    lakossgszm, illetve gazdasgi fejlds alapjn a kzponti kormnyzat utalja ki szmukra. 2010-

    ben vltozs trtnt a specilis nkormnyzati szinten: az addigi kett mell mg hrom terletet

    neveztek ki ez a pnzek elosztsban is jelents mrtk vltozst hozott, ezen terletek ugyanis

    nagy npessg metropoliszok, amelyek elszvjk a kisebb teleplsektl az anyagi tmogatst.

    Ezen kvl a politikai dntshozatalba is ezek a terletek vehetnek rszt nyomatkosabban, ami ismt

    a kisebb teleplsek rdekkpviseletnek csorbulst jelenti.

    Tartomnyi szint

    57

    The Republic of China (Taiwan) Yearbook 2011 http://www.gio.gov.tw/taiwan-website/5-gp/yearbook/2011/docs/ch04C.pdf

    http://www.gio.gov.tw/taiwan-website/5-gp/yearbook/2011/docs/ch04C.pdf

  • 27

    A legmagasabb helyi szint igazgatsi egysg. Valamikor a Knai Kztrsasg legfelsbb szint

    kzigazgatsi egysge volt, az 1990-es vekben trtnt talakts utn azonban nvlegess vlt.

    A tartomnyi kormnyt ugyanis eredetileg 1947 mjusban a Tajvan sajtos kezelst addig

    megtestest fkormnyzi hivatal helyett hoztk ltre, s gy hatskre megegyezett az 1949-tl

    megalaptott llam kzponti kormnyzatval. Sok funkcija tfedsbe kerlt a kzponti

    kormnyval, s ilyenkor az utbbi dominancija rvnyeslt. Az alkotmny rtelmben a tartomny

    lakosai vlasztottk a kormnyz szemlyt, mivel azonban a Knval szembeni hbor kivteles

    helyzetet teremtett, kinevezett pozciv vlt.

    Az ellenzki kormnyok sok ven keresztl kzdttek a tartomnyi kormny felszmolsrt,

    mondvn: megduplzdott a felelssg, lehetsges korrupci, felesleges kiadsok merlnek fel a

    fenntartsval. Vgl a Nemzetgyls dnttt s megszntette a kormnyz s a tartomnyi gyls

    vlasztst, azok mandtumnak 1998. decemberben val lejrtval. Ezt kveten a tartomnyi

    kormnyzatot egy kilencfs testlet vezeti, melynek tagjait a miniszterelnk javaslatra az elnk

    nevezi ki, belertve a testlet elnkt is. A tartomnyi gyls funkcijt egy hasonl mdon

    kinevezett tancsad testlet veszi t.58 Ezen 21-29 tancsosbl ll szerv tancsokat s ajnlsokat

    ad a tartomny gyeivel kapcsolatban. Tajvan tartomnynak jelenleg egy tartomnyi kormnya s

    egy tartomnyi konzultcis tancsa van, mg Fujian tartomny csupn egy tartomnyi kormnnyal

    rendelkezik.

    A tovbbi terleti egysgek mindegyike rendelkezik kormnyzattal, amely a terlet kzigazgatsi

    hatalmi gt kpviseli s egy tanccsal, amely a jogszablyalkot hatalmat gyakorolja.

    Specilis nkormnyzati szint

    Ezen szint egyenrtknek tekinthet a tartomnyi szinttel, annak megfelelen rszesedik a

    kltsgvetsbl s veszt rszt a politikai dntshozatalban. A specilis nkormnyzatok ln a np

    ltal megvlasztott polgrmester ll, mellette vrosi tancs mkdik, mely a helyhatsg jogszably-

    alkot s vgrehajt ga.

    A helyhatsgi tancs tagjait 4 vre vlasztjk s egy alkalommal jravlaszthatk. A polgrmester

    kpviseli a specilis nkormnyzatot a nyilvnossg eltt. Szintn 4 vre vlasztjk s egyszer

    jravlaszthat. Kt helyettest jellhet ki (amennyiben a lakossg meghaladja a 2,5 milli ft:

    hrmat), hogy segtsk a munkjt kormnyzati gyekben.

    Megyei szint

    (Ms nven hsien. A hsien nkormnyzati alapegysg volt mr az kori Knban is, jelentse megye

    vagy krzet.59)

    Minden megyben s vrosban van egy kormnyzat s egy tancs, melynek tancsosait 4 vre,

    npszavazssal vlasztjk, jravlaszthatk. A megyei kormnyzat ln brk llnak, a vrosi

    kormnyzat ln pedig polgrmesterek. k kpviselik a megyt illetve vrost s k a felelsei az

    ltalnos kzigazgatsi gyekrt. 4 ves idszakra vlasztjk ket s egyszer jravlaszthatk.

    58

    The Republic of China Yearbook 2002. 539. o. 59

    Encyclopedia - Britannica Online Encyclopedia http://www.britannica.com/EBchecked/topic/273852/hsien

    http://www.britannica.com/EBchecked/topic/273852/hsien

  • 28

    A megye elljri tovbb felgyelik a falukrzetek, vroskrzetek s megyei vrosok

    nkormnyzatot.60

    Vros- s falukrzetek

    Tajvan kzigazgatsi alapegysgei a XIX. szzadtl kezdve a vrosok voltak. A legtbb ilyen jelleg

    telepls a japn megszlls idejbl szrmazik. A II. vilghbor utn a Knai Kztrsasg

    kzigazgatsi reformjnak ksznheten vros- s falukrzetekre osztottk fel ezeket, a feloszts

    alapjt a lakossg ltszma s a helyben megtallhat ipari, gazdasgi lehetsgek adtk. Jelenleg

    sszesen 194 krzet tallhat Tajvanon, ebbl 153 falukrzet s 41 vroskrzet. 184 krzet tartozik a

    12 Tajvan tartomnyban tallhat megye al, 10 krzet pedig a Fujian tartomnyban tallhat

    megyk al. Penghu megye s Lienchiang megye az egyedli, amelyet nem osztottak tovbbi

    krzetekre.

    Mg a krzetek vezet elljrit vlaszts tjn iktatjk be, a hivatalok alkalmazottai az 1996-os

    kzigazgatsi tszervezs kvetkezmnyeknt, addig ugyanis ket is a np vlasztotta meg 1997-tl

    nem vlasztssal, hanem kinevezssel tltik be pozciikat.61

    5. Tajvan kzigazgatsa a XXI. szzadban

    A Knai Kztrsasg politikai helyzete (br kultrja s hagyomnyai nagyban eltrek) sokban

    hasonlt a kelet-kzp eurpai llamokhoz. Csak az 1980-as vek vgn kezddtt meg a politikai

    talakuls, mely egy modernizl, s demokratizl folyamatot indtott el az orszgban, mely a mai

    napig is tart. A klnbsg tbbek kztt abban van, hogy Tajvan gazdasgi lehetsgei nagyobb

    lendletet tudtak adni a civil trsadalom megersdshez, mely a kzponti kormnyzatra s a

    dntshoz szervekre nagy hatst tudott gyakorolni. Az 1990-es vektl az alkotmnymdostsok

    megalapoztk a jogi httert egy demokratikusabb kzigazgatsi rendszer ltrejttnek, majd a

    2000-tl hatalomra kerlt, addig ellenzkben mkd prt tovbb folytatta az elkezdett vltozsokat.

    Azonban vannak mg megoldsra vr problmk a kzponti, de fknt a terleti kormnyzsban,

    melyek mr a kezdetek ta gondot okoznak. Ezen problmkkal szemben prbltak fellpni a szzad

    elejn tbb-kevesebb sikerrel.

    Kzpontostott, tlbrokratizlt, tekintlyelv kormnyzs

    A globlis gazdasgi vlsg hatsa elrte a kelet-zsiai orszgokat is: az zsiai kistigrisek gazdasgi

    csodja mr csak tvoli emlk Tajvanon. A megvltozott krlmnyek kzepette a trsadalmi

    nyomsgyakorls, s az, hogy 2008 ta jra a baloldali (eredetileg leninista) Kuomintang prt vezeti

    az orszgot, kivltotta, hogy a kzponti kormnyzat megerstse hatalmt. Emellett kzigazgatsi

    reformokat indtottak el a hatkonyabb kormnyzs s a versenykpessg jegyben. Klnbz

    szeminriumokat, nylt meghallgatsokat tartanak annak rdekben, hogy megllaptsk, hogyan

    kellene az adminisztrcis rendszert t- vagy visszaalaktani62, hogy azzal hatkonysgt javtsk, a

    kormnyzati szolgltatsok minsgt s Tajvan versenykpessgt nveljk. Ennek rtelmben

    karcsstst vgeztek a 37 minisztriumbl 29 marad s tovbbi 700 egyb hivatal kerlt

    60

    A Knai Kztrsasg Alkotmnya http://english.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=1117 61

    The Republic of China (Taiwan) Yearbook 2002 http://www.gio.gov.tw/taiwan-website/5-gp/yearbook/2002/chpt05-6.htm 62

    Az 1990-es vekben Tajvanon is teret nyert a New Public Management filozfija, ennek rdekben tszervezsre kerlt a kzigazgats s a kzszektor.

    http://english.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=1117http://www.gio.gov.tw/taiwan-website/5-gp/yearbook/2002/chpt05-6.htm

  • 29

    tszervezsre. Ezek fknt beolvadtak a vgrehajt jan szervezetbe. A tlbrokratizlt hatalmi

    struktrt taln meg tudtk valamelyest karcsstani, de mg mindig tlburjnzott rendszerrl

    beszlhetnk. Ezen kvl a kzpontosts s a tekintlyelvsg problmjt sem sikerlt megoldani.63

    Korrupci, hatalommal val visszalsek

    Hogy nveljk a kormnyzati mkds tlthatsgt, 2007. augusztusban a trvnyhoz jan

    meghozta a lobby trvnyt, amely 2008 augusztusban lpett hatlyba. A trvny elrja, a lobbistk

    regisztrcijt, illetve, hogy a kzponti s helyi kormnyzati tisztviselknek s vlasztott

    kpviselknek tjkoztatni kell az illetkes hivatalokat a lobbistkkal val brmilyen prbeszdrl,

    kommunikcirl.

    Egyb intzkedsek is trtntek a korrupci ellen, pl. a kzalkalmazottak ltal elfogadott ajndkokat

    korltoztk, 2009 prilisban megvltoztattk az Anti-korrupcis Stattumot: bncselekmnny

    minstettk, ha egy korrupcival gyanstott szemly megtagadja, hogy felfedje szemlyes

    vagyonnak forrsait. A Tiszta Kormnyzat kiptse rszeknt 2011. jliusban megalakult a

    Korrupci Ellenes gynksg, amelynek feladata megelzni, kivizsglni s ldzni a korrupcit.64

    Az igazgats semlegessge s a sajt szabadsga rdekben a trvnyhoz jan 2011. janurjban

    jvhagyott egy mdostst a kltsgvetsi trvnyen, amely megtiltja a kormnyzati szervek, llami

    tulajdonban lv vllalatok s alaptvnyok, valamint kormnyzati tbbsgi rszesedssel rendelkez

    vllalatok szmra a begyazott reklmot. Ezenkvl a kormnyzati politika reklmozst vagy a

    nyilvnossgnak sznt zeneteket a mdiban egyrtelmen fel kell cmkzni, amint a tmogat

    gynksg nevt is.

    A helyi kzigazgats kltsgvetsnek arnyosabb elosztsa

    A kzigazgatsi rendszer 2010-es talaktsa sokak szerint elsietett volt, mondvn az politikai

    megfontolsok alapjn ment vgbe s nem vizsgltk meg a helyi nkormnyzati problmkat s

    nem krtk ki a trsadalom s a civil szervezetek vlemnyt sem. Emellett nincs relis elkpzels a

    vros-vidk kztt egyre nagyobbra nyl szakadk meglltsra. A kialakul klnbsgek egyik

    lnyeges eleme a kormnyzati bevtelek egyenltlen elosztsa, amely a nagyvrosoknak kedvez az

    ott mkd gazdasgi lehetsgek miatt. Emellett nincs tfog megoldsi javaslat a hossz ideje

    fisklis problmkkal kzd helyi nkormnyzat helyzetnek javtsra. A kzponti kormny a

    tartomnyi leptseket hasznlta fel arra, hogy azok helyi adbevteleit kzponti adv tegye, ezrt

    a helyi nkormnyzatok slyosan alulfinanszrozottak s ezzel strukturlis egyenltlensget hoztak

    ltre a bevtelek s kiadsok kztt. Ennek eredmnyekppen hatalmas adssg halmozdott fel,

    amely akadlyozza a kiegyenslyozott regionlis fejldt.65

    A trsadalom nem rzi sajtjnak, mg mindig tl tvoli tle a kormnyzs

    Sok ven t a Knai Kztrsasg kzponti s helyi kormnyzatai trekedtek arra, hogy javtsk

    szolgltatsaikat, kihasznlva az internet s ms informcis s kommunikcis technolgikat. A

    63

    Taiwan Brain Trust: Taiwans Local Government Reform Unresolved Issues http://www.braintrust.tw/uploads/201012_tbt_newsletter_eng_05.pdf 64

    Int'l Human Rights weblap http://www.intlhumanrights.com/CorruptionOfTaiwan.htm 65

    Taiwan Brain Trust : Vision for Taiwan: Local Self-Government Human Rights Guarantees, Community Self-Government, Meeting Local Needs http://www.braintrust.tw/uploads/Local%20Self%20Government%205.pdf

    http://www.braintrust.tw/uploads/201012_tbt_newsletter_eng_05.pdfhttp://www.intlhumanrights.com/CorruptionOfTaiwan.htmhttp://www.braintrust.tw/uploads/Local%20Self%20Government%205.pdf

  • 30

    kormnyzati irodk egyms kztti iratcseri, az e-kormnyzat, az online kormnyzati informcis

    rendszer fejlesztse az elmlt vekben elrehaladt a kznsg mr megtekintheti a trvnyek

    teljes szvegt, biztostottk az online informcis biztonsgot, kormnyzati portlt nyitottak, ahol az

    gyfelek (br mg korltozottan) gyeiket intzhetik.

    Az e-kormnyzati szolgltatsokat hasznlk kre az elmlt vekben jelentsen ntt. Pl. 2010-ben a

    benyjtott ad bevallsok 67,1%-a trtnt az interneten, mg a vllalkozsok 97,8%-a online nyjtotta

    be elszmolst. A felhasznlk bevonsval 2010-ben ksztett felmrs eredmnyeknt a

    vlaszadk 78%-a tisztban van a kormnyzati online szolgltatssal, 65,5%-a volt elgedett a

    frisstsekkel s 67,4% volt elgedett az e-kormnyzati rendszer elnyeivel.66

    A demokratikus folyamatoknak ksznheten a Knai Kztrsasg politikai s kzigazgatsi rendszere

    is lnyeges vltozsokon ment keresztl. sszessgben elmondhat, hogy a megvalstott

    intzkedsek, melyek a kzigazgatsi rendszer karcsstsra, tlthatbb, illetve kzvetlenebb

    ttelre irnyultak, teljestettk a politika ltal elrtakat, azonban a trsadalom fel mg mindig

    jobban kellene nyitni, s a gazdasgilag elmaradott terleteken lakk rdekeinek nagyobb kpviselete

    is a megoldsra vr problmk kztt szerepel.

    Mellkletek

    1. sz. mellklet: A kzponti kormnyzat struktrja a vgrehajt jan tszervezse utn

    66

    The Republic of China (Taiwan) Yearbook 2011 http://www.gio.gov.tw/taiwan-website/5-gp/yearbook/ch04.pdf

    http://www.gio.gov.tw/taiwan-website/5-gp/yearbook/ch04.pdf

  • 31

    Forrs: Knai Kztrsasg (Tajvan) kormnyzsi belpsi pont

    http://www.taiwan.gov.tw/ct.asp?xItem=63047&ctNode=1920&mp=1001

    http://www.taiwan.gov.tw/ct.asp?xItem=63047&ctNode=1920&mp=1001

  • 32

    2. sz. mellklet: A kzigazgatsi brsgok trgykrbe tartoz eljrsok

    Forrs: Tajvani Legfelsbb Brsg hivatalos oldala

    http://tpa.judicial.gov.tw/english/index.php?parent_id=200

    3. sz. mellklet: A terleti igazgats rendszere Tajvanon

    http://tpa.judicial.gov.tw/english/index.php?parent_id=200

  • 33

    Forrs: A Knai Kztrsasg (Tajvan) elnki hivatalnak honlapja

    http://english.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=451

    http://english.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=451

  • 34

    Felhasznlt irodalom

    Jordn Gyula: Tajvan trtnete. Kossuth Kiad, Bp. 2005.

    Tajvan trtnete politika. Kiadja a Kormnyzati Informcis Iroda, Knai Npkztrsasg

    Tajvan trtnete trsadalom. Kiadja a Kormnyzati Informcis Iroda, Knai Npkztrsasg

    Mtyus Sndor: Ki ll nyersre a Tajvani-szorosban? Tajvan sorsdnt vlasztsok eltt. Kl-Vilg

    IV. vf. 2007/1. sz.

    Internetes hivatkozsok

    A Knai Kztrsasg (Tajvan) elnknek hivatala

    http://english.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=450

    A Knai Kztrsasg (Tajvan) vgrehajt jan hivatalos oldala

    http://www.ey.gov.tw/mp.asp

    A Knai Kztrsasg (Tajvan) vizsgztat jan hivatalos oldala

    http://www.exam.gov.tw/cp.asp?xItem=6257&ctNode=603&mp=5

    A Knai Kztrsasg (Tajvan) ellenrz jan hivatalos oldala

    http://www.cy.gov.tw/ct.asp?xItem=6045&CtNode=1756&mp=21

    A Knai Kztrsasg Alkotmnya

    http://english.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=1117

    A Knai Kztrsasg (Tajvan) kormnyzati belpsi pont oldala

    http://www.taiwan.gov.tw/ct.asp?xItem=63047&ctNode=1920&mp=1001

    Central Intelligence Agency - The World Factbook

    https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/tw.html

    The Republic of China Yearbook 2002, 2011

    http://www.gio.gov.tw/taiwan-website/5-gp/yearbook/

    Encyclopedia - Britannica Online Encyclopedia

    http://www.britannica.com/EBchecked/topic/273852/hsien

    Taiwan Communiqu 2010. mrcius-prilis szm

    http://www.taiwandc.org/twcom/tc127-int.pdf

    Taiwan Brain Trust : Vision for Taiwan: Local Self-Government Human Rights Guarantees,

    Community Self-Government, Meeting Local Needs

    http://www.braintrust.tw/uploads/Local%20Self%20Government%205.pdf

    Int'l Human Rights weblap

    http://www.intlhumanrights.com/CorruptionOfTaiwan.htm

    http://english.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=450http://www.ey.gov.tw/mp.asphttp://www.exam.gov.tw/cp.asp?xItem=6257&ctNode=603&mp=5http://www.cy.gov.tw/ct.asp?xItem=6045&CtNode=1756&mp=21http://english.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=1117http://www.taiwan.gov.tw/ct.asp?xItem=63047&ctNode=1920&mp=1001https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/tw.htmlhttp://www.gio.gov.tw/taiwan-website/5-gp/yearbook/http://www.britannica.com/EBchecked/topic/273852/hsienhttp://www.taiwandc.org/twcom/tc127-int.pdfhttp://www.braintrust.tw/uploads/Local%20Self%20Government%205.pdfhttp://www.intlhumanrights.com/CorruptionOfTaiwan.htm

  • 35

    Burma (Myanmar) Princzkel Jozef

    1. Bevezets, ltalnos ismeretek

    Burma esetben az egyik legsibb nprl beszlhetnk zsiban. Szorgalmas, s a leghindubb

    npcsoportnak tekinthet ezen orszg. Npre jellemz a trzsi kultra. Az Egyeslt Kirlysg az

    1800-as vekben kebelezte be, s tette gyarmatv. Burma Brit India tartomnya volt egszen 1900-

    as vek elejig, ekkor egyfajta autonmit sikerlt kieszkzlnie magnak. Igazi fggetlensget 1948

    janurjban sikerlt kivvnia magnak. m ez a demokratikus berendezkeds nem tartott sokig

    1962-ben az n. katonai junta vette uralma al az orszgot, gy egy diktatorikus, katonai rendszer

    alakult ki. A nemzetkzi kzssg klnbz gazdasgi szankcikkal prblta rvenni a katonai

    rezsimet a tvozsra. Az elmlt 6o vben tbbszr is fogadtak el alkotmnyokat, a legutolst 2010.

    oktber 1-jn. Az alkotmnyoz nemzetgyls Burma nevt 1989-ben megvltoztatta Mianmari

    llamszvetsg Kztrsasgra.67 A dolgozatom tovbbi rszben Burma s Mianmar megnevezseket

    felvltva fogom hasznlni. Ennek oka hogy mg mindig aktvan l mindkt kifejezs mely ezen orszg

    nevre asszocil.

    Burma/Mianmar a fldkereksg legfejletlenebb orszgai kzl az egyik, holott termszeti kincsei

    adottsgai nem indokoljk valaha az egyik leggazdagabb Dlkelet zsiai orszg volt. Lakosainak

    szma elri az 50 millit. Fggetlensgt kivv orszgban 1948 ta vannak polgrhbork. Egymssal

    szemben llnak: kormnyerk kommunista felkelk, - etnikai kisebbsgek s drogbrk. 68

    1.1. Trtneti ttekints

    Az els Burmai Kirlysg Baganban jtt ltre a IX. szzadban. Fnykort a XI. szzadban lte, a

    kirlysg a tatr hdts utn sszeomlott a XIII. szzadban. Azonban tagadhatatlan hogy a kirlysg

    nagyon nagy kulturlis rksget hagyott maga utn.

    A tatrjrs utn klnbz npcsoportok alaktottak llamokat. Ezen nll llamok a trtnszek

    szerint a XVI. szzadban alaptottk meg a msodik nagy burmai birodalmat melynek kzpontja Ava

    lett. Ezen j kirlysg a tizennyolcadik s tizenkilencedik szzad elejn sszetzsekbe kerlt az India

    fltt fennhatsgot gyakorl Britekkel. A konfliktus eredmnyekppen a britek a tizenkilencedik

    szzad elejn elfoglaltk s Indihoz csatoltk.69 1890-ben mr hatvanezer brit katona s rendr

    vigyzta a rendet Burban. A gyarmatostk lvn, a gzhajzs fejldse, s a szuezi csatorna

    megnyitsa, valamint a vasthlzat ptse rvn Burma is bekapcsoldik a nemzetkzi gazdasgi

    rendszer vrkeringsbe.70

    67 CSK Erika (szerk.): Burma rejtzkd vilga. Kossuth Kiad. Budapest 2008. 82. 68 CSK im. 62. 69 DOBOS Katalin - KLMN Andrs: Burma. Szchenyi Nyomda Kft. Gyr 2oo4. 9. 70 CS Lszl: Burma (Mianmar), Thaifld, Kambodzsa. Alexandra, 2003. 197.

    https://maps.google.com/maps?q=Burma,+Myanmar&hl=hu&sll=14.058324,108.277199&sspn=23.147299,21.533203&oq=Burma+(Myanmar&hnear=Mianmar&t=m&z=5

  • 36

    1942-ben a Burmai Felszabadt Hadsereg tmogatsval a japn hadsereg bevonult Burmba, s

    kiszortotta onnan a Briteket. Burma szmra azonban lnyeges vltozst nem hozott, ezrt Bogyoke

    Aung San71 s trsai megalaptottk a Burmai Nemzeti Hadsereget.72

    1947 prilisban a burmaiak megvlasztjk az alkotmnyoz nemzetgyls tagjait. Mr a

    fggetlensgi trgyalsok is snen annak, a trgyalsokat Aung San vezeti. Ekkor egy becsvgy

    politikus U Saw brgyilkosokat brel fel s megleti Aung San-t, s ht minisztert.

    A vrva vrt szabadsg 1948. janur 4-n jtt el, m az U Nu vezette kormny nem tudott rr lenni a

    fggetlensg gazdasgi gondjain.73

    Ezek utn 1962-ban a polgri kormny tadta hatalmt Ne Win tbornoknak aki korbban Aung San

    harcostrsa volt. m felfogsa megvltozott nem egy demokratikus, hanem egy diktatrikus Burma

    alapkveit rakta le. Katonai diktatrt vezetett be, a korbbi kormny vezetit letartztattk.

    Krtalants nlkli kisajtts vette kezdett. Ne Win kijelentette hogy a szocializmus burmai

    formjt fogja megvalstani. Ne Win tbornok Burma 1947-es alkotmnyt hatlyon kvl

    helyezte.74

    A Burmai diktatra egy 1962-es llamcsnnyel kezddtt, amelyet a szocializmus burmai tjnak

    ideolgiai megfogalmazsa kvetett: egy rsz buddhista metafizika, egy rsz szocializmus s

    nagykanlnyi idegengyllet. A nyugtalansg 1988-ban kezddtt, ekkor formldott meg a

    demokratikus ellenzk, a fggetlensget Nagy-Britanitl kivv, majd meggyilkolt Aung San tbornok

    Londonbl hazatr lnya Suu Kyi irnytsval. Tntetsek, katonasg, vr, halottak ezrei, telezsfolt

    brtnk.75 A katonai diktatrt mr nem csak a demokratikus ellenzk, hanem az orszg gazdasgi

    helyzete is szorongatni kezdte.

    1990-ben harminc v utn elszr szabad vlasztsokat tartottak Burmban. Eltte hzi rizetbe

    vettk az ellenzket vezet Aung San Suu Kyit. Majd miutn az ellenzk76 gy is tbbsget szerzett a

    vlasztsokon a kormny megakadlyozta, hogy a megvlasztott ellenzki jelltek tvehessk a

    mandtumukat. Fegyveresek trtek be az ellenzk irodiba, sok vezett le is tartztattak.77 A

    vlasztsok eredmnyeknt ktkamars parlament s 14 regionlis testlet llt fel, amelyben a

    mandtumok a 25-25 szzalkt eleve a hadsereg kinevezett kpviseli kaptk.78 A katonai vezetk

    olykor dekoratv vltoztatsokkal, ltszatengedmnyekkel sszektve gyakoroljk korltlan

    elnyomsukat.79 Aung San Suu Kyit hzi rizett 1995-ben megszntettk. 1989 ta krlbell tizent

    vet tlttt kisebb megszaktsokkal hzi rizetben. A rendszer tovbbra is flt tle, de flt attl is,

    hogy eltegyk lb all.

    A katonai junta 2008-ban tett gretet hogy szabad vlasztsokat r ki 2010-ben. grett betartotta.

    A vlasztsok utn a katonai vezets demokratikus tmenetet grt. Br a vlasztsokon Aung San

    71 A Bke Nobel-djas Aung San Suu Kyi desapja. 72 DOBOS im. 9. 73 DOBOS: im. 10. 74 CS: im. 198. 75 KYT: Myanmar: Diktatra lpsknyszerben. in.: Magyar Narancs 1996. jnius 6. 8. 76 Nemzeti Liga a Demokrcirt 77 DOBOS: im. 10. 78 KOVCSY: Burmai vlasztsok Ruhacsere. in.: Magyar Narancs 2010. november 11. 23. 79 BEREZNAY Andrs: Nvvltoztatk. in.: Magyar Nemzet 2011. februr 12. 26.

  • 37

    Suu Kyit nem indult, de prtja gyzedelmeskedett. 2012. Janurjban az Eurpai Uni enyhtett a

    rendszer elleni embargn, ezzel is elismerve a burmai vezets reformpolitikjt.80

    Az orszg, mely a bke tjra lpett, j ton jr, br mg sokan flnek az orszgban a katonai

    hatalomtvteltl remljk erre mr nem kerl sor.

    2. Alkotmny s llamszervezet

    Az orszg hivatalos elnevezse: Myanmari Uni Kztrsasga (Republic of the Union of Myanmar). Az

    orszg terlete ht rgira81 s ht llamra82 tagozdik.83 Ez a ht rgi-divzi s a tagllamok

    jogllsa kztt semmilyen klnbsg nem tehet. Az alkotmnya Burmnak rgzti a hagyomnyos

    llamhatalmi gak megosztsa felfogst trvnyhoz hatalom, vgrehajt hatalom, bri hatalom.

    A Burmai Uni rgikra s llamokra tagoldik. Ezeken bell vannak kerletek, melyek decentralizt

    egysgek. A hierarchban a kerletek alatt kelyezkednek el a vrosok s teleplsek. Ezek alatt pedig

    a falu, mely egyben a legkisebb terleti egysg.

    Jogrendszert tekintve az orszgban keveredik az angol-szsz s kontinentlis jogrendszer. De a

    hangslyosabb a szoksjogon alapul rendszer. Ez fleg a gyarmatostiknak a briteknek ksznhet.

    2.1. Az Uni Elnke s Alelnke

    Az elnk s az alelnk jogllst a 2oo8-as alkotmny harmadik fejezete rendezi. Mindenekeltt az

    elnk kpviseli az Unit. rdekes felttelekhez kti az alkotmny az elnkjelltsget. A teljessg

    ignye nlkl: lojlisnak kell lennie az Unihoz. desapjnak s desanyjnak is Burma terletn kell

    szletnie, legalbb 45 vesnek kell lennie, gazdasgilag politikailag s kzigazgatsilag is nagyon jl

    kell ismernie az Unit. Tovbb csak olyan szemlyt lehet elnkk vlasztani aki legalbb hsz vig

    megszakts nlkl az orszg terletn tartzkodott. Az elnkt az Elnkvlasztsi Testlet