15
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id commit to user i KAJIAN YURIDIS TENTANG PENGELOLAAN TAMAN KOTA OLEH DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN SEBAGAI PERWUJUDAN RUANG TERBUKA HIJAU BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 26 TAHUN 2007 TENTANG PENATAAN RUANG DI KOTA SURAKARTA Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh AYU NOVRIDA NUR KHALIMAH NIM. E 0009069 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013

KAJIAN YURIDIS TENTANG PENGELOLAAN TAMAN ...tentang pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai perwujudan ruang terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang Nomor

  • Upload
    others

  • View
    15

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: KAJIAN YURIDIS TENTANG PENGELOLAAN TAMAN ...tentang pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai perwujudan ruang terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang Nomor

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

KAJIAN YURIDIS TENTANG PENGELOLAAN TAMAN KOTA OLEH

DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN SEBAGAI PERWUJUDAN

RUANG TERBUKA HIJAU BERDASARKAN UNDANG-UNDANG

NOMOR 26 TAHUN 2007 TENTANG PENATAAN RUANG

DI KOTA SURAKARTA

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1

dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Oleh

AYU NOVRIDA NUR KHALIMAH

NIM. E 0009069

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2013

Page 2: KAJIAN YURIDIS TENTANG PENGELOLAAN TAMAN ...tentang pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai perwujudan ruang terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang Nomor

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii

Page 3: KAJIAN YURIDIS TENTANG PENGELOLAAN TAMAN ...tentang pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai perwujudan ruang terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang Nomor

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iii

Page 4: KAJIAN YURIDIS TENTANG PENGELOLAAN TAMAN ...tentang pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai perwujudan ruang terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang Nomor

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iv

Page 5: KAJIAN YURIDIS TENTANG PENGELOLAAN TAMAN ...tentang pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai perwujudan ruang terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang Nomor

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

v

ABSTRAK

AYU NOVRIDA NUR KHALIMAH, E 0009069. KAJIAN YURIDIS

TENTANG PENGELOLAAN TAMAN KOTA OLEH DINAS

KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN SEBAGAI PERWUJUDAN RUANG

TERBUKA HIJAU BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 26

TAHUN 2007 TENTANG PENATAAN RUANG DI KOTA SURAKARTA.

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan Hukum

(Skripsi). 2013.

Penelitian hukum ini bertujuan untuk mengetahui tentang kajian yuridis

tentang pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai

perwujudan ruang terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang Nomor 26 Tahun

2007 tentang Penataan Ruang di Kota Surakarta.

Penelitian ini termasuk jenis penelitian hukum normatif yang bersifat

preskriptif untuk menelaah pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan

Pertamanan sebagai perwujudan ruang terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang

Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Jenis data hukum yang

digunakan dalam penelitian hukum oleh penulis adalah bahan hukum primer dan

bahan hukum sekunder. Teknik pengumpulan bahan hukum menggunakan studi

dokumen atau bahan pustaka dan wawancara. Wawancara dilakukan dengan cara

mengklarifikasi dengan nara sumber atau responden. Dalam hal ini pegawai Dinas

Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta yang memahami mengenai

pengelolaan taman kota. Analisa bahan hukum dengan metode silogisme dan

interpretasi dengan menggunakan logika deduktif. Dengan premis mayornya

adalah Peraturan Perundang-Undangan. Sedangkan premis minornya yaitu

pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai

perwujudan ruang terbuka hijau dimana belum memenuhi batas minimal yang

telah diamanatkan oleh peraturan perundang-undangan dan belum adanya

peraturan yang lebih khusus mengatur mengenai ruang terbuka hijau.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dapat disimpulkan bahwa

aspek hukum dalam pelaksanaan penataan ruang sebagai perwujudan ruang

terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang

Penataan Ruang masih terlalu luas. Sehingga diperlukan adanya peraturan daerah

yang mengatur secara khusus tentang ruang terbuka hijau. Kewenangan

pengelolaan ruang terbuka hijau di Kota Surakarta secara struktural berada di

bawah tanggung jawab Dinas Kebersihan dan Pertamanan membawahi bidang

yang khusus dalam pengelolaan pertamanan yaitu Bidang Pertamanan dan

Penerangan Jalan. Pengelolaan ruang teruka hijau yang menjadi tanggung jawab

dari Dinas Kebersihan dan Pertamanan adalah mengenai jalur hijau dan taman

kota. Selain itu hanya sebatas pemeliharaan.

Kata kunci : Pengelolaan Taman Kota, Taman Kota, Ruang Terbuka Hijau,

Penataan Ruang

Page 6: KAJIAN YURIDIS TENTANG PENGELOLAAN TAMAN ...tentang pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai perwujudan ruang terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang Nomor

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vi

ABSTRACT

AYU NOVRIDA NUR KHALIMAH , E 0009069. JURIDICAL STUDY ON

THE MANAGEMENT OF THE CITY BY THE DEPARTMENT OF PARKS

AND QUALITY AS PERTAMANAN GREEN OPEN SPACE REALIZATION

BY LAW NUMBER 26 OF 2007 CONCERNING THE ORGANIZATION OF

SPACE IN THE CITY SURAKARTA . Faculty of Law, University of March

Surakarta . Legal Writing ( Thesis ) . 2013.

This study aims to determine the law of judicial review on the management

of city parks by the Department of Hygiene and as the embodiment of urban green

space based on Law Number 26 Year 2007 on Spatial Planning in Surakarta.

This research includes studies prescriptive normative law to examine the

management of city parks by the Department of Hygiene and as the embodiment

of urban green space based on Law Number 26 Year 2007 on Spatial Planning.

Legal data types used in legal research by the authors is the primary legal

materials and secondary legal materials. Legal materials collection techniques or

the use of library materials document study and interviews. Interview done by

clarifying to sources or respondents. In this case the employee Department of

Hygiene and Surakarta who understand the management of city parks. Analysis of

legal materials with syllogisms and interpretation methods using deductive logic.

With the premise is mayornya Regulation Legislation. While the minor premise

that management of urban parks by the Department of Hygiene and as the

embodiment of green open space which do not meet the minimum threshold has

been mandated by legislation and the absence of more specific regulations

governing the green open spaces.

Based on the results of research and discussion, it can be concluded that

the legal aspects in the implementation of spatial planning as a manifestation of

urban green space based on Law Number 26 Year 2007 on Spatial Planning is

still too broad. So necessary to have regulations that specifically regulate green

space. Management authority green space in the city of Surakarta is structurally

under the responsibility of Department of Hygiene and specifically in charge of

the management of the landscaping Landscaping and Street Lighting Division. Opens to green space management is the responsibility of the Department of

Hygiene and is on green belt and city parks. In addition only limited maintenance.

Keywords : Management of State Parks, State Parks, Green Space, Spatial

Planning

Page 7: KAJIAN YURIDIS TENTANG PENGELOLAAN TAMAN ...tentang pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai perwujudan ruang terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang Nomor

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vii

MOTTO

Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan,

Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan .

(Al-Insyirah ayat 5-6)

Man Jadda WaJada

Barangsiapa bersungguh-sungguh pasti akan mendapatkan hasil

-anonim-

where there is a will there is a way !

-anonim-

Sesuatu yang belum dikerjakan, seringkali tampak mustahil; kita baru yakin kalau kita telah

berhasil melakukannya dengan baik.

Evelyn Underhill

Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari betapa

dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah.

Thomas Alva Edison

Teman sejati adalah ia yang meraih tangan anda dan menyentuh hati anda.

Heather Pryor

Page 8: KAJIAN YURIDIS TENTANG PENGELOLAAN TAMAN ...tentang pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai perwujudan ruang terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang Nomor

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

viii

PERSEMBAHAN

Alhamdulillahirrabil’alamin

karya sederhana ini penulis persembahkan untuk :

Searif arahanmu papa Liman Puji Sugiarto,

setulus hatimu mama Umi Salamah

yang terkasih adik-adikku tersayang,

Bella Nadzaria Nur khalimah dan M. Akbar Tri Anshori

Istimewa untuk keluarga besarku

keluarga Soetaryo dan keluarga Abdul mufti

Terima kasih ku ucapkan, pada bapak dan ibu dosen Fakultas hukum

Terlebih kepada pembimbing skripsi Bapak Waluyo S.H.,M.Si

Untuk tulusnya persahabatan yang telah terjalin 4 Tahun ini,

spesial GG girls “Dila, Pipit, Endah, Gea, Rista, Novia, Litha, Yuyun, Putri”

Untuk tulusnya persahabatan yang telah terjalin untuk persahabatan dari

kecilku dewi dan Nita, dan sahabat SMA ku Ratih kum, Ratih Kir,

Ratna,Prischa, dan Putri, Yunanto, Sena

Untuk tulusnya persahabatan yang telah terjalin teruntuk Duo puspitasari

(Dewi dan Dita), Awaliyah, dan Dina

Terimakasih untuk Fanny Setyawan dan dek Haris Yodha

Teruntuk teman angkatanku Fakultas Hukum 2009

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Almamaterku tercinta

Page 9: KAJIAN YURIDIS TENTANG PENGELOLAAN TAMAN ...tentang pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai perwujudan ruang terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang Nomor

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kehadirat ALLAH SWT yang telah melimpahkan rahmatnya

sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) dalam rangka

memenuhi persyaratan guna memperoleh derajat Sarjana. Penulisan hukum ini

membahas mengenai Kajian Yuridis tentang Pengelolaan Taman Kota oleh Dinas

Kebersihan dan Pertamanan sebagai Perwujudan Ruang Terbuka Hijau

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang di

Kota Surakarta. Pada kesempatan ini dengan rendah hati penulis bermaksud

menyampaikan ucapan terimakasih kepada segenap pihak yang telah memberi

bantuan, dukungan serta pertolongan baik berupa materiil maupun imateriil

selama penyusunan penulisan hukum ini terutama kepada :

1. Ibu Prof. Dr.Hartiwiningsih, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan izin dan

kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini.

2. Bapak Bambang Joko Sudibyo, S.H., M.Hum., selaku Pembimbing

Akademik penulis selama menjadi Mahasiswa di Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

3. Bapak Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum

Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

4. Bapak Waluyo, S.H.,M,Si., selaku Dosen Pembimbing Penulisan Hukum

(Skripsi) yang telah bersedia meluangkan waktu dan pikirannya untuk

memberikan bimbingan dan arahan bagi tersusunnya penulisan hukum ini.

5. Bapak-Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis selama menjadi

mahasiswa sehingga dapat dijadikan bekal dalam penulisan hukum ini.

6. Bapak-Ibu bagian Pengelolaan Penulisan Hukum (PPH) Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret yang telah membantu dalam proses penulisan

hukum ini.

Page 10: KAJIAN YURIDIS TENTANG PENGELOLAAN TAMAN ...tentang pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai perwujudan ruang terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang Nomor

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

x

7. Bapak Ibu staff karyawan kampus Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret yang telah membantu dan berperan dalam kelancaran kegiatan

proses belajar mengajar dan segala kegiatan mahasiswa.

8. Kedua Orang tuaku tercinta Papa Liman Puji Sugiarto dan Mama Umi

Salamah yang tiada henti-hentinya mendorong, mengusahakan, dan

mendoakan ku, hingga akhirnya penulis dapat menyelesaikan penulisan

hukum ini dan penulis dapat mengejar cita-cita demi masa depan.

9. Adikku tersayang Bella Nadzaria Nur Khalimah dan M. Akbar Tri Anshori

dan Keluarga Besar H. Abdul Mufti dan Hadi Soetaryo yang selalu

memberi dukungandan doa.

10. Sahabat-sahabatku GG Girls “Dila, Pipit, Yurista, Litha, Gea, Endah,

Putri, Novia, Yunita untuk yang selalu memberikan suka duka, canda

tawa, semua telah kita lewati bersama.

11. Bestie SMA “Ratih Kum, Prischa, Ratna, Ratih kir, Putri,Yunanto,Sena”,

Fakultas Hukum UNS ” Duo puspitasari (Dita dan Dewi), Dina, dan

Awaliyah, dan Sahabat kecilku Dewi dan Nita. Relam crew ”Majid, Andi.

Dek Ricko, Dek Dito, dan Mas Arif” Terimakasih untuk persahabatan dan

persaudaraan yang indah dan penuh motivasi.

12. Teman-teman seperjuangan senasib dan seperjuangan Fakultas Hukum

2009 Universitas Sebelas Maret Surakarta.

13. Kejaksaan Negeri Sukoharjo yang telah menberikan banyak pengalaman

Kegiataan Magang Mahasiswa.

14. Dinas Kebersihan dan Pertamanan yang telah memberikan informasi

dalam penulisan hukum ini.

15. Almamaterku Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Oleh

karena itu, saran dan kritik yang membangun sangat diharapkan untuk penelitian

lanjutan di masa yang mendatang.

Surakarta, September 2013

Penulis

Page 11: KAJIAN YURIDIS TENTANG PENGELOLAAN TAMAN ...tentang pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai perwujudan ruang terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang Nomor

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .......................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN .......................................................................... iv

ABSTRAK .......................................................................................................... v

ABSTRACT ....................................................................................................... vi

HALAMAN MOTTO ....................................................................................... vii

HALAMAN PERSEMBAHAN....................................................................... viii

KATA PENGANTAR ....................................................................................... ix

DAFTAR ISI ...................................................................................................... xi

DAFTAR TABEL ........................................................................................... xiii

DAFTAR GAMBAR...................................................................................... . xiv

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xv

BAB I : PENDAHULUAN ............................................................................ 1

A. Latar belakang Masalah ........................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................... 7

C. Tujuan Penelitian ...................................................................................... 8

D. Manfaat Penelitian.................................................................................... 9

E. Metode Penelitian .................................................................................. .. 9

F. Sistematika Penelitian ............................................................................ 15

BAB II : TINJAUAN PUSTAKA................................................................. 17

A. Kerangka Teori ..................................................................................... 17

1. Tinjauan Umum tentang Ruang Terbuka Hijau ............................. 17

2. Tinjauan Umum tentang Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau .......... 26

3. Tinjauan Umum tentang Taman Kota ............................................ 31

4. Tinjauan Umum tentang Penataan Ruang ...................................... 36

Page 12: KAJIAN YURIDIS TENTANG PENGELOLAAN TAMAN ...tentang pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai perwujudan ruang terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang Nomor

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xii

B. Kerangka Pemikiran ............................................................................ 41

BAB III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................... 43

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian .................................................... 43

1. Gambaran Umum Kota Surakarta ................................................. 43

2. Gambaran Dimana ada kemauan, pasti disitu ada Jalandan

Pertamanan (DKP) Kota Surakarta ................................................. 52

B. Aspek Hukum Penataan Ruang Terhadap dalam Upaya

Mewujudkan Ruang Terbuka Hijau berdasarkan Undang-

Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang di

Kota Surakarta ...................................................................................... 58

C. Pengelolaan Taman Kota Oleh Dinas Kebersihan dan

Pertamanan dalam Mewujudkan Ruang Terbuka Hijau Kota

Surakarta ............................................................................................... 76

BAB IV : PENUTUP ................................................................................... 91

A. Simpulan ............................................................................................... 91

B. Saran ...................................................................................................... 92

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 93

LAMPIRAN

Page 13: KAJIAN YURIDIS TENTANG PENGELOLAAN TAMAN ...tentang pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai perwujudan ruang terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang Nomor

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel

1. Banyaknya Kelurahan, RW, RT dan Kepala Keluarga di Kota

Surakarta Tahun 2011 .......................................................................... 44

2. Tinggi Tempat Dan Kemiringan Tanah Tiap Kecamatan di Kota

Surakarta Tahun 2011 .......................................................................... 44

3. Luas Wilayah, Jumlah Penduduk , Rasio Jenis Kelamin dan

Tingkat Kepadatan Tiap Kecamatan di Kota Surakarta Tahun

2011 ....................................................................................................... 47

4. Banyaknya Fasilitas Pendidikan di Kota Surakarta Tahun 2011 .......... 50

5. Banyaknya Fasilitas Peribadatan di Kota Surakarta Tahun 2011 ......... 51

6. Jumlah Pegawai Berdasarkan Status Kepegawaian Dinas

Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta per April 2011. ............... 57

7. Jumlah Pegawai Berdarakan Tingkat Pendidikan Dinas

Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta per April 2011. ............... 57

8. Daftar Data Ruang Terbuka Hijau (RTH) Kota Surakarta yang

dikelola oleh DKP Kota Surakarta ........................................................ 83

9. Data Taman Kota Surakarta Per September 2011 ................................. 84

Page 14: KAJIAN YURIDIS TENTANG PENGELOLAAN TAMAN ...tentang pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai perwujudan ruang terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang Nomor

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar

1. Kerangka Pemikiran ............................................................................. 41

2. Peta Kota Surakarta ............................................................................... 43

3. Bagan Stuktur Organisasi Dinas Kebersihan dan Pertamanan

Kota Surakarta. ...................................................................................... 56

4. Perhitungan Proporsi RTH (Bahan Tayangan Sosialisasi RTH

Ditjen Tata Ruang, Ded. PU, 2007). ..................................................... 60

Page 15: KAJIAN YURIDIS TENTANG PENGELOLAAN TAMAN ...tentang pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai perwujudan ruang terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang Nomor

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xv

LAMPIRAN

Lampiran

1. Surat Permohonan Izin Penelitian