KEBIJAKAN PERUBAHAN KAWASAN HUTAN

Embed Size (px)

Text of KEBIJAKAN PERUBAHAN KAWASAN HUTAN

  • Iskandar

    M. Daud Silalahi

    Djuhaendah Hasan

    Ida Nurlinda

    KEBIJAKAN

    PERUBAHAN

    KAWASAN HUTAN -----------------------------------------------------------

    DALAM PENGELOLAAN

    BERKELANJUTAN

  • Iskandar 2

    UNPAD PRESS

    Kebijakan Perubahan Kawasan Hutan

    _________________________________________________

    Dalam Pengelolaan Berkelanjutan

  • Kebijakan Perubahan Kawasan Hutan

    3

    Iskandar

    M. Daud Silalahi

    Djuhaendah Hasan

    Ida Nurlinda

    KEBIJAKAN

    PERUBAHAN

    KAWASAN HUTAN _____________________________

    Dalam Pengelolaan Berkelanjutan

    UNPAD PRESS

  • Iskandar 4

    TIM PENGARAH

    Ganjar Kurnia Mahfud Arifin, Engkus Kuswarno

    Memed Sueb

    TIM EDITOR

    Wilson Nadeak (Koordinator), Tuhpawana P. Sendjaja

    Fatimah Djajasudarma, Benito A. Kurnani Denie Heriyadi, Wahya, Cece Sobarna

    Dian Indira

    Judul :

    Kebijakan Perubahan Kawasan Hutan,

    dalam Pengelolaan Berkelanjutan

    Penulis :

    Iskandar

    M. Daud Silalahi

    Djuhaendah Hasan

    Ida Nurlinda

    UNPAD PRESS

    Copyright (C) 2011

    ISBN 978-602-8743-51-8

  • Kebijakan Perubahan Kawasan Hutan

    5

    PENGANTAR

    Dasar pemikiran penulisan buku ini, ialah keyakinan penulis

    bahwa saat ini dan ke depan, ada kecenderungan tuntutan atas

    perubahan kawasan hutan, baik terhadap perubahan peruntukan,

    fungsi, maupun penggunaan (pinjam pakai) kawasan hutan, akan

    senantiasa terjadi seiring dengan dinamika pembangunan nasional,

    perubahan sosial, dan kemajuan teknologi. Apabila tidak hati-hati

    dalam menetapkan kebijakan perubahan kawasan hutan,

    dikhawatirkan akan semakin mempercepat laju kerusakan kawasan

    hutan di Indonesia, yang pada akhirnya menimbulkan bencana bagi

    manusia. Di dalam buku ini dideskripsikan tentang kebijakan

    perubahan kawasan hutan, paradigma pembangunan berkelanjutan

    bidang kehutanan, hak menguasai negara atas sumber daya hutan,

    wewenang pengelolaan sumber daya hutan, penyelenggaraan

    pengelolaan hutan, perubahan peruntukan kawasan hutan, perubahan

    fungsi kawasan hutan, pinjam pakai kawasan hutan dan pada bagian

    akhir dari buku ini diuraikan tentang konsep kebijakan perubahan

    kawasan hutan dalam pengelolaan hutan berkelanjutan.

    Penulisan buku ini tidak akan selesai tanpa adanya bantuan dari

    berbagai pihak. Oleh karena itu, menjadi kewajiban bagi penulis

    untuk menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan yang

    setinggi-tingginya kepada Prof. Dr. M. Daud Silalahi, S.H., Prof. Dr.

    Djuhaendah Hasan, S.H., dan Dr. Ida Nurlinda, S.H.,M.H. Selain

    itu, ucapan terima kasih dan rasa hormat yang setinggi-tingginya

    penulis sampaikan kepada ibunda Hj. Siti Fatimah dan ayahanda

    Dien Maha Guru Suttan (alm), istri tercinta Yuniarti dan anak-

    anakku tersayang Yovan Librayuda, Ratna Ningsih, Sovranita, dan

    Yustisiana Saraswati, serta cucu tersayang Dien Zaidan Ashidiqie,

    atas dorongan, kesabaran, dan pengorbanan yang telah diberikan

    selama ini. Ucapan terima kasih dan penghargaan yang tinggi juga

    penulis sampaikan kepada segenap unsur pimpinan dan pengelola

    Unpad Press, atas kesediaan menerbitkan buku ini.

  • Iskandar 6

    Akhirnya kepada Allah SWT jualah, puji dan rasa syukur

    penulis panjatkan, dan teriring doa semoga Allah SWT membalas

    semua kebaikan yang telah penulis terima dari semua pihak dengan

    berlipat ganda, serta dengan ridho Allah SWT semoga buku ini

    memberi manfaat bagi upaya pengayaan bahan bacaan di bidang

    hukum lingkungan pada umumnya dan hukum kehutanan khususnya.

    Bandung, Mei 2011

    Penulis

  • Kebijakan Perubahan Kawasan Hutan

    7

    DAFTAR ISI

    PENGANTAR ~ v

    DAFTAR ISI ~ vii

    DAFTAR TABEL ~ x

    BAB I

    KEBIJAKAN PERUBAHAN KAWASAN HUTAN ~ 1

    Lingkup Kebijakan Perubahan Kawasan Hutan ~ 4

    Isu Hukum Perubahan Kawasan Hutan ~ 5

    BAB II

    PARADIGMA PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN ~ 15

    Pergeseran Paradigma Pembangunan Bidang Kehutanan ~ 17

    Pendekatan Sistem Pengelolaan Hutan dan Lingkungan Hidup ~ 21

    Arah dan Target Pembangunan Berkelanjutan ~ 23

    BAB III

    HAK NEGARA ATAS SUBER DAYA HUTAN ~ 27

    Demi Kesejahteraan ~ 27

    Kesejahteraan Rakyat ~ 31

    Potensi Kesejahteraan Rakyat ~ 37

    BAB IV

    KEWENANGAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA

    HUTAN ~ 43

    Wewenang Pemerintah Pusat ~ 43

    Desentralisasi ~ 50

    Dekonsentrasi ~ 57

    BAB V

    PENYELENGGARAAN PENGELOLAAN HUTAN ~ 61

    Pengertian Hutan ~ 61

    Pengertian Kawasan Hutan ~ 63

  • Iskandar 8

    Klasifikasi dan Fungsi Kawasan Hutan ~ 64

    Status Hukum Kawasan Hutan ~ 71

    Pengukuhan Kawasan Hutan ~ 75

    Penataaan Batas Kawasan Hutan ~ 76

    Penatagunaan Kawasan Hutan ~ 78

    Pembentukan Wilayah Pengelolaan Hutan ~ 80

    Pembentukan Wilayah Pengelolaan Hutan Tingkat Unit ~ 80

    Pembentukan Wilayah Pengelolaan Hutan Produksi ~ 82

    Wilayah Pengelolaan Hutan Provinsi dan Kabupaten/Kota ~ 84

    Pemanfaatan dan Penggunaan Kawasan Hutan ~ 88

    BAB VI

    KEBIJAKAN PERUBAHAN PERUNTUKAN KAWASAN

    HUTAN ~ 93

    Perubahan Peruntukan Secara Parsial ~ 93

    Tukar-menukar Kawasan Hutan ~ 93

    Pelepasan Kawasan Hutan ~ 103

    Pelepasan kawasan hutan Untuk Budidaya Pertanian dan

    Perkebunan ~ 105

    Pelepasan kawasan hutan Untuk Permukiman Transmigrasi ~ 111

    Perubahan Peruntukan Untuk Wilayah Provinsi ~ 116

    Perubahan Peruntukan Kawasan Hutan yang Berdampak Penting dan

    Cakupan yang Luas Serta Bernilai Strategis ~ 119

    BAB VII

    PERUBAHAN FUNGSI KAWASAN HUTAN ~ 121

    Perubahan Fungsi Kawasan Hutan Secara Parsial ~ 122

    Perubahan Fungsi Kawasan Hutan untuk Wilayah Provinsi ~ 128

    BAB VIII

    PINJAM PAKAI KAWASAN HUTAN ~ 129

    BAB IX

    PENGELOLAAN HUTAN BERKELANJUTAN ~ 137

    Dinamika Pem