Klasifikace, struktura a rozhodovací mechanismy

Klasifikace, struktura a Klasifikace, struktura a rozhodovací mechanismyrozhodovací mechanismy

Mezinárodní organizaceMezinárodní organizace

KlasifikaceKlasifikace

Podle typu členstvíPodle typu členství

Podle rozsahu členstvíPodle rozsahu členství

Podle cílů a sféry působnostiPodle cílů a sféry působnosti

Klasifikace podle typu členstvíKlasifikace podle typu členství

Kdo může být členem? Státy či nestátní Kdo může být členem? Státy či nestátní aktéři:aktéři: Mezinárodní vládní organizaceMezinárodní vládní organizace Mezinárodní nevládní organizace.Mezinárodní nevládní organizace. Hybridní mezinárodní organizaceHybridní mezinárodní organizace

Nestátní aktéři mohou mít pozorovatelský Nestátní aktéři mohou mít pozorovatelský status u IGO status u IGO Např. Palestinská autorita u OSNNapř. Palestinská autorita u OSN

Klasifikace podle rozsahu členstvíKlasifikace podle rozsahu členství

Starší dělení na regionální a univerzální Starší dělení na regionální a univerzální MOMO Regionální → členy se mohou stát jen aktéři Regionální → členy se mohou stát jen aktéři

z určité geograficky vymezené oblasti.z určité geograficky vymezené oblasti. Univerzální MO → členy se mohou stát aktéři Univerzální MO → členy se mohou stát aktéři

ze všech zemí světaze všech zemí světa

Od tohoto dělení se začíná upouštětOd tohoto dělení se začíná upouštět

Klasifikace podle rozsahu členstvíKlasifikace podle rozsahu členství

Více se dnes používá dělení na MO s Více se dnes používá dělení na MO s limitovaným (intenzivním) členství a s limitovaným (intenzivním) členství a s nelimitovaných (extenzivním) členstvím. nelimitovaných (extenzivním) členstvím. MO s limitovaným/intenzivním členstvím → vylučují MO s limitovaným/intenzivním členstvím → vylučují

některé aktéry na základě stanovených kritérií některé aktéry na základě stanovených kritérií (geografická lokalizace, charakter politického režimu, (geografická lokalizace, charakter politického režimu, stupeň ekonomického rozvoje)stupeň ekonomického rozvoje)

• Vyloučeným mohou udělit jiný status (pozorovatel, Vyloučeným mohou udělit jiný status (pozorovatel, přidružený člen)přidružený člen)

MO s nelimitovaným/extenzivním členstvím → MO s nelimitovaným/extenzivním členstvím → zájemci nejsou limitovánizájemci nejsou limitováni

• OSN – musí se jednat o suverénní státyOSN – musí se jednat o suverénní státy

Klasifikace podle cílů a sféry Klasifikace podle cílů a sféry působnostipůsobnosti

Cíle a působnost jsou zakotveny v zakládacím Cíle a působnost jsou zakotveny v zakládacím dokumentu.dokumentu.

Všeobecné – OSN, EU, OASVšeobecné – OSN, EU, OAS

Specifické:Specifické: Politické – Africká uniePolitické – Africká unie Bezpečnostní – NATOBezpečnostní – NATO Ekonomické – MMF, SBEkonomické – MMF, SB Sociální – UNESCO, ILO, WHOSociální – UNESCO, ILO, WHO

Struktura MOStruktura MO

Může významně ovlivnit výslednou činnost, Může významně ovlivnit výslednou činnost, neboť ovlivňuje chování a strategii aktérů.neboť ovlivňuje chování a strategii aktérů.

Zakládací smlouva obsahuje cíle, stanovuje Zakládací smlouva obsahuje cíle, stanovuje orgány a rozděluje kompetence mezi ně. orgány a rozděluje kompetence mezi ně.

Liší se precizností a ambiciózností Liší se precizností a ambiciózností EU velmi ambiciózní a detailní, obsahuje politický EU velmi ambiciózní a detailní, obsahuje politický

programprogram Charta OSN méně ambiciózní a detailní, neobsahuje Charta OSN méně ambiciózní a detailní, neobsahuje

konkrétnější programkonkrétnější program

Struktura MOStruktura MO Institucionální struktura:Institucionální struktura:

Plenární orgánPlenární orgán• Reprezentace všech členských zemí Reprezentace všech členských zemí

Exekutivní radaExekutivní rada• Dohlíží a vykonává činnost ve smyslu naplnění cílůDohlíží a vykonává činnost ve smyslu naplnění cílů

Administrativní aparátAdministrativní aparát• Administrativní úkoly a implementace politikAdministrativní úkoly a implementace politik

Soudní tělesoSoudní těleso• Řešení sporůŘešení sporů

Parlamentní shromážděníParlamentní shromáždění• Dohled nad politickými rozhodnutími organizaceDohled nad politickými rozhodnutími organizace

Orgán reprezentující nevládní organizace/subnárodní Orgán reprezentující nevládní organizace/subnárodní aktéry (regiony, obce)aktéry (regiony, obce)


Plenární orgán:Plenární orgán: Je to centrum rozhodováníJe to centrum rozhodování Každý stát má jeden hlas nebo jsou hlasy vážené. Každý stát má jeden hlas nebo jsou hlasy vážené. Rozhodovací procedury jsou různé: Rozhodovací procedury jsou různé: Pokud je nutné dosáhnout jednomyslnosti, Pokud je nutné dosáhnout jednomyslnosti,

rozhodovací proces se stává složitější a trvá déle, ale rozhodovací proces se stává složitější a trvá déle, ale výsledná rozhodnutí je jednodušší implementovat. výsledná rozhodnutí je jednodušší implementovat.

Pokud stačí dosáhnout většiny, je sice jednodušší Pokud stačí dosáhnout většiny, je sice jednodušší dosáhnout kompromis, ale obtížnější jej dosáhnout kompromis, ale obtížnější jej implementovat. implementovat.

• Často se zavádí hlasování kvalifikovanou většinou.Často se zavádí hlasování kvalifikovanou většinou.

Struktura MOStruktura MO Konsensus je mechanismus, který částečně řeší Konsensus je mechanismus, který částečně řeší

problém mezi nutností dosáhnout rozhodnutí a problém mezi nutností dosáhnout rozhodnutí a jeho naplněním.jeho naplněním. Předpokladem je, že výsledná dohoda je pro Předpokladem je, že výsledná dohoda je pro

účastníky výhodnější než žádná dohodaúčastníky výhodnější než žádná dohoda Je chápán jako vyjednávací proces, během něhož Je chápán jako vyjednávací proces, během něhož

jsou respektována jednotlivá stanoviska aktérů jsou respektována jednotlivá stanoviska aktérů s cílem dosáhnout dohody (kompromisu) → tak aby s cílem dosáhnout dohody (kompromisu) → tak aby žádný aktér nebyl proti přijetí konečné dohody. žádný aktér nebyl proti přijetí konečné dohody.

Př. OBSE, WTO, OECDPř. OBSE, WTO, OECD• Členy jsou suverénní státy a pouze souhlas všech aktérů Členy jsou suverénní státy a pouze souhlas všech aktérů

zajišťuje rovnost mezi nimi a poskytuje rozhodnutí potřebnou zajišťuje rovnost mezi nimi a poskytuje rozhodnutí potřebnou legitimitulegitimitu


Dalším řešením je vážené hlasováníDalším řešením je vážené hlasování Zvyšuje se tak šance, že velké státy budou Zvyšuje se tak šance, že velké státy budou

stát za daným rozhodnutímstát za daným rozhodnutím Může být založeno buď na počtu obyvatel Může být založeno buď na počtu obyvatel

(EU), nebo na ekonomické síle (MMF, SB)(EU), nebo na ekonomické síle (MMF, SB) V MMF a SB mají největší podíl a vliv USA a V MMF a SB mají největší podíl a vliv USA a

země ZE → pro změnu pravidel váženého země ZE → pro změnu pravidel váženého hlasování se vyžaduje kvalifikovaná většina hlasování se vyžaduje kvalifikovaná většina → USA a ZE mají de facto právo veta.→ USA a ZE mají de facto právo veta.


Exekutivní radyExekutivní rady Scházejí se častěji než plenární orgány a některé Scházejí se častěji než plenární orgány a některé

mají trvalý charaktermají trvalý charakter Dohlíží na administrativní aparát a vykonávají činnost Dohlíží na administrativní aparát a vykonávají činnost

ve smyslu naplnění cílů. ve smyslu naplnění cílů. Jsou méně početné, obvykle v nich jsou zástupci Jsou méně početné, obvykle v nich jsou zástupci

států, kteří byli zvoleni plenárním orgánemstátů, kteří byli zvoleni plenárním orgánem Členství může být stálé a nestálé nebo smíšenéČlenství může být stálé a nestálé nebo smíšené Obvykle se zástupci v exekutivních radách stávají Obvykle se zástupci v exekutivních radách stávají

nejvýznamnější země, které mají největší váhu ve nejvýznamnější země, které mají největší váhu ve světěsvětě

• Např. RB OSNNapř. RB OSN


Administrativní aparát (sekretariát, bureau, Administrativní aparát (sekretariát, bureau, komise)komise) Reprezentuje nadnárodní dimenzi MO.Reprezentuje nadnárodní dimenzi MO. Nejedná se o mezivládní těleso (x exekutivní rada Nejedná se o mezivládní těleso (x exekutivní rada

nebo plenární orgán), zaměstnanci nereprezentují nebo plenární orgán), zaměstnanci nereprezentují zájmy států, ale MO jako celekzájmy států, ale MO jako celek

V počátku vzniku MO administrativní aparát plnil V počátku vzniku MO administrativní aparát plnil především technické funkce. především technické funkce.

V současnosti se jedná o poměrně nezávislé orgány, V současnosti se jedná o poměrně nezávislé orgány, které často mají významný vliv na výslednou podobu které často mají významný vliv na výslednou podobu určitého rozhodnutí. určitého rozhodnutí.


Např. Sekretariát OSNNapř. Sekretariát OSN Vybíráni lidé podle schopností a podle Vybíráni lidé podle schopností a podle

geografického kritéria.geografického kritéria. Nesmí sledovat instrukce vlády státu, ze Nesmí sledovat instrukce vlády státu, ze

kterého pochází.kterého pochází. Generální tajemník je volený VS na pět let po Generální tajemník je volený VS na pět let po

doporučení RB OSNdoporučení RB OSN• Má významný vliv na výsledná rozhodnutí VS a Má významný vliv na výsledná rozhodnutí VS a

RB, a to skrze zprávy, které předkládá, a tím, že RB, a to skrze zprávy, které předkládá, a tím, že určuje agendu VS a RB.určuje agendu VS a RB.


Soudní tělesa:Soudní tělesa: Mají rozhodovat spory členských států, spory Mají rozhodovat spory členských států, spory

mezi orgány nebo mezi orgánem a členskou mezi orgány nebo mezi orgánem a členskou zemízemí

V některých případech jsou ustavena V některých případech jsou ustavena poměrně nezávislá tělesa, která vytvářejí svoji poměrně nezávislá tělesa, která vytvářejí svoji vlastní judikaturu (ESD), ale obvykle nevytváří vlastní judikaturu (ESD), ale obvykle nevytváří vlastní judikaturu a slouží jen k urovnávání vlastní judikaturu a slouží jen k urovnávání sporů.sporů.


Př. Mezinárodní soudní dvůrPř. Mezinárodní soudní dvůr Soudci jsou voleni VS a RB, v obou musí získat absolutní Soudci jsou voleni VS a RB, v obou musí získat absolutní

většinu.většinu. Jurisdikce není závazná, jeho role je oslabenaJurisdikce není závazná, jeho role je oslabena Strany sporu musí nejprve uznat, že chtějí, aby MSD rozhodl Strany sporu musí nejprve uznat, že chtějí, aby MSD rozhodl

jejich spor a pak je jeho výsledek závazný.jejich spor a pak je jeho výsledek závazný.

X Evropský soudní dvůr X Evropský soudní dvůr Vytváří vlastní závaznou jurisdikci a členské státy se zavazují ji Vytváří vlastní závaznou jurisdikci a členské státy se zavazují ji

dodržovat při vstupu do EU. dodržovat při vstupu do EU. Pokud je členská země zažalována, že neplní nebo porušuje Pokud je členská země zažalována, že neplní nebo porušuje

předpis evropského práva, je pro ni rozhodnutí ESD závazné.předpis evropského práva, je pro ni rozhodnutí ESD závazné.


Parlamentní shromážděníParlamentní shromáždění Mají jen některé MO (např. je nemá OSN)Mají jen některé MO (např. je nemá OSN) Rada Evropy, OBSE, EURada Evropy, OBSE, EU Smyslem je dát legitimitu rozhodovacímu Smyslem je dát legitimitu rozhodovacímu

procesu uvnitř MOprocesu uvnitř MO U RE a OBSE jsou zástupci delegováni U RE a OBSE jsou zástupci delegováni

národními parlamenty a hrají jen malou roli národními parlamenty a hrají jen malou roli


Orgán reprezentující zájmové skupinyOrgán reprezentující zájmové skupiny V některých MO existují orgány reprezentující V některých MO existují orgány reprezentující

zájmové skupiny, regionální nebo místní samosprávu zájmové skupiny, regionální nebo místní samosprávu Liší se vlivem na rozhodovací procesLiší se vlivem na rozhodovací proces V OSN se jedná o ECOSOCV OSN se jedná o ECOSOC

• NGO mají poradní status → mohou podávat ústní nebo NGO mají poradní status → mohou podávat ústní nebo písemná stanoviska, návrhy na obsah agendy jednání písemná stanoviska, návrhy na obsah agendy jednání ECOSOCECOSOC

• Mohou se účastnit světových konferencí pořádaných OSNMohou se účastnit světových konferencí pořádaných OSN• Zájmové skupiny vytváří tlak na OSN, aby převzaly určité Zájmové skupiny vytváří tlak na OSN, aby převzaly určité

otázky do své agendy – např. boj za lidská práva, životní otázky do své agendy – např. boj za lidská práva, životní prostředíprostředí

Rozhodování v MORozhodování v MO

MO představují institucionální strukturu, MO představují institucionální strukturu, která svými normami a pravidly přetváří která svými normami a pravidly přetváří vstupy aktérů. vstupy aktérů.

Tato struktura má vliv na podobu jejich Tato struktura má vliv na podobu jejich chování při prosazování jejich zájmů. chování při prosazování jejich zájmů.

Buď jim otevírá možnost něco prosadit, Buď jim otevírá možnost něco prosadit, nebo jejich jednání omezuje. nebo jejich jednání omezuje.


Hlavní podněty pro činnost MO přináší:Hlavní podněty pro činnost MO přináší: Členské státyČlenské státy Administrativní aparát MOAdministrativní aparát MO Parlamentní shromáždění MOParlamentní shromáždění MO Zájmové skupinyZájmové skupiny Expertní komunity Expertní komunity


Členské státy:Členské státy: Hlavní zdroj vstupů → dávají finanční Hlavní zdroj vstupů → dávají finanční

příspěvky na chod MO, přispívají informacemi příspěvky na chod MO, přispívají informacemi a vysílají zaměstnancea vysílají zaměstnance• Ve většině MO výše příspěvku závisí na Ve většině MO výše příspěvku závisí na

schopnosti členského státu platit (bohatství) schopnosti členského státu platit (bohatství) • Hlavní přispěvatelé mají ohromný vliv na Hlavní přispěvatelé mají ohromný vliv na

rozhodování v rámci MO. Mohou finance využívat rozhodování v rámci MO. Mohou finance využívat k nátlaku pro prosazení svého zájmu.k nátlaku pro prosazení svého zájmu.


Členské státy nejčastěji prosazují své zájmy již na úrovni Členské státy nejčastěji prosazují své zájmy již na úrovni pracovních skupin či výborů. Mohou předložit návrh na pracovních skupin či výborů. Mohou předložit návrh na plenárním zasedání nebo vytvářet tlak na administrativní plenárním zasedání nebo vytvářet tlak na administrativní aparát. aparát.

Úspěch ale závisí na síle státu a jeho relevanci v MS.Úspěch ale závisí na síle státu a jeho relevanci v MS. Stát může být silný celkově (USA) nebo v určité specifické Stát může být silný celkově (USA) nebo v určité specifické

oblasti (např. Saudská Arábie, Francie)oblasti (např. Saudská Arábie, Francie)• USA mají kontrolu nad zdroji v mnoha oblastech (hlavně vojenská a USA mají kontrolu nad zdroji v mnoha oblastech (hlavně vojenská a

ekonomická sféra) → tím se zvyšuje jejich vliv i v dalších oblastech. ekonomická sféra) → tím se zvyšuje jejich vliv i v dalších oblastech. • Saudská Arábie může být považována za silného hráče v otázkách Saudská Arábie může být považována za silného hráče v otázkách

týkající se ropytýkající se ropy• Francie zase v nukleárních technologiích (francouzští experti mají Francie zase v nukleárních technologiích (francouzští experti mají

velký vliv v Mezinárodní organizaci pro atomovou energii)velký vliv v Mezinárodní organizaci pro atomovou energii)


MO ale dává významný prostor malým a střední MO ale dává významný prostor malým a střední státům, aby prosadily své zájmy.státům, aby prosadily své zájmy. Jejich vliv závisí na zájmu silného státu podílet se na Jejich vliv závisí na zájmu silného státu podílet se na

kolektivním rozhodování.kolektivním rozhodování. Mohou prosadit své zájmy zvláště při balíčkovém Mohou prosadit své zájmy zvláště při balíčkovém

rozhodování rozhodování Malé státy mají šanci prosadit se v koalicíchMalé státy mají šanci prosadit se v koalicích

• Buď se spojí a vytvoří silnou koalici (např. Skupin 77 na půdě Buď se spojí a vytvoří silnou koalici (např. Skupin 77 na půdě OSN), nebo se stanou členem koalice vedené silným státem, OSN), nebo se stanou členem koalice vedené silným státem, který takto musí brát zájmy menších států v potaz. který takto musí brát zájmy menších států v potaz.


Administrativní aparátAdministrativní aparát Velký vliv mají šéfové administrativního Velký vliv mají šéfové administrativního

aparátu (např. generální tajemník)aparátu (např. generální tajemník) Jeho vliv vyplývá z toho, že je v centru Jeho vliv vyplývá z toho, že je v centru

rozhodovacího procesu. rozhodovacího procesu. Administrativní aparát je držitelem vysoce Administrativní aparát je držitelem vysoce

specifických informací, což vyplývá z náplně specifických informací, což vyplývá z náplně činnosti (vytváří studie, zprávy, návrhy)činnosti (vytváří studie, zprávy, návrhy)

Tímto má významný vliv na podobu podkladů, Tímto má významný vliv na podobu podkladů, ze kterých se bude při rozhodování vycházet. ze kterých se bude při rozhodování vycházet.


Má také významný vliv na podobu projednávané Má také významný vliv na podobu projednávané agendyagendy Jaké iniciativy se předloží, co bude priorita, atd.Jaké iniciativy se předloží, co bude priorita, atd. Tento vliv roste v otázkách, kde nejsou jasně patrné Tento vliv roste v otázkách, kde nejsou jasně patrné

zájmy členských zemí → může jejich preference zájmy členských zemí → může jejich preference ovlivnitovlivnit

Př. Sekretariát OSNPř. Sekretariát OSN Na poč. 90. let Boutros Boutros-Ghali navrhl Agendu Na poč. 90. let Boutros Boutros-Ghali navrhl Agendu

pro mír → základ mírové politiky OSN v 90. letech pro mír → základ mírové politiky OSN v 90. letech (prosazení rozšíření činnosti OSN – preventivní (prosazení rozšíření činnosti OSN – preventivní diplomacie, peacemaking, peacekeeping, diplomacie, peacemaking, peacekeeping, peacebuilding)peacebuilding)


Parlamentní shromážděníParlamentní shromáždění Slabší vliv než členské státy a administrativní aparátSlabší vliv než členské státy a administrativní aparát Jejich hlavním smyslem je posílit legitimitu Jejich hlavním smyslem je posílit legitimitu

rozhodovacího procesu uvnitř MOrozhodovacího procesu uvnitř MO Vytváří se, aby snížily tzv. demokratický deficit MO.Vytváří se, aby snížily tzv. demokratický deficit MO. Svůj vliv uplatňují právě skrze fakt, že jsou ostatními Svůj vliv uplatňují právě skrze fakt, že jsou ostatními

orgány (plénem, radou, sekretariátem) vnímány jako orgány (plénem, radou, sekretariátem) vnímány jako zdroj legitimity v rozhodovacím procesu, protože jinak zdroj legitimity v rozhodovacím procesu, protože jinak jsou jejich pravomoci slabé.jsou jejich pravomoci slabé.


Zájmové skupiny (hlavně NGO)Zájmové skupiny (hlavně NGO) Vztah NGO a MO je vzájemně výhodný → Vztah NGO a MO je vzájemně výhodný →

NGO obvykle mají zájem mít přístup do MO a NGO obvykle mají zájem mít přístup do MO a MO má zájem na informacích a expertízách, MO má zájem na informacích a expertízách, které jí poskytne NGOkteré jí poskytne NGO

Vliv mohou uplatnit skrze formální a Vliv mohou uplatnit skrze formální a neformální kanályneformální kanály


Formální kanály → NGO se může prosadit institucionální Formální kanály → NGO se může prosadit institucionální cestoucestou

Např. v OSN skrze ECOSOC tím, že formuluje ústní nebo Např. v OSN skrze ECOSOC tím, že formuluje ústní nebo písemná stanoviskapísemná stanoviska

Může být vytvořen přímo orgán, kde jsou zástupci zájmových Může být vytvořen přímo orgán, kde jsou zástupci zájmových organizacíorganizací

V některých mají zájmové skupiny podíl na rozhodování – ILOV některých mají zájmové skupiny podíl na rozhodování – ILO Neformální kanály → velmi časté, lobbování Neformální kanály → velmi časté, lobbování Vliv NGO závisí na jejich významuVliv NGO závisí na jejich významu

• Např. Amnesty International nebo GreenpeaceNapř. Amnesty International nebo Greenpeace

NGO se mohou prosadit skrze mobilizaci veřejného NGO se mohou prosadit skrze mobilizaci veřejného míněnímínění


Komunity expertůKomunity expertů Experti mají poradní hlas při rozhodováníExperti mají poradní hlas při rozhodování MO má zájem začlenit odborníky do rozhodování, MO má zájem začlenit odborníky do rozhodování,

odborníci mají zájem být začleněni, protože tak mají odborníci mají zájem být začleněni, protože tak mají vliv na rozhodování v dané otázce.vliv na rozhodování v dané otázce.

Vliv odborníků roste podle míry shody. Vliv odborníků roste podle míry shody. Čím více odborníků se shodne na určitém Čím více odborníků se shodne na určitém

doporučení, tím roste pravděpodobnost, že se takto doporučení, tím roste pravděpodobnost, že se takto bude postupovat → pro členské státy totiž bude bude postupovat → pro členské státy totiž bude obtížnější jejich doporučení ignorovat.obtížnější jejich doporučení ignorovat.

Rozhodování v MORozhodování v MO Pokud je míra shody nižší, tím se sníží jejich Pokud je míra shody nižší, tím se sníží jejich

vliv. vliv. Členské státy mohou využít této neshody Členské státy mohou využít této neshody

k prosazení svého zájmu.k prosazení svého zájmu. Státy s protikladnými pozicemi se mohou opřít o Státy s protikladnými pozicemi se mohou opřít o

pozice těch expertů, které jim vyhovují.pozice těch expertů, které jim vyhovují. Vliv odborníků je např. vysoký v otázce ochrany Vliv odborníků je např. vysoký v otázce ochrany

životního prostředíživotního prostředí Vliv na založení Světové meteorologické organizace Vliv na založení Světové meteorologické organizace

(WMO) → sledování ozónové vrstvy(WMO) → sledování ozónové vrstvy UNEP – Program OSN pro životní prostředíUNEP – Program OSN pro životní prostředí Příprava Kjótského protokolu z r. 1997Příprava Kjótského protokolu z r. 1997

Documents

Klasifikace, struktura a rozhodovací mechanismy