51

Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj
Page 2: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Уводна ријеч Министра финансија  

Добре Владе су у потпуности усмјерене на своје грађане

и руковођене њиховим потребама. Управо задовољавање

потреба становништва на најбољи могући начин и

стварање нових вриједности за своје грађане је оно што

треба да понуди одговорна власт и кроз модел јавно-

приватног партнерства.

Сет докумената који је пред Вама даје све потребне

основне информације о законској и проведбеној

процедури за покретање и реализацију пројеката из

области сарадње јавног и приватног сектора у Републици

Српској. Такође потрудили смо се да припремимо

стандардне обрасце за пријављивање пројеката, студију

економске оправданости и тендерску процедуру којим

олакшавамо почетну примјену овог новитета.

Пројекти ЈПП-а могу бити кориштени тамо гдје постоји

јавна потреба за новом услугом или новим квалитетом за

грађане и гдје је јавни интерес заштићен током читавог

пројекта. За успјех пројекта поред доброг управљања

потребан је ефективан законски оквир да обезбиједи

предвидљивост и сигурност за инвеститоре, те да право

на информисање и приступ правној заштити буде

омогућен свим корисницима пројекта.

Влада којој припадам труди се да буде добра Влада, и

зато позивам на сарадњу.

С поштовањем,

М И Н И С Т А Р Ф И Н А Н С И Ј А

А л е к с а н д а р Џ о м б и ћ

 

Page 3: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

2

      

С А Д Р Ж А Ј    

1. Закон о јавно‐приватном партнерству у РС .......................................................................................4 

2. Уредба о поступку реализације пројеката јавно‐приватног партнерства у РС...........14 

Прилог 1. ‐ Образац приједлога пројекта ЈПП‐а..............................................................................29 

Прилог 2. ‐ Садржај студије или предстудије економске оправданости..........................32 

Прилог 3. ‐ Јавни позив за реализацију пројеката ЈПП‐а ...........................................................38 

Прилог 4. ‐ Шема процедуре избора приватног партнера .......................................................43 

Прилог 5. ‐ Нацрт уговора о ЈПП‐у ..........................................................................................................46 

Прилог 6. ‐ Образац за доставу извјештаја о провођењу пројеката ЈПП‐а.......................50 

              

Page 4: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

              

 

ЗАКОН О ЈАВНО ПРИВАТНОМ ПАРТНЕРСТВУ  

У РЕПУБЛИЦИ СРПСКОЈ 

(„Службени гласник Републике Српске“, број 59/09)

 

  

Page 5: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

4

ЗАКОН О ЈАВНО­ПРИВАТНОМ                                                            ПАРТНЕРСТВУ У РЕПУБЛИЦИ СРПСКОЈ 

  

Члан 1.  

  Овим законом уређују се предмет, начела, начин, облици и услови под којима се може остваривати јавно‐приватно партнерство, елементи уговора о јавно‐приватном партнерству и друга питања од значаја за јавно‐приватно партнерство.  

Члан 2.  (1)  Јавно‐приватно  партнерство  је  облик  сарадње  јавног  и  приватног  сектора, 

које  се  реализује  удруживањем  ресурса,  капитала  и  стручних  знања,  ради задовољавања јавних потреба. 

(2)  Сарадња  се  остварује  ради  осигурања  финансирања  у  циљу  изградње, санације, реконструкције, управљања или одржавања инфраструктуре, пружања услуга и изградње објеката, а у сврху задовољавања јавних потреба. 

 Члан 3. 

 (1)  Циљ овог  закона  је да  створи  јаван и недискриминаторан правни  основ и 

утврде  услови  под  којима  се  може  остваривати  јавно‐приватно  партнерство  у областима из члана 2. став 2. овог закона. 

(2)  Специфични  циљеви  који  се  желе  постићи  јавно‐приватним  партнерством су: 

а) уговарање и извођење већег броја пројеката чијом реализацијом ће  јавни партнер  квалитетније  одговорити  својим  обавезама  и  ефективније искористити јавне приходе, 

б) креирање нових извора прихода, нове инфраструктуре и нових услуга, 

в) природна тржишна расподјела ризика између јавног и приватног сектора, 

г) стварање  додатне  вриједности  кроз  алокацију  ресурса,  знања  и  вјештина приватног и јавног сектора, 

д) повећање  продуктивности,  конкуренције  и  рационалног  кориштења привредних капацитета приватних и јавних субјеката и 

ђ) транспарентност у избору и уговарању.  

Члан 4.  

(1)  Јавно‐приватно партнерство обавезно се заснива  на сљедећим начелима: 

а) дугорочност уговорних односа између партнера, 

б) првенство ослонца на приватна средства, што не искључује јавна средства, 

в) дефинисање циљева градње од јавног партнера са позиција јавног интереса и постизање стандарда изградње, одржавања и квалитета услуга,  с тим да се расподјела ризика дефинише у сваком појединачном случају, 

Page 6: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

5

г) плаћање  накнаде  приватном  партнеру  од  јавног  партнера  за  изградњу  и вођење  изграђене  инфраструктуре  који  преузима  обавезу  да  ће  се изграђеном инфраструктуром користити за уговорену намјену или приватни партнер остварује накнаду директно од крајњих корисника и 

д) пренос  у  власништво  јавном  сектору  изграђене  инфраструктуре  након уговореног периода коришћења. 

(2) Јавни партнер дужан је поштовати и начела:  

а) заштите  јавног  интереса,  којe  подразумијева  потребу  за  минималним финансијским  издвајањем  јавног  партнера  у  процесу  унапређења одређених услуга, 

б) слободне  конкуренције,  којe  подразумијева  подстицање  највеће  могуће партиципације понуђача, 

в) равноправног  третмана,  којe  подразумијева  избјегавање дискриминације по било ком основу, 

г) узајамног  признавања,  којe  подразумијева  прихватање  међународних техничких спецификација и сертификата, 

д) сразмјерности,  којe  подразумијева  пропорционалан  однос  тражених капацитета и обима уговора, 

ђ) транспарентности, којe подразумијева јавност у процесу додјеле уговора и успостављање правних заштитних мјера и 

е) заштите  природне  средине  и  промоције  одрживог  развоја,  којa подразумијевају потребу очувања природних ресурса. 

 Члан 5.  

 Поједини изрази употребљени у овом закону имају сљедеће значење: 

а) јавна  потреба  представља  обављање  услуга  у  области  јавног  сектора  на објектима  као  што  су:  аеродроми,  луке,  жељезнице  и  жељезнички транспорт, образовне и здравствене установе, канали, водоснабдијевање, наводњавање, као и друге услуге које се обављају у области јавног сектора, 

б) ризик  изградње  представља  догађаје  у  вези  са  иницијалном  фазом укључивања  имовине,  као  што  су  кашњења  у  испорукама,  непоштовање одређених  стандарда,  одређени  додатни  трошкови,  технички  недостаци, негативни спољни ефекти (укључујући ризик окружења), те компензациона плаћања трећим странама, 

в) ризик  доступности  чини  случајеве  у  којима  се  током  употребе  имовине партнер може позвати на одговорност, због неадекватног управљања које је резултирало нижим обимом услуга од уговором договореног или услуге нису достигле ниво квалитета који је прецизиран уговором,  

г) ризик тражње представља варијабилност у потражњи, односно постојање више  или  ниже  потражње  него  што  је  била  очекивана  када  је  уговор потписиван,  не  процјењујући  особине  приватног  партнера,  при  чему промјена  потражње  може  бити  узрокована  субјективним,  али  и објективним разлозима, 

Page 7: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

6

д) финансијски  лизинг  је  правни  посао  у  којем  давалац  лизинга  преноси право  држања  и  коришћења  предмета  лизинга  на  примаоца  лизинга  на одређени рок, уз његову обавезу плаћања уговорене лизинг накнаде и са правом  да  предмет  лизинга  врати  даваоцу  лизинга,  да  га  откупи  или продужи уговор о лизингу и 

ђ) оперативни лизинг је врста закупа или најма, односно модел финансирања у којем давалац лизинга не нуди власништво над предметом лизинга већ коришћење и управљање. 

 Члан 6. 

 (1) Јавни партнер може бити: 

а) Република  Српска,  односно  Влада  Републике  Српске  (у  даљем  тексту: Влада) путем надлежног министарства, 

б) јавна установа коју оснива Влада, 

в) јавно  предузеће  у  већинском  власништву  Републике  Српске  (у  даљем тексту: Република), 

г) јединице локалне самоуправе, односно општине и градови, 

д) јавне установе коју оснивају јединице локалне самоуправе и 

ђ) јавна предузећа у већинском власништву јединица локалне самоуправе.   

(2) Учешће јавног партнера може бити у облику улога у стварима, правима или новцу кроз плаћање редовне накнаде приватном партнеру за његове услуге. 

(3) Ствари и права која чине улог јавног партнера могу бити: давање земљишта у  закуп  приватном  партнеру,  концесија,  право  грађења,  право  службености,  те  пројектна  документација  коју  приватни  партнер  прихвата,  уз  обавезно  поштивање прописа који уређују право располагања и обавезе. 

(4)  У  остваривању  јавно‐приватног  партнерства,  приватни  партнер  је  правно лице основано у складу са законима Републике   у власништву домаћег и/или страног правног  лица  са  којим  се  закључује  уговор  о  јавно‐приватном  партнерству  и  које извршава уговор о јавно‐приватном партнерству у складу са овим законом. 

(5) Приватни партнер може за потребе спровођења уговора о јавно‐приватном партнерству  основати  привредно  друштво  посебне  намјене  у  складу  са  прописима Републике.    

Члан 7.   

Предмет  јавно‐приватног  партнерства  може  бити  изградња,  коришћење, одржавање  и  управљање  или  реконструкција,  коришћење,  одржавање  и  управљање имовине у сврху задовољавања јавних потреба у областима: 

а) ваздушног, друмског, ријечног и жељезничког саобраћаја са припадајућим инфраструктурним објекатима, 

б) образовне,  културне и спортске инфраструктуре, 

в) здравствене инфраструктуре, 

г) комуналне инфраструктуре, 

Page 8: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

7

д) информационо‐комуникационе инфраструктуре, 

ђ) иновационо‐предузетничке инфраструктуре, 

е) управљања еколошким и чврстим отпадом и 

ж) другим  областима  од  интереса  за  Републику  и  јединице  локалне самоуправе. 

  Члан 8.  

 Уговори  из  подручја  сарадње  јавног  и  приватног  сектора  могу  бити  у  два 

основна облика: 

а) уговорни  облик  јавно‐приватног  партнерства  у  којем  се  партнерство између  јавног  и  приватног  партнера  заснива  искључиво  на  уговорним везама и 

б) институционални облик  јавно‐приватног  партнерства  у  којем партнерство јавног  и  приватног  сектора  укључује  сарадњу  у  ту  сврху  формираног привредног субјекта. 

       Члан 9.  

 Не сматрају се уговорним обликом јавно‐приватног партнерства, у смислу члана 

8. овог закона, сљедећи уговорни облици: 

а) дугорoчни уговори о услугама којима  јавни сектор прибавља само услуге, без капиталних инвестиција приватног партнера и 

б) уговор о пројектовању, грађењу и извођењу за јавни сектор.  

Члан 10.   

(1)  Уговорни  облици  јавно‐приватног  партнерства,  у  смислу  члана  8.  тачка  а) овог закона су концесије и приватна финансијска иницијатива. У концесионом облику         јавно‐приватно партнерство реализује се у складу са одредбама Закона о концесијама. 

(2)  Приватна  финансијска  иницијатива  је  уговорни  облик  у  којем  приватни партнер финансира, изводи, одржава и руководи јавном грађевином за потребе јавног сектора,  а  своје  услуге  већим  дијелом  наплаћује  од  јавног  сектора  према  претходно утврђеним стандардима простора и услуга, те механизму плаћања. 

(3)  Изузетно  од  става  1.  овог  члана  јавни  партнер  може  предложити  и  другу врсту уговорног облика  јавно‐приватног партнерства без штетних  посљедица по  јавни интерес, који одговара начелима из члана 4. овог закона.  

 Члан 11.  

 (1) Институционални облик јавно‐приватног партнерства у смислу члана 8. тачка 

б)  овог  закона  подразумијева  оснивање  заједничког  привредног  друштва  и  другог организационог облика  у складу са важећим прописима. 

(2)  Заједничко привредно друштво може учествовати искључиво  у провођењу пројеката јавно‐приватног партнерства за чије спровођење је основано. 

(3)  Оснивање  институционалног  облика  јавно‐приватног  партнерства подразумијева примјену начела из члана 4. овог закона.  

Page 9: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

8

(4)  Права  и  обавезе  јавног  и  приватног  партнера  регулишу  се  међусобним уговором.   

Члан 12.  

(1)  Јавни партнер израђује студију или предстудију економске оправданости о конкретном  јавно‐правном  послу  и  на  основу  студије  и  сагласности  Министарства финансија  и  ресорног  министарства  за  област  која  је  предмет  јавно‐приватног партнерства,  на  усклађеност  приједлога  пројекта  са  буџетским  пројекцијама  и плановима,  те  фискалним  ризицима  и  прописаним  ограничењима,  доноси  одлуку  о покретању поступка избора приватног партнера.  

(2)  Јавни  партнер  расписује  јавни  позив  за  исказивање  интереса  за  предмет     јавно‐приватног  партнерства  који  треба  да  садржи  опис  потреба  и  захтјева  јавног сектора,  предмета  јавно‐приватног  партнерства,  дефиниције  економских,  правних  и других захтјева који се односе на предмет. 

(3)  Јавни  партнер  прије  објављивања  јавног  позива  треба  сачинити  тендерску документацију  која  садржи,  између  осталог:  обавезне  услове  које  треба  испунити приватни  партнер,  критерије  за  оцјењивање  понуде,  нацрт  уговора,  рокове  за достављање понуда, право на приговор и жалбу заинтересованог приватног партнера, и др. 

(4)  Приједлог  тендерске  документације  доставља  се  на  сагласност Министарству  финансија  које  приликом  давања  сагласности  води  рачуна  да  ли  се критеријуми за оцјењивање, поступак и избор приватног партнера на задовољавајући начин заснивају на јасним, јавним и свима доступним принципима недискриминације.  

(5) За избор приватног партнера користи се преговарачки поступак у складу са нормама  међународног  права  који  обухвата  фазу  претквалификације  и  фазу преговарања  и  прикупљања  понуда,  на  начин  да  јавни  партнер  обави  преговоре  са одабраним  понуђачима,  те  размотри  све  аспекте  потенцијалних  уговора  и  током преговарачког поступка обезбиједи равноправан третман свих одабраних понуђача.  

(6)  Поступак  избора  приватног  партнера  ближе  се  прописује  уредбом  коју доноси Влада у року од три мјесеца од дана ступања на снагу овог закона.    

Члан 13.  

(1) Уговором о јавно‐приватном партнерству уређује се пословни однос између јавног и приватног партнера којим се задовољава одређена јавна потреба. 

(2)  Уговор  о  јавно‐приватном  партнерству  може  садржавати  више  основних уговора заснованих на одговарајућим правним прописима. 

(3) Уговор о јавно‐приватном партнерству обавезно садржи: 

а) права  и  обавезе  јавног  и  приватног  партнера  као  уговорних  страна, укључујући  и  обавезу  пружања  сигурне  услуге  корисницима  по стандардима прописаним од јавног партнера, 

б) сврху и предмет уговора, 

в) јасну идентификацију ризика и подјелу ризика између  јавног и приватног партнера, 

г) начин  и  услове  обезбјеђења  финансијске  конструкције  пројекта,  као  и услове под којим финансијске институције могу учествовати у пројекту, 

Page 10: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

9

д) минималне  стандарде  који  ће  се  примијенити  током  пројектовања, стандарде  простора,  квалитет  услуга,  те  друге  захтјеве  за  спровођење пројекта, 

ђ) начин плаћања, те услове за одређивање и усклађивање накнада, 

е) регулисање пореских обавеза, 

ж) потпуну транспарентност и обавезу јавног партнера да објави податке који се односе на вођење јавно‐приватног партнерског пројекта, 

з) право  јавног  партнера  на  надзор  током  спровођења  пројекта  и реализације уговора, 

и) вријеме трајања, као и услове за обнављање уговора, 

ј) дефинисање власништва по престанку уговора, 

к) санкције и накнаде за неиспуњавање обавеза уговорних страна, 

л) раскид уговора уз право партнера да раскину уговор и поступак у случају раскида уговора прије датума престанка утврђеног уговором, 

љ) начин рјешавања спорова,  

м) мјере за омогућавање финансирања пројекта, 

н) опис догађаја који се сматрају вишом силом, 

њ) остале елементе битне за предмет јавно‐приватног партнерства и 

о) обавезу  уговарања  ревизије  уговора  након  одређеног  временског периода. 

 Члан 14.  

 (1)  Уговорне  стране  могу  уговорити  са  трећим  лицем  да  том  трећем  лицу 

приватни партнер уступи уговор или пренесе неке од обавеза. 

(2) Промјена приватног партнера производи правно дејство само уз пристанак јавног партнера. 

 Члан 15.  

 Свака  страна  у  уговору  о  јавно‐приватном  партнерству  дужна  је  да  поступа  у 

складу са начелом савјесности и поштења, без могућности искључења или ограничења ове обавезе.  

Члан 16.  

Заштита јавног партнера подразумијева минимум осигурања у областима: 

а) физичког оштећења објекта, 

б) потраживања треће стране, 

в) поузданости послодавца, 

г) пословне сметње,  

д) скривене недостатке, 

Page 11: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

10

ђ) право  корисника  услуга  да  траже  надокнаду  за  причињену  штету  од приватног партнера и 

е) омогућавање  Служби  за  ревизију  јавног  сектора  Републике  Српске контролу на пројектима јавно‐приватног партнерства. 

 Члан 17. 

 Заштита приватног партнера подразумијева: 

а) равноправан третман свих учесника јавног позива, 

б) уговорне аранжмане за алокацију и ублажавање ризика, 

в) пружање компензације приватном партнеру уколико због јавног интереса, уговор буде, на захтјев јавног партнера, допуњен, измјењен или раскинут, 

г) равноправан статус код рјешавања спорова, 

д) право  увођења  кредитора  у  случају  да  приватни  партнер  не  изврши обавезу, укључујући и право да замијени извођача радова и 

ђ) онемогућити експропријацију, осим уколико је проглашен јавни интерес и у том случају осигурати да буде плаћена пуна одштета.  

 Члан 18. 

 (1)  У  случајевима  кад  је  јавни  партнер:  Република,  односно  Влада  путем 

надлежног  министарства,  јавна  установа  коју  оснива  Влада  или  јавна  предузећа  у већинском власништву Републике, сагласност на закључење уговора даје Влада.  

(2) Јавни партнер из става 1. овог члана прије прибављања сагласности дужан је да  изврши  анализу  пројекта  са  становишта  ефикасности  и  подјеле  ризика,  а  која обавезно мора да садржи: 

а) економске  и  финансијске  показатеље  пројекта  укључујући  упоредну анализу  трошкова  и  користи  примјеном  јавно‐приватног  партнерства  и примјеном других облика у вршењу јавних услуга, 

б) неопходна  финансијска  средства  из  буџета  Републике  или  јединица локалне самоуправе, 

в) правни статус власништва и 

г) ризике  повезане  са  реализацијом  пројекта  са  посебним  нагласком  на утицај инвестиције на задужење буџета одговарајућег нивоа власти.  

(3)  Сагласности  на  закључење  уговора  о  јавно‐приватном  партнерству  у случајевима  кад  је  јавни  партнер  јединица  локалне  самоуправе,  јавна  установа  коју оснива  јединица  локалне  самоуправе  и  јавно  предузеће  у  већинском  власништву јединице  локалне  самоуправе,  дају  Министарство  финансија  и  ресорно  надлежно министарство,  на основу анализе из става 2. овог члана.  

Члан 19.   

(1)  У  јавно‐приватном  партнерству  обавезно  је  утврђивање  расподјеле основних  ризика, и то: 

Page 12: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

11

а) ризик изградње који се односи на активности у вези са почетним  стањем имовине која је предмет уговора, 

б) ризик  расположивости  који  се  односи  на  случајеве  гдје  се  током управљања  имовином  позива  приватни  партнер  на  одговорност  због пружања услуга испод задатог стандарда или услуге не поштују стандарде прецизиране уговором и 

в) ризик  потражње  који  се  односи  на  нестабилност  потражње  у  односу  на очекивану  у  тренутку  потписивања  уговора,  независно  од  ангажовања приватног  партнера,  односно  то  је  уобичајен  ризик  који  сноси  приватна страна у тржишној економији. 

(2)  Утврђивање  расподјеле  осталих  ризика  попут  покретања  стечаја  или ликвидације  над  приватним  партнером  и  других,  који  произлазе  из  предметног           јавно‐приватног  партнерства  могу  се  идентификовати  у  уговору  између  јавног  и приватног партнера. 

 Члан 20.  

 (1)  Вриједност  пројекта  води  се  као  инвестиција  јавног  сектора  и  имовина 

евидентира  у  рачуноводственој  евиденцији  јавног  сектора,  ако  је  јавни  сектор: наручилац инвестиције, ако сноси ризик изградње и ризик расположивости или ризик потражње. 

(2) Вриједност пројекта не води се као инвестиција јавног сектора и не води се у рачуноводственој  евиденцији  јавног  сектора  у  случају  ако  приватни  партнер  сноси ризик изградње и најмање један од два преостала ризика из става 1. овог члана. 

(3) У случају из става 1. овог члана, вриједност инвестиције из  јавно‐приватног партнерства терети буџет Републике и сматра се финансијским лизингом. 

(4)  У  случају  из  става  2.  овог  члана  уговор  се  од  јавног  сектора  сматра  као оперативни лизинг и у буџету се евидентира као куповина услуга од јавног партнера. 

(5)  Упутство  о  рачуноводственом  евидентирању  имовине  доноси  министар финансија у року од годину дана од дана ступања на снагу овог закона.  

Члан 21.  

(1)  Јавни партнер  је обавезан да прати спровођење пројеката  јавно‐приватног партнерства током његове примјене. 

(2)  Надлежно  министарство  ће  једном  годишње  поднијети  технички  и финансијски  извјештај  Влади  о  спровођењу  сваког  појединачног  јавно‐приватно партнерског уговора који обавезно садржи процјену успјешности пројекта. 

(3) Влада Републике Српске ће  једном годишње поднијети извјештај Народној скупштини  Републике  Српске  о  укупним  ефектима  спровођења  Закона  о  јавно‐приватном партнерству. 

 Члан 22.  

 Јавни партнер омогућиће јавности увид у закључивање уговора јавно‐приватног 

партнерства, увид у документа, формуларе и у извјештаје.  

Page 13: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

12

Члан 23.   

(1) Уговори  јавно‐приватног партнерства уписују  се у Регистар  јавно‐приватног партнерства Републике (у даљем тексту: Регистар), који води Министарство финансија. 

(2) У Регистар из става 1. овог члана уписују се јавни и приватни партнер и сви подаци одређени овим законом и Правилником о садржају и начину вођења регистра јавно‐приватног  партнерства,  који  доноси министар финансија,  у  року  од 90  дана  од дана ступања на снагу овог закона.  

Члан 24.  

(1) Процедуру примјене и мониторинга пројеката  јавно‐приватног партнерства врши  надлежно министарство  које  је  обавезно  сачинити  правила  о  критеријумима  и менханизмима мониторинга. 

(2) Надзор над применом овог закона врше Министарство финансија, надлежни инспекцијски органи и Главна служба ревизије јавног сектора. 

 Члан 25. 

 Овај  закон  се  примјењује  и  на  пројекте  јавно‐приватног  партнерства  који  су 

одобрени  прије  његовог  ступања  на  снагу,  уколико  поступак  избора  приватног партнера није завршен до дана ступања на снагу овог закона. 

 Члан 26. 

 Овај  закон  ступа  на  снагу  осмог  дана  од  дана  објављивања  у  „Службеном     

гласнику Републике Српске“.              

Page 14: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

             

 

УРЕДБА 

О ПОСТУПКУ РЕАЛИЗАЦИЈЕ ПРОЈЕКАТА ЈАВНО­

ПРИВАТНОГ ПАРТНЕРСТВА У РЕПУБЛИЦИ СРПСКОЈ 

(„Службени гласник Републике Српске“, број 104/09)

 

  

Page 15: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

14

УРЕДБА                                                                                                О ПОСТУПКУ РЕАЛИЗАЦИЈЕ ПРОЈЕКАТА ЈАВНО­ПРИВАТНОГ 

ПАРТНЕРСТВА У РЕПУБЛИЦИ СРПСКОЈ   I  ОСНОВНЕ ОДРЕДБЕ 

 Члан 1. 

 Овом  уредбом  уређује  се  поступак  реализације  пројеката  јавно‐приватног 

партнерства  (у  даљем  тексту:  ЈПП)  која  обухвата  оцјену  и  одобравање  приједлога пројекта,  садржај  студије  или  предстудије  економске  оправданости,  поступак  избора приватног партнера, садржај уговора о ЈПП‐у те праћења реализације пројекта ЈПП‐а.    

Члан 2.  

Поједини изрази употријебљени у овој уредби имају сљедеће значење: 

а) студија  или  предстудија  економске  оправданости  садржи  систематски преглед  свих  кључних  параметара  са  њиховом  анализом  у  прихватљивој форми,  појашњава  ризике  и  повраћај  уложених  средстава,  упоређујући различите алтернативе и могућности провођења пројекта,  

б) трошкови процедуре провођења чине укупне трошкове везане за  поступак реализације  ЈПП‐а,  који  обухватају:  израду  студије,  ангажовање  људских ресурса, трошкове објављивања јавног позива, трошкове поступка избора и слично, 

в) укупна  вриједност  инвестиције  подразумијева  свако  улагање    новчаних средстава или реалне имовине у времену трајања пројекта ЈПП‐а, 

г)  интерна  стопа  поврата  се  дефинише  као  она  дисконтна  стопа  која  нето садашњу  вриједност  своди  на  нулу,  а  одређује  се  према  математичком обрасцу,  

д) нето садашња вриједност представља вриједност добијену дисконтовањем, одвојено  за  сваку  годину,  разлике  свих  готовинских  одлива  и  прилива током трајања пројекта по фиксној, унапријед одређеној дисконтној стопи,  

ђ) позитивна вриједност за новац  је разлика између трошкова  јавног сектора за  вријеме  цијелог  трајања  пројекта  у  случају  класичног  (буџетског финансирања) и трошкова јавног сектора у случају примјене модела ЈПП‐а, у којем  су  трошкови  класичног  финансирања  већи  од  трошкова  насталих примјеном модела ЈПП‐а,   

е) компететивни  дијалог  је  поступак  избора  у  којем  сваки  заинтересовани приватни  партнер  може  затражити  учешће  у  поступку,  при  чему  јавни партнер  са  приватним  партнером  који  је  задовољио  квалификационе услове  води  дијалог,  с  циљем  развијања  једног  или  више  прихватљивих рјешења која могу удовољити његовим захтјевима, 

ж) опште информације у вези са поступком чине све информације у тендреској документацији  које  омогућују  приватном  партнеру  што  квалитетнију припрему понуде и 

Page 16: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

15

з) правична  накнада  представља  стварне  укупне  трошкове  приватног партнера у поступку реализације пројекта исказане по тржишним цијенама. 

  

II  ПОКРЕТАЊЕ ПОСТУПКА И САДРЖАЈ СТУДИЈЕ  

Члан 3.  

(1) Јавни  партнер  покреће  поступак  ЈПП‐а,  достављањем  приједлога  пројекта Министарству  финансија  (у  даљем  тексту:  Министарство)  и  ресорно  надлежном министарству, са документацијом прописаном чланом 4. ове уредбе. 

(2) У  случају  да  је  јавни  партнер  јединица  локалне  самоуправе  или  јавно предузеће, процедура реализације пројекта ЈПП‐а може се проводити само онда када процијењена  годишња  накнада  приватном  партнеру,  по  свим  уговорима  о  ЈПП,  не прелази износ од 20% изворних прихода јавног партнера за протеклу  фискалну годину.   

(3) Износ  трошкова  израде  потребне  документације  и  трошкова  процедуре провођења ЈПП‐а не треба премашити 2% укупне вриједности инвестиције. 

(4) Изузетно, трошкови израде потребне документације могу премашити износ из става 3. овога члана, ако постоји процјена Министарства о њиховој неопходности.  

 Члан 4. 

 (1) Приједлог пројекта обавезно садржи: 

а) податке о јавном партнеру, 

б) име и презиме и функцију одговорне особе, 

в) име и презиме контакт особе, 

г) назив пројекта, 

д) опис и циљ пројекта, 

ђ) студију или предстудију економске оправданости која је у складу са чланом 5.  ове  уредбе,  потписану  од  одговорне  особе  ресорног  министарства  у случају да је ресорно министарство предлагач пројекта, 

е) приједлог модела по  којем би  се  реализовао пројекат  у  складу  са  чланом 10.  Закона  о  јавно‐приватном  партнерства  у  Републици  Српској  (у  даљем тексту: Закон), 

ж) услови  и  критеријуми    избора  и  минимални  ниво  вјештина  потребних  за избор приватног партнера, 

з) модел подјеле ризика између јавног и приватног партнера, 

и) правни статус власништва и 

j) доказ о усклађености приједлога пројекта са релевантним стратешким или развојним документима за наведену област. 

(2) Министарство може тражити да му се достави и друга документација за коју оцијени да је релевантна за приједлог пројекта. 

(3)  Приједлог  пројекта  ЈПП‐а  се  доставља  на  прописаном  обрасцу  (Прилог  1. који чини саставни дио ове уредбе), са подацима траженим из става 1. овога члана. 

Page 17: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

16

Члан 5.  

(1) Студија или предстудија економске оправданости садржи нарочито: 

а) основне податке, 

б) идентификацију потреба, 

в) опис пројекта, 

г) однос пројекта према плановима и програмима развоја,  

д) дефинисања циљева пројекта, 

ђ) основну концепцију пројекта, 

е) анализу тржишта,  

ж) анализу  економско‐финансијских  аспеката  пројекта,  улагања,  трошкове, пројекцију прихода,  

з) техно‐економске карактеристике пројекта,  

и) локације, просторно‐урбанистички аспекти, 

ј)   законски и институционални оквир,  

к) анализу утицаја на животну средину,  

л) анализу осјетљивости и ризика, 

љ) анализу алтернатива и излазних рјешења, 

м) упоредни приказ приједлога пројекта ЈПП и класичног облика финансирања (буџетско финансирање) и 

н) закључак о оправданости инвестиције.  

(2) Садржај елемената из става 1. овог члана налази се у Прилогу 2. који чини саставни дио ове уредбе. 

 Члан 6. 

 Министарство  може  прихватити  као  дио  садржаја  приједлога  пројекта  ЈПП‐а 

претходно  израђену  студију  или  предстудију  изводљивости  за  предметни  пројекат,  у случају  да  су  наведене  студије  израђене  по  међународним  стандардима  и методологији. 

 Члан 7. 

 (1) Министарство ће подносиоцу пројекта оставити накнадни рок од 15 дана у 

коме  јавни партнер може доставити  тражену документацију из члана 4. ове уредбе у случају да недостаје неки од докумената или у случају да Министарство оцијени да је додатна документација неопходна.  

(2) У  случају да јавни партнер не поступи у складу са претходним ставом овога члана, Министарство ће обуставити даљи поступак за давање сагласности на приједлог пројекта. 

   

Page 18: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

17

Члан 8.  

(1) Министарство у складу са критеријумима који су прописани овом уредбом оцјењује приједлог пројекта. 

(2) Министарство приликом оцјене приједлога пројекта води рачуна о: 

а) оправданости пројекта и    

б) оправданости предложеног модела јавно‐приватног партнерства.  

Члан 9.  

Увидом  у  достављену  студију  или  предстудију  економске  оправданости Министарство врши оцјену и одобравање оправданости пројекта на основу сљедећих критеријума:  

а) постојање  законског  овлаштења  јавног  партнера  за  провођење предложеног пројекта, 

б) постојање  јавног  интереса,  односно  потребе  за  пружањем  јавне  услуге, чијом  ће  реализацијом  јавни  партнер  квалитетније  одговорити  својим обавезама и ефективније искористити јавне приходе, креирати нове изворе прихода, нове инфраструктуре и нове услуге, 

в) усклађеност  приједлога  пројекта  са  секторским  развојним  плановима  и стратегијама,  односно  прописима  (прибављено  мишљење  ресорно надлежног министарства), 

г) усклађеност  приједлога  пројекта  са  буџетским  пројекцијама  и  плановима, те  фискалним  ризицима  и  прописаним  ограничењима  (мишљење Министарства), 

д) интерна стопа поврата при којој је нето садашња вриједност једнака нули, 

ђ) природна тржишна расподјела ризика између јавног и приватног сектора, 

е) стварање  додатне  вриједности  кроз  алокацију  ресурса,  знања  и  вјештина приватног и јавног сектора и 

ж) повећање  продуктивности,  конкуренције  и  рационалног  коришћења привредних капацитета приватних и јавних субјеката. 

 Члан 10. 

 Критеријуми за оцјену оправданости модела  јавно‐приватног партнерства који 

су предложени од стране јавног партнера су: 

а) дугорочност  односа  између  јавног  и  приватног  партнера  (уговорно раздобље не може бити краће од 10, нити дуже од 40 година), 

б) расподјела обавеза између јавног и приватног партнера на начин: 

1) да  приватни  партнер  уз  обавезу  да  изврши  градњу  и/или реконструкцију  преузима  једну  или  више  обавеза,  као  што  су финансирање,  управљање  и  одржавање,  а  у  сврху  пружања  крајњим корисницима јавних услуга из оквира надлежности јавног партнера, или у  сврху осигурања  јавном партнеру потребних предуслова  за пружање јавних услуга из оквира његових надлежности, или 

Page 19: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

18

2) да приватни партнер преузима обавезу пружања крајњим корисницима јавне услуге из оквира надлежности јавног сектора, 

в) да приватни партнер преузимајући обавезу ризика изградње који се односи на активности у вези са почетним стањем имовине која је предмет уговора преузима и најмање  један од два  сљедећа ризика:  ризик расположивости изграђене или реконструисане грађевине или тржишни ризик потражње за пруженим услугама и 

г) да  постоји  позитивна  вриједност  за  новац,  израчуната  примјеном  методе поређења трошкова  јавног сектора током цијелог предложеног уговореног раздобља,  а  што  подразумијева  поређење  свих  планираних  трошкова јавног  сектора,  уколико  се  у  провођењу  предложеног  пројекта  примијени модел  јавно‐приватног  партнерства  с  планираним  трошковима  које  би јавни сектор имао у провођењу истог пројекта у истом раздобљу, у случају класичног  (буџетског) финансирања тих трошкова,  укључујући уз  трошкове грађења и/или реконструкције,  и  све друге  трошкове које  у моделу  јавно‐приватног  партнерства  сноси  приватни  партнер,  као  што  су  трошкови употребе и одржавања објекта или трошкови настанка ризичних догађаја. 

 Члан 11. 

 (1) Министарство  може  код  посебно  сложених  пројеката  предложити  Влади 

Републике Српске (у даљем тексту: Влада) формирање експертске радне групе, у сврху оцјене приједлога пројекта у складу са чланом 8. ове уредбе. 

(2)  Током  оцјене  критеријума  из  чл. 9.  и 10.  ове  уредбе, Министарство може затражити од  јавног партнера који  је поднио приједлог пројекта да у року од 15 дана исправи  недостатке  у  вези  са  предложеним  пројектом,  понуди  додатна  објашњења, односно да допуни достављену документацију.  

Члан 12.  

(1)  Надлежно министарство и Министарство,  поштујући  одредбе  Закона, могу по  сопственој  процјени  затражити  мишљење  и  других  министарстава  која  нису директно ресорно надлежна за предмет приједлога пројекта. 

(2)  Надлежно  министарство  и  Министарство  могу  од  надлежног  органа јединица  локалне  самоуправе  затражити  мишљење  о  усклађености  приједлога пројекта с плановима развојне политике. 

(3)  Министарство  сачињава  информацију  којом  упознаје  Владу  о  приједлогу пројекта јавно‐приватног партнерства.  

Члан 13.  

(1)  Уколико  су  испуњени  сви  критеријуми наведени  у  чл. 9.  и 10.  ове  уредбе, надлежно  министарство  и  Министарство  ће  у  року  90  дана  од  дана  запримања приједлога  пројекта  и  цјелокупне  пропратне  документације  дати  сагласности  на приједлог пројекта, уз претходно усвојену информацију од стране Владе. 

(2) Надлежно министарство и Министарство неће дати сагласности на приједлог пројекта  уколико  нису  испуњени  критеријуми  наведени  у  чл.    9.  и  10.  ове  уредбе, наводећи разлоге због којих се одбија реализација пројекта ЈПП‐а. 

Page 20: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

19

(3)  Јавни  партнер  доноси  рјешење  о  покретању  поступка  избора  приватног партнера. 

 Члан 14. 

 Ако је приједлогом пројекта ЈПП‐а предвиђена могућност да приватни партнер 

уз  преузимање  свих  уобичајених  обавеза  из  члана  9.  т.  б)  и  в)  ове  уредбе,  у  оквиру провођења  пројекта  обавља  и  привредну  дјелатност,  Министарство  ће  уз  испуњење свих услова из чл. 9. и 10. ове уредбе, предложени пројекат одобрити само уколико је та привредна активност повезана са сврхом и циљем предложеног пројекта и уколико на  други  начин  није  могуће  приватном  партнеру  обезбиједити  потребан  ниво исплативости учествовања у пројекту ЈПП‐а и поврат уложених средстава. 

  III ПОСТУПАК ИЗБОРА ПРИВАТНОГ ПАРТНЕРА  

 Члан 15. 

 (1)  Јавни  партнер,  прије  покретања  поступка  избора  приватног  партнера,    у 

складу  са  чланом  12.  став  3.  Закона,  доставља Министарству  на  оцјену  и  одобрење приједлог тендерске документације са свим прилозима. 

(2) Тендерска документација обавезно садржи: 

а) захтјев за учешће, 

б) позив за достављање понуда, 

в) опште информације у вези са поступком, 

г) информације о уговорном органу, 

д) предмет ЈПП‐а, 

ђ)   инструкцију за приватне партнере, 

е) услове које треба испунити приватни партнер, 

ж) критеријуме за оцјену понуда, 

з) информације о заштити приватног партнера, 

и) табелу подијеле ризика и 

ј)   информације о тендерској документацији. 

(3) Осим садржаја из става 2. овога члана, приједлог тендерске документације садржи и: 

а) основне елементе уговора, 

б) детаљне податке о стандардима и нивоу које услуге требају испунити, 

в) механизам плаћања, 

г) мјере за уговорно надзирање и управљање и 

д) информације о доступности локације. 

 (4)  Уз  тендерску  документацију,  јавни  партнер  је  дужан  доставити  и  копију рјешења јавног партнера о покретању поступка избора приватног партнера, донесеног на основу добијене сагласности на приједлог пројекта ЈПП.  

Page 21: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

20

(5)  Рјешења  о  покретању  поступка  избора  приватног  партнера  обавезно садржи: 

а) податке о јавном партнеру, 

б) предмет набавке, 

в) нето садашња вриједност, 

г) извор планираних средстава и 

д) рок трајања уговора о ЈПП‐у.  

(6)  Тендерска  документација  се  доставља  уз  пропратни  допис  који  потписује овлашћени представник јавног партнера.  

(7) Уколико тендерска документација не садржи све наведено у ст. 2. и 3. овога члана,  јавни  партнер  ће,  на  писани  захтјев Министарства,  допунити  документацију  и доставити је Министарству у року од 15 дана. 

(8)  Уколико  јавни  партнер  не  поступи  у  складу  са  ставом  7.  овога  члана, Министарство  обуставља поступак оцјене и одобравања тендерске документације.  

Члан 16.   

(1)  Јавни партнер у циљу провјере компетентности, поузданости и способности приватног  партнера  да  реализује  пројекат  ЈПП‐а,  прописује  минимум  захтјеваних  услова  из  члана  15.  став  1.  тачка  е)  ове  уредбе  који  су  утврђени  у  тендерској документацији, а односе се на личну ситуацију, способност обављања професионалне дјелатности,  економско  и  финансијско  стање  и  техничку  или  професионалну способност приватног партнера. 

(2)  Минимум  квалификационих  услова  који  се  траже,  а  односе  на  личну ситуацију приватног партнера су: 

а) да  није  под  стечајем  или  да  није  предмет  стечајног  поступка,  да  није предмет  поступка  ликвидације,  односно  да  није  у  поступку  обустављања пословне дјелатности, 

б) да није у кривичном поступку осуђен правоснажном пресудом за кривична дјела организованог криминала, корупцију, превару или прање новца, 

в) да је испунио обавезе у вези са плаћањем директних и индиректних пореза, у  складу  са  важећим  прописима  у  БиХ  или  прописима  у  земљи  у  којој  је регистрован, и 

г) да  је  испунио  обавезе  у  вези  са  плаћањем  доприноса  за    пензијско‐инвалидско  осигурање  и  здравствено  осигурање,  у  складу  са  важећим прописима у БиХ или прописима у земљи у којој је регистрован. 

(3)  Приватни  партнер  је    обавезан  да  достави    документацију    о  испуњавању услова из  става 2. овога члана, а чини је: 

а) увјерење  надлежног  суда  или  органа  управе  код  којег  је  регистрован приватни партнер којом се потврђује да није под стечајем нити је предмет стечајног поступка, да није предмет поступка ликвидације, односно да није у поступку обустављања пословне дјелатности, 

Page 22: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

21

б) увјерење  суда  којим  се  доказује  да  у  кривичном  поступку  није  изречена правоснажна  пресуда  којом  је  осуђен  за  кривично  дјело  учешћа  у криминалној организацији, за корупцију, превару или прање новца, 

в) увјерења  од  надлежних  институција  да  је  приватни  партнер  измирио доспјеле обавезе у вези са плаћањем директних и индиректних пореза и 

г) увјерења надлежних институција којим се потврђује да је приватни партнер измирио  доспјеле  обавезе,  а  које  се  односе  на  доприносе  за  пензијско‐инвалидско осигурање и здравствено осигурање. 

(4) Документација из става 3.  т. а) и б) овога члана не може  бити   старија   од  три мјесеца, рачунајући од датума издавања потврде до крајњег рока за достављање захтјева  за  учешће.  Документација  из  става  3.  т.  в)  и  г)  овога  члана  не  може  бити  старија  од  три  мјесеца,  рачунајући  од  датума  измирења  обавеза  до  крајњег  рока  за достављање захтјева за учешће, и мора бити оригинална или у облику овјерене копије. 

(5)  Способност  обављања  професионалне  дјелатности  као  квалификациони услов,  доказује  се  регистрацијом  у  релевантним  професионалним  или  другим одговарајућим службеним регистрима земље у којој је приватни партнер регистрован. 

(6)  Квалификационе  услове  економске  и  финансијске  подобности,  као  и техничке  и  професионалне  способности,  одређује  јавни  партнер  у  складу  са стандардима  који  се  примјењују  у  области  јавне  набавке,  водећи  рачуна  да  буду  у сразмјери са врстом, предметом и вриједношћу пројекта ЈПП‐а и да при том не смију имати  ограничавајући  ефекат  на  конкуренцију,  те  морају  бити  разумни,  прецизни  и јасни. 

(7)  Подаци  којим  приватни  партнер  доказује  квалификациону  способност,  не могу бити критеријуми за оцјену и избор приватног партнера,  већ представљају само неопходан услов да приватни партнер може наставити поступак избора.   

 Члан 17. 

 (1) Министарство оцјењује усклађеност тендерске документације с одобреним 

приједлогом пројекта. 

(2)  Рјешење  о  усклађености  тендерске  документације  с  одобреним приједлогом пројекта доноси министар финансија (у даљем тексту: министар) у року 15 дана од дана запримања потпуне документације.  

(3) Уколико нису испуњени сви критеријуми овога члана, Министарство доноси рјешење којим се тендерска документација не одобрава, наводећи разлоге одбијања. 

(4) Министарство  може одобрити тендерску документацију и уколико она није у потпуности усклађена са одобреним приједлогом пројекта, ако је до промјена дошло из оправданих разлога који морају бити вјеродостојно образложени,  уз услов да није нарушена финансијска одрживост пројекта и да  није угрожен јавни интерес. 

 Члан 18. 

 (1)  Јавни  партнер  је  обавезан  да  објави  јавни  позив  за  реализацију  пројекта 

ЈПП‐а у „Службеном гласнику Републике Српске“, на веб страници Владе и листовима са  међународним  оптицајем,  који  мора  садржавати  и  сажетак  на  енглеском  језику. Јавни  позив  треба  пружити  довољно информација  свим  заинтересованим  приватним 

Page 23: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

22

партнерима  које  ће  им  омогућити  да  оцијене  да  ли желе  учествовати  у  реализацији пројекта ЈПП‐а. 

(2)  Јавни позив  садржи:  информације о  јавном партнеру,  предмет  ЈПП‐а,  нето садашња вриједност, трајање уговора, квалификациони услови, критеријуми за избор и оцјену понуда, рок за доставу захтјева за учешће, који не може бити краћи од 37 дана и не  може  се  скраћивати  ни  у  случају  хитности  или  претходног  информационог обавјештења.  Образац  јавног  позива  дат  је  у  Прилогу  3.  који  чини  саставни  дио  ове уредбе. 

(3)  Јавни  партнер  именује  Комисију  за  избор  приватног  партнера  која  има овлашћења  идентична  овлашћењима  Комисије  за  избор  најповољније  понуде  у преговарачком  поступку  са  објављивањем  обавјештења  о  набавци,  сходно  Закону  о јавним набавкама БиХ.  

(4) Поступак избора приватног партнера ће се вршити методом компететивног дијалога,  која  обухвата  квалификациону  фазу,  фазу  прикупљања  квалификованих иницијалних понуда, фазу преговарања, те фазу достављања коначних понуда.  

(5)  На  основу  самог  метода  избора  приватног  партнера,  тендерска документација  треба  да  буде  припремљена  у  два  дијела,  која  одговарају квалификационој фази (захтјев за учешће) и фази прикупљања квалификованих понуда (позив  за  достављање  понуда)  о  чему  ће  кандидати  бити  информисани  у  јавном позиву.    

(6) Након добијања захтјева за учешће од заинтересованих приватних партнера, јавни  партнер  врши  селекцију  на  основу  тражених  квалификационих  услова  датих  у тендерској  документацији.  Избор  се  мора  спровести  у  транспарентним  условима,  на основу објективних критеријума везаних за лично стање кандидата, њихову економску и финансијску подобност, и технички и професионални капацитет.  

(7) Заинтересованим приватним партнерима који неће бити позвани на учешће у  процедури  избора,  јавни  партнер  дужан  је  закључак  о  неиспуњавању  услова  за учешће  доставити  најкасније  седам  дана  од  дана  њезина  доношења.  Одлука  о неиспуњавању услова за учешће мора садржавати разлоге за недопустивост учешћа. 

(8)  Јавни  партнер  ће  истовремено  упутити  позив  за  достављање  понуда  у писменом  облику  квалификованим  приватним  партнерима  за  доставу  иницијалне понуде. Рок за доставу иницијалних понуда је 40 дана. 

(9) Јавни партнер ће, између осталог, укључити сљедеће информације у Јавном позиву за достављање понуда: 

а) број  квалификованих  кандидата  којима  ће  бити  уручен  позив  за достављање понуда и 

б) пондерисање/рангирање или  редослијед  значења  критеријума  за  избор  – од  најважнијег  према  мање  важном,  ако  нису  садржани  у  објављеном јавном позиву. 

(10)  Да  би  се  извршио  поступак  избора  приватног  партнера,  потребно  је минимално три кандидата који задовољавају квалификационе критеријуме. 

(11)  Уколико  је  број  кандидата  који  удовољавају  критеријумима  избора  и минималним  нивоима  вјештина  испод  минималног  броја,  јавни  партнер  може наставити поступак позивањем једног или више кандидата с траженим способностима. 

(12)  Јавни  партнер  води  разговор  са  одабраним  кандидатима  до  коначне идентификације  рјешења  за  одређене  потребе.  Током  дијалога  основни  принципи 

Page 24: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

23

једнаког третмана морају бити испоштовани и не смију се давати никакве погодности одређеним понуђачима наспрам других.  Без изричитог објашњења,  јавни партнер не смије  открити  другим  учесницима  предложено  рјешење  или  неке  друге  повјерљиве информације које му је саопштио неки понуђач.  

(13)  Дијалог  се  може  одвијати  у  неколико  узастопних  фаза,  са  опадајућим бројем кандидата, а сви аспекти будућег уговора (технички, правни, административни, финансијски и економски) могу бити предмет преговора. 

(14) Ако уговорни орган користи могућност одвијања дијалога у више фаза које слиједе  једна  за  другом,  тада  број  рјешења  о  којима  се  расправља  у  појединој  фази може смањити на основу критеријума за избор, а који су наведени у јавном позиву или тендерској  документацији.  У  јавном  позиву  или  тендерској  документацији  јавни партнер мора предвидјети ту могућност. Јавни партнер обавезан је одлуку којом се не уважава  неко  рјешење  у  фази  дијалога,  уз  навођење  разлога,  доставити  кандидату препорученом поштом или на други начин који је могуће доказати, најкасније у року од петнаест дана од дана завршетка наведене фазе. 

(15)  Уговорни  орган  може  наставити  процедуру  дијалога  све  док  не  пронађе рјешење или рјешења најпримјеренија за испуњавање његових потреба и захтјева. 

(16)  Обавјештење о закључењу фазе дијалога, с наводом основних одредница одабраног рјешења или одабраних рјешења, уговорни орган обавезан  је у року од 15 дана доставити свим учесницима дијалога, препорученом поштом или на други начин који је могуће доказати. 

(17) Дијалог  завршава позивом на предају  коначне понуде,  а  јавни партнер  је дужан позвати преосталог кандидата или преостале кандидате да на основу основних одредница одабраног рјешења или одабраних рјешења у фази дијалога доставе своју коначну  понуду.  У  том  позиву  уговорни  орган  обавезан  је  навести  крајњи  рок  за примање понуда, адресу на коју се понуде морају слати. 

(18)  Понуду  морају  чинити  сви  потребни  елементи  у  складу  са  потребама  и захтјевима предмета ЈПП‐а. 

(19) Након подношења коначне понуде, понуде се могу појаснити или дорадити на  захтјев  јавног  партнера,  односно  приватни  партнер  може  своју  понуду  објаснити, прецизирати и надопунити ако се тиме не мијењају основни елементи понуде, али не на  начин  који  би  могао  бити  супротан  начелима  тржишне  конкуренције  или  који  би могао имати дискриминирајући ефекат. 

(20)  Избор  приватног  партнера  се  мора  заснивати  на  објективним  и недискриминирајућим критеријумима,  који  су  раније  објављени  у  јавном позиву или тендерској  документацији.  Након  избора  приватног  партнера,  јавни  партнер  доноси рјешење  о  избору  приватног  партнера.  Обавјештење  о  избору  приватног  партнера доставља  се  свим  кандидатима  који  су  доставили  финалне  понуде  (приказ  поступка избора  приватног  партнера дат  је шематски  у Прилогу 4.  који  чини  саставни дио ове уредбе). 

(21) Рјешења која  јавни партнер донесе у поступку избора приватног партнера  су коначна у управном поступку и против њих се може покренути управни спор пред надлежним окружним судом.  

(22)  У  избору  приватног  партнера  супсидијарно  се  примјењују  општи  услови којим се уређује поступак јавних набавки. 

  

Page 25: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

24

IV  ЗАКЉУЧИВАЊЕ И САДРЖАЈ УГОВОРА  

Члан 19.  

(1)  Уговор  је  двострани  правни  акт  склопљен  између  јавног  и  приватног партнера,  којим  се  у  сврху  провођења  пројекта  јавно‐приватног  партнерства  уређују права и обавезе уговорних страна, у складу са Законом о облигационим односима. 

(2)  Уговор,  чији  је  предмет  пружање  крајњим  корисницима  јавних  услуга  из оквира  надлежности  јавног  партнера,  у  складу  са  чланом  13.  став  3.  Закона,  мора садржавати  сљедеће одредбе: 

а) увод, 

б) уговорне стране, 

в) дефиниција појмова, 

г) сврха и предмет уговора, 

д) права и обавезе јавног и приватног партнера као уговорних страна, 

ђ) вријеме на које је уговор склопљен, 

е) имовинска права уговорних страна, 

ж) јасну  идентификацију  ризика  и  подјелу  ризика  између  јавног  и  приватног партнера, 

з) начин  и  услове  обезбјеђења  финансијске  конструкције  пројекта,  као  и услове под којим финансијске институције могу учествовати у пројекту, 

и) финансијске гаранције, 

ј) начин и услове плаћања, 

к) догађаји  који  могу  проузроковати  штету  и  начин  поступања  уговорних страна у случају њиховог настанка, 

л) регулисање пореских обавеза, 

љ) посљедице неиспуњења уговорних обавеза, 

м) дефинисање власништва по престанку важења уговора, 

н) минималне  стандарде  који  ће  се  примијенити  при  пројектовању,  те стандарде простора и квалитете услуга, 

њ) право надзора од стране јавног партнера, 

о) виша сила, 

п) раскид уговора, 

р) уговорне казне, 

с) заштита животне средине, 

т) слање обавјештења током уговорног раздобља, 

ћ) заштита интелектуалног власништва, пословне тајне и тајност података, 

у) подуговарање, 

ф) рјешавање спорова произашлих из уговора, 

Page 26: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

25

х) салваторна одредба, 

ц) ступање уговора на снагу и 

ч) обавезу уговарања ревизије уговора након одређеног временског периода. 

(3) Саставни дио уговор су и:  

а) рјешење о избору приватног партнера, 

б) извод из судског регистра, акт о оснивању или статут приватног партнера, 

в) гаранција за извршење уговора и 

г) пословни план приватног партнера. 

(4) Садржај елемената из ст. 2. и 3. овог члана налази се у Прилогу 5. који чини саставни дио ове уредбе. 

 Члан 20. 

 (1)  Јавни  партнер  дужан  је,  након  доношења  рјешења  о  избору  приватнога 

партнера, доставити надлежном органу, у складу са чланом 18. став 1. односно ставом 3. Закона, коначни нацрт уговора са свим прилозима, као и све друге постојеће уговоре повезане с коначним нацртом уговора. 

(2)  Јавни  партнер  уз  коначни  нацрт  уговора  дужан  је  доставити  потпуну документацију с проведеног поступка избора приватног партнера. 

(3)  Јавни  партнер  дужан  је  на  коначни  нацрт  уговора  прибавити  мишљење Правобранилаштва Републике Српске.  

Члан 21.  

(1)  Влада  односно  Министарство,  у  року  од  30  дана  од  дана  запримања коначног нацрта уговора и документације из члана 20. ове уредбе, доноси рјешење о усклађености  коначног  нацрта  уговора  са  приједлогом  пројекта  ЈПП‐а,  тендерском документацијом  и  одредбама  ове  уредбе  о  садржају  уговора  о    јавно‐приватном партнерству.  

(2)  Уколико  Влада  односно  Министарство  утврди  да  постоје  недостаци, одступања од прописаног садржаја, затражиће од јавног партнера да у року од 15 дана исправи и допуни коначни нацрт уговора. 

(3)  Министарство,  уз  претходно  прибављено  мишљење  ресорно  надлежног инистарства,  на  основу  процедура  по  одредбама  члана  18.  став  3.  Закона,  упознаје Владу у вези давања сагласности на коначни нацрт уговора ЈПП‐а.  

(4)  Влада  задржава  дискреционо  право  да,  без  обзира  на  сагласности Министарства  и  надлежног  министарства,  обустави  поступак  одобрења  Уговора,  уз могућност правичне накнаде за настале трошкове приватном партнеру.   

Члан 22.  

(1)  У  случају  измјена  и  допуна  склопљених  уговора  о  јавно‐приватном партнерству  којима  се  мијењају  права  и  обавезе  уговорних  страна,  јавни  партнер дужан  је  Влади  односно  Министарству  на  оцјену  и  одобрење  доставити  приједлог измјена и допуна склопљеног уговора о јавно‐приватном партнерству. 

Page 27: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

26

(2)  Влада односно Министарство доноси рјешење којим  се даје  сагласност  на предложене  измјене  и  допуне  склопљеног  уговора,  уколико  је  садржај  склопљеног уговора о јавно‐приватном партнерству са свим предложеним измјенама и допунама у складу  са  садржајем  уговора  прописаног  овом  уредбом  и  уколико  Влада  односно Министарство  оцијени  да  се  предложеним  промјенама  не  нарушава  финансијска одрживост пројекта, те да није угрожен јавни интерес. 

(3)  Уколико  нису  задовољене  претпоставке  из  става  2.  овога  члана,  Влада односно  Министарство  доноси  рјешење  којим  се  не  даје  сагласност  на  предложене измјене и допуне уговора, наводећи  разлоге одбијања. 

  

V   ПРАЋЕЊЕ И НАДЗОР  

Члан 23.  

(1)  Праћење  спровођења  пројеката,  које  обухвата  цијели  уговорни  период, врши надлежно министарство, уз сарадњу са јавним партнером. 

(2) О спровођењу пројекта јавни партнер дужан је, најмање једном квартално, а  по  потреби  и  чешће,  извјештавати    надлежно  министарство,  у  форми  обрасца  о извјештавању.  

(3) Надлежно  министарство  може  захтијевати  да  му  се  у  писменој  форми доставе и друге информације везане за реализацију пројекта. 

(4) Надлежно министарство, у сврху провјере навода из примљеног извјештаја из  става  2.  овога  члана,  може  обавити  непосредни  стручни  увид  у  провођењу пројеката, о чему се саставља записник. 

(5) Ако у реализацији пројекта настану непредвиђене околности, јавни партнер је дужан о томе обавијестити надлежно министарство. 

(6) Садржај  обрасца  из  става  2  овог  члана  налази  се  у  Прилогу  6.  који  чини саставни дио ове уредбе. 

 Члан 24. 

 Надлежно  министарство  може  да  ангажује  екстерне  установе  или  лица  ради 

праћења резултата и ефеката спровођења пројекта.  

Члан 25.  

У  сврху  спровођења  надзора  над  примјеном  ове  уредбе  о  процедури реализације пројеката ЈПП‐а, надлежно министарство ће све извјештаје запримљене од стране  јавног  партнера,  прослиједити  Министарству,  те  ће  обавјештавати Министарство  о  свим  евентуалним  непредвиђеним  околностима  или  уоченим неправилностима.  

Члан 26.  

Ако  се  приликом  праћења  и  надзирања  спровођења  пројекта  уоче неправилности,  надлежно  министарство  и  Министарство  ће  о  томе  обавијестити надлежне органе у области ревизије и правосуђа. 

 

Page 28: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

27

VI ЗАВРШНЕ ОДРЕДБЕ  

Члан 27.  

Ради  спровођења  ове  уредбе,  министар  ће  у  року  од  годину  дана  донијети Инструкцију о поступку реализације пројеката ЈПП‐а.  

Члан 28.  

Ова  уредба  ступа  на  снагу  осмог  дана  од  дана  објављивања  у  „Службеном гласнику Републике Српске“. 

  

                                     

Page 29: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

            

        

ОБРАЗАЦ ПРИЈЕДЛОГА ПРОЈЕКТА ЈПП­а  

Page 30: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

29

 

ПРИЛОГ 1. 

ОБРАЗАЦ ПРИЈЕДЛОГА ПРОЈЕКТА ЈПП­а  I  ОСНОВНИ ПОДАЦИ O ЈАВНОМ ПАРТНЕРУ 

Назив јавног партнера: 

  Јединствени идентификациони број (ЈИБ):  Адреса:  

Поштански број:          

Град: 

 

Врста јавног партнера: 

Телефон:  

Факс:  E‐mail: 

Интернет адреса (уколико постоји):  II  КОНТАКТ ОСОБА 

Име и презиме: 

Функција:  Телефон:  

Факс:  E‐mail: 

 III  ПОДАЦИ О ПРОЈЕКТУ 

Назив пројекта: 

Опис пројекта:  

Циљ пројекта: 

Модел по којем би се реализовао пројекат:   Модел подјеле ризика између јавног и приватног партнера:   

Page 31: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

30

Правни статус власништва: 

Доказ о усклађености приједлога пројекта са релевантним стратешким и/или развојним документима за наведену област (навести стратегије, планове, програме на републичком/локалном нивоу у којима се пројекат, односно његов циљ директно спомиње):         

Услови и критеријуми избора и минимални ниво вјештина потребних за избор приватног партнера: 

Сагласност ресорног министарства на студију или предстудију економске оправданости: (обавезно доставити писмену сагласност ресорног министарства) 

Овлашћено службено лице М П                                                                                          

                                                                ______________________ 

          

Page 32: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

                     

САДРЖАЈ 

СТУДИЈЕ ИЛИ ПРЕДСТУДИЈЕ ЕКОНОМСКЕ ОПРАВДАНОСТИ  

 

Page 33: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

32

ПРИЛОГ 2. САДРЖАЈ 

СТУДИЈЕ ИЛИ ПРЕДСТУДИЈЕ ЕКОНОМСКЕ ОПРАВДАНОСТИ 

ОДРЕДБА  САДРЖАЈ 

1. Основни подаци 

Назив пројекта Подаци о јавном партнеру: 1. Пуни назив јавног партнера; 2. Основна дјелатност; 3. Одговорна особа; 4. Укупан буџет у текућој години; 5. Укупан буџет у претходној години; 6. Тренутан  број  стално  запослених  и  укупан 

број запослених; 7. Основни  подаци  о  планираним 

инвестицијама; 8. Укупна вриједност улагања; 9. Преглед извора финансирања; 10. Процјена буџета у наредне три године; 11. Утврђивање  расположивих  средстава  јавног 

партнера,  презентовану  кроз  доказ  о задужености  сходно  Закону  о  дугу  и гаранцијама. 

2. Идентификација потреба 

Под  индентификацијом  подразумијева  се распознавање  могућих  инвестицијских  захвата. Она обухвата могућу изградњу нових капацитета, проширење  или  реконструкцију  постојећих. Поступак  се  састоји  од  одређеног  броја разноврсних  или  алтернативних  приједлога  с варијантама и  подваријантама.  Ова  анализа даје одговор  о  друштвеној  и  економској прихвтаљивости  тих  приједлога,  исказану  кроз приказ  тренутног  стања  и  стања  које  би  се постигло  реализацијом  пројекта,  по  могућности наводећи  број  корисника  одређених  услуга,  по принципу: 

Општи индикатори ‐  Број  становника  у  опслуженом  подручју,  тренд раста/пада  становништва,  преглед  становништва по  старосној  структури,  радни  контигент,  удио радног становништва у укупном становништву; ‐ Број насеља. 

Физички индикатори ‐  Процјена  потребне  изградње  нових  објеката, реконструкције постојећих; ‐ Капацитет који је тренутно доступан; ‐  Капацитет  који  би  било  могуће  опслужити реализацијом пројекта. 

 

Page 34: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

33

Пројектни индикатори ‐ Број становника који тренутно користе услугу; ‐  Број  становника  који  би  користио  услугу реализацијом пројекта;  Такође  је  потребно  одговорити  на  слиједећа питања: 1. Зашто је наведена потреба важна? 2. Како  се  та  потреба  одржава  у  односу  на 

земљу/регију? 3. Како  се  та  потреба  одражава  у  односу  на 

циљане кориснике? 4. Зашто се проблем није ријешио до сада? 5. Шта  ће  се  десити  уколико  не  будемо 

одговорили на постојећу потребу? 

3.  Опис пројекта  

У опису пројекта мора се одговорити на сљедећа питања: 1. Ко је носилац пројекта? (Oдносно, потребно  

је утврдити приједлог функција које би обављао јавни партнер и функције које би имао приватни партнер.) 

2. Шта се пројектом жели постићи? (Постоји ли потреба за тим – у складу са тачком 1, односно идентфикацијом потреба, циљеви, садржај пројекта, циљне групе?) 

3. Како се пројекат треба реализовати (методе, евентуалне кооперације)? 

4. Ко конкретно остварује пројекат испред јавног партнера? (Квалификације и досадашње дјелатности наведених особа, њихова дјелатност у планираном пројекту.) 

5. Када пројекат треба бити реализован? (Вријеме за припреме, вријеме реализације и трајање пројекта.) 

6. Гдје пројекат треба бити остварен? Потребно је извршити опис постојеће ситуације и разлога због којих је потребно провести приједлог пројекта, укључујући опис недостатака/ризика. Детаљно извршити опис евентуално потребних радова: 1. доградња,                     2. адаптација, 3. санација, 4. изградње. 

4. Однос пројекта према плановима и програмима развоја 

Навести  планове  и  програме  развоја  у  којима  се пројекат директно спомиње, као и значај његовог евентуалног  остварења.  То  значи  да  се  наводе планови  у  којима  је  прихваћена  одређена потреба  и  исказана  могућност  њеног задовољавања. 1. План,  програм,  стратегија  на  републичком 

Page 35: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

34

нивоу,  у  којима  се  пројекат  директно спомиње,  односно  чијом  се  реализацијом потпомаже остваривање наведених планова. 

2. План, програм стратегија на локалном нивоу, у  којима  се  пројекат  директно  спомиње, односно  чијом  се  реализацијом  потпомаже остваривање наведених планова. 

 

5. Дефинисање циљева пројекта 

Дефинисати циљеве пројекта у смислу: • Очекивани исход;  • Потребна средства (укупна цијена);  • Задано вријеме (датум почетка);  • Сигурност; • Ниво квалитета.  

Дефинисати  опште  и  специфичне  циљеве пројекта. Општи циљ пројекта је оно што даје смисао неком пројекту:  то  је  општа  намјена  пројекта  и свеобухватни  приступ  који  објашњава  зашто  је пројекат  покренут  и  шта  се  пројектом  жели постићи.  Општи  циљ  треба  да  представља промијењено  стање  које  је  директан  резултат реализације  пројекта.  Треба  га  дефинисати  тако да буде мјерљив, временски уоквирен, достижан, реалан и одређен. Специфични  циљеви  треба  да  буду  повезани  са пројектним  активностима  и  очекиваним резултатима  пројекта,  оствариви  током предложеног  трајања  пројекта  и  да  доприносе остварењу  општег  циља.  Сваки  специфични  циљ би требало да буде јасно формулисан и мјерљив. 

6. Основна концепција пројекта 

Под основном концепцијом пројекта мисли се на начин његове реализације. Навести да ли ће се реализовати у цијелости или у етапама. ‐    Активности; ‐ Прибављање потребних дозвола и сагласности; ‐    Израда пројекта; ‐  Потребне фазе  изградње,  адаптације,  санације, реконструкције. Реализација,  с  обзиром  на  потребна  средства, односно навести улагања јавног  (мисли се на све што  се  уноси  у  пројекат)  и  улагања  приватног партнера. 

7. Aнализа тржишта 

Анализирати  досадашње  пословање  и анализирати  цијене  властитих  производа  и услуга; Анализирати квалитет производа и услуга; Очекивани ниво тражње; 

Page 36: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

35

Потребно је одредити и описати профил и врсту садашњих и будућих купаца или корисника услуге према слиједећим критеријумима: ‐ старост, ‐ пол, ‐ школска спрема, ‐ приходи, ‐ интереси, ‐ локација и сл. 

8.

Анализа економско‐финасијских аспеката,улагања,трошкови,пројекција прихода  

Улагања: 1. Укупни приходи  2. Укупни расходи 3. Нето добит  4. Одређивање дисконтне стопе 5. Нето садашња вриједност  6. Интерна стопа рентабилности  7. Период провраћаја инвестиције  8. Број новозапослених радника  9.Трошкови и корист изражени Cost benefit анализом 10. Временско дефинисање пројекта – временски хоризонт Формирање укупног прихода, разложеног по структури, односно да ли се стиче на тржишту, путем премија, субвенција, компензација, регрес и слично. 

9. Техно‐економске карактеристике пројекта Изналажење  максималног  броја  могућности техничких рјешења   

10.  Локације, просторно урбанистички аспекти  

Општина основни подаци: површина, број насеља, просјечна величина насеља, број становника, густина насељености по 1 км² Локација на којој би се пројекат реализовао: Адресу; Површину; Техничку опремљеност; Инфраструктуру; Власништво; И све остале информације о локацији које су релевантне. За почетак реализације пројекта неопходан је ријешен статус имовинско‐правних односа. Уколико је рјешавање статуса у току, навести у којој је фази. Уколико је планирана изградња, надоградња, реконструкција навести постојање или потребу за прибављањем урбанистичких сагласности и дозвола за грађење. Опис евентуално планираних активности везаних 

Page 37: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

36

за уређење локације Опис грађевинске пројектне документације (идејни пројекат, изведбени пројекат)  

11. Институционални и законски овкир оквир  

Администрација,  односно  институције  надлежне за наведену област Законски  прописи  којима  се  регулише  наведена област 

12.

 Анализе утицаја на животну средину  

  

Анализа утицаја на животну средину израђује се за објекте и радове из области: индустрије, рударства, енергетике, саобраћаја, туризма, пољопривреде, шумарства, водопривреде и комуналне дјелатности, као и за све врсте објеката и радова на заштићеном природном добру и у заштитној зони непокретног културног добра. 

13. Анализа осјетљивости и ризика   

Анализа осјетљивости се састоји од фаза:  1.  дефинисање  критичних  параметара  пројеката (нпр.  обим  продаје,  пружених  услуга,  продајне цијене по јединици, трошкова по јединици), 2.одређивање  интервала  могућих  кретања вриједности критичних параметара у будућности, 3.одређивање  вјероватних  вриједности критичних параметара, 4.  оцјена  пројекта  уз  примјену  вјероватних вриједности критичних параметара ‐  на  овај  начин  мјери  се  индивидуални  ризик, односно одређује се степен ризика. 

14. Анализе алтернатива и излазних рјешења 

Формулисање алтернатива,  анализа алтернатива, спознаја  алтернатива,  формулисање  излазних рјешења  уколико  се  десе  фактори  ван  утицаја партнера. 

15. Упоредни приказ приједлога пројекта      јавно‐приватног партнерства и класичног облика финансирања (буџетско финансирање) 

Приказати модел пројекта који би се реализовао јавно‐приватним партнерством и упоредити га са моделом  који  би  се  реализовао  класичним обликом  финан‐сирањем  (буџетским финансирањем). 

16.. Закључак о оправданости инвестиције  

 

Збирна    оцјена  оправданости  инвестиције, образложење оцјене, степен поузданости оцјене, резиме  студије  оправданости,  потписану  од стране одговорног лица предлагача. 

  

Page 38: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

                     

ЈАВНИ ПОЗИВ  

ЗА РЕАЛИЗАЦИЈУ ПРОЈЕКАТА JПП­а  

 

Page 39: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

38

ПРИЛОГ 3. 

ЈАВНИ ПОЗИВ  ЗА РЕАЛИЗАЦИЈУ ПРОЈЕКАТА JПП­а 

I ЈАВНИ ПАРТНЕР  I.1) НАЗИВ ЈАВНОГ ПАРТНЕРА, АДРЕСА И КОНТАКТ Назив:  Адреса:  Град:  

Пошт. број:  Матични број јавног партнера: 

Телефон:  

Факс:  E‐mail: 

Интернет адреса (уколико постоји):  Име и презиме контакт особе:  Телефон:  

Факс:  E‐mail: 

Додатне информације могу се добити као под I.1  Спецификације и додатна документа (укључујући и сва документа за компетативни дијалог) могу се добити као под I.1 Захтјев за учествовање достављају се  као под I.1  

 I.2) ТИП ЈАВНОГ ПАРТНЕРА И ГЛАВНА АКТИВНОСТ  

 Министарство  Јавна установа (коју оснива Влада)  Јавно предузеће (у већинском власништву Републике)  Јединице локалне самоуправе  Јавна установа (коју оснива јединица локалне самоуправе)  Јавна предузећа (у већинском власништву јединица локалне самоуправе)  Остало (назначити): ________________ 

 

  Саобраћај  Информације–комуникације  Здравство  Иновационо‐предузетничке  Стамбено‐комуналне услуге  Култура   Образовање  Спорт  Управљање еколошким и чврстим отпадом 

 Остало (назначити):_________________ 

 

     

Page 40: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

39

II  ПРЕДМЕТ УГОВОРА  II.1) ОПИС II.1.1) Назив пројекта (одређен од стране јавног партнера):  ______________________________________________________________________________ II.1.2) Опис предмета ЈПП: ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________   

(а) Радови    (б) Робе    (в) Услуге       

Главна локација: 

_______________________ 

_______________________ 

    

Мјесто доставе: 

______________________

_______________________ 

    

Мјесто пружања услуге: 

_______________________ 

_______________________ 

  II.1) КОЛИЧИНА ИЛИ ЦИЉ УГОВОРА II.2.1) Укупна количина или циљ (уколико је примјенљиво) ___________________________________________________________________________ 

___________________________________________________________________________  Нето садашња вриједност: ________________ Валута: КМ  

  II.2) ВРЕМЕНСКИ ПЕРИОД ТРАЈАЊА УГОВОРА Мјесеци   или дана   или датум почетка         / /  (д/м/г) датум завршетка     / /  (д/м/г) 

     

Page 41: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

40

III ПРАВНЕ, ЕКОНОМСКО‐ФИНАНСИЈСКЕ И ТЕХНИЧКЕ ИНФОРМАЦИЈЕ 

 III.1) УСЛОВИ ВЕЗАНИ ЗА УГОВОР III.1.1)   За озбиљност понуде 

___________________________________________________________________________ 

За извршење уговора ___________________________________________________________________________  

 III.2) УСЛОВИ УЧЕШЋА ЗА ИЗБОР ПРИВАТНОГ ПАРТНЕРА III.2.1) Лична ситуација приватног партнера: 1. увјерење  надлежног  суда  или  органа  управе  код  којег  је  регистрован  приватни 

партнер  којом  се  потврђује  да  није  под  стечајем  нити  је  предмет  стечајног поступка,  да  није  предмет  поступка  ликвидације,  односно  да  није  у  поступку обустављања пословне дјелатности; 

2. увјерење  суда  којим  се  доказује  да  у  кривичном  поступку  није  изречена правоснажна  пресуда  којом  је  осуђен  за  кривично  дјело  учешћа  у  криминалној организацији, за корупцију, превару или прање новца; 

Документи из ст. 1. и 2. овога члана не  смију  бити  старија  од  три  мјесеца, рачунајући  од  датума  издавања  потврде  до  крајњег  рока  за  достављање  захтјева  за  учешће. Докази који се захтијевају морају бити оригинали или овјерене копије. 3. увјерења  од  надлежних  институција  да  је  приватни  партнер  измирио  доспјеле 

обавезе у вези са плаћањем директних и индиректних пореза; 4. увјерења  надлежних  институција  којим  се  потврђује  да  је  приватни  партнер 

измирио доспјеле обавезе, а које се односе на доприносе за пензијско‐инвалидско осигурање и здравствено осигурање. 

Документи из ст. 3. и 4. овога члана не  смију  бити  старија  од  три  мјесеца, рачунајући  од  датума  измирења  обавеза  до  крајњег  рока  за  достављање  захтјева  за  учешће. Докази који се захтијевају морају бити оригинали или овјерене копије.  III.2.2) Доказ о способности обављања професионалне дјелатности: Доказује се регистрацијом у релевантним професионалним или другим релевантним регистрима земље у којој је приватни партнер регистрован. 

III.2.3) Економско‐финансијски капацитети (докази о испуњености): 

___________________________________________________________________________ 

___________________________________________________________________________ 

___________________________________________________________________________ 

___________________________________________________________________________  III.2.4) Технички капацитети (докази о испуњености): 

___________________________________________________________________________ 

Page 42: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

41

___________________________________________________________________________ 

___________________________________________________________________________  

 IV МЕТОД ПОСТУПКА IV.1) Компетативни дијалог     

IV.1.1) Ограничења везана за број учесника који ће бити позвани на достављање иницијалне понуде: У складу са чланом 18.  ст. 10. и 11.  Уредбе о процедури реализације пројеката  јавно‐приватног партнерства у Републици Српској IV.1.2) Смањење броја учесника по фазама компетативног дијалога:                                                    ДА       НЕ   IV.2) Критеријуми за избор приватног партнера           (економски најповољнија понуда) Критеријуми: 

1.____________________________________________________________________ 

2.____________________________________________________________________ 

3.____________________________________________________________________ 

4.____________________________________________________________________ 

5.____________________________________________________________________  

 V РОК 

V.1) Рок за пријем захтјева за учешће   

/ / /   (д/м/г/с) 

 VI ДОДАТНЕ ИНФОРМАЦИЈЕ Тендерска документација је сачињена у двије фазе (I фаза – Захтјев за учешће,  

II фаза – Позив за достављање понуда). 

Захтјев за учешћем треба бити запечаћен у једној непровидној коверти и са именом и 

адресом  приватног  партнера,  на  којој  ће  писати  сљедеће:  “Захтјев  за 

__________________________________________________________.  

Захтјев  за  учешће  треба  да  садржи  све  документе  наведене  у  овом  јавном  позиву  о 

реализацији пројекта ЈПП‐а и тендерској документацији на начин и у форми утврђеној у 

тендерској  документацији.  Сва  документа  морају  бити  нумерисана,  потписана  и 

сложена редослиједом који  је дат  у  тендерској  документацији  са  јасно дефинисаним 

садржајем.  Сви  листови  понуде  (осим  гарантних  докумената)  морају  бити  чврсто 

увезани,  са  означеним  страницама  и  парафирани  или  потписани  од  лица  која  су 

овлашћена да заступају добављача. 

Захтјев за учешће се може преузети у сједишту Јавног партнера до ________________ 

Page 43: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

               

    

ШЕМА 

ПРОЦЕДУРЕ ИЗБОРА ПРИВАТНОГ ПАРТНЕРА  

Page 44: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

43

 

ПРИЛОГ 4. 

ШЕМА ПРОЦЕДУРЕ ИЗБОРА ПРИВАТНОГ ПАРТНЕРА 

 

 

Студија економске оправданости 

Јавни партнер 

Приједлог пројекта ЈПП 

Сагласност: ‐ Министарство финансија ‐ ресорно министарство 

Тендерска документација 

(I и II фаза) 

Сагласност:   

Министарство финансија 

Објављивање јавног позива 

‐ „Службени гласник РС“ ‐ веб страница Владе РС ‐ новине са међународним оптицајем

Метода избора приватног партнера: 

компететивни дијалог 

I фаза:  квалификација II фаза: иницијалне понуде III фаза: преговарање IV фаза: финалне понуде 

Комисија за избор приватног 

партнера 

Препорука о избору 

Рјешење о избору 

најповољније понуде 

Обавјештење свим 

учесницима преговарања 

Page 45: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

44

                                               

Правни лијек 

Управни спор 

Уговор   

- сагласност Владе РС - сагласност МФ - сагласност ресорног мин. 

Page 46: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

                 

   

НАЦРТ УГОВОРА О ЈПП­у  

Page 47: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

46

 ПРИЛОГ 5. 

НАЦРТ УГОВОРА О ЈПП­у 

  ОДРЕДБА  САДРЖАЈ 

1.  Увод 

Увод  се  позива  на  рјешења/сагласности  и остале  документе  које  су  претходиле склапању уговора, као што су: –  акт  о  оснивању  или  статут  друштва посебне  намјене,  уколико  је  то  било предвиђено условима тендера.  

2.  Уговорне стране – јавни партнер, – приватни партнер. 

3.  Дефиниције појмова  – дефиниције појмова из Уговора. 

4.  Сврха и предмет уговора 

–  сврха  уговора  (јавна  потреба  која  се остварује уговором), – предмет уговора, – подручје пружања услуга. 

5. Права  и  обавезе  партнера  као уговорних страна 

‐ права и обавезе јавног партнера, ‐ права и обавезе приватног партнера, укључујући обавезу пружање сигурне услуге корисницима по прописаним стандардима. 

6..  Вријеме на које је уговор склопљен  – рок испуњења уговора (10–40 година). 

7.  Имовинска права уговорних страна – услови уступања имовине јавног партнера приватном партнеру, у складу с уговором. 

8. Јасна  индентификација  ризика  и подјела ризика 

–  идентификација  и  подјела  ризика  између јавног и приватног партнера. 

9. Начин и услове обезбјеђења финансијске конструкције пројекта 

‐ обезбјеђење услова за управљање, развој и градњу. 

10.  Финансијске гаранције   

–  финансијске  гаранције  у  сврху  осигурања извршења уговора, –  гаранција  оснивача  друштва  посебне намјене. 

11.  Начин и услови плаћања 

–  начин  обрачуна  финансијских  обавеза уговорних страна, накнада и сл., – услови плаћања, –  обрачуни  умањења  и  наплате  уговорних казни. 

Page 48: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

47

12. Догађаји  који  могу  проузроковати штету и начин поступања уговорних страна у случају њиховог настанка  

–  опис  свих  могућих  ситуација  које  могу проузроковати штету  за  уговорне  стране,  те начин  њиховог  рјешавања  и  могуће накнаде. 

13.   Регулисање пореских обавеза –  обавезе  уредног  измирења  директних  и индиректних  пореза  и  доприноса,  такси  и других давања. 

14.  Посљедице неиспуњења уговорних обавеза 

– посљедице неиспуњења обавеза, – одговорност за штете, – обештећења. 

15. Дефинисање  власништва  по престанку важења уговора 

–  стандард  квалитете  грађевине  у  вријеме преноса, – услови и начин преноса, – обавеза плаћања пореза и других такси, – гаранције. 

16. Минимални  страндарде  који  ће  се примијенити  при  пројектовању,  те стандарде простора и квалитета 

‐минимална квалитета пружања јавне услуге од  стране  приватног  партнера,  стандарди при пројектовању, стандарди простора, – право надзора јавног партнера над квалитетом пружања услуге. 

17. Право  надзора  од  стране  јавног партнера 

–  начин  и  вријеме  надзора  провођења пројекта од стране јавног партнера. 

18.  Виша сила – дефиниција више силе, – посљедице наступа више силе. 

19.  Раскид уговора  

– услови и разлози престанка уговора – за случај раскида: а)  услови  за  раскид  уговора  због  кривице јавног партнера, б)  услови  за  раскид  уговора  због  кривице приватног партнера, ц)  услови  за  раскид  уговора  без  кривице уговорних страна, д)  права  и  обавезе  уговорних  страна  у случају раскида. 

20.  Уговорне казне 

–  обавезе  из  уговора  на  које  се  примјењују уговорне казне, – висина уговорне казне, – услови за наплату уговорне казне – начин плаћања уговорне казне. 

21.  Заштита животне средине  –  права  и  обавезе  уговорних  страна  у заштити животне средине, – посљедице непоштовања прописа.  

22.  Слање  обавјештења  током уговорног раздобља 

– подаци о партнерима, – начин слања обавјештења. 

Page 49: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

48

23. Заштита  интелектуалног власништва,  пословне  тајне  и тајност података 

–  подаци  који  су  заштићени  на  основу посебних закона. 

24.  Подуговарање  – услови подуговарања. 

25. Рјешавање  спорова  произашлих  из уговора 

–  споразумно  рјешавање  спорова  (мирење или арбитража), – судска надлежност у случају спора. 

26.  Салваторна одредба –  ништавост  неке  одредбе  уговора и  утицај на уговор, – замјена ништавне одредбе. 

27.  Ступање уговора на снагу – вријеме ступања уговора на снагу, – услови ступања на снагу, – посљедице неиспуњења услова. 

28. Обавеза  уговарања  ревизије уговора  након  одређеног временског периода 

‐ вријеме након којег ће се извршити ревизија. 

29. Додатак  1.  Рјешење  о  избору најповољнијег понуђача 

 

30. Додатак  2.  Извод  из  судског регистра, акт о оснивању или статут приватног партнера 

 

31. Додатак  3.  Гаранција  за  извршење Уговора 

 

32. Додатак  5.  Пословни  план приватног партнера 

 

 

 

 

Page 50: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

 

 

 

 

             

ОБРАЗАЦ  

ЗА ДОСТАВУ ИЗВЈЕШТАЈА О ПРОВОЂЕЊУ ПРОЈЕКАТА ЈПП­а  

 

Page 51: Javno-Privatno Partnerstvu u Republici Srpskoj

Јавно‐приватно партнерство у Републици Српској

50

ПРИЛОГ 6. ОБРАЗАЦ  

ЗА ДОСТАВУ ИЗВЈЕШТАЈА О ПРОВОЂЕЊУ ПРОЈЕКАТА ЈПП­а 

 1. ПРЕДМЕТ И НАЗИВ УГОВОРА/ ПРОЈЕКТА ЈПП‐а 

 

2. ЈАВНИ ПАРТНЕР (назив, адреса, матични број, ЈИБ) 

 

3. ПРИВАТНИ ПАРТНЕР (назив, адреса, матични број, ЈИБ) 

 

4. ДУЖИНА ТРАЈАЊА УГОВОРА   

5. ДА ЛИ ЈАВНИ ПАРТНЕР ПЛАЋА ИЗНОС УГОВОРЕНЕ НАКНАДЕ? (уколико је накнада уговорена) 

ДА                                                        НЕ                                                            (образложити) 

6. ДА ЛИ ЈАВНИ ПАРТНЕР ИЗВРШАВА ДРУГЕ УГОВОРЕНЕ ОБAВЕЗЕ? 

ДА                                                         НЕ                                                           (образложити) 

7. ДА ЛИ ЈЕ ПРИВАТНИ ПАРТНЕР ПРУЖАО УГОВОРЕНИ СТАНДАРД КВАЛИТЕТА УСЛУГЕ? 

ДА                                                         НЕ                                                            (образложити) 

8. ДА ЛИ ПРИВАТНИ ПАРТНЕР ИЗВРШАВА ДРУГЕ УГОВОРЕНЕ ОБАВЕЗЕ? 

ДА                                                          НЕ                                                            (образложити) 

9. ДА ЛИ ПОСТОЈИ СПОР? ДА                                                          НЕ 

                                                           (образложити) 

10. АКО ПОСТОЈИ СПОР, ДА ЛИ ЈЕ ПОКРЕНУТ ПОСТУПАК РЈЕШАВАЊА? 

ДА                                                          НЕ (образложити)                                  (образложити) 

11. ДА ЛИ ПОСТОЈИ ПЛАЋАЊЕ КАЗНИ ИЛИ УМАЊЕЊЕ  НАКНАДА ЗБОГ НЕИЗВРШЕЊА УГОВОРЕНИХ ОБАВЕЗА? 

ДА                                                        НЕ (образложити) 

12. ОСТАЛЕ НАПОМЕНЕ    

Датум:                                                                ЈАВНИ ПАРТНЕР:                                            

                                                                                   М П              ______________________