KAMU ALIMLARI

KAMU ALIMLARIKAMU ALIMLARI

Adem KARABAYIRAdem KARABAYIR

Gen.Müd.Yrd.Gen.Müd.Yrd.

Maliye BakanlığıMaliye Bakanlığı

4 Şubat 2008 Ankara4 Şubat 2008 Ankara

SUNU PLANISUNU PLANI

Kamu Alımlarının Tarihsel GelişimiKamu Alımlarının Tarihsel Gelişimi

Kamu Alımları Alanında 2000’li Yıllarda ortaya Çıkan Düzenleme Kamu Alımları Alanında 2000’li Yıllarda ortaya Çıkan Düzenleme Yapma İhtiyacının gerekçeleriYapma İhtiyacının gerekçeleri

4734 ve 4735 sayılı Kanunların Temel Kabulleri4734 ve 4735 sayılı Kanunların Temel Kabulleri

AB ile Kamu Alımları Faslına İlişkin Sürecin GelişimiAB ile Kamu Alımları Faslına İlişkin Sürecin Gelişimi

AB ile Tam Uyum Amacıyla yapılması Planlanan Yasal AB ile Tam Uyum Amacıyla yapılması Planlanan Yasal Düzenlemeler Düzenlemeler

4734 ve 4735 sayılı Kanunlarda Değişiklik Yapan Kanun Tasarısı4734 ve 4735 sayılı Kanunlarda Değişiklik Yapan Kanun Tasarısı

Kamu Alımlarının Tarihsel Gelişimi-I Kamu Alımlarının Tarihsel Gelişimi-I Cumhuriyet Öncesi DönemCumhuriyet Öncesi Dönem

Kamu ihaleleri ile ilgili ilk düzenleme Osmanlı döneminde 1857 Kamu ihaleleri ile ilgili ilk düzenleme Osmanlı döneminde 1857 tarihli Nizamname ile yapılmıştır. tarihli Nizamname ile yapılmıştır.

1914 yılında bir ek Nizamname düzenlenmiştir. 1914 yılında bir ek Nizamname düzenlenmiştir.

1921 yılında yürürlüğe girmiş olan Kararname ile merkezdeki 1921 yılında yürürlüğe girmiş olan Kararname ile merkezdeki kamu kuruluşları ve İstanbul’daki şubeleri ile İstanbul’daki askeri kamu kuruluşları ve İstanbul’daki şubeleri ile İstanbul’daki askeri kuruluşların 500 lirayı aşan ihtiyaçlarının, Maliye Bakanlığı kuruluşların 500 lirayı aşan ihtiyaçlarının, Maliye Bakanlığı bünyesinde kurulmuş olan Tevhid-i Mübayaat Komisyonu bünyesinde kurulmuş olan Tevhid-i Mübayaat Komisyonu aracılığıyla karşılanması öngörülmüştür. aracılığıyla karşılanması öngörülmüştür.

Kamu Alımlarının Tarihsel Gelişimi-IIKamu Alımlarının Tarihsel Gelişimi-II2886 Sayılı Devlet İhale Kanunundan 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunundan

ÖnceÖnce

Cumhuriyetin ilanından sonra 22 Nisan 1925 tarihinde 661 sayılı Cumhuriyetin ilanından sonra 22 Nisan 1925 tarihinde 661 sayılı Müzayede, Münakaşa ve İhale Kanunu ile yasal çerçeve yeniden Müzayede, Münakaşa ve İhale Kanunu ile yasal çerçeve yeniden oluşturulmuş ve söz konusu düzenleme ile idarenin yapacağı her oluşturulmuş ve söz konusu düzenleme ile idarenin yapacağı her türlü satın alma, satma, kiraya verme, yapım, onarım, keşif, türlü satın alma, satma, kiraya verme, yapım, onarım, keşif, taşıma ve benzeri işlerin hangi yöntemle yapılabileceği hükme taşıma ve benzeri işlerin hangi yöntemle yapılabileceği hükme bağlanmıştır.bağlanmıştır.

Zaman içinde meydana gelen gelişmelere uyumlu hale getirilmesi Zaman içinde meydana gelen gelişmelere uyumlu hale getirilmesi için 1926, 1929, 1933 yıllarında 661 sayılı Kanunda bazı için 1926, 1929, 1933 yıllarında 661 sayılı Kanunda bazı değişiklikler yapılmıştır. değişiklikler yapılmıştır.

Bu Kanunun yerine geçmek üzere 10 Aralık 1934 tarihinde 2490 Bu Kanunun yerine geçmek üzere 10 Aralık 1934 tarihinde 2490 sayılı Arttırma, Eksiltme ve İhale Kanunu Kabul edilmiştir.sayılı Arttırma, Eksiltme ve İhale Kanunu Kabul edilmiştir.

Kamu Alımlarının Tarihsel Gelişimi-IIIKamu Alımlarının Tarihsel Gelişimi-III2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu

2490 sayılı Kanunun katı kural ve formalitelere sahip olması ve 2490 sayılı Kanunun katı kural ve formalitelere sahip olması ve yapılan değişikliklerin de çözüm getirememesi nedeniyle yeni bir yapılan değişikliklerin de çözüm getirememesi nedeniyle yeni bir Kanun hazırlanması ihtiyacı doğmuştur.Kanun hazırlanması ihtiyacı doğmuştur.

Genel ve katma bütçeli kuruluşlarla, il özel idareleri ve Genel ve katma bütçeli kuruluşlarla, il özel idareleri ve belediyelerin alım ve satım usullerine ilişkin temel bir düzenleme belediyelerin alım ve satım usullerine ilişkin temel bir düzenleme niteliğindeki 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu 01.01.1984 tarihinde niteliğindeki 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu 01.01.1984 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Bu kanunla birlikte 2490 sayılı Arttırma, yürürlüğe girmiştir. Bu kanunla birlikte 2490 sayılı Arttırma, Eksiltme ve İhale Kanunu tamamen yürürlükten kaldırılmıştır. Eksiltme ve İhale Kanunu tamamen yürürlükten kaldırılmıştır.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu; alım, satım, hizmet, yapım, kira, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu; alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerini trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerini kapsamaktaydı. Ayrıca bu kanun, hem ihale işlemlerine ilişkin esas kapsamaktaydı. Ayrıca bu kanun, hem ihale işlemlerine ilişkin esas ve usulleri hem de bu ihaleler sonucunda imzalanacak ve usulleri hem de bu ihaleler sonucunda imzalanacak sözleşmelerle ilgili hususları düzenlemekteydi. sözleşmelerle ilgili hususları düzenlemekteydi.

Kamu Alımları Alanında 2000’lerin Kamu Alımları Alanında 2000’lerin Başında Ortaya Çıkan Düzenleme Başında Ortaya Çıkan Düzenleme

Yapma İhtiyacıYapma İhtiyacı

2886 sayılı Devlet İhale Kanununun Günümüzün değişen ve gelişen 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun Günümüzün değişen ve gelişen ihtiyaçlarına cevap verememesi,ihtiyaçlarına cevap verememesi,

Uygulamada ortaya çıkan aksaklıkları gidermede yetersiz kalması, Uygulamada ortaya çıkan aksaklıkları gidermede yetersiz kalması,

Kamu harcaması yapılmasını gerektiren işlerle kamuya gelir Kamu harcaması yapılmasını gerektiren işlerle kamuya gelir sağlayan işleri birlikte düzenlemesi,sağlayan işleri birlikte düzenlemesi,

Alım yapan idarelerin hesap verebilirliklerinin arttırılması,Alım yapan idarelerin hesap verebilirliklerinin arttırılması,

Uluslararası rekabete açık, şeffaf ve denetlenebilir bir kamu ihale Uluslararası rekabete açık, şeffaf ve denetlenebilir bir kamu ihale sisteminin oluşturulması,sisteminin oluşturulması,

Kamu Alımları Alanında 2000’lerin Kamu Alımları Alanında 2000’lerin Başında Ortaya Çıkan Düzenleme Başında Ortaya Çıkan Düzenleme

Yapma İhtiyacıYapma İhtiyacı

Kamu alımlarında etkinliği bozan müdahaleleri kaldırarak saydam Kamu alımlarında etkinliği bozan müdahaleleri kaldırarak saydam bir alım sürecinin oluşturulabilmesi,bir alım sürecinin oluşturulabilmesi,

Avrupa Birliği (AB) Komisyonu tarafından hazırlanan Katılım Ortaklığı Belgesi ve AB Müktesabatının Üstlenilmesine ilişkin Türkiye Ulusal Programında Türkiye’nin kamu alımları konusundaki mevzuat uyumunun tamamlamasının sağlanması,

Dünya Bankası ve Birleşmiş Milletler gibi uluslararası kuruluşların uygulamalarına paralellik gösterebilmesi,

gerekçeleri ile kamu ihaleleri alanında geniş kapsamlı bir reform

gerçekleştirilerek, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu hazırlanmış ve her iki kanun 01.01.2003 tarihinde yürürlüğe girmiştir.

4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile ihalelerde:4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile ihalelerde:

saydamlık,saydamlık, rekabet,rekabet, eşit muamele,eşit muamele, güvenirlik,güvenirlik, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması, kaynakların verimli kullanılmasının en geniş şekilde sağlanması,kaynakların verimli kullanılmasının en geniş şekilde sağlanması, kamu kurum ve kuruluşlarının kullanımlarında bulunan her türlü kamu kurum ve kuruluşlarının kullanımlarında bulunan her türlü

kaynaktan yapacakları ihalelerde tek bir yasal düzenlemeye tâbi kaynaktan yapacakları ihalelerde tek bir yasal düzenlemeye tâbi olmaları,olmaları,

gibi temel ilkeler benimsenmiştir.gibi temel ilkeler benimsenmiştir.

4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU

Şeffaf, rekabete ve kamuoyu denetimine açık, kaynakların etkin Şeffaf, rekabete ve kamuoyu denetimine açık, kaynakların etkin kullanılmasını sağlayan bir ihale sisteminin oluşturulmasının kullanılmasını sağlayan bir ihale sisteminin oluşturulmasının hedeflendiği 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile özetle:hedeflendiği 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile özetle:

Sadece harcamaya konu işler kapsama alınmıştır.Sadece harcamaya konu işler kapsama alınmıştır.

Kanunun kapsamı, daha önce istisna tutulan kuruluşları Kanunun kapsamı, daha önce istisna tutulan kuruluşları kapsayacak şekilde genişletilmiştir.kapsayacak şekilde genişletilmiştir.

Çevresel Etki Değerlendirme Raporu (ÇED) olmadan ihaleye Çevresel Etki Değerlendirme Raporu (ÇED) olmadan ihaleye çıkılamayacağı hükme bağlanmıştır.çıkılamayacağı hükme bağlanmıştır.


Tahmini bedel uygulaması kaldırılarak yerine yaklaşık maliyet Tahmini bedel uygulaması kaldırılarak yerine yaklaşık maliyet uygulaması getirilmiştir.uygulaması getirilmiştir.

Mevcut kanunda yer almayan, ihaleye katılımda yeterlik kriterleri Mevcut kanunda yer almayan, ihaleye katılımda yeterlik kriterleri ayrıntılı olarak düzenlenmiş, müteahhitlik karnesi uygulamadan ayrıntılı olarak düzenlenmiş, müteahhitlik karnesi uygulamadan kaldırılmıştır.kaldırılmıştır.

Şikayet süreci getirilmiştir.Şikayet süreci getirilmiştir.

KAMU İHALE KANUNU İLE GETİRİLEN KAMU İHALE KANUNU İLE GETİRİLEN YENİLİKLERYENİLİKLER

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifi seçebilme imkanı getirilmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifi seçebilme imkanı getirilmiştir.

İhale sonucunun ilanı zorunluluğu getirilmiştir. İhale sonucunun ilanı zorunluluğu getirilmiştir.

Danışmanlık hizmet ihalelerine ilişkin özel hükümler getirilmiştir. Danışmanlık hizmet ihalelerine ilişkin özel hükümler getirilmiştir.

Kamu İhale Kurumu kurulmuştur.Kamu İhale Kurumu kurulmuştur.

Kamu İhale Bülteni yayınlanmaya başlanmıştır. Kamu İhale Bülteni yayınlanmaya başlanmıştır.

4734 sayılı Kanun ile Kamu İhale Kurumu kurulmuştur. 4734 sayılı Kanun ile Kamu İhale Kurumu kurulmuştur.

Bu kurumun görevleri;Bu kurumun görevleri;

İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde 4734 Sayılı Kanun ve ilgili içerisinde idarece yapılan işlemlerde 4734 Sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek, sonuçlandırmak,inceleyerek, sonuçlandırmak,

4734 Sayılı Kanun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na ilişkin 4734 Sayılı Kanun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek,hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek,

İhale mevzuatı ile ilgili eğitim vermek, ulusal ve uluslararası İhale mevzuatı ile ilgili eğitim vermek, ulusal ve uluslararası koordinasyonu sağlamak,koordinasyonu sağlamak,



Yapılan ihaleler ve sözleşmelerle ilgili Kurum tarafından belirlenen Yapılan ihaleler ve sözleşmelerle ilgili Kurum tarafından belirlenen şekilde bilgi toplamak,istatistikler oluşturmak ve yayımlamak,şekilde bilgi toplamak,istatistikler oluşturmak ve yayımlamak,

Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmak,sicillerini tutmak,

Araştırma ve geliştirme faaliyetlerinde bulunmak,Araştırma ve geliştirme faaliyetlerinde bulunmak,

İhale ilanları ile ilgili esas ve usulleri düzenlemek, basılı veya İhale ilanları ile ilgili esas ve usulleri düzenlemek, basılı veya elektronik ortamda Kamu ihale bültenini yayımlamaktır.elektronik ortamda Kamu ihale bültenini yayımlamaktır.

Bu Kanun ile,sözleşmelerin düzenlenmesi ve uygulanması ile ilgili Bu Kanun ile,sözleşmelerin düzenlenmesi ve uygulanması ile ilgili esas ve usullerin tek bir yasa altında birleştirilmesi amaçlanmıştır.esas ve usullerin tek bir yasa altında birleştirilmesi amaçlanmıştır.

Uluslar arası normlara uygun olarak anahtar teslimi götürü Uluslar arası normlara uygun olarak anahtar teslimi götürü bedel,götürü bedel,birim fiyat ve kısa sözleşme olmak üzere dört bedel,götürü bedel,birim fiyat ve kısa sözleşme olmak üzere dört sözleşme türü belirlenmiştir ve sözleşmede bulunması zorunlu sözleşme türü belirlenmiştir ve sözleşmede bulunması zorunlu hususlar sayılmıştır.hususlar sayılmıştır.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamayacağı ve ek sözleşme düzenlenemeyeceği değişiklik yapılamayacağı ve ek sözleşme düzenlenemeyeceği hüküm altına alınmıştır.hüküm altına alınmıştır.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez . hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez .

4735 SAYILI KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİ KANUNU

AB İLE KAMU ALIMLARI FASLI SÜRECİAB İLE KAMU ALIMLARI FASLI SÜRECİ

22 Aralık 1995 tarihinde AT-Türkiye Ortaklık Konseyinin Gümrük Birliği'nin Son Dönemi'nin Uygulamaya Konmasına İlişkin 1/95 sayılı kararı yürürlüğe girmiştir.

1 Ocak 1996 tarihinde Türkiye ile AB arasında Gümrük Birliği süreci başlamıştır.

Aralık 1999’da gerçekleştirilen Helsinki Zirvesi, Türkiye –AB ilişkilerinde dönüm noktası olarak adlandırılabilir. Zirvede, Türkiye’ye adaylık statüsü verilmiş, böylece Türkiye’nin AB’nin Yeni Genişleme Politikası çerçevesinde oluşturulan sisteme, diğer aday ülkelerle eşit statüde katılacağı teyit edilmiştir.

16-17 Aralık 2004 tarihlerinde gerçekleşen AB Devlet ve Hükümet Başkanları Konseyi Brüksel Zirvesinde Türkiye ile müzakerelerin açılmasına ilişkin karar verilmiş ve 3 Ekim 2005 tarihinde müzakerelerin ilk aşaması olan tarama sürecine resmen başlanması kararı alınmıştır.

AB İLE KAMU ALIMLARI FASLI AB İLE KAMU ALIMLARI FASLI SÜRECİSÜRECİ

1) Malların Serbest Dolaşımı 19) Sosyal Politika ve İstihdam

2) İşçilerin Serbest Dolaşımı 20) İşletme ve Sanayi Politikası

3) İş Kurma Hakkı ve Hizmet Sunma Serbestisi

21) Trans-Avrupa Ağları

4) Sermayenin Serbest Dolaşımı 22) Bölgesel Politika ve Yapısal Araçların Koordinasyonu

5) Kamu Alımları 23) Yargı ve Temel Haklar

6) Şirketler Hukuku 24) Adalet, Özgürlük ve Güvenlik

7) Fikri Mülkiyet Hukuku 25) Bilim ve Araştırma

8) Rekabet Politikası 26) Eğitim ve Kültür

9) Mali Hizmetler 27) Çevre

10) Bilgi Toplumu ve Medya 28) Tüketicinin ve Tüketici Sağlığının Korunması

11) Tarım ve Kırsal Kalkınma 29) Gümrük Birliği

12) Gıda Güvenliği, Veterinerlik ve Bitki Sağlığı

30) Dış İlişkiler

13) Balıkçılık 31) Dışişleri ve Güvenlik Politikası

14) Ulaştırma Politikası 32) Mali Kontrol

15) Enerji 33) Mali ve Bütçesel Hükümler

16) Vergilendirme 34) Kurumlar

17) Ekonomik ve Parasal Politika 35) Diğer Konular

18) İstatistik


Tanıtıcı tarama toplantısı Brüksel’de 7 Kasım 2005 Tanıtıcı tarama toplantısı Brüksel’de 7 Kasım 2005 tarihinde yapılmıştır.tarihinde yapılmıştır.

Tarama sürecinin ikinci aşaması olan Ayrıntılı Tarama Tarama sürecinin ikinci aşaması olan Ayrıntılı Tarama Süreci 28 Kasım 2005’de yine Brüksel’de gerçekleşmiştir.Süreci 28 Kasım 2005’de yine Brüksel’de gerçekleşmiştir.

Bu fasıla ilişkin açılış kriterleri 17 Mayıs 2006 tarihinde Bu fasıla ilişkin açılış kriterleri 17 Mayıs 2006 tarihinde Dönem Başkanı Avusturya Büyükelçisi tarafından bir Dönem Başkanı Avusturya Büyükelçisi tarafından bir mektupla ülkemize bildirilmiştir.mektupla ülkemize bildirilmiştir.

16 Haziran 2006 tarihinde Komisyon temsilcileri ile Açılış 16 Haziran 2006 tarihinde Komisyon temsilcileri ile Açılış Kriterleri ile ilgili bir toplantı gerçekleştirilmiş ve kriterler Kriterleri ile ilgili bir toplantı gerçekleştirilmiş ve kriterler açıklanmıştır.açıklanmıştır.


Kriter 1: Türkiye, müktesebata uyum sürecini ve bu fasılda yapılacak müzakereleri kolaylaştırmak üzere, katılım öncesi dönemde, kamu alımlarına ilişkin her alanda tutarlı bir politika izlemesini temin edecek ve uygulamayı yönlendirecek diğer bir deyişle kamu alımları politikalarını yeknesak (coherent) uygulanmasını temin etmek üzere birkurumun/organizasyonun görevlendirilmesi hususunu teminat altına almalıdır.

Kriter 2: Türkiye ilk olarak, mevzuatının “kapsamını” idareler ve sözleşmeler konusunda 2004/17/EC ve 2004/18/EC sayılı direktiflerin kapsamı ile uyumlu hale getirmeli ve Topluluk mevzuatı ile uyumlu olmayan istisnaları yürürlükten kaldırmalıdır.


Kriter 3:Kamu alımlarına ilişkin mevzuat uyumunun tam olarak sağlanması ve gerekli idari kapasitenin oluşturulması konusunda Komisyona takvim veaşamaları içeren kapsamlı bir strateji sunulmalıdır. Bu strateji:

a) Kamu-özel sektör ortaklığı konusunda yapılacak mevzuat çalışmaları ile uyumlu olarak ihale sözleşmeleri ve imtiyazlar da dahil olmak üzere direktiflerin mevzuata aktarılması,

b) Direktiflere paralel olarak, “şikayetlerin incelenmesi” sisteminin uyumlaştırılması,

c) Şikayetlerin incelenmesinden sorumlu kurumlar ve uygulayıcı kuruluşlar da dahil olmak üzere idari kapasitenin güçlendirilmesi.


d) Fiyat dışında yerli isteklilerin lehine hükümlerinin ortadan d) Fiyat dışında yerli isteklilerin lehine hükümlerinin ortadan kaldırılması için, ekonomik ve istatistiki veriler içeren, yerli kaldırılması için, ekonomik ve istatistiki veriler içeren, yerli istekliler lehine mevcut doğrudan ya da dolaylı tüm tedbirlerin istekliler lehine mevcut doğrudan ya da dolaylı tüm tedbirlerin listesinin de bulunduğu, bunların ortadan kaldırılması için listesinin de bulunduğu, bunların ortadan kaldırılması için aşamaların ve takvimin de sunulduğu bir “eylem planı” sunulması. aşamaların ve takvimin de sunulduğu bir “eylem planı” sunulması.

AB İLE KAMU ALIMLARI FASLI SÜRECİAB İLE KAMU ALIMLARI FASLI SÜRECİ Kamu alımları alanına ilişkin tarama toplantıları sonrasında Kamu alımları alanına ilişkin tarama toplantıları sonrasında

bu fasılda getirilen kriterlerin karşılanması çerçevesinde bu fasılda getirilen kriterlerin karşılanması çerçevesinde kamu alımları alanını düzenlemek amacıyla hazırlanan üç kamu alımları alanını düzenlemek amacıyla hazırlanan üç adet kanun tasarısı taslağının AB Müktesebatı’na azami adet kanun tasarısı taslağının AB Müktesebatı’na azami düzeyde uyum sağlamak amacıyla AB Komisyonu’nun ilgili düzeyde uyum sağlamak amacıyla AB Komisyonu’nun ilgili uzmanları ile birlikte ele alınarak tartışılmasının faydalı uzmanları ile birlikte ele alınarak tartışılmasının faydalı olacağı düşünülmüş ve 13 Kasım 2006 tarihinde Komisyon’a olacağı düşünülmüş ve 13 Kasım 2006 tarihinde Komisyon’a bu amaçla iletilmiş olan taslaklar Brüksel’de bir araya bu amaçla iletilmiş olan taslaklar Brüksel’de bir araya gelecek iki taraf uzmanları tarafından 17 Ocak 2007 gelecek iki taraf uzmanları tarafından 17 Ocak 2007 tarihinde birlikte ele alıp tartışılmıştır.tarihinde birlikte ele alıp tartışılmıştır.

Komisyon uzmanları mevzuat taslağı çalışmalarının çok Komisyon uzmanları mevzuat taslağı çalışmalarının çok olumlu gelişme olarak algıladıklarını, ancak bu fasla dair açılış olumlu gelişme olarak algıladıklarını, ancak bu fasla dair açılış kriterlerinin içinde yer alan mevzuatın “kapsam, tanımlar ve kriterlerinin içinde yer alan mevzuatın “kapsam, tanımlar ve istisnalar” konusunda AB mevzuatı ile paralel hale getirilmesi istisnalar” konusunda AB mevzuatı ile paralel hale getirilmesi ve açılış kriterinde belirtilen hususlara dair bir “strateji ve açılış kriterinde belirtilen hususlara dair bir “strateji belgesi hazırlanması” konularının öncelikleri olduğunu belgesi hazırlanması” konularının öncelikleri olduğunu vurgulamıştır. vurgulamıştır.


““Kamu Alımları” faslında AB Müktesebatının bütünüyle Kamu Alımları” faslında AB Müktesebatının bütünüyle üstlenilip uygulanması için gerekli mevzuatın hazırlanarak üstlenilip uygulanması için gerekli mevzuatın hazırlanarak yürürlüğe konulması ve idari kapasitenin geliştirilmesine yürürlüğe konulması ve idari kapasitenin geliştirilmesine yönelik yapılacak çalışmalar ve buna ilişkin takvimi de yönelik yapılacak çalışmalar ve buna ilişkin takvimi de içeren bir “Strateji Belgesi” Taslağı Başbakanlık tarafından içeren bir “Strateji Belgesi” Taslağı Başbakanlık tarafından oluşturmuş ve ilgili kurumlardan görüş istenmiştir. oluşturmuş ve ilgili kurumlardan görüş istenmiştir.

İlgili kurumlarla birlikte belli bir aşamaya getirilmiş olan İlgili kurumlarla birlikte belli bir aşamaya getirilmiş olan Strateji Belgesi Taslağı öncelikle ele alınacaktır.Strateji Belgesi Taslağı öncelikle ele alınacaktır.

AB İLE TAM UYUM AMACIYLA YAPILMASI AB İLE TAM UYUM AMACIYLA YAPILMASI PLANLANAN YASAL DÜZENLEMELER VE PLANLANAN YASAL DÜZENLEMELER VE

HEDEFLERHEDEFLER

31/12/2008’e kadar aşağıda belirtilmiş olan düzenlemelerin 31/12/2008’e kadar aşağıda belirtilmiş olan düzenlemelerin

yapılması planlanmaktadır:yapılması planlanmaktadır:

“ “Bazı Sektörlerde Faaliyet Gösteren Kuruluşlar ile Kamu Bazı Sektörlerde Faaliyet Gösteren Kuruluşlar ile Kamu Teşebbüsleri İhale Kanunu” Teşebbüsleri İhale Kanunu”

HedeflenenHedeflenen:Su, enerji, ulaştırma ve posta hizmetleri sektörlerinde :Su, enerji, ulaştırma ve posta hizmetleri sektörlerinde faaliyet gösteren kurum veya kuruluşların tabi oldukları hukuki faaliyet gösteren kurum veya kuruluşların tabi oldukları hukuki rejime bakılmaksızın (kamu şirketi veya özel şirket) rejime bakılmaksızın (kamu şirketi veya özel şirket) gerçekleştirdikleri alımların AB mevzuatıyla uyumlu bir şekilde gerçekleştirdikleri alımların AB mevzuatıyla uyumlu bir şekilde düzenlenmesi amaçlanmaktadır. Bu alanlarda faaliyet gösteren düzenlenmesi amaçlanmaktadır. Bu alanlarda faaliyet gösteren kurum ve kuruluşların klasik kamu alımları kurallarından daha kurum ve kuruluşların klasik kamu alımları kurallarından daha esnek bir rejime tabi olmaları sağlanmış olacaktır.esnek bir rejime tabi olmaları sağlanmış olacaktır.


HEDEFLERHEDEFLER

““Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun “Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun “

Hedeflenen:Hedeflenen:AB Direktiflerine ve diğer çağdaş normlara uyum AB Direktiflerine ve diğer çağdaş normlara uyum çerçevesinde mevzuatımızdaki eksikliklerin giderilmesi ve çerçevesinde mevzuatımızdaki eksikliklerin giderilmesi ve uygulamada görülen aksaklıkların giderilmesi, ayrıca kamu ihale uygulamada görülen aksaklıkların giderilmesi, ayrıca kamu ihale mevzuatımızın kapsamı ve istisnalar konusunda AB mevzuatına mevzuatımızın kapsamı ve istisnalar konusunda AB mevzuatına uyum sağlanması amaçlanmaktadır. uyum sağlanması amaçlanmaktadır.


HEDEFLERHEDEFLER

““Bazı Yatırım ve Hizmetlerin Yaptırılması İçin Verilen İmtiyazlara Bazı Yatırım ve Hizmetlerin Yaptırılması İçin Verilen İmtiyazlara İlişkin Kanun ” İlişkin Kanun ”

Hedeflenen:Hedeflenen:Dünyada giderek yaygın bir kullanım alanına sahip Dünyada giderek yaygın bir kullanım alanına sahip olan imtiyazların verilmesinde uygulanacak ihale usullerine ilişkin olan imtiyazların verilmesinde uygulanacak ihale usullerine ilişkin düzenleme yapılması amaçlanmaktadır. Bu kapsamda, imtiyaz düzenleme yapılması amaçlanmaktadır. Bu kapsamda, imtiyaz ihalelerinde AB ve diğer çağdaş normlara uygunluk sağlanacaktır. ihalelerinde AB ve diğer çağdaş normlara uygunluk sağlanacaktır.

““Elektronik İhaleye İlişkin Esas ve Usuller Yönetmeliği”Elektronik İhaleye İlişkin Esas ve Usuller Yönetmeliği”

HedeflenenHedeflenen:4734 sayılı Kamu İhale Kanununda elektronik ihale :4734 sayılı Kamu İhale Kanununda elektronik ihale konusunda yapılan düzenlemenin hayata geçirilmesi konusunda yapılan düzenlemenin hayata geçirilmesi amaçlanmaktadır.amaçlanmaktadır.

““Bazı Sektörlerde Faaliyet Gösteren Kuruluşlar ile Kamu Bazı Sektörlerde Faaliyet Gösteren Kuruluşlar ile Kamu Teşebbüsleri İhale Kanunu Uygulama Yönetmeliği” Teşebbüsleri İhale Kanunu Uygulama Yönetmeliği”

4734 ve 4735 Sayılı Kanunlarda 4734 ve 4735 Sayılı Kanunlarda Değişiklik Yapan Kanun TasarısıDeğişiklik Yapan Kanun Tasarısı

Başbakanlığa henüz gönderilmiş olan söz konusu tasarı esas itibari ile;Başbakanlığa henüz gönderilmiş olan söz konusu tasarı esas itibari ile;

2007 Yılı Üç Aylık Eylem Planında yer alan hususlara ilişkin 2007 Yılı Üç Aylık Eylem Planında yer alan hususlara ilişkin düzenlemeleri,düzenlemeleri,

AB Direktiflerine Uyum Amaçlı Yapılan bazı düzenlemeleri,AB Direktiflerine Uyum Amaçlı Yapılan bazı düzenlemeleri,

Şikayet Sisteminin İyileştirilmesine Yönelik düzenlemeleri,Şikayet Sisteminin İyileştirilmesine Yönelik düzenlemeleri,

Alım Sisteminin İyileştirilmesine İlişkin düzenlemeleri,Alım Sisteminin İyileştirilmesine İlişkin düzenlemeleri,

Kurumun yetki ve görevlerine ilişkin düzenlemeleri içermektedir.Kurumun yetki ve görevlerine ilişkin düzenlemeleri içermektedir.


Öngörülen değişiklikler arasında;Öngörülen değişiklikler arasında;

İlan sürelerinin kısaltılması,İlan sürelerinin kısaltılması,

Belli istekliler arasındaki ihale usulünün uygulama alanının Belli istekliler arasındaki ihale usulünün uygulama alanının genişletilmesi,genişletilmesi,

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve sorgulanmasına ilişkin KİK Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve sorgulanmasına ilişkin KİK tarafından objektif kriterlerin belirlenmesi ve idarelerin bu tarafından objektif kriterlerin belirlenmesi ve idarelerin bu kriterleri esas alması yükümlülüğü,kriterleri esas alması yükümlülüğü,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde fiyatla Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde fiyatla birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınabilmesi hususunda birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınabilmesi hususunda idarelere takdir yetkisi verilmesi,idarelere takdir yetkisi verilmesi,


Bildirim ve tebligatlarda yaşanan zaman kaybını önlemek Bildirim ve tebligatlarda yaşanan zaman kaybını önlemek amacıyla, işin niteliğine uygun olarak daha hızlı ve etkin bildirim amacıyla, işin niteliğine uygun olarak daha hızlı ve etkin bildirim araçlarının kullanılması,araçlarının kullanılması,

Dinamik alım sistemi, çerçeve anlaşma ve elektronik eksiltme gibi Dinamik alım sistemi, çerçeve anlaşma ve elektronik eksiltme gibi elektronik araçların yaygın olarak kullanıldığı sistemlerde elektronik araçların yaygın olarak kullanıldığı sistemlerde teknolojik yeniliklerden yararlanılarak elektronik ortamda teknolojik yeniliklerden yararlanılarak elektronik ortamda tekliflerin alınması,tekliflerin alınması,

İhale sürecindeki işlemlerin elektronik araçlar kullanılmak suretiyle İhale sürecindeki işlemlerin elektronik araçlar kullanılmak suretiyle gerçekleştirilmesi, Kurum tarafından Elektronik Kamu Alımları gerçekleştirilmesi, Kurum tarafından Elektronik Kamu Alımları Platformunun kurulması ve işletilmesi ile ihale sürecinde elektronik Platformunun kurulması ve işletilmesi ile ihale sürecinde elektronik araçların kullanımına ilişkin esas ve usullerin Kurum tarafından araçların kullanımına ilişkin esas ve usullerin Kurum tarafından belirlenmesi,belirlenmesi,


Çerçeve anlaşma yapabilecek kuruluşların kapsamının Çerçeve anlaşma yapabilecek kuruluşların kapsamının genişletilmesi,genişletilmesi,

İdarelerin sürekli biçimde ihtiyaç duydukları mal ve hizmet İdarelerin sürekli biçimde ihtiyaç duydukları mal ve hizmet alımlarının yanında yapım işlerini de çerçeve anlaşmaya taraf olan alımlarının yanında yapım işlerini de çerçeve anlaşmaya taraf olan istekli veya isteklilerden temin etmelerine imkan sağlanması,istekli veya isteklilerden temin etmelerine imkan sağlanması,

Dinamik alım sistemi ve elektronik eksiltme gibi yeni alım Dinamik alım sistemi ve elektronik eksiltme gibi yeni alım

usulleri getirilmesi ve idarelerin finansal kiralama suretiyle usulleri getirilmesi ve idarelerin finansal kiralama suretiyle

yapacakları mal alımlarında uygulanacak esas ve usullerin yapacakları mal alımlarında uygulanacak esas ve usullerin

Kurum tarafından belirlenmesi gibi hususlar yer almaktadır. Kurum tarafından belirlenmesi gibi hususlar yer almaktadır.

KÖO İle İlgili Kanun TasarısıKÖO İle İlgili Kanun Tasarısı

DPT tarafından hazırlanmış olan tasarı kurumlardan gelen görüşler DPT tarafından hazırlanmış olan tasarı kurumlardan gelen görüşler çerçevesinde yeniden ele alınmış ve son hali ile Başbakanlığa çerçevesinde yeniden ele alınmış ve son hali ile Başbakanlığa gönderilmiştir. gönderilmiştir.

Teşekkürler…Teşekkürler…

Documents

KAMU ALIMLARI