KINERJA DINAS KOPERASI DAN USAHA MIKRO … digilib.uns.ac.id Disusun oleh: SURAKARTA commit to user i KINERJA DINAS KOPERASI DAN USAHA MIKRO KECIL MENENGAH (UMKM) DALAM MELAKUKAN PENGAWASAN

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

KINERJA DINAS KOPERASI DAN USAHA MIKRO KECIL

MENENGAH (UMKM) DALAM MELAKUKAN PENGAWASAN UNTUK

MEMINIMALISIR KOPERASI PASIF DI KOTA SURAKARTA

SKRIPSI

Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan Ilmu Administrasi

Disusun oleh:

IDA AYU PUTRI UTAMI

D0111043

ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015


commit to user

ii

PERSETUJUAN SKRIPSI

KINERJA DINAS KOPERASI DAN USAHA MIKRO KECIL

MENENGAH (UMKM) DALAM MELAKUKAN PENGAWASAN UNTUK

MEMINIMALISIR KOPERASI PASIF DI KOTA SURAKARTA

Surakarta, ........................ 2015

Disetujui dan diterima oleh

Dosen Pembimbing

Dra. Hj. Lestariningsih,M,Si

NIP.195310091980032003


commit to user

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi ini Telah Diuji dan Disahkan Oleh Panitia Skripsi Jurusan Administrasi

Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pada hari : Jumat

Tanggal : 27 Maret 2015

Panitia Penguji :

1. Drs. Suryatmojo, M.Si (....................................)

NIP. 19530812 198601 1 001

2. Dra. Retno Suryawati, M.Si (....................................)

NIP. 19600106 198702 2 001

3. Dra. Hj. Lestariningsih,M,Si (....................................)

NIP.19531009 198003 2 003

Mengetahui ,

Dekan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Prof. Drs. H. Pawito, Ph.D

NIP. 195408051985031002


commit to user

iv

MOTTO

Anda tidak bisa mengubah orang lain, Anda harus menjadi perubahan yang Anda

harapkan dari orang lain.

(Mahatma Gandhi)

Ujian bagi orang yang sukses bukan kemampuan untuk mencegah munculnya

masalah, melainkan bagaimana menghadapi dan menyelesaikan masalah yang

muncul.

(David J. Schwarth)

Keberhasilan adalah kejeniusan yang 1% dan 99% usaha dan keringat.

Keberhasilan tidak akan menkhianati usaha dan kerja keras.

(Penulis)

Oramg-orang yang sukses telah belajar membuat diri mereka melakukan hal yang

harus dikerjakan ketika hal itu memang harus dikerjakan, entah mereka

menyukainya atau tidak.

(Aldus Huxley)

Rahmat sering datang kepada kita dalam bentuk kesakitan, kehilangan dan

kekecewaan, tetapi kalau kita sabar, kita segera akan melihat bentuk aslinya.

(Joseph Addison)


commit to user

v

PERSEMBAHAN

Skripsi ini penulis persembahkan kepada :

1. Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga

skripsi ini dapat berjalan lancar dan terselesaikan

2. Orang tua saya yang telah sabar membimbing dan memberikan kasih

sayang seutuhnya kepada saya

3. Adikku tersayang Bella Esty Pratiwi yang selalu menemani saya dalam

proses pengerjaan skripsi ini

4. Nandung Latifa Abidin yang selalu mendukung dan memberikan mood

yang bagus, sehingga saya semangat untuk mengerjakan skripsi

5. Sahabat-sahabat seperjuangan di kelas AN A angkatan 2011, khususnya

Sylvana, Putri, Fitria, Novita, Chelsa, Dewi, Mayang, dan Khusnul yang

sudah memberikan support

6. Sahabat lama saya Avitria dan Ila yang selalu memberikan dukungan

kepada saya


commit to user

vi

KATA PENGANTAR

Assalamu‟alaikum Wr.Wb.

Alhamdulillahirobbil‟alamin, puji syukur penulis panjatkan kehadirat

Allah SWT yang telah senantiasa memberikan segala rahmat, hidayah serta

karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan lancar.

Sholawat serta salam terjunjung kepada Nabi Besar Muhammad SAW. Penulis

sangat bersyukur karena dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik dan sesuai

target yang diharapkan.

Skripsi ini disusun guna memenuhi sebagian persyaratan untuk

memperoleh gelar sajana pendidikan S-1 Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan skripsi

dengan judul “Kinerja Dinas Koperasi dan Usaha Mikro Kecil Menengah

(UMKM) dalam Melakukan Pengawasan untuk Meminimalisir Koperasi Pasif di

Kota Surakarta” tidak terlepas dari bantuan, bimbingan, arahan dan dorongan dari

berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini dengan rasa hormat penulis

mengucapkan terima kasih kepada:

1. Dra. Hj. Lestariningsih, M,Si, selaku pembimbing yang telah memberikan

pengarahan dan membimbing saya dengan sabar sehingga skripsi ini dapat

terselesaikan

2. Drs. Priyanto Susiloadi, selaku pembimbing akademik yang telah

mencurahkan nasehat dan bimbingan akademik kepada penulis

3. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si, selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta


commit to user

vii

4. Bapak Agus Mulyanto,S.Sos selaku Kepala Bidang Koperasi yang telah

memberikan ijin dan bantuan dalam pelaksanaan penelitian

5. Ibu Dra. Purni Mahayuni selaku Kepala Seksi Bidang Pembinaan dan

Pengawasan yang telah membantu dalam pelaksanaan penelitian

6. Keluarga, partner dan teman-teman saya yang telah memberikan dukungan

kepada saya

7. Semua pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan skripsi ini yang

tidak bisa penulis sebutkan satu persatu

Sebagai akhir kata, dengan segala kerendahan hati penyusunan skripsi ini

masih jauh dari sempurna karena keterbatasan yang penulis miliki, untuk itu

segala kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan dari para

pembaca. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis dan

khususnya bagi para pembaca.

Wassalamu‟alaikum Wr.Wb.

Surakarta,

Penulis


commit to user

viii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... iii

HALAMAN MOTTO ................................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................... v

KATA PENGANTAR .................................................................................. vii

DAFTAR ISI ................................................................................................. viii

DAFTAR TABEL ......................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xi

ABSTRAK .................................................................................................... xii

ABSTRACT ................................................................................................... xiii

BAB I. PENDAHULUAN ............................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah ...................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................. 9

C. Tujuan Penelitian ............................................................ 10

D. Manfaat Penelitian ............................................................ 11

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 12

A. Tinjauan Kinerja ............................................................ 12

B. Pengawasan ..................................................................... 29


commit to user

ix

C. Tinjauan Koperasi ........................................................... 38

D. Kinerja Dinas Koperasi dan UMKM .................................. 46

E. Kerangka Berpikir ............................................................ 49

BAB III. METODE PENELITIAN................................................................ 52

A. Jenis Pelitian .......................................................................... 52

B. Lokasi Penelitian .................................................................... 53

C. Sumber Data ........................................................................... 54

D. Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 55

E. Teknik Sampling dan Validitas Data ...................................... 57

F. Teknis Analisis Data ............................................................... 59

BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................. 64

A. Deskripsi Lokasi ............................................................... 64

B. Kinerja Pengawasan Dinas Koperasi dan Usaha Mikro Kecil

Menengah (UMKM) Kota Surakarta ..................................... 80

C. Evaluasi Kinerja Pengawasan Dinas Koperasi dan Usaha Mikro

Kecil Menengah (UMKM) Kota Surakarta ........................... 100

BAB V. PENUTUP ....................................................................................... 107

A. Kesimpulan ............................................................................ 107

B. Saran ...................................................................................... 110

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

x

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel (4.1) Jumlah Pegawai Menurut Satuan Kerja ..................................... 73

Tabel (4.2) Jumlah Pegawai Menurut Pendidikan ........................................ 74

Tabel (4.3) Jumlah Pegawai Menurut Golongan .......................................... 75

Tabel (4.4) Jumlah Koperasi di Kota Surakarta ............................................ 80

Tabel (4.5) Pegawai di Bidang Koperasi ...................................................... 86

Tabel (4.6) Jumlah Koperasi Aktif dan Pasif ............................................... 95


commit to user

xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar (2.1) Kerangka Berpikir ............................................................ 51

Gambar (3.2) Analisis Model Interaktif ......................................................... 60

Gambar (4.3) Susunan Organisasi Dinas Koperasi dan UMKM ................... 68

Gambar (4.4) Dasar Pendirian Koperasi ........................................................ 76


commit to user

xii

ABSTRAK

IDA AYU PUTRI UTAMI, D0111043, Kinerja Dinas Koperasi dan Usaha

Mikro Kecil Menengah (UMKM) dalam Melakukan Pengawasan untuk

Meminimalisir Koperasi Pasif di Kota Surakarta, Skripsi, Jurusan Ilmu

Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas

Maret Surakarta, 2015, 111 Halaman.

Latar belakang penelitian ini berawal dari pentingnya peran koperasi dalam

mendorong pertumbuhan perkonomian rakyat. Sedangkan di kota Surakarta

terdapat permasalahan dimana ditemukan koperasi yang tidak bertanggung jawab

dan dapat merugikan masyarakat. Dalam hal ini kinerja Dinas Koperasi dan

UMKM memiliki peran yang sangat penting untuk memberikan pengawasan dan

pembinaan terhadap koperasi yang berjalan.

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui kinerja pengawasan Dinas

Koperasi dan Usaha Mikro Kecil Menengah (UMKM) dalam meminimalisir

koperasi nakal di Kota Surakarta.

Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah jenis penelitian

deskriptif kualitatif. Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah

sumber data primer dan sumber data sekunder. Teknik pengumpulan data yang

digunakan adalah melalui wawancara, studi dokumen dan observasi. Analisis data

yang digunakan adalah dengan analisis model interaktif.

Hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa dilihat dari indikator input, output

dan income masih tergolong kurang maksimal. Dalam indikator input dikaji

mengenai program kegiatan, SDM dan dana tidak ada kendala. Pada indikator

output dikaji mengenai strategi dan sasaran, untuk indikator output masih kurang,

karena program pengawasan belum tepat sasaran. Sedangkan outcome merupakan

hasil kinerja Dinas Koperasi dalam waktu 1 tahun dan hasilnya belum maksimal.

Kesimpulan dari penelitian ini kinerja Dinas Koperasi dan Usaha Mikro Kecil

Menengah (UMKM) dalam melakukan pengawasan untuk meminimalisir

koperasi pasif di Kota Surakarta belum berjalan dengan baik.

Kata Kunci : Kinerja, Pengawasan, Koperasi


commit to user

xiii

ABSTRACT

IDA AYU PUTRI UTAMI, D0111043, Performance the Departement of

Cooperation and Micro, Small Medium (UMKM) to commit a supervision for

minimize passive cooperative in Surakarta, Thesis, Administration Science,

Social and Politic Science Faculty, Sebelas Maret University Surakarta, 2015,

111 pages.

This background research is begin from the importance of the role of

cooperatives in the growth of folk economy. While in Surakarta there are issues

where cooperative was found not liable and can be detrimental to society. In this

case the performance of the Department of cooperatives and (UMKM)have a very

important role to provide supervision and founding of the cooperative that runs.

The purpose of this study was to determine the Performance the

Departement of Cooperation and Micro, Small Medium (UMKM) to commit a

supervision for minimize passive cooperative in Surakarta

Types of research used in this study is the kind of qualitative descriptive

study. Source of data used in this study is the source of primary data and

secondary dara sources. This study used the technique of data through interviews,

observation and docoment study. Analysis of the data used with the interactive

model analysis.

Research results can be concluded that seen from the indicator input,

output and income still is insufficient. The input indicators are examined

regarding program activity, human resources and funds, there are no constraints.

On output indicators are examined regarding strategies and objectives, for the

output indicators are lacking, since the surveillance program have not been right

on target. While learning outcomes are the results of the performance Department

of the cooperative within a period of 1 year and the results have not been fullest.

The conclusions of the research performance of The cooperatives and Micro

small medium (UMKM) in conducting surveillance to minimize the passive

cooperative in Surakarta have not gone well.

Keyword : Performance, Supervision, Cooperative

Documents

KINERJA DINAS KOPERASI DAN USAHA MIKRO … digilib.uns.ac.id Disusun oleh: SURAKARTA commit to user i KINERJA DINAS KOPERASI DAN USAHA MIKRO KECIL MENENGAH (UMKM) DALAM MELAKUKAN PENGAWASAN