KEBIJAKAN POLITIK ISLAM NIK ABDUL AZIZ NIK MAT

DI KELANTAN TAHUN 1990-2008

OLEH :

AHMAD MAWARDI BIN ABDULLAH

NIM: 107045203901

KONSENTRASI SIYASAH SYAR’IYYAH

PROGRAM STUDI JINAYAH SIYASAH

FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

SYARIF HIDAYATULLAH

JAKARTA

1430 H / 2009 M

KEBIJAKAN POLITIK ISLAM NIK ABDUL AZIZ NIK MAT

DI KELANTAN TAHUN 1990-2008

Skripsi

Diajukan Kepada Fakultas Syari’ah dan Hukum

untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh

Gelar Sarjana Hukum Islam (SHI)

Oleh:

AHMAD MAWARDI BIN ABDULLAH

NIM: 107045203901

Di Bawah Bimbingan

Pembimbing I Pembimbing II

Khamami Zada, MA. Masyrofah, S.Ag,

M.Si.

NIP: 150 326 892 NIP: 150 318 265

KONSENTRASI KETATANEGARAAN ISLAM

PROGRAM STUDI JINAYAH SIYASAH

FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

SYARIF HIDAYATULLAH

JAKARTA

1430 H / 2009 M

PENGESAHAN PANITIA UJIAN

Skripsi berjudul “KEBIJAKAN POLITIK ISLAM NIK ABDUL AZIZ NIK MAT

DI KELANTAN TAHUN 1990-2008” telah diujikan dalam Sidang Munaqasyah

Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah

Jakarta pada 03 Maret 2009. Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat

memperoleh gelar Sarjana Hukum Islam (SHI) pada Program Studi Jinayah Siyasah

Konsentrasi Ketatanegaraan Islam (Siyasah Syar’iyyah).

Jakarta, 03 Maret 2009

Mengesahkan,

Dekan Fakultas Syariah dan Hukum

Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, SH, MA,

MM.

Nip: 150 210 422

PANITIA UJIAN MUNAQASYAH

1. Ketua : Asmawi, M.Ag. (..…....…….……………)

NIP: 150 282 394 2. Sekretaris : Sri Hidayati, M.Ag.

(..…....…….……………) NIP: 150 282 403

3. Pembimbing I : Khamami Zada, MA. (..…....……….…………)

NIP: 150 326 892

4. Pembimbing II : Masyrofah, S.Ag, M.Si.

(..…....……….…………)

NIP: 150 318 265

5. Penguji I : Dr. H. Mujar Ibnu Syarif, M.Ag. (..…........…….…………)

NIP: 150 275 509

6. Penguji II : Sri Hidayati, M.Ag. (..…....…….……………)

NIP: 150 282 403

LEMBAR PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa :

1. Skripsi ini merupakan hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi

salah satu persyaratan memperoleh gelar Strata 1 (S1) di Universitas Islam

Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.

2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya cantumkan

sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN)

Syarif Hidayatullah Jakarta.

3. Jika di kemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil karya asli saya

atau merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia

menerima sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif

Hidayatullah Jakarta.

Jakarta: 10 Maret 2009 M

13 Rabiul Awal 1430 H

Ahmad Mawardi Bin Abdullah

KATA PENGANTAR

Dengan nama Allah Yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang, puji syukur

penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas segala nikmat dan karunia-Nya, dan

semua yang telah dianugerahkan-Nya kepada penulis. Selawat dan salam semoga

senantiasa dilimpahkan kepada pembawa risalah Allah SWT, Nabi Muhammad

SAW, keluarga dan para sahabatnya, yang telah menunjukkan jalan hidayah dan

pembuka ilmu pengetahuan dengan agama Islam.

Skripsi yang berjudul "Kebijakan Politik Islam Nik Abdul Aziz Nik Mat

Di Kelantan Tahun 1990-2008" penulis susun dalam rangka memenuhi dan

melengkapi persyaratan untuk mencapai gelar Sarjana Hukum Islam (SHI) pada

Program Studi Jinayah Siyasah Konsentrasi Siyasah Syar'iyyah (Ketatanegaraan

Islam) Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah

Jakarta.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penulisan skripsi ini, masih

banyak kekurangan dan kelemahan yang dimiliki penulis. Namun berkat

bantuan dan dorongan dari semua pihak, akhirnya penulisan skripsi ini dapat

diselesaikan. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih secara khusus yang

sedalam-dalamnya kepada:

1. Pihak Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta yang telah

memberikan kesempatan untuk menimba ilmu.

2. Kepada Negara Republik Indonesia yang telah memberikan kami izin tinggal

untuk mencari dan mendapatkan ilmu yang sangat bermanfaat untuk kami.

3. Prof. Dr. Komaruddin Hidayat, Rektor UIN Syarif Hidayatullah Jakarta

4. Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, SH, MA, MM. Dekan Fakultas Syariah

dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.

5. Khamami Zada MA. Dan Masyrofah S.Ag, M.Si. Dosen Pembimbing skripsi

penulis, yang dengan sabar telah memberikan banyak masukan dan saran,

sehingga skripsi ini dapat selesai dengan baik. Semoga apa yang telah ajarkan

mendapat balasan dari Allah SWT.

6. Asmawi, M.Ag. dan Sri Hidayati, M.Ag. Ketua dan Sekretaris Program Studi

Jinayah Siyasah yang tanpa henti memberikan dorongan dan semangat kepada

penulis, dan kepada seluruh dosen-dosen Fakultas Syariah dan Hukum.

7. Pimpinan dan segenap karyawan Perpustakaan Utama dan Perpustakaan

FUF, UIN Syarif Hidayatullah dan Perpustakaan Umum Islam Imam Jama.

8. Kepada pihak Perpustakaan Awan Negeri Terengganu yang memberi peluang

untuk penulis membuat penelitian dan kajian.

9. Ayahanda Abdullah bin Umat serta Ibunda tercinta Che Hab binti Mohd Baki

yang sentiasa mendoakan penulis. Terima kasih jerih payah dan pengorbanan

yang tak terhingga serta senantiasa memberikan semangat tanpa jemu hingga

anakanda dapat menyelesaikan pengajian. Jasa kalian tetap dalam ingatan tidak

ada dapat dipersembahkan sebagai balasan melaikan hanya sebuah kejayaan.

10. Terima kasih dan salam sayang kepada abang dan kakak, kak Long Mek, Abang

Rie, Kak Yah, Abang Mie, Kak Nah, Kak Z, Kak Zie. saudara-saudaraku yang

lain, Abang Zam, Abang Mi, Abang Zid, Amri, Atiq, Amin, Akram. Dan

seluruh anak saudara dan saudara-mara penulis yang selalu memberi dorongan

dan membantu penulis sehingga tetap exist di Ibu Kota Jakarta ini.

11. Warga Kudqi yang telah memberikan tempat belajar terutama Dato Tuan Guru

Haji Harun Taib, Rektor Ust. Mahmood Sulaiman, Ust Soud Said, Ust. Nik

Mohd Nor, YB. Ust. Mohd Nor Hamzah, Ust. Rizki Ilyas, Ustadzah Zaitun,

Ust. Kamaruzaman, Ust. Sya’ri Zulkarnain, Ust. Asmadi, Ust. Khalil, Ust.

Syukri dan seluruh Ustad dan Ustadzah juga pelajar Kudqi yang tidak dapat

penulis sebutkan disini.

12. Anual Bakhri Haron Setiausaha Politik Menteri Besar Kelantan.

13. My friends, Mustafa, Harun, Amir, Faizal, Baha, Ust Hadi, Ahmad Baihakki

Al-Nadawi, Khairi, Hajar, Masithah, Wahida, Yunus, Fakhri, Sufian K.B,

Fawwas, Ayah Su. Semoga kita Istiqqamah dalam perjuagan Islam.

14. Teman-teman Indonesia yang telah banyak membantu dalam menyelesaikan

skripsi ini khususnya saudara Oyok Tolisalim dan beberapa teman-teman lain

yang membantu penulis untuk memahami dan sharing lebih dalam mengenai

ketatanegaraan Islam.

15. Yang terakhir terima kasih kepada sahabat-sahabat ex-KUDQI, APID, KIDU

yang tinggal di kosan-kosan, ASPA dan ASPI UIN Syarif Hidayatullah

“semoga kita tetap dalam satu Perjuangan” dan juga semua teman-teman

Malaysia yang berada di UIN Jakarta.

Akhirnya penulis berharap semoga Allah SWT memberikan balasan yang

lebih baik dari semua yang telah mereka berikan dan lakukan untuk penulis

khususnya kepada semua pihak pada umumnya. Penulis menyampaikan harapan yang

begitu besar agar skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi penulis sendiri dan

pembaca sekalian. Dan semoga Allah menjadikan penulisan skripsi ini sebagai suatu

amalan yang baik di sisi-Nya.

Jakarta: 25 Februari 2009 M 01 Rabiul Awal 1430 H

Penulis

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ........................................................................................ i

DAFTAR ISI ....................................................................................................... v

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ........................................................... 1

B. Pembatasan dan Perumusan Masalah ........................................ 7

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................. 8

D. Kajian (Review) Studi Terdahulu ............................................. 8

E. Metode Penelitian .................................................................... 12

F. Sistematika Penelitian .............................................................. 14

BAB II KEBIJAKAN POLITIK DALAM PERSPEKTIF POLITIK

ISLAM

A. Pengertian Politik Islam ........................................................... 15

B. Hubungan Agama dan Politik dalam Islam ............................... 23

C. Kebijakan Politik dalam Islam ………………………………… 31

BAB III RIWAYAT HIDUP DAN KARIR POLITIK NIK ABDUL AZIZ

NIK MAT DI NEGARA BAGIAN KELANTAN

A. ................................................................................................. K

eadaan Geografis Negara

Bagian Kelantan ....... 40

B. ................................................................................................. K

eadaan Sosial, Ekonomi dan Politik .......................................... 41

C. ................................................................................................. R

iwayat Hidup, Pendidikan dan Karir Politik Nik Abdul Aziz

Nik Mat ................................................................................... 51

BAB IV KEBIJAKAN POLITIK ISLAM NIK ABDUL AZIZ NIK MAT:

ISLAMISASI DI NEGARA BAGIAN KELANTAN

A. Bidang Politik dan Hukum ....................................................... 58

B. Bidang Ekonomi ...................................................................... 61

C. Bidang Sosial dan Budaya ....................................................... 67

D. Bidang Pendidikan ................................................................... 71

E. Respon Masyarakat Kelantan dan Pemerintah Malaysia ............ 74

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan .............................................................................. 84

B. Saran-saran .............................................................................. 86

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 88

LAMPIRAN ....................................................................................................... 92

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Islam adalah suatu agama yang sempurna, yang telah diturunkan oleh

Allah SWT melalui Rasul-Nya, yang mana Islam telah mengatur seluruh aspek

kehidupan manusia sedemikian rupa. Islam adalah suatu sistem kehidupan yang

lengkap dan sempurna. Pernyataan ini sesuai dengan firman Allah SWT dalam

surah Al-Quran:

�������� ����☺���� ������ ��������� ���☺�������� ������ ��! "#$�☺&�'

���()�*�� ����� ,�- �/�0 �����: 5/ا���ءدة( 3(

Artinya: “Pada hari ini, Aku telah menyempurnakan kepadamu agamamu dan Aku telah mencukupkan nikmat-Ku atasmu, dan Aku telah meridai islam

itu sebagai agamamu…(Q.S: al-Maidah/5: 3)

Islam sebagai sistem kehidupan yang lengkap dan sempurna, mengandung

lima sub sistem: spiritual, moral, politik, ekonomi, dan sosial. Dari subsistem

tersebut, ternyata sub sistem politik mempunyai kedudukan yang strategis, baik

melalui pendekatan kontruksi developmental maupun melalui pendekatan

struktural-fungsional. Sebab keputusan politik sangat menarik simpati semua

anggota masyarakat, karena adanya sanksi-sanksi hukum yang kuat. Karena itu,

Ibnu Taimiyah mewajibkan agar sistem politik yang secara kongkrit berbentuk

negara atau pemerintahan itu diatur melalui ketentuan Islam. Sebab, tidak

mungkin ketentuan-ketentuan hukum Islam seperti hudud, amar’ ma’ruf dan

nahyi munkar, jihad fi sabilllah, menegakkan keadilan dan menolong orang yang

teraniaya dapat dilaksanakan dengan baik, tanpa adanya negara atau pemerintah

Islam.1

Dalam kalangan umat Islam terdapat berbagai pendapat antara agama dan

negara di antaranya ialah; pertama, Islam adalah agama yang sempurna dan

lengkap dengan peraturan bagi segala aspek kehidupan manusia termasuk dalam

kehidupan berpolitik dan bernegara. Dalam hal ini manusia harus dapat

melaksanakan ketatanegaraan Islam yang telah diatur oleh Nabi Muhammad

SAW, dan tidak perlu mengikuti kiblat Barat karena Islam telah mengatur

sebegitu detail akan sebuah konsep negara dan politik bernegara. Kedua, Islam

adalah sebagai agama, sama sekali tidak ada hubungannya dengan masalah politik

dan ketatanegaraan. Menurut kelompok ini, agama adalah masalah rohani dan

tidak semestinya dibawa ke masalah negara. Menurut pendapat ini, tidak ada

tugas untuk mendirikan dan mengepalai suatu negara. Ketiga, Islam adalah suatu

agama yang serba lengkap yang di dalamnya juga mengatur sistem kenegaraan

yang lengkap pula. Namun, tidak sependapat pula bila Islam sama sekali tidak ada

hubungannya dengan masalah politik dan ketatanegaraan. Menurut mereka Islam

merupakan ajaran totalitas tapi dalam bentuk petunjuk yang pokok-pokok saja.2

1 Abdul Qadir Djaelani, Negara Ideal Menurut Konsepsi Islam, (Surabaya: PT Bina Ilmu,

1995) cet. I, h, IX 2 Amiruddin M. Hasbi, Konsep Negara Islam Menurut Fazlur Rahman, (Yoqyakarta:

UUI Press, 2000), cet. I, h, 2

Dari perbedaan pendapat tersebut disebabkan karena kurangnya

penjelasan yang tegas dari al-Qur’an dan as-Sunah Rasulullah SAW walaupun

Nabi SAW dianggap sebagai peletak dasar pembangunan negara yaitu di

Madinah, namun dalam praktiknya tidak memberikan suatu format yang baku

tentang negara. Demikian juga apa yang telah dipraktikkan oleh para sahabat

setelah Nabi SAW wafat, khususnya Khulafa al-Rasyidin dalam hal ketata-

negaraan, hingga kini masih terdapat perdebatan dalam mempersepsikan apakah

metode suksesi dan sejarah khalifah yang didirikan pasca Nabi SAW merupakan

ajaran agama atau urusan duniawi. Selain itu juga sebab terjadinya perbedaan

pendapat tersebut dipengaruhi oleh zaman dan lingkungan politik yang berbeda.3

Sehingga banyak penafsiran negara yang selalu berubah terus sepanjang zaman.

Repolitisasi Islam cenderung diartikan sebagai fenomena maraknya

kehidupan politik Islam. Indikator utama yang digunakan sebagai dasar penilaian

itu adalah munculnya sejumlah partai yang menggunakan simbol dan asas Islam

atau yang berbasis massa komunitas Islam, maka muncul pendapat lain yang

mendefinisikannya sebagai munculnya kembali kekuatan politik Islam.4

Hubungan Islam dan politik adalah subyek yang sangat menarik, sepanjang masa

akan menjadi persoalan yang bersifat recurrent. Artinya, masalah ini akan selalu

3 M. Din Syamsuddin, Islam dan Politik Era Orde Baru, (Jakarta: Logos Wacana Ilmu,

2001), cet. I, h. x 4 Bahtiar Effendy, Re-Politisasi Islam: Pernahkah Islam Berhenti Berpolitik?,

(Bandung: Mizan, 2000), cet. I, h. 195

muncul, sebab pada dasarnya Islam, umat Islam atau kawasan Islam, tak akan

pernah bisa dipisahkan dari persoalan-persoalan politik.5

Dunia kini menyaksikan kebangkitan di kalangan umat Islam yang

berusaha untuk menegakkan kembali identitas mereka sendiri. Kebangkitan

semangat keislaman tersebar luas di seluruh dunia, khususnya di negara yang

mayoritas penduduknya umat Islam. Umat Islam berkeinginan untuk mencirikan

cara hidup mereka berdasarkan syari’at Islam. Kesadaran ini telah menimbulkan

keinginan untuk mengetahui cara lebih mendalam tentang sistem pemerintahan

Islam serta sistem undang-undang Islam yang seharusnya diterapkan oleh Negara-

negara Muslim modern saat ini.

Di Malaysia misalnya, gerakan-gerakan kearah upaya penerapan syari’at

Islam sudah lama menjadi agenda masyarakat Islam atau sebagian umat Islam

yang sedar betapa pentingnya hukum Islam dan peraturan Allah SWT untuk

menyelesaikan masalah sosial yang berlaku kini.6 Salah satunya partai politik

yang concern dalam hal ini adalah Partai Islam se-Malaysia (PAS), yaitu suatu

partai politik yang berasaskan idiologi Islam yang bersifat syumul, merealisasikan

dalam praktek fikih siyasah untuk membawa perubahan dan gerakan reformis

dengan tujuan menerapkan hukum-hukum Islam secara menyeluruh.7 PAS

5 Bahtiar Effendy, Disartikulasi Pemikiran Politik Islam?, Kata Pengantar dalam buku

Gagalnya Islam Politik terjemahan dari karangan Olivier Roy: The Failure of Political Islam, (Jakarta: PT. Serambi Ilmu Semesta, 2002), cet. I, h. v

6 Dato’ Haji Husain Awang, Tazkirah Pilihanraya, Islam: Tuntutan dan kewajipan, (Terengganu: Dewan Ulama’ PAS Negeri Terengganu, 1998) h. 81

merupakan partai oposisi yang ada di semua Negara bagian Malaysia, partai ini

menguasai negeri Kelantan, Kedah dan Perak dalam pemilu 2008. Sedangkan

dalam pemilu tahun 1999, PAS hanya menguasai negeri Kelantan dan

Terengganu, keberhasilan PAS dalam memformulasikan hukum Islam terjadi

ketika menguasai kedua negeri ini, yaitu dengan terbentuknya Enakmen Jenayah

Syari’ah II 1993 di Kelantan dan Enakmen Jenayah Syari’ah (Hudud dan Qishas)

2002 di Terengganu.8

Di negara-negara yang menganut sistem demokrasi bahwa partai politik

yang menang dalam pemilu akan menguasai pemerintahan dan biasanya

pemimpin partai tersebut diangkat menjadi kepala pemerintahan baik itu Presiden

maupun Perdana Menteri dan termasuk kepala-kepala pemerintahan di Negara-

negara bagian atau daerah. Di Malaysia misalnya, Partai Persatuan Orang Melayu

(UMNO) yang selama ini memenangkan pemilu merupakan partai penguasa

dalam pemerintahan sehingga Perdana Menteri Malaysia dipilih dan diangkat dari

UMNO. Akan tetapi, terdapat di beberapa negara bagian yang tidak dikuasai oleh

UMNO melainkan dikuasai oleh PAS yaitu Negara bagian Kelantan, Kedah dan

Perak dalam pemilu 2008, kepala daerah (Menteri Besar) di tiga Negara bagian

ini adalah pemimpin-pemimpin PAS.

Selain itu, adanya penguasaan oleh satu partai di suatu Negara atau

Negara Bagian (Daerah) tentunya akan sangat mempengaruhi corak kehidupan

7 Haji Abdul Hadi Awang, Selamatkan Demokrasi Keadilan, (Selangor: Partai Islam se-

Malaysia, 2007), h. 27-28 8 Mahamad Arifin, et al., Pentadbiran Undang-undang Islam di Malaysia, (Kuala

Lumpur: Dewan Pustaka dan Bahasa, 2007), cet. I, jil. XII, h. 42

perpolitikan dan jalannya pemerintahan yang ada. Ideologi partai penguasa

biasanya akan sedikit banyak mempengaruhi jalannya pemerintahan terutama

dalam pembuatan kebijakan-kebijakan baik di Badan Legislatif atau Parlemen

maupun Eksekutif.

Di Kelantan misalnya, Negara Bagian ini dikuasai oleh PAS dan kepala

pemerintahannya pun adalah seorang tokoh PAS yaitu Nik Abdul Aziz Nik Mat.

Dia adalah seorang tokoh pemikir Islam dan kini beliau menjabat sebagai

Mursyidul Am9 Parti Islam Se-Malaysia (PAS) sekaligus Menteri Besar

(Gubernur) Negara Bagian Kelantan Malaysia, dia merupakan seorang tokoh

Ulama di Malaysia yang pernah menimba ilmu di Universitas Doebond India,

Kursus Tafsir dan Hadist di Lahore Pakistan dan Universitas Al-Azhar Mesir.10

Dia telah memimpin PAS semenjak menang menjadi calon Parlemen dari Negara

Bagian Kelantan Hilir pada tahun 1967, kemudian dia dilantik menjabat sebagai

Ketua Dewan Ulama’ PAS Pusat beserta Pesuruhjaya PAS Negara Bagian

Kelantan pada tahun 1978 dan menjadi Menteri Besar dari tahun 1990 hingga

sekarang.11Artinya, dia mempunyai kekuasan dan wewenang dalam menjalankan

pemerintahan, dia juga memiliki peluang dan kesempatan untuk menerapkan

kebijakan-kebijakan atau pemikiran-pemikirannya tentang politik Islam di

9 Penasihat Parti Islam Se-Malaysia (PAS)

10 Jamal Mohd Lokman Sulaiman, Biografi Tuan Guru Dato’ Haji Nik Abdul Aziz Nik

Mat Seorang Ulama’ Serta Ahli Politik Malaysia Di Abad Ke 20, (Selangor: Sulfa Human Resoucer & Development), cet. I, h. 16

11 Ibid., h. 103

Kelantan. Oleh karena itu, bagaimanakah usaha-usaha dia dalam

mengimplementasikan kebijakan tersebut, baik dalam perpolitikan di Kelantan

yang berpengaruh terhadap pembentukan undang-undang maupun dalam bentuk

kebijakan-kebijakan politiknya.

Untuk mengetahui bagaimana kebijakan-kebijakan Nik Abdul Aziz Nik

Mat di Kelantan, maka perlu dilakukan penelitian dengan lebih lanjut, sehingga

terdorong untuk menganalisa lebih dalam melalui penelitian skripsi dengan judul

“KEBIJAKAN POLITIK ISLAM NIK ABDUL AZIZ NIK MAT DI

KELANTAN TAHUN 1990-2008”.

B. Pembatasan dan Perumusan Masalah

1. Pembatasan Masalah

Agar pembahasan dalam penelitian ini tidak meluas, maka penulis

membatasi dan hanya memfokuskan bahasan pada kebijakan-kebijakan politik

yang diambil oleh Nik Abdul Aziz Nik Mat sebagai Menteri Besar (Gubernur)

Kelantan khususnya dalam bidang politik dan hukum, ekonomi, sosial budaya

dan pendidikan pada tahun 1990-2008. Kemudian penulis akan melihat

bagaimana pengaruh politik hukum Islam dalam kebijakan-kebijakan tersebut.

2. Perumusan Masalah

Berdasarkan uraian dalam latar belakang dan pembatasan masalah di

atas, maka permasalahan-permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian

ini dapat dirumuskan menjadi sebagai berikut:

a. Bagaimanakah kebijakan-kebijakan politik Islam yang diambil oleh Nik

Abdul Aziz Nik Mat di Negara Bagian Kelantan?

b. Apakah faktor-faktor yang mempengaruhi kebijakan politik Nik Abdul

Aziz Nik Mat terhadap peraturan perundang-undangan di Kelantan?

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian

Dalam penelitian ini penulis memiliki tujuan di antaranya:

1. Untuk mengetahui kebijakan-kebijakan politik Islam yang diambil oleh Nik

Abdul Aziz di Negara Bagian Kelantan.

2. Untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi kebijakan politik Nik

Abdul Aziz Nik Mat terhadap peraturan perundang-undangan di Kelantan.

Adapun manfaat penelitian adalah sebagai berikut:

1. Sebagai persyaratan mendapat gelar Sarjana Hukum Islam.

2. Secara akademis untuk mendapatkan jawaban-jawaban terhadap berbagai

persoalan yang terkait dengan politik Islam.

3. Memberi pengetahuan dan infomasi tentang penerapan politik Islam di Negara

Bagian Kelantan Malaysia.

4. Sebagai sumbangan pemikiran dan pengembangan khazanah keilmuan

khususnya di bidang ketatanegaraan Islam di Malaysia.

D. Kajian (Review) Studi Terdahulu

Sejumlah penelitian dengan bahasan tentang politik Islam telah dilakukan,

baik mengkaji secara spesifik topik tersebut ataupun yang mengkajinya secara

umum yang sejalan dengan bahasan penelitian ini. Berikut ini merupakan paparan

tinjauan umum atas sebagian karya-karya penelitian tersebut baik yang berupa

buku maupun skripsi, di antaranya:

Penelitian yang ditulis oleh Sofian Arshad yang berjudul “Hak Non

Muslim di Negara Bagian Kelantan” tahun 2006.12 Penelitian ini di antaranya

membandingkan hak non muslim di sebuah Negara Islam dengan hak non muslim

di Kelantan dan menjelaskan kebijakan pemerintah Negera Bagian Kelantan

dalam menangani hak non muslim di Negera Bagian Kelantan.

Penelitian Mohammad Adnin Bin Yahya, “Konsep Negara Islam Di

Malaysia (Menurut UMNO dan PAS)”, tahun 2006.13 Penelitian ini membahas

mengenai penerapan nilai-nilai Islam yang ada di Malaysia mulai dari sudut

pandang yang berkuasa (UMNO) maupun dari pihak (PAS).

Penelitian yang ditulis oleh Rio Tamara yang berjudul “Strategi Partai

Politik Islam dalam Upaya Penerapan Hukum Islam di Indonesia” tahun 2004.14

Rio Tamara coba menjelaskan hubungan agama dan politik dalam Islam menurut

partai-partai politik yang ada di Indonesia.

12 Sofian Arshad, “Hak Non Muslim di Negara Bagian Kelantan”, (Skripsi S1 Fakultas

Syariah dan Hukum, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, 2006) 13 Mohammad Adnin Bin Yahya, “Konsep Negara Islam Di Malaysia (Menurut UMNO

dan PAS)”, (Skripsi S1 Fakultas Syariah dan Hukum, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, 2006)

14 Rio Tamara, “Strategi Partai Politik Islam dalam Upaya Penerapan Hukum Islam di

Indonesia”, (Skripsi S1 Fakultas Syariah dan Hukum, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, 2004)

Penelitian Ahmad Akhyari Ismail yang berjudul “Upaya dan Tantangan

Pelaksanaan Syariat Islam di Malaysia” tahun 2006.15 Isi penelitian ini menjelas-

kan tentang pelaksanaan syariat Islam di Malaysia. Malaysia adalah Negara yang

mayoritas penduduknya Muslim dan agama Islam adalah agama resmi Negara,

akan tetapi dalam pelaksanaan hukum Islam tidak diterapkan secara menyeluruh

sehingga hal ini menyebabkan banyak Negara Bagian ingin menerapkan syariat

Islam secara menyeluruh. Dalam pembahasannya, skripsi ini lebih menfokuskan

pada upaya Negara bagian Kelantan yang ingin menerapkan syariat Islam. Yaitu

upaya bagaimana hukum pidana Islam dapat diterapkan dan dijalankan.

Selain skripsi di atas, sejumlah penelitian dengan bahasan tentang tokoh

Nik Abdul Aziz Nik Mat telah dilakukan, baik yang mengkaji secara spesifik

topik tersebut maupun yang bersinggungan secara umum dengan bahasan

penelitian. Berikut ini merupakan paparan tinjauan umum atas sebagian karya-

karya penelitian tersebut:

Buku pertama, “Biografi Tuan Guru Dato’ Haji Nik Aziz Nik Mat Seorang

Ulama’ Serta Ahli Politik Malaysia di Abad ke 20” karya Jamal Mohd Lokman.16

Buku ini membahas tentang sejarah kelahiran, kehidupan sebagai pendidik, ulama

dan ahli politik serta perjuangan politik Nik Abdul Aziz Nik Mat.

15 Ahmad Akhyari Ismail, “Upaya dan Tantangan Pelaksanaan Syariat Islam di

Malaysia”, (Skripsi S1 Fakultas Syariah dan Hukum, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, 2006)

16 Jamal Mohd Lokman Sulaiman, Biografi Tuan Guru Dato’ Haji Nik Abdul Aziz Nik Mat Seorang Ulama’ Serta Ahli Politik Malaysia di Abad Ke 20, (Selangor: Sulfa Human Resoucer & Development, 1999), cet. I

Buku kedua, “Model Kerajaan Islam Membangun Bersama Islam” karya

Harun Taib.17 Buku ini di antaranya membicarakan konsep-konsep kepimpinan

dalam Parti Islam Se-Malaysia (PAS) khusus di Negara Bagian Kelantan, akhlak

dan disiplin dalam Harakah Islamiyyah, model-model kerajaan Islami, ulama-

ulama dan tokoh-tokoh politik Malaysia.

Buku ketiga, “Islam dan Demokrasi”, karya Haji Abdul Hadi Awang.18

Dalam buku ini di tulis beberapa bab tentang “politik dan agama, pemisahan

politik dan agama, serta prinsip-prinsip dan konsep politik dalam Islam”. Intinya

buku ini membahas tentang bagaimana hubungan politik dalam Islam di sebuah

negara.

Dari beberapa kajian (review) terdahulu di atas, khususnya tentang

Kelantan dan politik Islam sebagaimana telah disebutkan di atas, penulis belum

menemukan tulisan yang membahas atau mengkaji kebijakan politik Islam Nik

Abdul Aziz Nik Mat di negeri Kelantan secara khusus. Adapun penelitian yang

dilakukan oleh Sofian Arshad dan Ahmad Akhyari Ismail pembahasannya hanya

seputar hak non Muslim di Kelantan dan tantangan pelaksanaan syariat Islam di

Malaysia. Penelian pertama tidak menyentuh kebijakan politik Islam Nik Abdul

Aziz Nik Mat, demikian juga dengan penelitian kedua walaupun fokus kajiannya

di Kelantan tetapi hanya menjelaskan seputar upaya penerapan hukum pidana

17 Harun Taib, Model Kerajaan Islam: Membangun Bersama Islam, (Kuala Lumpur:

Dewan Ulama’ PAS Pusat, 2000), cet. I 18 Abdul Hadi Awang, Islam dan Demokrasi, (Selangor: PTS Islamika, 2007), cet. I

Islam saja. Dengan demikian, penelitian yang penulis lakukan dalam skripsi ini

berbeda dengan penelitian sebelumnya, yaitu tentang kebijakan politik Islam Nik

Abdul Aziz Nik Mat di negeri Kelantan dalam dalam bidang perundang-undangan

(hukum), bidang ekonomi, pendidikan, sosial dan budaya.

E. Metode Penelitian dan Teknik Penulisan

1. Jenis Penelitian

Pada prinsipnya penelitian ini merupakan penelitian kepustakaan

(Library Recearch) dan penelitian lapangan (Field Research). Penelitian

kepustakaan yaitu penelitian yang kajiannya dilaksanakan dengan menelaah

dan menelusuri berbagai literatur, karena memang pada dasarnya sumber data

yang hendak digali lebih terfokus pada studi pustaka. Dengan demikian

penelitian ini merupakan penelitian kualitatif deskriptif. Deskriptif di sini

dimaksudkan dengan membuat deskripsi secara sistematis dengan melihat dan

menganalisis data-data secara kualitatif.

Sedangkan penelitian lapangan (Field Research), yaitu penelitian yang

dilakukan dengan mendatangi langsung objek yang akan diteliti guna

mendapatkan data-data. Langkah yang digunakan dalam penelitian lapangan

ini melalui teknik wawancara.

2. Obyek Penelitian

Yang menjadi obyek dalam penelitian ini adalah kebijakan-kebijakan

politik yang diambil oleh Nik Abdul Aziz Nik Mat yang berkaitan dengan

hukum Islam di Negara Bagian Kelantan Malaysia yaitu kebijakan dalam

bidang politik dan hukum, ekonomi, sosial budaya dan pendidikan.

3. Teknik Pengumpulan Data

Untuk mendapatkan data yang lebih akurat dan faktual, teknik

pengumpulan data dilakukan dengan studi wawancara dan dokumenter dari

bahan-bahan tertulis yakni dengan mencari bahan-bahan yang terkait serta

mempunyai relevansi dengan obyek penelitian. Data yang diperoleh dapat

dibedakan menjadi data primer dan sekunder.

Yang termasuk ke dalam sumber data primer adalah hasil wawancara

dengan Juru Bicara Politik Menteri Besar (Gubernur) Kelantan. Sedangkan

sumber data sekunder adalah “Biografi Tuan Guru Dato’ Haji Nik Abdul Aziz

Nik Mat” dan buku-buku, literatur-literatur, wabsite yang berkaitan dengan

obyek penelitian. Kemudian data tertier berupa kamus, jurnal dan artikel.

4. Teknik Analisis Data

Data-data yang diperoleh dari bahan-bahan pustaka dan dari

wawancara sebagaimana yang telah disebutkan di atas melalui pendekatan

deskriptif-analisis. Selain itu, dimungkinkan penelitian ini juga menggunakan

pendekatan historis-komparatif dan sosiologis-deskriptif. Hal ini dimaksudkan

agar penelitian dapat dilakukan sejauh mungkin mengenai corak kebijakan

politik Islam seorang tokoh Nik Abdul Aziz Nik Mat dan upaya-upaya yang

dilakukan dalam menerapkannya. Secara sosiologis, karakter kehidupan sese-

orang terbentuk dari kondisi sosial kehidupan masyarakat di mana ia tinggal.

5. Teknik Penulisan Skripsi

Penulisan skripsi ini berpedoman pada buku “Pedoman Penulisan

Skripsi Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta

tahun 2007” yang diterbitkan oleh Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif

Hidayatullah Jakarta.

F. Sistematika Penulisan

Untuk mempermudahkan dan memperoleh gambaran yang utuh serta

menyeluruh, penelitian skripsi ini ditulis dengan menggunakan sistematika

membahasan sebagai berikut:

BAB I Merupakan bab pendahuluan yang berisi tentang latar belakang

penelitian, pembatasan dan perumusan masalah, tujuan dan manfaat

penelitian, kajian (review) studi terdahulu, metodologi penelitian, dan

sistematika penelitian.

Bab II Membahas tentang kebijakan politik dalam perspektif Islam,

menguraikan pengertian politik Islam, hubungan agama dengan politik

dalam Islam dan kebijakan politik Islam.

Bab III Membahas negara bagian Kelantan dan biografi Nik Abdul Aziz Nik

Mat, yang secara rinci mengurai tentang keadaan sosial, ekonomi dan

politik negara bagian Kelantan dan riwayat hidup Nik Abdul Aziz Nik

Mat serta karir politiknya dalam kerajaan dan PAS.

Bab IV Menguraikan tentang islamisasi Nik Abdul Aziz Nik Mat di negeri

Kelantan, dan menjelaskan langkah-langkah kebijakan politik yang

diambil dalam rangka menerapkan hukum-hukum Islam, baik dalam

bidang politik dan hukum, bidang ekonomi, pendidikan, sosial maupun

budaya, serta respon masyarakat Kelantan dan pemerintah Malaysia.

BAB V Merupakan penutup yang di dalamnya terdapat kesimpulan dan saran-

saran.

BAB II

KEBIJAKAN POLITIK DALAM PERSPEKTIF

POLITIK ISLAM

Seperti yang telah penulis sebutkan pada Bab Pendahuluan, bahwa ajaran

Islam mengatur semua aspek kehidupan manusia baik dalam hal hubungan antara

manusia dan penciptanya maupun mengatur hubungan antara manusia dengan sesama

makhluk lainnya. Oleh karena itu, dalam hal hubungan antara sesama manusia, Islam

tidak terlepas dari wacana kehidupan politik, seperti kehidupan bermasyarakat dan

bernegara. Dapat juga dikatakan bahwa Islam mengatur tentang konsep pemerintahan

dan negara sebagai sarana untuk mengimplementasikan ajarannya.

A. Pengertian Politik Islam

Sebagai sebuah agama yang memiliki salah satu fungsi mengatur

kehidupan manusia, Islam memiliki norma-norma yang khusus dan jelas tentang

bagaimana manusia menjalin hubungan dengan manusia yang lain mengenai

kehidupan manusia di dunia dan akhirat.19 Termasuk salah satunya mengatur

kehidupan bernegara (fiqh siyasah) yang tidak boleh dikesampingkan.20

Pembahasan mengenai kehidupan bernegara ini secara umum disebut dengan

istilah politik Islam.

19 Abdul Hadi Awang, Sistem Pemerintahan Negara Islam, (Pulau Pinang: Dewan

Muslimat, 1995), cet. I, h. 4 20 Abdul Hadi Awang, Islam dan Demokrasi, (Selangor: PTS Islamika, 2007), cet. I, h.7

Secara bahasa kata politik Islam terdiri dari dua kata yaitu politik dan

Islam. Istilah politik di dalam literatur ketatanegaraan Islam dikenal dengan istilah

siyâsah yang berarti cerdik atau bijaksana.21 Siyâsah berasal dari kata sâsa-

yasûsu-siyâsatan, yang berarti mengurus kepentingan seseorang. Dalam kamus

al-Muhîth dikatakan: sustu al-ra’iyyata siyâsatan: amartuhâ wa nahaituhâ (saya

mengatur rakyat dengan mengunakan politik: Saya memerintah dan

melarangnya).22 Mengenai penjelasan kata siyâsah ini dapat ditemukan dalam

buku Fiqh Siyasah karangan Mujar Ibnu Syarif dan Khamami Zada, disebutkan

bahwa di kalangan para ahli fiqih siyasah terdapat tiga pendapat mengenai asal

kata siyâsah, yaitu:23

Pertama, sebagaimana dianut al-Maqrizi, kata siyâsah berasal dari bahasa

Mongol yakni dari kata yasah yang mendapat imbuhan huruf sin berbaris kasrah

diawalnya sehingga dibaca siyâsah. Pendapat tersebut didasarkan kepada sebuah

kitab undang-undang milik Jenghis Khan yang berjudul ilyasa yang berisi

panduan pengelolaan negara dan berbagai bentuk hukuman berat bagi pelaku

tindak pidana tertentu. Sepeninggal Jenghis Khan kitab undang-undang tersebut

diwariskan secara turun temurun kepada anak-anaknya yang secara bergantian

memimpin kerajaan Mughal di India Persia, seperti umat Muslim generasi

21 Rifyal Ka’bah, Politik dan Hukum dalam Al-Qur’an, (Jakarta: Khairul Bayan, 2005),

cet. I, h. 111

22 Muhammad bin Ya’qub al-Fairuz Abadi, al-Qâmûs al-Muhîth, (Bairut: Dâr al-Fikir, 1995), h. 496

23 Mujar Ibnu Syarif dan Khamami Zada, Fiqh Siyasah: Doktrin dan Pemikiran Politik

Islam, (Jakarta: Erlangga, 2008), cet. I, h. 2-4

pertama mewarisi al-Quran dari Nabi Muhammad SAW. Setelah raja-raja India

memeluk Islam isi kitab ilyasa itu kemudian dimodifikasi dengan memuat hal-hal

yang bersumber dari ajaran Islam, semisal penyerahan otoritas ibadah dan kasus-

kasus hukum yang bertalian dengan syari’at Islam kepada qadhi al-qudhat (hakim

agung).

Kedua, sebagaimana dianut Ibn Taghi Birdi, siyâsah berasal dari

campuran tiga bahasa, yakni Bahasa Persia, Turki dan Mongol. Partikel si dalam

Bahasa Persia berarti 30. sedangkan yasa merupakan kosakata Bahasa Turki dan

Mongol yang berarti larangan, dan karena itu, ia dapat juga dimaknai sebagai

hukum dan aturan.

Ketiga, semisal dianut Ibnu Manzhur menyatakan, siyâsah berasal dari

Bahasa Arab, yakni bentuk mashdar dari tashrifan kata sâsa-yasûsu-siyâsatan,24

yang semula berarti mengatur, memelihara, atau melatih binatang, khususnya

kuda. Sejalan dengan makna yang disebut terakhir ini, seseorang yang profesinya

sebagai pemelihara kuda, dalam Bahasa Arab disebut sa’is. Kata sa’is yang

berarti memelihara kuda ini sekarang telah masuk kedalam kosa kata Bahasa

Inggeris yang ditulis menjadi syce. Dalam literatur Yahudi juga ada penggunaan

istilah yang agak mirip dengan makna awal dari kata sasa itu yakni istilah sus,

yang berarti kuda.

Politik atau siyâsah mempunyai makna mengatur urusan umat, baik dalam

negeri maupun luar negeri. Politik dilaksanakan baik oleh negara (pemerintah)

24 Ibnu Manzhur, Lisân al-‘Arab, (Bairut: Dâr al-Shadir, 1968), Jilid VI, h. 108

maupun umat (rakyat), negara adalah institusi yang mengatur urusan tersebut

secara praktis, sedangkan umat atau rakyat mengoreksi (muhasabah) pemerintah

dalam melakukan tugasnya.25

Dalam Bahasa Inggris politik berasal dari kata politic yang menunjukan

sifat pribadi atau perbuatan. Dalam bahasa Latin dikenal dengan politicus, dan

dalam bahasa Yunani disebut dengan politicos yang berarti berhubungan dengan

rakyat. Ketika politik diserap ke dalam bahasa Indonesia, terdapat tiga arti yang

berbeda, yaitu: (1) segala urusan dan tindakan (kebijaksanaan, siasat dan sebagai

macamnya); (2) tipu muslihat atau kelicikan; dan (3) nama sebuah disiplin ilmu

pengetahuan. 26

Secara istilah politik pertama kali dikenal melalui buku karya Plato yang

berjudul Politeia atau dikenal juga dengan Republic. Kemudian setelah itu ada

juga karya dari Aristoteles dengan judul serupa. Di dalam isi kedua buku terdapat

kecenderungan menghubungkan politik dengan negara (pemerintahan).27

Miriam Budiarjo menjelaskan bahwa pengertian politik: “pada umumnya

adalah bermacam-macam kegiatan dalam suatu sistem politik atau negara yang

menyangkut proses menentukan tujuan-tujuan dari sistem itu dan melaksanakan

tujuan-tujuan itu.”28 Sedang menurut Deliar Noer, politik adalah “segala aktivitas

25 Abdul Qadim Zallum, Afkaru Siyasiyah, edisi Indonesia: Pemikiran Politik Islam,

diterjemahkan oleh Abu Faiz, cet. II, (Bangil: Al-Izzah, 2004), h. 11 26 Abd. Muin Salim, Fiqh Siyasah: Konsepsi Kekuasaan Politik dalam Al-Quran,

(Jakarta: LSIK dan PT Grafindo Persada, 1994), h. 34

27 Abdul Hadi Awang, Islam dan Demokrasi, h. 11

atau sikap yang berhubungan dengan kekuasaan, yang bermaksud untuk

mempengaruhi, dengan jalan mengubah atau mempertahankan suatu macam

bentuk susunan masyarakat”.29

Pendapat Miriam Budiarjo membatasi politik hanya sebatas menangani

masalah-masalah umum oleh negara atas nama dan bentuk masyarakat. Lain

halnya dengan Deliar Noer, politik tidak hanya sebatas kepada pengambilan

keputusan dan kebijakan umum, namun mencakup berbagai kegiatan yang

berhubungan dengan pergeseran politik, dari satu rezim ke rezim lain.

Meskipun terdapat banyak pandangan mengenai definisi politik, namun

secara garis besar akan didapatkan dua kecenderungan terhadap pendefinisian

politik, yaitu: Pertama, pandangan yang mengaitkan politik dengan negara.

Kedua, pandangan yang mengaitkan politik dengan kekuasaan, otoritas atau

konflik.30

Kemudian kata Islam secara bahasa berasal dari kata salama yang berarti

tunduk atau berserah diri pada Allah SWT, atau menerima semua peraturan

Tuhan sebagai petunjuk bagi kehidupan seseorang, taat sepenuh hati, akan

keadaan noda dan cela.31 Menurut Hassan al-Banna seperti yang dikutip oleh

Yusuf Qardhawi, Islam adalah sesuatu yang syumul (menyeluruh), mencakup

semua aspek kehidupan dengan syariat dan pengarahannya. Islam menata

28 Mariam Budiarjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, (Jakarta: PT Gramedia, 1998), h. 8 29 Deliar Noer, Pengantar Ke Pemikiran Politik, (Jakarta: Rajawali Press, 1983), h. 6 30 Ibid. 31 IAIN Syarif Hidayatullah, Ensiklopedi Islam, (Jakarta: Jambatan, 1992), h. 445

kehidupan manusia sejak dia dilahirkan sampai meninggal dunia. Bahkan

sebelum ia dilahirkan dan sesudah meninggal dunia.32 Islam menyangkut agama

dan dunia, akidah dan syari’ah, ibadah dan muamalah, dakwah dan negara serta

akhlak dan kekuatan.33

Dari uraian di atas, yang dimaksud dengan politik Islam yaitu adalah

politik yang didasarkan atas syari’at yang berasal dari al-Quran dan as-

Sunnah.34 Dalam hubungannya dengan politik Islam, Yusuf Qardhawi menyebut

dengan istilah al-siyâsah al-syar’iyah.35 Sebab, makna al-syar’iyah dalam

konteks ini adalah yang menjadi pangkal tolak dan sumber bagi al-siyâsah

(politik) dan menjadikan sebagai tujuan bagi al-siyâsah. Pengertian ini berkaitan

dengan pandangan ulama’ dahulu yang mengartikan politik pada dua makna,

pertama, makna umum, yaitu menangani urusan manusia dan masalah kehidupan

dunia berdasarkan syariat agama. Oleh karena itu, mereka mengenal istilah

khalîfah, yang berarti perwakilan dari Rasulullah SAW., untuk menjaga agama

dan mengatur dunia. Kedua, makna khusus, yaitu pendapat yang menyatakan

bahwa pemimpin, hukum dan ketetapan-ketetapan yang dikeluarkan-nya untuk

32 Yusuf Qaradhawi, Fiqih Negara: Ijtihad Baru Seputar Sistem Demokrasi Multi Partai

dan Keterlibatan Wanita di Dewan Perwakilan Partisipasi dalam Pemerintahan Sekuler, Penterjemah, Syafril Halim, (Jakarta: Rabbani Press, 1997), h. 18

33 Yusuf Qaradhawi, al-Din wa al-Siyâsah, diterjemahkan oleh Khairul Amru Harahap,

Meluruskan Dikotomi Agama dan Politik, (Jakarta: Pustaka al-Kautsar, 2008), cet. I, h. 18 34 Adeng Muchtar Ghazali, Perjalanan Politik Umat Islam dalam Lintasan Sejarah,

(Bandung: Pustaka Setia, 2004), cet. I, h. 26 35 Yusuf Qaradhawi, al-Din wa al-Siyâsah, h. 45

mencegah kerusakan yang akan terjadi membasmi kerusakan yang sudah terjadi,

atau memecahkan masalah khusus.36

Di kalangan teoritis politik Islam, ilmu siyâsah syar’iyah disebut juga

dengan ilmu fiqh siyasah yaitu ilmu yang membahas tentang tatacara pengaturan

masalah ketatanegaraan Islam semisal (bagaimana mengadakan) perundang-

undangan dan berbagai peraturan (lainnya) yang sesuai dengan prinsip-prinsip

Islam, kendatipun mengenai penataan semua persoalan itu tidak ada dalil khusus

yang mengaturnya.37

Secara garis besar penulis memahami bahwa politik Islam adalah kegiatan

politik atau segala hal yang berkaitan dengan cara memimpin, memenuhi hak-hak

dan amanah rakyat atau pengaturan urusan rakyat yang diwarnai atau dinaskan

pada ajaran Islam yang berlaku untuk seluruh warga masyarakat dalam suatu

negara, serta memiliki bentuk pemerintahan yang Islami. Konsep politik Islam

adalah dengan memahami kaidah syara’ berdasarkan prinsip-prinsipnya,

pelaksanaannya disesuaikan dengan situasi, kondisi dan realitas yang ada.

Imam Syafi’i menegaskan “tidak ada politik melainkan menepati hukum

syara’.” Kemudian Ibnu ‘Uqail menyatakan “politik itu adalah tindakan politik

yang memang menghasilkan (membawa) kepada maslahat (kebaikan) dan

menjauhkan dari keburukan atau menimbulkan bahaya kerusakan boleh

36 Ibid, h. 25 37 Mujar Ibnu Syarif dan Khamami Zada, Fiqh Siyasah: Doktrin dan Pemikiran Politik

Islam, h. 10

diserahkan kepada manusia walaupun tidak pernah dinyatakan oleh Rasulullah

SAW dan nas al-Qur’an.”38

Perlu diketahui bahwa sistem kehidupan masyarakat Islam telah

melahirkan upaya politik yang disebut politik Islam. Maka berbagai kebijakan

yang terlaksana dalam linkungan umat Islam secara khusus, itu merupakan upaya

untuk menjelmakan nilai-nilai Islam tanpa beranjak sedikit pun dari prinsip-

prinsip Islam.39 Politik Islam bersumber dari ajaran Tuhan yang tertuang dalam

agama dan juga berdasarkan suara rakyat yang diperoleh dari hasil musyawarah.

Sebagai gambaran yang tegas menurut Prof. Gibb, bahwa firman Tuhan dan sabda

Nabi digabungkan menjadi satu dengan suara rakyat, adalah merupakan

kekuasaan yang tertinggi dalam Negara Islam.40

Abdul Muin Salim memberikan contoh terhadap pengertian politik Islam

sebagai berikut:

“…sebagai contoh adalah berbagai kebijakan yang diterapkan oleh Rasulullah SAW dalam mengelolakan masyarakat Madinah”. Normanya terdapat pada Piagam Madinah. Yang sangat popular itu; di dalamnya dijelaskan bahwa para pelakunya, bukan hanya umat Islam, melainkan juga seluruh komunitas Madinah. Karena itulah bahwa politik Islam dapat ditegakkan dalam bentuk formal Negara Islam.41

Kesimpulan dari pendefinisian di atas mengenai Politik Islam adalah

38 Abdul Hadi Awang, Islam dan Demokrasi, h. 50 dapat dilihat juga pada Yusuf

Qaradhawi, al-Din wa al-Siyâsah, h. 38 39 Abdul Hadi Awang, Islam dan Demokrasi. h. 17 40 Pernyataan Prof. Gibb tersebut dikutip oleh Ahmad Zainal Abidin di dalam bukunya

yang berjudul “Konsepsi Politik dan Ideologi Islam, (Jakarta: Bulan Bintang, 1977), h. 84 41 Abdul Muin Salim, Fiqh Siyasah Konsepsi Kekuasaan Politik dalam Al-Quran, h. 295

bahwa politik adalah hal-hal yang berkaitan dengan kepemerintahan dalam

berbagai aspeknya, khususnya dalam hal kekuasaan, yaitu bagaimana meraih

kekuasaan tersebut, juga bagaimana metode dalam menjalankan kekuasaannya,

dan tentunya lain dari pada itu yang berkaitan dengan pemerintah. Akan tetapi

satu hal yang harus dan lazim bagi diperhatikan, bahwa dalam hal politik yang

satu ini, bukanlah selayaknya politik yang kita tahu pada umumnya. Akan tetapi

politik ini adalah yang berlandaskan kepada dasar-dasar yang dianut dalam Islam

dalam hal ini adalah Syari’at, sehingga dalam mengimplementasikannya, politik

ini terbatasi oleh Syari’at, sehingga tidak dapat sebebas-bebasnya dalam

berpolitik seperti halnya dalam kancah perpolitikan yang universal.42

B. Hubungan Agama dan Politik dalam Islam

Banyak tokoh-tokoh pemikir Islam yang merumuskan perumusan

mengenai hubungan agama dan Negara, meskipun pemikiran mereka ada yang

ideal dan ada pula yang bersifat konstekstual dalam menanggapi situasi politik

pada masanya masing-masing. Pada umumnya mereka semua menyepakati bahwa

keberadaan sebuah negara merupakan suatu keharusan. Karena agar dapat

merealisasikan prinsip dan ajaran Islam tentang kehidupan bermasyarakat. Namun

mengenai sejauh mana hubungan dan peran agama dalam sistem ketatanegaraan

yang dimaksudkan, mereka berbeda pendapat.

42 http://kedamaianhidup.blogspot.com/2008/04/politik-islam.html diakses pada tanggal 5

Januari 2009, pukul 21.00 WIB

Munawir Sjadzali menyebutkan bahwa hingga sampai sekarang terdapat

tiga paradigma (aliran) yang berkembang mengenai hubungan agama dan negara

yaitu: Pertama, agama dan negara merupakan satu kesatuan (integrated). Aliran

pertama ini berpendirian bahwa Islam bukanlah semata-mata agama dalam

pengertian Barat, yakni sebuah agama yang semata-mata mengatur hubungan

manusia dengan Tuhan. Namun sebaliknya, Islam merupakan agama yang

sempurna yang lengkap, karena tidak hanya mengatur hubungan antara manusia

dengan Tuhan, melainkan mengatur segala aspek kehidupan manusia termasuk

kehidupan bernegara. Para penganut aliran ini pada umumnya berpendirian

bahwa:43 Islam adalah suatu agama yang serba lengkap. Di dalamnya terdapat

pula antara lain sistem ketatanegaraan atau politik; oleh karenanya dalam

bernegara umat Islam hendaknya kembali kepada sistem ketatanegaraan Islam

dan tidak perlu atau bahkan jangan meniru sistem ketatanegaraan Barat. Sistem

ketatanegaraan atau politik Islami yang harus diteladani adalah sistem yang telah

dilaksanakan oleh Nabi Besar Muhammad SAW dan empat al-Khulafa al-

Rasyidin. Tokoh-tokoh utama dari aliran ini antara lain, Syekh Hassan al-Banna,

Sayyid Quthb, Syekh Muhammad Rasyid Ridha, dan Maulana al-Maududi.44

Kedua, agama dan negara merupakan dua hal yang terpisah (secularistic).

Aliran kedua ini berpendirian bahwa Islam adalah agama dalam pengertian Barat,

yang tidak ada hubungannya dengan urusan ketatanegaraan. Menurut aliran ini,

43 Munawir Sjadzali, Islam dan Tata Negara, (Jakarta: UI Press,1993), Edisi Kelima, h. 1 44 Ibid.

Nabi Muhammad SAW hanyalah seorang rasul biasa seperti halnya rasul-rasul

sebelumnya, dengan tugas tunggal mengajak manusia kembali kepada kehidupan

yang mulia dengan menjunjung tinggi budi pekerti luhur, dan Nabi SAW tidak

pernah dimaksudkan untuk mendirikan dan mengepalai suatu Negara. Tokoh-

tokoh terkemuka aliran ini antara lain Ali Abd al-Raziq dan Thaha Husein.

Ketiga, agama dan negara berhubungan secara timbal balik (symbiotic).

Aliran ketiga ini berpendapat bahwa baik agama maupun negara, keduanya saling

membutuhkan. Karena dengan adanya negara, maka sebuah agama dapat

berkembang dengan baik, sebaliknya agama dapat menjadi kehidupan bernegara

menjadi lebih bermoral. Aliran ini menolak anggapan tentang Islam adalah agama

yang serba lengkap. Di samping itu juga menolak anggapan tentang Islam adalah

ajaran agama murni yang hanya mengatur hubungan manusia dengan Tuhan dan

tidak ada kaitannya dalam urusan negara.45 Di antara Tokoh-tokoh dari aliran ini

yang cukup menonjol adalah Mohammad Husein Haikal, terkenal buku Hayatu

Muhammad dan Fi Manzil al-Wahyi.

Berkenaan dengan aliran pertama yang berpendapat bahwa agama dan

negara merupakan suatu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan sehingga

mendirikan sebuah negara Islam dengan menerapkan syari’ah adalah merupakan

suatu keharusan. Upaya-upaya untuk menerapkan syari’ah Islam dan mendirikan

negara Islam terus bergilir dari dulu hingga sekarang baik itu yang bersifat negara

Islam lokal (nation state) maupun yang bersifat mendunia yaitu Khilafah

45 Ibid, h. 3

Islamiyah. Selain tokoh-tokoh yang telah disebutkan di atas, termasuk tokoh

aliran ini juga adalah Taqiyuddin an-Nabhani pendirikan sebuah partai politik

Islam Internasional yaitu Hizbut Tahrir, yang bertujuan untuk melangsungkan

kehidupan Islam dan mengembang dakwah Islam ke seluruh penjuru dunia. Ini

berarti mengajak kaum Muslim untuk kembali hidup secara Islami di Darul Islam

dan di dalam masyarakat Islam. seluruh aktivitas kehidupan di dalamnya diatur

sesuai dengan hukum-hukum syara’. Pandangan hidup yang akan menjadi pusat

perhatiannya adalah halal dan haram, di bawah naungan Daulah Islamiyah, yaitu

Daulah Khilafah, yang dipimpin oleh seorang Khalifah yang diangkat dan

dibai’at oleh kaum Muslim untuk didengar dan ditaati, dan agar menjalankan

pemerintahannya berdasarkan Kitabullah dan sunnah Rasul-Nya.46

Upaya-upaya penerapan syari’ah dan pembentukan negara Islam tidak

hanya terjadi di negara-negara Muslim Timur Tengah saja, akan tetapi telah

menjalar hampir ke seluruh negara-negara Muslim di seluruh dunia termasuk di

Asia Tenggara. Di Malaysia misalnya ada partai politik yang berjuang untuk

menerapkan syari’ah Islam secara kafah yaitu Partai Islam Se-Malaysia (PAS).

Pemikiran partai ini banyak dipengaruhi oleh tafsir radikal ajaran-ajaran Maulana

Maududi dari Pakistan dan Sayyid Qutb dari Mesir dengan menggunakan metode

dakwah perjuangan al-Ikhwan al-Muslimin47 di Mesir yang didirikan oleh Syeikh

Hasan al-Banna yang bertujuan mendirikan negara Islam di Mesir.48

46 Hizbut Tahrir Indonesia, Mengenal Hizbut Tahrir dan Strategi Dakwah Hizbut Tahrir,

cet. II, (Bogor: Pustaka Thariqul Izzah, 2008), h. 25

PAS adalah partai politik yang berasaskan Islam yang berpemahaman

bahwa agama dan negara tidak dapat dipisahkan. Ia juga merupakan partai oposisi

yang berjuang untuk menegakkan Islam ke dalam kehidupan masyarakat

Malaysia. Dengan basis perdesaan dan dukungan kaum ulama konservatif, PAS

yang menganggap dirinya partai politik dan gerakan Islam telah berpartisipasi

dalam pemilu sejak pemilu pertama Malaysia tahun 1955, ketika secara resmi

menjadi partai politik. PAS secara konsisten terus mendukung dan memperjuang-

kan negara Islam dan tatanan sosial yang menerapkan hukum syariat.49

Sebagai partai politik yang berasaskan Islam, PAS memiliki dua tujuan

utama, yaitu: pertama, memperjuangkan terwujudnya sebuah tatanan masya-

rakat dan pemerintahan yang terlaksana di dalamnya nilai-nilai hidup Islam

dan hukum-hukumnya menuju keridhaan Allah SWT. Kedua, mempertahankan

kesucian Islam serta kemerdekaan dan kedaulatan negara.50 Intinya adalah PAS

berusaha untuk memperjuangkan dan mendirikan negara Islam.51

47 John L. Posito dan John O. Voll, Islam and Democracy, edisi Bahasa Indonesia

diterjemahkan oleh Rahmani Astuti, demokrasi di Negara-negara Muslim: Problem dan Prospek, (Bandung: Mizan, 1999), cet. I, h. 180

48 Munawir Sjadzali, Islam dan Tata Negara, h. 146 49 Khamami Zada dan Arief R. Arofah, Diskursus Politik Islam, (Jakarta; Lembaga Studi

Islam, 2004), Cet. Ke- I, h. 123 50 Dalam Pasal 7 Anggaran Dasar PAS dinyatakan bahwa: “Adapun hukum yang

tertinggi sekali dalam pegangan PAS ialah KITABULLAH dan SUNAH RASUL serta Ijma Ulama dan Qias yang terang dan nyata”. Lihat Perlembagaan PAS (pindaan 2001) yang diterbitkan Pejabatan Agung PAS, Markaz Tarbiyah PAS Pusat Selangor Darul Ehsan.

51 Partai Islam se-Malaysia (PAS), Negara Islam, cet. IV, (Kuala Lumpur: Partai Islam

se-Malaysia, 2004), h. 16

Partai ini sering diberi ciri konservatif, tradisionalis, populis, dan

sovinistis. PAS selalu menyatakan dirinya sebagai pendukung yang sesungguhnya

dari prinsip-prinsip Melayu dan Islam. Ia menyerang UMNO karena tidak mau

memberikan dukungan penuh kepada Islam dan mengkritik berbagai kebijakan

pemerintah. PAS menyerukan berdirinya negara Islam di mana setiap orang

Melayu dapat melaksanakan ajaran-ajaran Islam dalam kehidupan pribadi,

masyarakat dan negara. PAS sangat jelas mengukapkan cita-citanya untuk

menerapkan Islamisasi masyarakat (dalam bidang politik, ekonomi, pendidikan

dan sosial).52

Sebagaimana telah disebutkan di atas, bahwa menurut aliran pertama

Rasulullah SAW tidak hanya sebatas seorang Nabi atau Rasul biasa seperti halnya

rasul-rasul sebelumnya, akan tetapi Rasulullah SAW juga seorang negarawan

yang telah berhasil dan mencontohkan kepada umatnya mengenai pemerintahan

atau Negara yaitu Negara Madinah. Negara Madinah merupakan sebuah wujud

kegiatan politik Nabi Muhammad SAW di samping untuk memudahkan Nabi

SAW untuk menyebarkan ajaran Islam, salah satu tujuan lainnya adalah untuk

melindungi dan mensejahterakan masyarakat Muslim.

Di dalam sejarah kehidupan politik manusia, Islam telah menyumbangkan

sesuatu yang sangat besar yang tidak ternilai harganya, yaitu suatu “model

negara” yang tidak ada contohnya baik sebelum maupun sesudahnya. Negara

52

Khamami Zada dan Arief R. Arofah, Diskursus Politik Islam, h. 125

model itu dinamakan “Negara Islam” (Daulah Islamiyyah).53 Negara Islam

merupakan model di dalam berbagai sifat dan berbagai bentuk negara di dunia,

adalah merupakan “modal” bagi umat Islam untuk menyumbangkan segala

kepandaian dan kesanggupan mereka dalam dunia politik. Baik secara teoritis

maupun praktis.

Mengenai wacana Negara Madinah, banyak para pakar yang memiliki

perbedaan dalam menanggapi hal tersebut. Salah satunya mengatakan bahwa

istilah negara tidak disebut di dalam al-Quran, dan Nabi Muhammad SAW tidak

memberikan contoh yang konkrit tentang keberadaan sebuah negara yang harus

ditegakkan oleh Islam. Pendapat lain mengatakan bahwa secara tidak langsung,

Nabi Muhammad SAW telah meletakkan dasar-dasar kehidupan bermasyarakat

dan bernegara di Madinah.54 Karena kehidupan Nabi Muhammad SAW di

Madinah telah memenuhi syarat sebuah negara, yaitu adanya rakyat, wilayah,

serta konstitusi.

Meskipun kedudukan Nabi SAW sebagai pemimpin negara bukan

merupakan bagian “tugas” dari kenabiannya, namun kedudukan tersebut dapat

dianggap sebagai salah satu sarana untuk melaksanakan tugas kenabiannya.

Karena keberadaan negara merupakan salah satu unsur pokok untuk dapat

53 Ahmad Zainal Abidin, konsepsi Politik dan Ideologi Islam, h. 71 54 Ahmad Sukardja, piagam Madinah dan Undang-Undang Dasar 1945, (Jakarta: UI

Press, 2000), h. 90

merialisasikan ajaran Islam dalam kehidupan peribadi maupun kehidupan

bermasyarakat.

Aktivitas-aktivitas Nabi Muhammad SAW di Madinah tidak hanya

sebatas menjalankan tugasnya sebagai Nabi dan Rasul, yaitu untuk menerima dan

menyampaikan wahyu yang diterimanya dari Allah SWT dan untuk disampaikan

kepada manusia. Namun lebih dari itu. Nabi Muhammad SAW juga telah

memberikan contoh teladan di dalam aktivitas keduniawian. Yaitu dengan jalan

membangun kebutuhan material dan spiritual masyarakat yang terdiri dari

beberapa etnis, penganut agama dan keyakinan yang berbeda-beda di bawah

kepemimpinannya. Berdasarkan analisa di atas maka dapat diyakini bahwa Nabi

SAW merupakan pemimpin yang sukses dalam menerapkan prinsip kese-

imbangan antara kemaslahatan dunia dan kemaslahatan akhirat bagi umatnya.55

Di dalam menjalankan aktivitas bernegara. Nabi Muhammad SAW telah

dapat menerapkan prinsip musyawarah, prinsip kebebasan berpendapat, prinsip

persamaan bagi semua lapisan sosial, prinsip keadilah, kesejahteraan sosial,

prinsip persatuan dan persaudaraan, prinsip amar ma’ruf dan nahi mungkar,

prinsip ketaqwaan, prinsip menghormati orang lain dan prinsip-prinsip dasar

kehidupan bernegara lainnya.

Meskipun terdapat perbedaan mengenai wacana negara Madinah, namun

pada akhirnya sejarah pulalah yang dapat membuktikan bahwa setelah wafatnya

55 Akram Diya Al-Umari, Masyarakat Madinah Pada Masa Rasulullah SAW, (Jakarta:

Media Dakwah, 1994), h. 61-64

Nabi Muhammad SAW, para sahabat yang menjadi pemimpin Islam banyak yang

mengembangkan konsep bernegara ajaran Nabi Muhammad SAW. Dan ini

merupakan karakteristik terdiri dari Islam, yang mampu bersanding dengan

berbagai peradaban dan kebudayaan.

C. Kebijakan Politik dalam Islam

Kebijakan politik adalah sistem konsep resmi yang menjadi landasan

perilaku politik negara.56 Kebijakan politik juga ada kaitannya dengan sebuah

sistem yang saling kait mengkait antara beberapa bagian, sampai bagian yang

terkecil, bila suatu atau sub bagian tergangu maka bagian lain juga ikut merasa

keterganguan. Jadi kebijakan politik tidak terlepas dari suatu sistem kesatuan

yang kuat mengkait satu sama lain, bagian atau anak cabang dari suatu sistem

tersebut, menjadi induk dari rangkaian selanjutnya. Begitulah selanjutnya sampai

pada bagian terkecil, sehingga rusaknya salah satu bagian tersebut akan meng-

gangu kestabilan sistem itu sendiri secara keseluruhan. Pemerintah Indonesia

adalah suatu contoh sistem, sedangkan cabangnya adalah sistem kebijakan politik

daerah, kemudian seterusnya sampai pemerintahan kelurahan dan desa.57

Dalam politik Islam, pokok-pokok yang menjadi prinsip penting dalam

kebijakan bernegara adalah pemimpin dan pemerintah yang menjamin

56 Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta:

Balai Pustaka, 1995), h. 131 57 Inu Kencana Syafile dan Azhari, Sistem Politik Indonesia, (Bandung: Refika Aditama,

2005), h. 4

dilaksanakan hukum Allah SWT yang adil dan sesuai dengan fitrah manusia,

yaitu adanya beberapa perkara yang menjadi prinsip dasar negara Islam. Perkara

tersebut diantaranya, hanya hukum Allah SWT yang ditegakkan, syura, keadilan,

kebenaran (al-haq), kebebasan dan persamaan.58

Menurut Abdul Hadi Awang, politik Islam tidak menyentuh hal prinsip

dan hukum-hukum yang qath’i. Politik Islam melibatkan cara pelaksanaan hukum

supaya lebih cermat, bijaksana dan adil, serta menhadapi hal-hal baru yang

muncul dalam masyarakat. Ia memerlukan penterjemahan pelaksanaan hukum

Allah SWT yang memberi kebahgiaan di dunia dan akhirat. Di antara contohnya

tidak menjatuhkan hukuman hudud kepada pencuri dikarenakan keadaan

ekonomi, apabila diberi upah tidak sesuai, negara dalam keadaan menghadapi

ancaman musuh, ditukar kepada hukuman ta’azir melalui ijtihad.59

Sebuah negara harus memiliki pemimpin yang bertanggung jawab

terhadap negaranya. Imam al-Mawardi menyebutkan bahwa ada sepuluh

kewajiban pemimpin terhadap Negara antara lain:

1. Melindungi keutuhan agama sesuai dengan prinsip-prinsip-Nya yang

establish, dan ijma’ generasi salaf. Jika muncul pembuat bid’ah atau orang

sesat yang membuat syubhat tentang agama, ia harus menjelaskan hujjah

kepadanya, menerangkan yang benar kepadanya dan menindaknya sesuai

58 Abdul Hadi Awang, Sistem Pemerintahan Negara Islam. h. 78 59 Ibid, h. 52

dengan hukum yang berlaku, agar agama tetap terlindungi dari segala

penyimpangan dan ummat terlindung dari usaha penyesatan.

2. Menerapkan hukum kepada dua pihak yang berperkara, dan menghentikan

permusuhan di antara dua pihak yang berselisih, agar keadilan menyebar

secara merata, kemudian orang-orang tiranik tidak sewenang-wenang, dan

orang teraniaya tidak merasa lemah.

3. Melindungi wilayah negara dan tempat-tempat suci, agar manusia bebas

bekerja, dan berpergian kemanapun dengan aman dari ganguan terhadap jiwa

dan harta.

4. Menegakkan supremasi hukum (hudud) untuk melindungi larangan-larangan

Allah SWT dari upaya pelanggaran terhadapnya, dan melindungi hak-hak

hamba-Nya dari upaya pelanggaran dan perusakan terhadapnya.

5. Melindungi daerah-daerah perbatasan dengan benteng yang kokoh, dan

kekuatan tangguh hingga musuh tidak mampu mendapatkan celah untuk

menerobos masuk guna merusak kehormatan, atau menumpahkan darah orang

muslim, atau orang yang berdamai dengan orang muslim (ahlu dzimmahi).

6. Memerangi orang yang menentang Islam setelah sebelumnya ia didakwahi

hingga masuk Islam, atau masuk dalam perlindungan kaum muslimin (ahlu

dzimmah), agar hak Allah SWT terealisir yaitu kemenangan-Nya atas seluruh

agama.

7. Mangambil fai (harta yang didapatkan kaum muslimin tanpa pertempuran)

dan sedekah sesuai dengan yang diwajibkan Syari’at secara tekstual atau

ijtihad tanpa rasa takut dan paksa.

8. Menentukan gaji, dan apa saja yang diperlukan dalam Baitul Mal (kas negara)

tanpa berlebih-lebihan, kemudian mengeluarkannya tepat pada waktunya;

tidak mempercepat atau menunda pengeluarannya.

9. Mengangkat orang-orang terlatih untuk menjalankan tugas-tugas, dan orang-

orang yang jujur untuk mengurusi masalah keuangan, agar tugas-tugas ini

dikerjakan oleh orang-orang yang ahli, dan keuangan dipegang oleh orang-

orang yang jujur.

10. Terjun langsung dalam segala persoalan, dan menginspeksi keadaan, agar ia

sendiri yang memimpin ummat dan melindungi agama, tugas-tugas tersebut,

tidak boleh ia delegasikan kepada orang lain dengan alasan sibuk istirahat atau

ibadah. Jika tugas-tugas tersebut ia limpahkan kepada orang lain, sungguh ia

berkhianat kepada ummat, dan menipu penasihat.60 Allah SWT berfirman

dalam al-Qur’an:

�2��3-�� 4'56 �7-����&�8 9:⌧��5��, ?�*@A $�B �

�=C�D FF9� GHI:��J5D KL�� MN57OP�Q �R���S��

�74�(T�� U� GV�5W�/ XY Z)26: 38/ص(

Artinya: “Hai Daud, sesungguh Kami menjadikan kamu sebagai khalifah (pemimpin) di muka bumi, maka berilah keputusan (perkara) di

antara manusia dengan adil dan janganlah kamu mengikuti hawa

60 Abî al-Hasan 'Alî bin Muhammad bin Habîb al-Basrî al-Bagdâdî al-Mâwardî, (al-

Ahkâm al-Sulthâniyah, T.tp: Dâr al-Fikr, 1960), cet. I, h. 15

nafsu, karena ia akan menyesatkan kamu dari jalan Allah SWT”.

(Q.S: Shaad/38: 26)

Pada ayat di atas, Allah SWT tidak hanya memerintahkan pelimpahan

tugas, namun lebih dari itu Dia memerintahkan penanganan langsung. Ia tidak

mempunyai alasan untuk mengikuti hawa nafsu. Jika hal itu ia lakukan, maka ia

masuk katagori orang tersesat. Inilah kendati pelimpahan tugas dibenarkan

berdasarkan hukum agama dan tugas pemimpin, ia termasuk hak politik setiap

pemimpin.61

Dapat disimpulkan bahwa, politik Islam (siyasah syar’iyyah) sebagai

kebijakan penguasa atau pemerintah dalam menjaga ketertiban masyarakat, baik

di tetapkan atau tidak ditetapkan oleh syari’ah, merupakan suatu yang sah secara

sejarah dan sesuai dengan tujuan syari’ah. Kebijakan tersebut diakui dalam semua

sistem pemerintahan modern. Permasalahannya adalah bahwa kebijakan tersebut

harus ditetapkan berdasarkan undang-undang dan berjalan sesuai dengan

konstitusi negara. Hal itu untuk mencegah kerusakan yang lain dari sikap

penguasa atau pemerintah yang mengeluarkan kebijakan atas pertimbangan

sendiri tanpa memperhatikan kepentingan masyarakat yang sesungguhnya.

Kerusakan tersebut dalam bahasa sekarang adalah dalam bentuk dictatorship,

korupsi, kolusi dan nepotisme.62

61 Ibid. 62 Rifyal Ka’bah, Politik dan Hukum dalam al-Quran, cet, I, (Jakarta: Khairul Bayaan,

Sumber Pemikiran Islam, 2005), h. 114

Kebijakan yang pernah diambil oleh pemerintah Islam di zaman klasik

dapat dicontoh untuk praktik pemerintahan pada zaman sekarang, selama

kebijakan itu sesuai dengan kebutuhan zaman sekarang, tidak bertentangan

dengan syari’ah secara keseluruhan, dan merupakan upaya untuk menegakkan

syri’ah itu sendiri di zaman sekarang. Politik Islam adalah bagian dari

konstitusionalisme Islam yang diatur oleh undang-undang dan peraturan

perundang-undangan yang berlaku. Ia adalah bagian dari sistem pemerintahan

Islam yang memegang amanah khalifah Allah SWT di bumi dalam rangka

menjalankan syari’ah, menegakkan keadilan, menghapus kezaliman, dan

menjadikan masyarakat tertib, aman, adil, dan makmur.

Kebijakan politik yang dapat diambil atau dibuat oleh pemimpin Negara

dalam melaksanakan tugas kepemerintahannya dapat meliputi berbagai bidang,

seperti dalam bidang ekonomi, pendidikan sosial dan budaya. Politik ekonomi

bertujuan untuk mengatur dan menyelesaikan berbagai permasalahan hidup

manusia dalam bidang ekonomi. Politik ekonomi Islam adalah penerapan

berbagai kebijakan yang dilaksanakan oleh negara (khalifah Islamiyah) untuk

menjamin tercapainya pemenuhan semua kebutuhan pokok (primer) setiap

individu masyarakat secara keseluruhan, disertai jaminan yang memungkinkan

setiap individu untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan (sekunder dan tersier)

sesuai dengan kemampuan mereka.63 Politik ekonomi Islam lebih menekankan

63 M. Shalahuddin, Asas-asas Ekonomi Islam, (Jakarta: PT Grafindo Persada, 2007), h.

285

pada pemenuhan kebutuhan masyarakat secara individual, bukan secara kolektif.

Maka dari itu, politik ekonomi Islam bukan hanya bertujuan untuk meningkatkan

taraf kehidupan sebuah negara semata, tetapi juga menjamin setiap orang untuk

menikmati peningkatan taraf hidup tersebut.

Sistem ekonomi Islam berupaya menjamin tercapainya pemenuhan

seluruh kebutuhan pokok (primer) setiap warga negara (baik Muslim mau pun

non-Muslim) secara menyeluruh. Barang-barang berupa pangan (makanan

pokok), sandang (pakaian) dan papan (perumahan) adalah kebutuhan pokok

(primer) manusia yang harus dipenuhi. Tidak seorang pun yang dapat melepaskan

diri dari kebutuhan tersebut. Keamanan, kesehatan dan pendidikan juga

merupakan tiga kebutuhan penting dan harus dihadapi oleh manusia dalam

hidupnya.64

Menyangkut keamanan, tidak mungkin setiap orang dapat menjalankan

seluruh aktivitisnya terutama aktivitas yang wajib seperti ibadat wajib, bekerja,

bermuamalat secara islami, termasuk menjalankan aktivitas pemerintahan sesuai

dengan ketentuan Islam tanpa adanya keamanan yang menjamin pelaksanaannya.

Jadi, jelas harus ada jaminan keamanan bagi setiap warga negara. Kemudian

dalam hal kesehatan, tidak mungkin setiap manusia dapat menjalani berbagai

aktivitas sehari-harian tanpa adanya kesehatan yang cukup untuk

melaksanakannya. Artinya, kesehatan juga termasuk kebutuhan pokok yang harus

dipenuhi setiap manusia.

64 Ibid, h. 286

Demikian juga dengan pendidikan. Tidak mungkin manusia mampu

mencapai kesejahteraan dan kebahgiaan di dunia, apalagi di akhirat, kecuali dia

memiliki ilmu pengetahuan yang diperlukan untuk mencapainya. Ilmu

pengetahuan diperoleh melalui pendidikan.65

Pendidikan dan politik adalah dua elemen penting dalam sistem sosial

politik di setiap Negara, baik Negara maju maupun Negara berkembang. Kedua-

nya sering dilihat sebagai bagian-bagian yang terpisah, yang satu sama lain tidak

memiliki hubungan apa-apa. Padahal, keduanya bahu-membahu dalam proses

pembentukan karakteristik masyarakat di suatu negara. Lebih dari itu, keduanya

satu sama lain saling menunjang dan saling mengisi. Lembaga-lembaga dan

proses pendidikan berperan penting dalam membentuk perilaku politik

masyarakat di negara tersebut. Begitu juga sebaliknya, lembaga-lembaga dan

proses politik di suatu negara membawa dampak besar kepada karakteristik

pendidikan di negara tersebut. Ada hubungan erat dan dinamis antara pendidikan

dan politik di setiap negara. Hubungan tersebut adalah realitas empiris yang telah

terjadi sejak awal perkembangan peradaban manusia dan menjadi perhatian para

ilmuan.66

65 Ibid, h. 287 66 M. Sirozi, Politik Pendidikan, (Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 2007), h. 1

BAB III

RIWAYAT HIDUP DAN KARIR POLITIK

NIK ABDUL AZIZ NIK MAT DI NEGARA BAGIAN KELANTAN

Malaysia merupakan suatu negara yang luas wilayahnya sekitar 336.700 KM²

terdiri dari semenanjung Malaysia, Sabah dan Serawak yang dipisahkan oleh laut

Cina Selatan yang luasnya 1.036 KM². Semenanjung Malaysia meliputi wilayah

seluas 134.680 KM², berbatasan dengan negara Thailand di Utara dan Singapura di

Selatan. Sementara Sabah dan Serawak luasnya sekitar 202.020 KM² yang berbatasan

dengan wilayah Kalimantan (Indonesia).67

Negara Malaysia terbagi menjadi 14 Negara Bagian yaitu: Wilayah

Persekutuan (Kuala Lumpur), Melaka, Negeri sembilan, Selangor, Perak, Pulau

pinang, Kedah, Perlis, kelantan, Terengganu, Pahang, Johor, Sabah dan Serawak.

Semenanjung Malaysia terbagi kepada dua wilayah yaitu Pantai Barat yang terdiri

dari negeri Johor, Kedah, Melaka, Negeri Sembilan, Perak, Perlis, Pulau Pinang dan

Selangor, dan Pantai Timur yang terdiri dari negeri Kelantan, Pahang dan

Terengganu.68

Letak Malaysia hampir berada di garis Khatulistiwa antara 1˚dan 7˚ Lintang

Utara serta 100˚ dan 119˚ Bujur Timur. Iklim Malaysia dipengaruhi oleh laut dan

67 Abdullah Jusuh, Pengenalan Tamadun Islam di Malaysia, (Kuala Lumpur: Dewan Bahasa

dan Pustaka, 1990), h. xi

68 Perangkaan Penting Malaysia, (Kuala Lumpur: Jabatan Menteri Perangkaan Malaysia, 1972), h. 5

perubahan sistem angin yang bertiup dari Lautan Hindi dan Laut Cina Selatan.

Biasanya iklim ini terbagi menjadi dua musim yaitu musim monsun barat-daya dan

monsun timur-laut. Suhu sehari-hari di seluruh Malaysia rata-rata antara 70F sampai

90F. Kelembapannya dapat dikatakan tinggi.69

A. Keadaan Geografis Negara Bagian Kelantan

Kelantan Darul Naim atau lazim disebut dengan Kelantan merupakan

sebuah negara bagian di antara 14 buah negara bagian lainnya di Malaysia yang

kaya dengan hasil bumi. Luas wilayahnya kurang lebih 14,922 KM², terletak di

Timur Laut Semenanjung Malaysia, berhadapan dengan Laut China Selatan dan

berbatasan dengan Thailand. Kelantan merupakan sebuah negara bagian agraria

(pertanian) yang mempunyai banyak lahan tanaman padi dan perkampungan

nelayan.

Negara bagian ini terdiri dari 10 jajahan (kabupaten) yaitu, Kota Bharu,

Pasir Mas, Tumpat, Pasir Puteh, Bachok, Kuala Krai, Machang, Tanah Merah,

Jeli dan Gua Musang. Bandar utama di Kelantan termasuk Kota Bharu (ibu

negeri), Pasir Puteh, Pasir Mas, Kuala Krai, Jeli, Rantau Panjang dan Pangkalan

Chepa.70 Pada kabupaten inilah terdapat daerah-daerah atau kampung-kampung

sebagai unit terkecil dari sebuah provinsi atau negeri.

69 Abdullah Jusuh, Pengenalan Tamadun Islam di Malaysia, Ibid, h. xii

70 http://ms.wikipedia.org/wiki/Geografi_Kelantan, diakses pada tanggal 10 Januari 2009

pukul 15.00 WIB

Negeri Kelantan menikmati iklim tropis yang baik, di mana hampir setiap

tahun hujan turun dengan berselang-seling berdasarkan bulan-bulan tertentu pada

setiap tahun. Biasanya hujan yang lebat akan berlangsung selama beberapa hari

atau beberapa bulan yaitu pada bulan November, Desember dan Januari. Suhu

setiap hari di perkirakan dari 21° C hingga 32° C.71

B. Keadaan Sosial, Ekonomi dan Politik

Berdasarkan sensus tahun 2005, jumlah penduduk Kelantan berjumlah

1.373.173 jiwa, yang terdiri dari Gua Musang (80.167), Kuala Krai (97.836), Jeli

(38.185), Tanah Merah (108.228), Pasir Mas (172.692), Machang (82.653), Pasir

Puteh (111.001), Kota Bharu (425.294), Bachok (116.128), Tumpat (140.989).

Bangsa Melayu merupakan penduduk mayoritas di Kelantan (95%), sementara

sebagian yang lain terdiri dari keturunan China (3,8%), keturunan India (0,3%),

dan lain-lain (0,9%). Komposisi penganut agama di Kelantan adalah Islam

(95%), Buddha (4,4%), Kristen (0,2%), Hindu (0,2%), dan penganut agama

lainnya (0,2%).72

Dari segi budaya, masyarakat Kelantan kuat berpegang teguh kepada

agama, mempunyai sikap lemah lembut, ramah, suka menolong, giat bekerja,

tegas dan kuat. Sehingga, masyarakat Kelantan dikenali sebagai rakyat yang suka

71 http://www.kelantan.gov.my/index.php?q=ringkas diakses pada tanggal 12 Januari 2009

pukul 20.00 WIB

72 http://history.melayuonline.com/?a=SnV1L29QTS9VenVwRnRCb20%3D=&l=kesultanan-kelantan diakses pada tanggal 8 Januari 2009 pukul 15.00 WIB

berniaga dan berdikari.73 Sedangkan perekonomian Kelantan bergantung pada

hasil pertanian padi, karet dan tembakau. Kegiatan menangkap ikan (nelayan) di

persisir pantai sepanjang 96 KM merupakan aktivitas ekonomi yang penting.

Industri-industri kecil yang masih menggunakan keterampilan tradisional dalam

menghasilkan kerajinan tangan seperti batik, ukiran kayu dan tenunan songket

juga agak meluas. Selain itu, kegiatan industri kayu juga masih aktif karena hutan

di Kelantan masih luas. Beberapa tahun kebelakangan ini, jumlah wisatawan

(pariwisata) meningkat, terutamanya ke pantai-pantai yang terkenal yang

memiliki keindahan panorama alam antara lain seperti Pantai Cahaya Bulan,

Pantai Irama, Pantai Bisikan Bayu dan Pantai Seri Tujuh, juga Pasar Besar Siti

Khadijah di pusat bandar Kota Bharu masih merupakan yang paling menarik.

Kebanyakan pedagang di sini adalah wanita dengan suasana perniagaan bagus.74

Sejarah politik Kesultanan Kelantan dikenal memiliki hubungan yang baik

dengan Kesultanan Patani, karena secara geografis, letak kedua kesultanan ini

sangat berdekatan. Kelantan memiliki kebudayaan yang unik dan menarik yang

merupakan bentuk asimilasi antara budaya Melayu, Islam, dan Siam. Di antara

sebagian kebudayaan tersebut adalah berupa permainan rakyat, seperti Dikir

Barat, Wayang Kulit, Main Puteri, Mak Yong, dan sebagainya. Mak Yong

dipengaruhi budaya Siam, Dikir Barat memiliki unsur-unsur keislaman, dan Main

73 Harun Taib, Model Kerajaan Islam Membangun Bersama Islam, (Kuala Lumpur: Dewan

Ulama’ PAS Pusat, 2000), cet. I, h. 55

74 http://ms.wikipedia.org/wiki/Ekonomi_Kelantan, diakses pada tanggal 12 Januari 2009 pukul 20.00 WIB

Puteri berasal dari budaya Hindu-Siam. Di samping itu, Kelantan mempunyai

makanan tradisional yang khas dan berbeda dari negeri-negeri Melayu lainnya,

seperti makanan Budu, dodol dan nasi kerabu.75

Di lihat dari sejarah Kelantan, berikut ini adalah daftar silsilah sultan-

sultan yang pernah berkuasa di Kesultanan Kelantan:

Raja Ku Umar (1411-1418 M), Sultan Iskandar (1418-1465 M), Sultan

Mansur Syah (1465-1526 M), Sultan Gombak (1526-1584 M), Sultan Ahmad

(1584-1588 M), Sultan Hussin (1588-1610 M), Cik Wan Kembang (1610-1663

M), Raja Loyor (1649-1675 M), Raja Umar (1675-1719 M), Long Besar atau

Long Bahar (1719-1733 M), Long Sulaiman (1733-1756 M), Long Pendak (1756-

1758 M), Long Muhammad (1758-1762 M), Long Gaffar (1762-1775 M), Long

Yunus (1775-1794 M), Sultan Muhammad (1794-1839 M), Sultan Muhammad II

atau Sultan Mulut Merah (1839-1886 M), Sultan Muhammad III (1886-1900 M),

Sultan Muhammad IV atau Long Senik bin Long Kundur (1900-1920 M), Sultan

Ismail (1920-1944 M), Sultan Ibrahim (1944-1960 M), Sultan Yahya Petra (1960-

1979 M), Sultan Ismail Petra (1979 M-sekarang)76

Pada masa pemerintahan Sultan Mansyur Syah (1465-1526 M), Kelantan

mencapai masa kejayaannya. Ketika itu, Kelantan dikenal dengan hasil

perekonomiannya. Nama Kelantan rupanya terdengar hingga ke Melaka (yang

ketika itu dipimpin oleh Sultan Mahmud Syah). Pada tahun 1477 M, Sultan

75 http://history.melayuonline.com/?a=SnV1L29QTS9VenVwRnRCb20%3D=&l=kesultanan-

kelantan, ibid.

76 Ibid.

Mahmud Syah memerintah bala tentaranya untuk menyerang Kelantan. Sultan

Mansur Syah mempunyai tiga orang anak, yaitu Raja Gombak, Unang Kening,

dan Cubak. Sultan Mahmud Syah pada perkembangan selanjutnya ternyata justru

menikahi putri Sultan Mansur Syah, Unang Kening. Sultan Mahmud Syah dan

Unang Kening dikaruniai tiga orang anak, yaitu Raja Mah (putri), Raja Muzaffar

(putra), dan Raja Dewi (putri). Raja Muzaffar yang lahir pada tahun 1505 M

kemudian diketahui menjadi Sultan Perak I dengan gelar Sultan Muzaffar Syah

(1528-1540 M). Setelah Sultan Mansur Syah mangkat pada tahun 1526 M, Raja

Gombak menggantikan posisi ayahnya sebagai Sultan Kelantan ke-IV dengan

gelar Sultan Gombak (1526-1584 M).77

Kedatangan Islam di Negeri Kelantan diperkirakan sebelum tahun 577

H/1181 M, karena dalam tahun tersebut ternyata sudah ada kerajaan Islam

sebagaimana terbukti pada uang Dinar yang dijumpai di bekas peninggalan Kota

Istana Kubang Labu pada tahun 1914 M.78 Ibnu Batuta telah singgah di “Kilu

Kerai” dalam pelayaranya dari India ke China. Menurutnya, dia pernah menemui

Raja perempuan yang beragama Islam memerintah Kelantan bernama Urduja.79

Pada tahun 1411 M, Kelantan diperintah oleh Maharaja Ku Umar (Engku Umar)

dan pada tahun 1421 M Cheng Ho pernah tiba di Kelantan untuk membuat

77 Ibid. 78 Muhammad Hussein Khal’i Haji Awang, Kelantan dari Zaman ke Zaman, (Kota Bharu:

Percetakan Sharikat Dian Berhad, 1970), h. 7 79 Abu Bakar Abdullah, Ke Arah Pelaksanaan Undang-undang Islam di Malaysi: Masalah

dan penyelesaiannya, (Kuala Terengganu: Pustaka Damai, 1986), cet. I, h. 6

persahabatan antara Kelantan dengan negara China. Kelantan menjadi sebuah

kerajaan yang kuat dan terkenal pada masa pemerintahan Sultan Mansor Shah

sekitar pada tahun 1506 M. Pada masa pemerintahannya kerajaan Islam Melaka

menaklukkan Kelantan dan menjadikan Kelantan sebagai jajahannya.80

Ketika Kelantan diperintah oleh Cik Siti Wan Kembang dalam tahun 1610

M yang tinggal di Gunung Cinta Wangsa, Hulu Kelantan, banyak pendagang

yang datang, terutama pendagang muslim untuk berdagang dan menyebarkan

agama Islam di Kelantan.81 Kedatangan Islam ke Kelantan terkait dengan

pertemuan kelompok-kelompok Islam di Champa (Kemboja) pada pertengahan

abad 10 M. Ahli sejarah berpendapat, bahwa hubungan antara kerajaan Islam

Champa dengan Kelantan telah ada sejak lama sehingga pengaruh kebudayaan

negeri itu telah merayap masuk ke Kelantan. Ini berarti apabila Islam diterima di

Champa, maka kemungkinan mempengaruhi juga penduduk negeri Kelantan.82

Pondok (pesantren) merupakan institusi pendidikan yang berpotensi dan

mempunyai pengaruh yang besar di kalangan masyarakat Melayu. Sistem

pengajian tradisional ini mulai ada sejak abad ke-18 M sehingga ke abad ke-20

M. Setelah perjanjian Bangkok (Thailand) antara Siam dan Inggris yang

berlangsung pada bulan Juli tahun 1909 M pengajian pondok berkembang pesat di

Kelantan dan negara bagian lainnya seperti Terengganu, Kedah dan Perlis. Di

80 W. G. Shellabear, Sejarah Melayu, (Kuala Lumpur: Oxford University Press, 1967), h. 198 81 Abu Bakar Abdullah, Ke Arah Pelaksanaan Undang-undang Islam di Malaysi: Masalah

dan penyelesaiannya, h. 6

82 Ibid.

utara Semenangjung Malaysia sistem pengajian pondok pada abad ke-19M begitu

populer. Kelantan merupakan negeri yang terkenal dengan pengajian pondok

sehinggakan Negeri Cik Siti Wan Kembang (Kelantan) dijuluki Serambi Mekkah.

Pada tahun 1840 M sebuah pondok didirikan oleh Tuan Guru Haji Abdul

Samad Bin Abdullah di Condong, Kelantan. Di antara pondok-pondok yang

terkenal di sekitar Kota Bharu yaitu Pondok Kubang Pasu, Pondok Budur,

Pondok Semian, Pondok Kampung Banggol dan Pondok Tok Kenali yang

didirikan pada tahun 1908 M bertempat di kampong Paya Kubang Kerian Kota

Bharu, Kelantan. Santri-santri yang belajar di pondok-pondok ini ada yang datang

dari Kampar, Sumatera, Kemboja, Patani (Thailand) dan dari negara-negara

bagian di semenanjung Malaysia.83

Ketika Inggris berkuasa dan menerapk