JAMINAN ASURANSI PT. JASA RAHARJA (Persero) BAGI KORBAN

ATAU AHLI WARIS AKIBAT KECELAKAAN LALU LINTAS JALAN

(Studi di PT. Jasa Raharja (Persero) Perwakilan Malang)

PENULISAN HUKUM

Oleh:

RIZKAHANA YULIANSARI

201510110311334

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2019

MOTTO

“Today or Never”

Selalu ada harapan bagi mereka yang sering berdoa. Selalu ada jalan bagi mereka

yang sering berusaha.

ABSTRAKSI

Nama : Rizkahana Yuliansari

NIM 201510110311334

Judul : Jaminan Asuransi PT. Jasa Raharja (Persero) Bagi Korban

atau Ahli Waris Akibat Kecelakaan Lalu Lintas Jalan (Studi

di PT. Jasa Raharja (Persero) Perwakilan Malang)

Pembimbing : Dr. Herwastoeti, S.H., M.Si

Muhammad Isrok, S.H., CN., M.Hum

Kebutuhan akan moda transportasi yang juga diiringi dengan banyaknya

kasus kecelakaan di jalan raya yang masih sangat sering terjadi dan menimbulkan

banyak sekali korban membuat Pemerintah mengembangkan sistem jaminan

sosial bagi para pengguna bagi seluruh masyarakat yang menjadi korban dari

kecelakaan lalu lintas jalan dengan mendirikan PT. Jasa Raharja (Persero).

Penelitian ini mengambil rumusan masalah Bagaimana penyelenggaraan PT. Jasa

Raharja (Persero) Perwakilan Malang dalam memberikan ganti kerugian yang

dialami korban atau ahli waris ketika terjadi kecelakaan lalu lintas jalan dan

Apakah pengajuan klaim oleh korban atau ahli waris terhadap kecelakaan yang

tidak diajukan dalam jangka waktu 6 (enam) bulan sesudah terjadinya kecelakaan

masih dapat diberikan ganti rugi. Penelitian ini menggunakan pendekatan yuridis

sosiologis, sumber data primer diperoleh dari lapangan dan sumber data sekunder

diperoleh dari perundang-undangan dan dokumen lainnya, teknik pengumpulan

datanya berupa observasi langsung ke lapangan dan wawancara dengan responden

yaitu Penanggung Jawab Bidang Pelayanan PT. Jasa Raharja (Persero) Perwakilan

Malang. Data tersebut kemudian dianalisis dengan teknik deskriptif kualitatif.

Kesimpulannya, bagi korban atau ahli waris korban akibat kecelakaan lalu lintas

jalan sepanjang korban tersebut tidak menjadi penyebab kecelakaan maka akan

mendapatkan santunan dari PT. Jasa Raharja (Persero) dan pengajuan santunan

yang diajukan lebih dari 6 (enam) bulan sejak tanggak kecelakaan tetap akan

mendapat santunan sebesar 100% melalui santunan ex-gratia kedaluwarsa

berdasar asas diskresi sepanjang korban terjamin oleh Undang-Undang. Saran,

perlunya sosialisasi yang lebih luas lagi dan sistem jemput bola yang lebih

ditingkatkan.

Kata kunci: Jaminan, PT. Jasa Raharja (Persero), Korban/Ahli Waris Korban

ASBTRACT

Name : Rizkahana Yuliansari

NIM 201510110311334

Title : PT. Jasa Raharja (Persero) For Victims or Heirs Due to Road

Traffic Accidents (Study at PT. Jasa Raharja (Persero)

Perwakilan Malang)

Supervisor : Dr. Herwastoeti, S.H., M.Si

Muhammad Isrok, S.H., CN., M.Hum

The need for transportation modes which is also accompanied by many

cases of accidents on the highway that still occur very frequently and cause many

victims make the Government develop a social security system for users for all

people who are victims of road traffic accidents by establishing PT. Jasa Raharja

(Persero). This study takes the formulation of the problem of how the

implementation of PT. Jasa Raharja (Persero) Representative of Malang in

providing compensation to the victims or heirs in the event of a road traffic

accident and whether submitting a claim by the victim or heir to an accident that

was not submitted within a period of 6 (six) months after the accident can still be

given compensation. This study uses a sociological juridical approach, primary

data sources obtained from the field and secondary data sources obtained from

legislation and other documents, data collection techniques in the form of direct

observation to the field and interviews with respondents, namely the Person in

Charge of Services of PT. Jasa Raharja (Persero) Perwakilan Malang. The data is

then analyzed using qualitative descriptive techniques. In conclusion, for victims

or heirs of victims due to road traffic accidents as long as the victims are not the

cause of the accident, they will get compensation from PT. Jasa Raharja (Persero)

and submission of compensation submitted more than 6 (six) months after the

accident accident will still receive compensation of 100% through expired ex-

gratia compensation based on the principle of discretion as long as the victim is

guaranteed by the Law. Suggestions, the need for wider socialization and a more

improved ball pick-up system.

Keywords: Guarantee, PT. Jasa Raharja (Persero), Victim/Heirs of the Victim

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh

Puji dan syukur alhamdulillahi rabbil al-amin penulis panjatkan kehadirat

Tuhan Yang Maha Esa, atas limpahan rahmad dan karunia-Nya, sehingga penulis

dapat menyelesaikan tugas akhir ini. Manusia sebagai makhluk Tuhan dianugerahi

berbagai kelebihan, oleh karena itu manusia sebagai makhluk yang mempunyai

sifat-sifat yang lebih dari makhluk lainnya, untuk selalu mencari daya upaya guna

mengatasi rasa tidak aman. Manusia dengan akal budinya berdaya upaya untuk

menanggulangi rasa tidak aman tadi sehingga ia merasa menjadi aman. Dengan

daya upayanya tersebut manusia berusaha bergerak dari ketidak pastian menjadi

suatu kepastian, sehingga ia selalu dapat menghindarkan atau mengatasi risiko-

risiko yang timbul padanya, baik secara individual atau bersama-sama.

Berkaitan dengan risiko-risiko akibat dari perkembangan ilmu

pengetahuan dan teknologi khususnya di bidang lalu lintas dan trasportasi,

ternyata tidak hanya memberikan manfaat dan pengaruh positif terhadap perilaku

kehidupan masyarakat, namun juga membawa dampak negatif antara lain

timbulnya masalah-masalah di bidang lalu lintas seperti risiko kecelakaan lalu

lintas di jalan raya.

PT Jasa Raharja (Persero) sebagai salah satu Badan Usaha Milik Negara

(BUMN) di bawah Departemen Keuangan adalah badan usaha yang bergerak

dalam bidang perasuransian. PT Jasa Raharja (Persero) mempunyai tanggung

jawab untuk memupuk dana melalui iuran dan sumbangan wajib berdasarkan

Undang-undang No. 33 dan 34 Tahun 1964 yang selanjutnya disalurankan

kembali melalui santunan asuransi jasa raharja. Dengan demikian tidak kalah

pentingnya PT. Jasa Raharja (Persero) perlu melakukan upaya-upaya penanganan

keselamatan lalu lintas untuk mengurangi jumlah kecelakaan lalu lintas di jalan

raya dan korban yang ditimbulkannya. tanggungjawab Perusahaan Asuransi Jasa

Raharja dalam penyaluran asuransi jasa raharja terhadap korban/ahliwaris korban

kecelakaan lalu lintas di jalan raya menjadi sangat penting untuk diteliti dan

dicermati secara lebih mendalam.

Penulisan Tugas Akhir ini merupakan persyaratan untuk mencapai atau

memperoleh gelar kesarjanaan di bidang Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis menyadari bahwa penulisan Tugas

Akhir ini masih banyak kekurangan dan masih jauh kata sempurna, hal ini

disebabkan karena keterbatasan pengetahuan penulis. Terdapat banyak orang yang

harus penulis beri ucapan terimakasih, atas segala bantuannya kepada penulis,

sehingga penulisan tugas akhir ini berhasil diselesaikan. Penulis mengucapkan

terimakasih yang setulus-tulusnya kepada:

1. Bapak Dr. H. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Malang atas pesan dan nasihat yang positif yang diberikan selama penulis

menempuh pendidikan di Perguruan Tinggi ini;

2. Bapak Dr. Tongat, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang atas nasihat yang telah diberikan selama penulis

menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang;

3. Ibu Dr. Herwastoeti, S.H., M.Si selaku Pembimbing I yang selalu setia

membimbing, bersabar, dan memberikan pengarahan yang terbaik agar skripsi

penulis dapat terselesaikan dengan baik;

4. Bapak Muhammad Isrok S.H., CN., M.Hum selaku Pembimbing II yang mana

beliau dengan baik hati menyempatkan waktunya dengan penuh kesabaran,

dan membimbing agar skripsi penulis dapat terselesaikan dengan baik;

5. Bapak Mokh. Najih, S.H., M.Hum., Ph.D Dosen Wali yang selalu setia

memberi dukungan, nasihat, dan hiburan agar skripsi penulis dapat

terselesaikan dengan baik;

6. Ibu Dr. Fifik Wiryani, S.H., M.Si., M.Hum yang selalu menyemangati dan

memberi dukungan kepada penulis untuk segera menyelesaikan skripsi ini;

7. Para Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, terimakasih

kepada bapak/ibu yang telah memberikan ilmunya selama penulis belajar di

Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang;

8. Para pegawai tata usaha Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang

yang dengan sabar memberikan info dan membantu penulis dalam mengurus

administasi selama penulis belajar di Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang;

9. Seluruh pegawai PT. Jasa Raharja (Persero) Perwakilan Malang, terutama

kepada Mas Denny Prayudha U., yang telah bersedia menjadi mentor pada

saat penulis magang di perusahaan dan senantiasa memberikan semangat;

10. Keluargaku tercinta, abahku Rizkan Yulizar Damhudi, mamaku Norlaila, dan

adikku M. Naufal Ainur Ridho, terima kasih atas segala support yang telah

kalian berikan dari sejak saya lahir sampai hari ini dan semua pencapaian saya

selama ini akan saya persembahkan untuk kalian. Pencapaian kali ini sungguh

tidak mudah saya dapatkan;

11. Semua teman-teman seperjuanganku Fakultas Hukum angkatan 2015 terutama

kelas F yang tak dapat penulis tuliskan satu-persatu;

12. Sahabatku Mariyana, Ristia Mahfuzah, Hafizzaturrahman, dan Septian

Akhyar yang selalu mendoakan dan menyemangati penulis akan tindakan

apapun yang penulis lakukan selama berada di Malang dan sama-sama jauh

dari rumah; dan

DAFTAR ISI

SAMPUL DALAM ................................................................................................ ii

LEMBAR PENGESAHAN .................................................................................. ii

LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................. iii

SURAT PERNYATAAN ..................................................................................... iv

MOTTO ................................................................................................................. v

ABSTRAKSI ......................................................................................................... vi

ASBTRACT ......................................................................................................... vii

KATA PENGANTAR ........................................................................................ viii

DAFTAR ISI ......................................................................................................... xi

DAFTAR BAGAN .............................................................................................. xiii

DAFTAR TABEL .............................................................................................. xiv

DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1

A. Latar Belakang ............................................................................................... 1

B. Rumusan Permasalahan ................................................................................ 10

C. Tujuan Penelitian .......................................................................................... 10

D. Manfaat Penelitian ........................................................................................ 11

E. Kegunaan Penelitian ..................................................................................... 12

F. Metode Penelitian ......................................................................................... 12

1. Jenis Penelitian ........................................................................................ 12

2. Jenis Data ................................................................................................ 13

3. Teknik Pengumpulan Data ...................................................................... 16

4. Analisis Data ........................................................................................... 16

G. Sistematika Penulisan ................................................................................... 17

BAB II .................................................................................................................. 19

TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................................... 19

A. Tinjauan Umum Tentang Asuransi .............................................................. 19

1. Definisi Asuransi ..................................................................................... 19

2. Prinsip-Prinsip Asuransi .......................................................................... 23

3. Syarat-Syarat Asuransi ............................................................................ 24

B. Jaminan Pertanggungjawaban Kecelakaan Lalu Lintas ............................... 28

1. Definisi dan Penggolongan Kecelakaan Jalan Raya ............................... 28

2. Sumber Risiko Kecelakaan Lalu Lintas .................................................. 29

3. Jaminan Pertanggungjawaban Kecelakaan Lalu Lintas .......................... 30

4. Teori Asuransi Menurut Sifat Pelaksananya ........................................... 32

5. Teori Asuransi Menurut Jenis Usaha Perasuransian ............................... 33

C. Tinjauan Umum Tentang Perusahaan Asuransi ........................................... 38

1. Pengertian Perusahaan Asuransi ............................................................. 38

2. Ruang Lingkup Usaha Perasuransian ...................................................... 43

3. Perusahaan PT. Jasa Raharja (Persero) ................................................... 46

4. Tanggung Jawab PT. Jasa Raharja (Persero) .......................................... 59

D. Asas Diskresi ................................................................................................ 64

BAB III ................................................................................................................. 67

HASIL PENELITIAN ........................................................................................ 67

A. Gambaran Lokasi Penelitian......................................................................... 67

1. Sejarah Singkat Asuransi PT. Jasa Raharja (Persero) ............................. 67

2. Visi dan Misi Perusahaan ........................................................................ 68

3. Struktur Organisasi Perusahaan .............................................................. 69

B. Penyelenggaraan PT. Jasa Raharja (Persero) Perwakilan Malang Dalam

Memberikan Ganti Kerugian Korban atau Ahli Waris Akibat Kecelakaan

Lalu Lintas Jalan .......................................................................................... 76

1. Ketentuan Jaminan dan Jenis Santunan PT. Jasa Raharja (Persero) ....... 76

2. Mekanisme Pengajuan Klaim Santunan .................................................. 91

3. Besar Santunan Bagi Korban atau Ahli Waris Korban Kecelakaan Lalu

Lintas Jalan .............................................................................................. 97

C. Penyelesaian Klaim Oleh Korban atau Ahli Waris Akibat Kecelakaan Lalu

Lintas Yang Telah Kedaluwarsa ................................................................ 108

1. Ex Gratia Kedaluwarsa Bagi Korban atau Ahli Waris Korban ............ 110

2. Hambatan dalam Pelaksanaan Pemberian Santunan ............................. 118

BAB IV PENUTUP ........................................................................................... 120

A. Kesimpulan ................................................................................................. 120

B. Saran ........................................................................................................... 121

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR BAGAN

Bagan 1: Struktur Organisasi ................................................................................ 69

Bagan 2: Mekanisme Kepengurusan Santunan Pada PT. Jasa Raharja (Persero)

Perwakilan Malang ................................................................................ 91

DAFTAR TABEL

Tabel 1: Presentase Pembayaran Dana untuk Cacat Tetap ................................... 86

Tabel 2: Besar Santunan yang Lama ..................................................................... 98

Tabel 3: Besar Santunan yang Baru ...................................................................... 98

Tabel 4: Data Penyelesaian Klaim Santunan dari Tahun 2015-2018 ................. 101

Tabel 5: Data Penyelesaian Klaim Santunan Ex Gratia Kedaluwarsa Tahun 2015-

2018 ....................................................................................................... 111

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1: Rekapitulasi Penyelesaian Klaim Menurut Jenis Jaminan dan Sifat

Cidera Periode 01/01/2015 s/d 31/12/2015

Lampiran 2: Rekapitulasi Penyelesaian Klaim Menurut Jenis Jaminan dan Sifat

Cidera Periode 01/01/2016 s/d 31/12/2016

Lampiran 3: Rekapitulasi Penyelesaian Klaim Menurut Jenis Jaminan dan Sifat

Cidera Periode 01/01/2017 s/d 31/12/2017

Lampiran 4: Rekapitulasi Penyelesaian Klaim Menurut Jenis Jaminan dan Sifat

Cidera Periode 01/01/2018 s/d 31/12/2018

Lampiran 5: Rekapitulasi Pembayaran Ex Gratia Kedaluwarsa Menurut Jenis

Jaminan dan Sifat Cidera Periode 01/01/2015 s/d 31/12/2015

Lampiran 6: Rekapitulasi Pembayaran Ex Gratia Kedaluwarsa Menurut Jenis

Jaminan dan Sifat Cidera Periode 01/01/2016 s/d 31/12/2016

Lampiran 7: Rekapitulasi Pembayaran Ex Gratia Kedaluwarsa Menurut Jenis

Jaminan dan Sifat Cidera Periode 01/01/2017 s/d 31/12/2017

Lampiran 8: Rekapitulasi Pembayaran Ex Gratia Kedaluwarsa Menurut Jenis

Jaminan dan Sifat Cidera Periode 01/01/2018 s/d 31/12/2018

Lampiran 9: Surat Tugas Penulisan

Lampiran 10: Berita Acara Seminar

Lampiran 11: Kartu Kendali Bimbingan

Lampiran 12: Surat Keterangan Penelitian

Lampiran 13: Surat Pernyataan Bebas Plagiasi

DAFTAR PUSTAKA

Buku

(Persero), P. A. (1999). Profil PT. Jasa Raharja (Persero). Jakarta: PT. Asuransi

Jasa Raharja (Persero).

(Persero), P. J. (2004). Keputusan Bersama Kepala Kepolisian Negara Republik

Indonesia dan Direktur Utama PT Jasa Raharja (Persero) tentang

Petunjuk Pelaksanaan Bersama Peningkatan Pelayanan Santunan Korban

Kecelakaan Lalu Lintas. Jakarta: PT. Jasa Raharja (Persero).

(Persero), P. J. (2004). Peningkatan Pelaksanaan Santunan Korban Kecelakaan

Lalu Lintas. Jakarta: PT. Jasa Raharja (Persero).

Amiruddin. (2006). Pengantar Metode Penelitian Hukum. Jakarta: PT. Raja

Grafindo Persada.

Cholid Narbuko, A. A. (2001). Metodologi Penelitian. Jakarta: Bumi Aksara.

Hartono, S. R. (2001). Hukum Asuransi dan Perusahaan Asuransi. Jakarta: Sinar

Grafika.

Hermawan, D. (2000). Manajemen Asuransi. Jakarta: Bumi Akasara.

Hilda Yunita, R. A. (2015). Karakteristik Hubungan Hukum Dalam Asuransi Jasa

Raharja Terhadap Klaim Korban Kecelakaan Angkutan Umum. Yuridika,

388-389.

Kasmir. (2013). Bank dan Lembaga Keuangan Lainnya. Jakarta: PT. Raja

Grafindo Persada.

Khairi, S. (2005). Seputar Klaim Asuransi dan Reasuransi General Edisi 3. -:

Reinfokus.

Latumaerissa, J. (2011). Bank dan Lembaga Keuangan Lain. Jakarta: Salemba

Empat.

Marshudi, M. C. (1995). Hukum Asuransi. Bandung: Mandar Maju.

Mulano, I. R. (1982). Penjelasan Istilah-Istilah Hukum Belanda-Indonesia.

Jakarta: Ghalia Indonesia.

Prasetyoningrum, A. K. (2015). Risiko Bank Syariah. Yogyakarta: Pustaka

Pelajar.

Prawoto, A. (2003). Hukum Asuransi dan Kesehatan Perusahaan Asuransi

Berdasarkan Risk Bae Capital (RBC). Yogyakarta: BPFE .

Salim, A. (2003). Asuransi dan Manajemen Risiko. Jakarta: PT. Raja Grafindo.

Sastrawidjaja, M. S. (1997). Aspek-Aspek Hukum Asuransi dan Surat Berharga.

Bandung: Alumni Bandung.

Sigit Triandaru, T. B. (2006). Bank dan Lembaga Keuangan Lain (Edisi Kedua).

Jakarta: Salemba Empat.

Simanjuntak, E. P. (1980). Hukum Pertanggungan dan Perkembangannya.

Yogyakarta: Seksi Hulum Dagang Fakultas Hukum UGM.

Subekti. (2001). Pokok-Pokok Hukum Perdata. Jakarta: PT. Intermasa.

Suswinarno. (2013). Mengantisipasi Risiko Dalam Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah. Jakarta: Visimedia.

Waluyo, B. (2002). Penelitian Hukum Dalam Praktek. Jakarta: Sinar Grafika.

Wollan, A. (2003). Handbook of Reinsurance Law. New York: Aspen Publisher.

Jurnal

Nasution, F. R. (2013). Peran dan Tanggung Jawab PT. Jasa Raharja (Persero)

dalam Memberikan Santunan Asuransi terhadap Korban Kecelakaan Lalu

Lintas Jalan (Studi pada PT. Jasa Raharja (Persero) Cabang

Rantauprapat). Jurnal Civil Law Vol 2, p3, 4.

Internet

_____. (2014, Agustus 6). Pengertian Jenis-Jenis Penelitian Hukum. Dipetik

Desember 19, 2018, dari idtesis.com: https://idtesis.com

Raharja, J. (___). Sejarah. Dipetik Maret 12, 2019, dari Jasa Raharja:

https://www.jasaraharja.co.id

Perundang-Undangan

Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia No. 415/KMK.06/2001.

Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia No. 416/KMK.06/2001.

Keputusan Direksi No.SKEP/79/XI/1995 tanggal 28 November 1995 tentang

Sistem dan Prosedur Administrasi Penyelesaian Dana Santunan.

Kitab Undang-Undang Hukum Dagang.

Peraturan Pemerintah No. 17 Tahun 1965 tentang Ketentuan-Ketentuan

Pelaksanan Dana Pertanggungan Wajib Kecelakaan Penumpang.

Peraturan Pemerintah No. 18 Tahun 1965 tentang Ketentuan-Ketentuan Pelaksana

Dana Kecelakaan Lalu Lintas Jalan.

Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1965 tentang Pendirian Perusahaan Negara

Asuransi Kerugian Jasa Raharja.

Undang-Undang No. 38 Tahun 2014 tentang Jalan.

Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2014 tentang Perasuransian.