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KINSHASA-RDC: CONSTRUCTION DES PASSERELLES PIETONNES ET CYCLYSTES MODERNES SUR LE BOULEVARD LUMUMBA.

Marlène KABEMBA

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De prime abord, nous voudrions commencer par une brève clarification

du terme « Partenariat public et privé » qui a constitué l’épicentre de

notre cours en ligne.

En règle générale, un PPP se traduit par des dispositions,

habituellement à moyen et long terme, entre les secteurs public et

privé grâce auxquelles certains services qui relèvent de la

responsabilité du secteur public sont administrés par le secteur privé,

scellées par un accord clair sur des objectifs communs relatifs à la

livraison d’infrastructures et/ou de services publics. Vous trouvez plus

d'information sur le site PPP Knowledge Lab.1

Tout au long de notre cours sur le PPP, en outre, nous avons appris les

bonnes façons de faire pour qu’un PPP réponde au déficit

d’infrastructures qui rongent bon nombre de pays en développement

comme développés.

Dans le même ordre d’idées, le projet de construction de passerelles à

Kinshasa vient répondre au besoin ressentie et exprimé du

gouvernement Congolais de permettre aux usagers de la voirie de

1 Source : http://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/fran%C3%A7ais/%C3%A0-propos-des-ppp/qu%E2%80%99est-ce-qu%E2%80%99un-ppp/partenariats-public-priv%C3%A9-qu%E2%80%99est-ce-que-c%E2%80%99est

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quitter d’un bout à l’autre du boulevard sans aucune difficulté, dans un

confort optimal et dans un cadre agréable.

Nous aborderons, par ailleurs le projet de la construction de passerelles

du boulevard Lumumba à Kinshasa sous ces 3 aspects dont l’aspect

économique, politique et institutionnelle.

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DIMENSION ECONOMIQUE

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1.LA DIMENSION ECONOMIQUE :

Comme a su bien le dire Monsieur Florizone dans son intervention sur

les conditions de mise en œuvre des PPP au cours de la semaine 2 en

rapport avec la dimension économique, tout projet doit reposer sur des

solides fondements économiques.

Pour le cas d’espèce, le projet de la construction des passerelles

modernes a comme avantages sociaux de rendre la traversée sans

encombre sur le dit boulevard, étant donné l’emprise minimale actuelle

du boulevard Lumumba qui est de 36, 60 m ; on enregistre une

moyenne de 617 accidents par an, plaçant ce boulevard en tête des

accidents dans la ville de Kinshasa mais aussi de répondre au défi de la

modernité et améliorer le confort des usagers de la route, en apportant

plus d’embellissement.2

Sur base de la prise en compte de Paramètres de conception ( Hauteur

libre sous passerelle : 5m Structure portante en arc, hauteur à la clé:

16m ; Foule : 5 kilo newton par m², soit 500 kg par m², soit 2 piétons

par m²), des matériaux à utiliser, du comportement dynamique et de

la stabilité aéro-élastique de la passerelle dans sa conception, le coût

global des travaux, financés par le Trésor public, est de 13.573.743 ,73

2 http://www.acgt.cd/detaildiap.php?image=28&menu=diaporama

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dollars américains, soit 1.939.106,39 USD par passerelle, ventilé

comme ci-dessous :

• Accès : 486.866 USD. Il s’agit des escaliers et rampes en béton armé

sur 30 m de longueur et 4,5 m de largeur, destinées aux personnes à

mobilité réduite;

• Fondations : 247.957, 80 USD ;

• Structure de la passerelle : 968.146, 74 USD, structure portante en

arc et tablier en acier ;

• Frais divers : 238.135, 85 USD se rapportant à la gestion du projet et

aux actions socio-environnementales.3

3 http://www.acgt.cd/detaildiap.php?image=28&menu=diaporama

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DIMENSION POLITIQUE

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2.LA DIMENSION POLITIQUE :

Tout projet a besoin d’un promoteur, d’une personnalité influente qui

en explicite et affine la vision, qui en guide les progrès et qui fait

campagne en sa faveur. Dans le cas des PPP, ces promoteurs revêtent

un caractère crucial compte tenu de l’enjeu que ces projets

représentent pour les pouvoirs publics. Nos équipes ne cessent de

souligner leur importance, et il est rare que de grands projets se

concrétisent sans eux.4

Ce projet de construction de passerelles a connu la participation de

beaucoup d’acteurs politiques de différents ministères : « 15 octobre

2014, la place Septième rue Limete a servi de site pour l’implantation

des fondations d’une des quatre premières passerelles du Boulevard

Lumumba. La brève cérémonie présidée par Messieurs Le Ministre de

l'Aménagement du territoire, Urbanisme, Habitat, Infrastructures,

Travaux publics et Reconstruction (ATUH-ITPR), entouré de ses

collègues , Ministre des Transports et Voies de Communication et

Ministre de la Santé Publique ainsi que le Conseiller Principal du

Premier Ministre, a marqué le démarrage des travaux de construction

de sept passerelles modernes sur ce boulevard. »5

4 RICHARD FLORIZONE et LAURENCE CARTER, Op. Cit., p.25 http://www.radiookapi.net/2016/02/29/actualite/societe/les-passerelles-pour-traverser-le-boulevard-lumumba-operationnelles

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Il a été organisé par conséquent en amont une formation pour le

personnel en charge du contrôle6 en l’occurrence l’Agence Congolaise

des grands travaux sur la démarche qualité pour s’assurer de la

caractérisation mécanique des matériaux durant toutes les étapes de

la mise en œuvre.

Cependant, le contrat du projet a été renégocié7 en fonction de

grandes zones d’affluence pour la traversé ; de 12 passerelles

réparties en 3 lots de 4 passerelles il n’a été retenu que 7 passerelles

pour construction.

Pour le cas d’espèce, le contrat qui est passé de 12 à 7 passerelles a

connu des modifications tarifaires car on est passé de 22.787.098,36

USD à 13.292.474,04 USD.

6 Parlant du contrôle, Monsieur Stéphane Sausser lors de la Semaine 2 a martelé que pour bien faire le contrôle, l’autorité publique doit monter en compétence.

7 Madame Maude dans son intervention de la semaine 4 sur La gestion active des PPP :

Planifier les modifications des contrats s’étendu en ces termes : c’est normal qu’il y ait de

revisitation du contrat au cours d’un projet. Cette modification peut être des simples

ajustements, des modifications non substantielles ou substantielles qui entraînent des

révisions tarifaires.

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DIMENSION INSTITUTIONNELLE

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3. LA DIMENSION INSTITUTIONNELLE :

Elle englobe les politiques, les procédures, les institutions et lois

régissant le PPP tout au long de son cycle de vie qui commence par la

sélection, la hiérarchisation des projets, la passation des contrats et la

mise en œuvre et contrôle.8

Pour ce qui est du projet sous étude, L’exécution des travaux a été

confiée à l’entreprise Zénit Group Sarl , sélectionnée à l’issue d’un

processus d’appel d’offres restreint (DAO N°A C G T /D G /C G P M P /M

T/0 1 /2 0 1 3 émis le 7 novembre 2013) auquel ont participé les

entreprises Chanimétal/Congolaise, CREC 7/Chinoise, CREC 8/Chinoise,

Prefartrage (Groupement Trageaf Congo et Prefarails Sarl)/Belge, Zia

Africa/Sud-africaine, GIBB/Serbe. L’ouverture des plis a eu lieu le 27

novembre 2013 ; conformément à la procédure, le contrat, signé le 27

avril 2014, a été approuvé par son Excellence Monsieur le Premier

Ministre, agissant en sa qualité d’autorité approbatrice, après avis de

8 Lire à ce sujet : European PPP expertise centre, le guide EPEC des PPP : Manuel des bonnes pratiques, p.9.

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non objection de la Direction Générale de Contrôle des Marchés

Publics.

Monsieur Martin Gbelay dans son intervention intitulée « Retour

d’expérience sur la gestion de la concession portuaire de Cotonou »

dans la semaine3, a conclu en disant que le PPP sont possibles qu’avec

une vision clairement définie par le public et le privé dans un contexte

donné et dans un cadre réglementé approprié.

Le projet sous analyse aussi a été confié au groupe Zénit sur une base

concurrentiel et transparente d’appel d’offre du faite de son offre

financier ainsi que de son savoir-faire technique pertinente notamment

: Les caractéristiques principales des Matériaux et procédés qui se

résument Au total par passerelle, 98, 262T d’aciers inox et 988,48 m3

de béton ; lesquels matériaux seront soumis aux épreuves de

chargement par poids morts et par essais dynamiques et pour attirer

l’attention des usagers, il a été prévu l’ajout des kiosques pour y

développer quelques activités économiques.

Peut-être devrions nous conclure en disant modestement aucune

œuvre humaine n’est parfaite mais peut s’assurer les chances de

réussites si elle suit une ligne de conduite rigoureuse et pour le cas de

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PPP, s’enracine sur les 3 aspects développés tout au long de cet

exposé.

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ANNEXES

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Kinshasa : Boulevard Lumumba Situation avant installation passerelle

Kinshasa : Boulevard Lumumba Situation après installation passerelle

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