Izvršili smo reviziju konsolidovanih finansijskih izvještaja opštine Teslić koji obuhvataju Bilans stanja, Bilans uspjeha, Izvještaj o promjenama neto imovine, Bilans novčan

GLAVNA SLUŽBA ZA REVIZIJU JAVNOG SEKTORA REPUBLIKE SRPSKE

78000 Banja Luka, Vuka Karadžića 4 Republika Srpska, BiH Tel: +387(0)51/247-408 Faks:+387(0)51/247-497 e-mail: [email protected]

Izvještaj o reviziji konsolidovanih finansijskih izvještaja

opštine Teslić za period 01.01-31.12.2015. godine

Broj: RV052-16

Banja Luka, 05.10.2016. godine

SADRŽAJ

I IZVJEŠTAJ GLAVNOG REVIZORA ............................................................ 1

II REZIME DATIH PREPORUKA .................................................................... 7

III KRITERIJUMI ZA REVIZIJU USKLAĐENOSTI ........................................... 9

IV IZVJEŠTAJ O SPROVEDENOJ REVIZIJI (NALAZI) ................................. 10

1. Uvod .................................................................................................... 10

2. Sprovođenje preporuka iz prethodnog izvještaja ............................ 10

3. Zaključak o funkcionisanju sistema internih kontrola .................... 10

4. Nabavke ............................................................................................... 13

5. Priprema i donošenje budžeta ........................................................... 15

6. Finansijski izvještaji ........................................................................... 16

6.1. Izvještaj o izvršenju budžeta ................................................................. 16

6.1.1. Prihodi i primici ..................................................................................... 17 6.1.2. Rashodi i izdaci .................................................................................... 19 6.1.3. Budžetski rezultat - nepokriveni deficit tekućeg perioda ........................ 22

6.2. Bilans uspjeha ........................................................................................ 22

6.2.1. Prihodi .................................................................................................. 22 6.2.2. Rashodi ................................................................................................ 22 6.2.3. Finansijski rezultat ................................................................................ 23

6.3. Bilans stanja ........................................................................................... 23

6.3.1. Aktiva ................................................................................................... 23

6.3.1.1. Finansijska imovina.......................................................................... 23

6.3.1.2. Nefinansijska imovina u stalnim sredstvima ..................................... 24

6.3.2. Pasiva .................................................................................................. 26 6.3.3. Vanbilansna evidencija ......................................................................... 28

6.4. Bilans novčanih tokova ......................................................................... 28

6.5. Potencijalna imovina i potencijalne obaveze ....................................... 29

6.6. Napomene uz finansijske izvještaje ...................................................... 29

Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske

Izvještaj o reviziji konsolidovanih finansijskih izvještaja opštine Teslić za period 01.01-31.12.2015. godine

1

I IZVJEŠTAJ GLAVNOG REVIZORA MIŠLjENjE O FINANSIJSKIM IZVJEŠTAJIMA

Predmet Izvršili smo reviziju konsolidovanih finansijskih izvještaja opštine Teslić koji obuhvataju Bilans stanja, Bilans uspjeha, Izvještaj o promjenama neto imovine, Bilans novčanih tokova, Periodični izvještaj o izvršenju budžeta i Periodični izvještaj o izvršenju po računovodstvenim fondovima sa stanjem na dan 31.12. 2015. godine i za godinu koja se završava na taj dan. Revizijom smo obuhvatili pregled značajnih transakcija, objašnjavajućih napomena uz finansijske izvještaje i primjenu računovodstvenih politika u revidiranom periodu.

Odgovornost rukovodstva za finansijske izvještaje Načelnik opštine je odgovoran za pripremu i fer prezentaciju ovih finansijskih izvještaja u skladu sa Međunarodnim računovodstvenim standardima za javni sektor i Međunarodnim standardima finansijskog izvještavanja. Ova odgovornost obuhvata: osmišljavanje, primjenu i održavanje internih kontrola koje su relevantne za pripremu i fer prezentaciju finansijskih izvještaja koji ne sadrže materijalno značajne pogrešne iskaze nastale usljed prevare i greške; odgovarajuća objelodanjivanja relevantnih informacija u Napomenama uz finansijske izvještaje; odabir i primjenu odgovarajućih računovodstvenih politika i računovodstvenih procjena koje su primjerene datim okolnostima.

Odgovornost revizora Naša je odgovornost da izrazimo mišljenje o finansijskim izvještajima na osnovu provedene revizije. Reviziju smo izvršili u skladu sa Zakonom o reviziji javnog sektora Republike Srpske i relevantnim ISSAI standardima revizije 1000-1810. Ovim standardima se nalaže da postupamo u skladu sa etičkim zahtjevima i da reviziju planiramo i izvršimo na način koji omogućava da se, u razumnoj mjeri, uvjerimo da finansijski izvještaji ne sadrže materijalno značajne pogrešne iskaze. Revizija uključuje sprovođenje postupaka u cilju pribavljanja revizijskih dokaza o iznosima i objelodanjivanjima datim u finansijskim izvještajima. Izbor postupaka je zasnovan na revizijskom prosuđivanju, uključujući procjenu rizika materijalno značajnih pogrešnih iskaza u finansijskim izvještajima, nastalih usljed prevare i greške. Prilikom procjene rizika, revizor razmatra interne kontrole koje su relevantne za pripremu i fer prezentaciju finansijskih izvještaja, u cilju osmišljavanja revizijskih postupaka koji su odgovarajući u datim okolnostima, ali ne u cilju izražavanja odvojenog mišljenja o efektivnosti internih kontrola. Revizija takođe uključuje ocjenu primijenjenih računovodstvenih politika i značajnih procjena izvršenih od strane rukovodstva, kao i ocjenu opšte prezentacije finansijskih izvještaja. Smatramo da su pribavljeni revizijski dokazi, s obzirom na propisani okvir finansijskog izvještavanja dovoljni i odgovarajući i da obezbjeđuju osnovu za naše revizijsko mišljenje.

Osnova za izražavanje mišljenja sa rezervom Kao što je navedeno pod tačkom 3. izvještaja: Popis imovine i obaveza opštine Teslić na dan 31.12.2015. g. nije organizovan i izvršen u skladu sa Pravilnikom o načinu i rokovima vršenja popisa i usklađivanja knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem imovine i obaveza, jer komisije za popis nisu u potpunosti izvršile utvrđivanje stvarnog stanja, nego su preuzele podatke iz knjigovodstvenih evidencija. U JU Dječije obdanište „Palčić“ popis nije ni proveden, što nije u skladu sa članom 17. Zakona o računovodstvu i reviziji Republike Srpske.

Kao što je navedeno pod tačkama 6.1. izvještaja: Opština Teslić je iz sredstava 2015. godine isplatila najmanje 719.000 KM po osnovu prenesenih obaveza iz 2014. godine koje nisu planirane i iskazane kao izdaci za otplatu neizmirenih obaveza iz ranijih godina. U vezi s tim izvršenje budžeta za 2015. godinu nije prezentovano na fer i objektivan način.


2 Izvještaj o reviziji konsolidovanih finansijskih izvještaja opštine Teslić za period 01.01-31.12.2015. godine

Kao što je navedeno pod tačkama 6.2.2., 6.2.3. i 6.3.1.1. izvještaja: Opština Teslić nije u potpunosti izvršila procjenu naplativosti potraživanja ni u prethodnom periodu niti na dan 31.12.2015. godine u skladu sa članom 64. Pravilnika o računovodstvu, računovodstvenim politikama i računovodstvenim procjenama za budžetske korisnike u Republici Srpskoj, pa za potraživanja koja nisu naplaćena duže od 12 mjeseci od datuma dospijeća u iznosu od najmanje 700.000 KM nije izvršena korekcija i nisu klasifikovana kao (sumnjiva i) sporna potraživanja. Na datum bilansa potraživanja nisu pravilno klasifikovana po ročnosti, pa su za najmanje 90.776 KM više iskazana kratkoročna a manje dugoročna potraživanja po osnovu naknada za rentu i uređenje gradskog građevinskog zemljišta za koje je ugovoren produženi rok plaćanja.

Kao što je navedeno pod tačkama 6.2.3. i 6.3.1.2. i 6.3.2. izvještaja: Vrednovanje i priznavanje nefinansijske imovine u stalnim sredstvima nije u potpunosti vršeno u skladu sa zahtjevima MRS JS 17 - Nekretnine, postrojenja i oprema i drugim relevantnim računovodstvenim standardima, odredbama članova 26 do 46 Pravilnika o računovodstvu, računovodstvenim politikama i računovodstvenim procjenama za budžetske korisnike u Republici Srpskoj i propisima koji su vezani za njeno početno priznavanje, vrednovanje, amortizovanje i objelodanjivanje, zbog sljedećeg: - dio imovine je iskazan u vrijednosti naknadno izvršenih ulaganja bez početnih troškova, a

kod dijela sredstava naknadni izdaci u rekonstrukciju i investiciono održavanje priznatih stalnih sredstava nisu pripisani tim sredstvima već su ulaganja evidentirana kao nabavka novih sredstava;

- dio ulaganja izvršen je (u ranijem periodu) u imovinu kojom Opština ne upravlja, nema ekonomske koristi i nije imovina opštine npr. ulaganja u izgradnju niskonaponske mreže (240.429 KM), trafo stanice (188.095 KM), seoskih vodovoda;

- za dio stambenih jedinica izvršen je upis prava svojine u korist fizičkih lica sa kojima je Opština zaključila ugovore o otkupu stanova, pa je po tom osnovu precijenjena nabavna vrijednost proizvedene stalne imovine na poziciji stambenih objekata za najmanje 411.769 KM i nefinansijska imovina u stalnim sredstvima u pripremi za 48.562 KM;

- nefinansijska imovina u stalnim sredstvima u pripremi je precijenjena u iznosu od najmanje 900.000 KM zbog toga što ne pripada imovini u pripremi, jer je u funkciji i koristi se, a po završetku objekata nije izvršen prenos aktiviranih sredstava na odgovarajuća konta imovine u upotrebi. Zbog toga amortizacija nije obračunata, pa je amortizovana vrijednost aktivirane pripadajuće imovine potcijenjena, kao i rashodi po osnovu amortizacije te imovine.

Finansijski rezultat je precijenjen za najmanje 1.138.919 KM (po osnovu neamortizovane vrijednosti otkupljenih stanova za 438.919 KM i po osnovu korekcije potraživanja nenaplaćenih duže od godinu dana za 700.000 KM), kao i po osnovu efekata koji su nastali zbog nepravilno vrednovane nefinansijske imovine u stalnim sredstvima.

Kao što je navedeno pod tačkom 6.3.3. izvještaja: Vanbilansna evidencija je precijenjena za 492.992 KM (po osnovu obaveza za kamate na dugoročne kredite 421.514 KM i po osnovu sitnog inventara u upotrebi 71.478 KM), a potcijenjena za odobrene a nepovučene kredite u iznosu od 7.790.576 KM ugovorene sa Ministarstvom finansija Republike Srpske (po kreditu Evropske investicione banke 7.501.287 KM i po kreditu Svjetske banke 289.289 KM).

Kao što je navedeno pod tačkom 6.6. izvještaja: Napomene uz konsolidovane finansijske izvještaje opštine Teslić nisu u potpunosti sastavljene u skladu sa MRS JS 1 – Prezentacija finansijskih izvještaja, jer ne pružaju dovoljno informacija koje korisniku omogućavaju razumijevanje finansijskih izvještaja, kao i dodatne informacije koje nisu prikazane u finansijskom izvještaju. Pored ostalog, nisu objavljene informacije o: greškama iz prethodnog perioda, korisnom vijeku upotrebe ili



3

stopama amortizacije za nekretnine i opremu priznatu u finansijskim izvještajima, novčanim tokovima, potencijalnim obavezama po sudskim sporovima, itd.

Mišljenje sa rezervom Po našem mišljenju, osim za navedeno u pasusu Osnova za izražavanje mišljenja sa rezervom, konsolidovani finansijski izvještaji opštine Teslić, istinito i objektivno prikazuju, u svim materijalnim aspektima, finansijsko stanje imovine i obaveza na dan 31.12.2015. godine, finansijsku uspješnost, tokove gotovine i promjene na kapitalu za godinu koja se završava na taj dan, u skladu sa propisanim okvirom finansijskog izvještavanja.

Skretanje pažnje Ne izražavajući dalje rezervu na dato mišljenje skrećemo pažnju na navedeno pod tačkom 6.3.1. izvještaja: Komunalna imovina (vodovodi i kanalizacija) koja predstavlja tehničko-tehnološku cjelinu i pretpostavku za proizvodnju i distribuciju vode, prečišćavanje i odvođenje otpadnih voda i drugih komunalnih usluga, evidentirana je na osnovu izvora finansiranja u okviru poslovnih evidencija Opštine i poslovnih evidencija akcionarskoih društava JP „Rad“ i JP „Komunalac“ iz Teslića. Prihodi po osnovu izvršenih usluga i rashodi po osnovu održavanja te imovine su iskazani u finansijskim izvještajima JP „Rad“ i JP „Komunalac“, a rashodi po osnovu amortizacije za imovinu koja je u evidenciji Opštine u finansijskim izvještajima Opštine. Zbog toga nije moguće u potpunosti ispuniti zahtjeve MRS JS 17 - Nekretnine, postrojenja i oprema (paragraf 14) kojim je definisano da subjekt priznaje sredstvo pod uslovom ''da je vjerovatno da će se buduće ekonomske koristi i uslužni potencijal povezan sa tim sredstvom priliti u entitet i da se trošak te stavke može pouzdano izmjeriti''.

Banja Luka, 05.10.2016. godine Glavni revizor

Dr Duško Šnjegota, s.r.



MIŠLjENjE O USKLAĐENOSTI Predmet Uz reviziju finansijskih izvještaja opštine Teslić za 2015. godinu, izvršili smo reviziju usklađenosti aktivnosti, finansijskih transakcija i informacija iskazanih u navedenim finansijskim izvještajima sa značajnim zakonskim i drugim propisima.

Odgovornost rukovodstva za usklađenost Pored odgovornosti za pripremu i fer prezentaciju finansijskih izvještaja, načelnik je takođe odgovoran da osigura da su aktivnosti, finansijske transakcije i informacije iskazane u finansijskim izvještajima u skladu sa propisima kojima su regulisane.

Odgovornost revizora Reviziju usklađenosti smo izvršili u skladu sa Zakonom o reviziji javnog sektora Republike Srpske i ISSAI 4200 – Smjernica za provođenje revizije usklađenosti uz reviziju finansijskih izvještaja. Pored odgovornosti da izrazimo mišljenje o finansijskim izvještajima, naša odgovornost podrazumijeva i izražavanje mišljenja o tome da li su aktivnosti, finansijske transakcije i informacije iskazane u finansijskim izvještajima, u svim materijalnim aspektima, u skladu sa propisima kojima su regulisane. Odgovornost revizora uključuje obavljanje procedura kako bi pribavili revizijske dokaze o tome da li je poslovanje opštine Teslić, obuhvaćeno prema definisanim kriterijumima, usklađeno sa zakonskim i drugim propisima. Ove procedure podrazumijevaju procjenu rizika od značajnih neusklađenosti sa zakonima i propisima koji regulišu poslovanje opštine Teslić. Vjerujemo da su pribavljeni revizijski dokazi dovoljni i odgovarajući i da obezbjeđuju osnovu za naše mišljenje o usklađenosti aktivnosti, finansijskih transakcija i informacija iskazanih u finansijskim izvještajima sa propisima kojima su regulisane.

Osnova za izražavanje mišljenja sa rezervom Kao što je navedeno pod tačkom 3. izvještaja: Zapošljavanje u Opštinskoj upravi nije vršeno u skladu sa članovima 119 do 122a. Zakona o lokalnoj samoupravi, zbog toga što su izvršioci zasnovali radni odnos na određeno vrijeme koje traje duže od šest mjeseci (a pojedini duže od tri godine), na sistematizovana radna mjesta i bez raspisivanja javnog konkursa. Takođe, u JU Centar za socijalni rad i JU Dječije obdanište „Palčić“ zapošljavanje je vršeno na isti način, na određeno vrijeme i bez javnog konkursa. U Dječijem obdaništu „Palčić“, umjesto ugovora o radu zaključivani su ugovori o privremenim i povremenim poslovima što nije u skladu sa članom 34. Zakona o radu jer su zaključeni na period od 60 dana, produžavani tokom cijele godine i odnose se na sistematizovana radna mjesta. Dio internih akata iz nadležnosti Skupštine opštine nisu doneseni ili nisu ažurirani u skladu sa izmjenama propisa i to: - Odluka o naknadi za vršenje odborničke dužnosti nije usklađena sa članom 31a. Zakona o

lokalnoj samoupravi u dijelu koji definiše iznos odborničke naknade, - nisu doneseni interni akti u skladu sa Zakonom o javnim putevima i to: odluka o

razvrstavanju lokalnih puteva i ulica u naselju (član 10. stav 4); strategija razvoja lokalnih puteva i ulica u naselju (član 13. stav 4) i poseban akt o upravljanju, građenju, rekonstrukciji, održavanju i zaštiti lokalnih puteva i ulica u naselju (član 16. stav 6);

- nije donesen interni akt shodno članu 6. Zakona o komunalnim djelatnostima, kojim bi se preciznije definisali materijalni, tehnički i drugi uslovi za finansiranje, razvoj, izgradnju i održavanje komunalnih objekata kao i uslovi za funkcionisanje i tehničko-tehnološko jedinstvo sistema i uređaja, vođenje evidencija o objektima i uređajima vodovoda i kanalizacije koja se daje na upravljanje i korišćenje davaocu komunalnih usluga.



5

Definisana pravila i kriterijumi korišćenja službenih automobila nisu u potpunosti poštovana u skladu sa internim Pravilnikom o uslovima i načinu korišćenja službenih automobila, za određena vozila nisu pravilno vođene evidencije o pređenim kilometrima, potrošnji goriva, datumu, pravcu kretanja i slično. Takođe, službena vozila Opštine su povremeno korišćena bez naloga za službeno putovanje što je suprotno članu 14. Uredbe o naknadama za službena putovanja u zemlji i inostranstvu za zaposlene u javnom sektoru. Kao što je navedeno pod tačkom 4. izvještaja: Opština Teslić dio nabavki roba, radova i usluga nije sprovela u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama, jer: - za nabavku provedenu po projektu „Proširenje vodovodne mreže, unapređenje

vodosnabdijevanja, kanalisanja i prečišćavanja otpadnih voda na području opštine Teslić“ nije aktivirana bankarska garancija za obezbjeđenje ponude dostavljena od "Prijedorputevi“ a.d. Prijedor iako je navedeni ponuđač odustao od svoje ponude u roku važenja ponude, što nije u skladu sa članom 61. zakona;

- za nabavku „Rekonstrukcija i sanacija puteva“, obavještenje o nabavci po otvorenom postupku je objavljeno na veb-stranici a nije objavljeno u „Službenom glasniku BiH“, što nije u skladu sa članom 36, stav 1. zakona;

- procedure javne nabavke nisu provedene za: usluge prevoza učenika, za usluge nadzora, usluge oglašavanja u dnevnoj štampi, što nije u skladu sa članom 6. zakona;

Za dio nabavki za koje su procedure provedene u 2014. godini prema Zakonu o javnim nabavkama BiH postupak nije bio odgovarajući, jer je izbor izvođača radova za održavanje lokalnih puteva i zimsko održavanje izvršen putem konkurentskog zahtjeva za dostavljanje ponuda, umjesto putem otvorenog postupka shodno članu 28. zakona. Kao što je navedeno pod tačkom 5. izvještaja: Budžet opštine Teslić nije u potpunosti pripremljen, donesen i izvršavan prema ekonomskoj klasifikaciji u skladu sa Pravilnikom o budžetskim klasifikacijama, sadržini računa i primjeni kontnog plana za korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova, što nije u skladu sa članom 15. stav (2) Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske.

Kao što je navedeno pod tačkom 6.1. izvještaja: Opština Teslić je stvarala obaveze iznad nivoa raspoloživih sredstava, što nije u skladu sa članom 40. Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske.

Kao što je navedeno pod tačkom 6.3.1.1. izvještaja: Ugovori sa odgođenim plaćanjem naknada za rentu i uređenje gradskog građevinskog zemljišta, nisu zaključeni u skladu sa članom 33. Odluke o uređenju prostora i građevinskom zemljištu, jer za obezbjeđenje potraživanja nije ugovorena bankarska garancija i obezbijeđena hipoteka (založno pravo na zemljištu na kome se gradi objekat ili na objektu).

Mišljenje sa rezervom Po našem mišljenju, osim za navedeno u pasusu Osnova za izražavanje mišljenja sa rezervom za usklađenost, aktivnosti, finansijske transakcije i informacije iskazane u finansijskim izvještajima opštine Teslić za 2015. godinu su, u svim materijalnim aspektima, u skladu sa propisima kojima su regulisane.

Skretanje pažnje Ne izražavajući dalje rezervu na dato mišljenje skrećemo pažnju na navedeno pod tačkama 6.1.1. i 6.3.2. izvještaja: S obzirom na to da se na području ove opštine obavlja koncesiona djelatnost kroz koju se eksploatišu značajna prirodna dobra: termomineralne vode, hidro potencijal za izgradnju hidrocentrala, tehnički i građevinski kamen itd, o čemu je prema Registru ugovora o koncesijama Komisije za koncesije Republike Srpske, potpisano i na snazi je dvanaest ugovora - iznos naplaćenih prihoda koji se u budžet opštine slivaju po osnovu koncesione naknade za korišćenje javnih dobara i prirodnih bogatstava nije adekvatan, pa je potrebno da



nadležni republički, u saradnji sa odgovarajućim opštinskim organima, preduzmu mjere da bi se obezbijedila adekvatna naplata pomenute vrste prihoda. Zbog nedostataka budžetskih sredstava stanje neizmirenih obaveza do datuma izrade finansijskih izvještaja (29.02.2016. g.) iznosilo je 2.444.632 KM. U smislu odredbi člana 39 i 40. Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske, obaveze u iznosu od 2.444.632 KM, koje su stvorene i evidentirane na teret budžetskih rashoda u revidiranom periodu, a koje realno nisu mogle biti izmirene do isteka roka za pripremu i prezentaciju finansijskih izvještaja (do 29.02.2016. godine), utiču na nerealno iskazivanje stvarnog izvršenja budžeta tekuće godine, kao i izvršenja budžeta u narednoj godini (za koju se, posljedično, ne planiraju izdaci po osnovu izmirenja obaveza iz ranijih godina). Banja Luka, 05.10. 2016. godine Glavni revizor

Dr Duško Šnjegota, s.r.



7

II REZIME DATIH PREPORUKA

Preporuke vezane za finansijske izvještaje

Načelniku Opštine preporučujemo da se:

1) popis imovine i obaveza vrši u skladu sa Pravilnikom o načinu i rokovima vršenja popisa i usklađivanja knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem imovine i obaveza u smislu da se utvrditi stvarno stanje imovine i obaveza i da se izvještaj o izvršenom popisu sačini u skladu sa odredbama člana 20;

2) u konsolidovane finansijske izvještaje Opštine uključe finansijski izvještaji kontrolisanih entiteta u skladu sa odredbama člana 110. Pravilnika o računovodstvu, računovodstvenim politikama i računovod-stvenim procjenama za budžetske korisnike u Republici Srpskoj i budžetskih korisnika u skladu sa odredbama člana 60. stav (3) Pravilnika o finansijskom izvještavanju za korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova i MRS JS - 6 Konsolidovani i pojedinačni finansijski izvještaji, paragraf 15;

3) stvaraju obaveze i koriste sredstva samo za namjene i do visine raspoloživih sredstava utvrđenih budžetom, kako je propisano članom 40. Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske;

4) preispita osnov priznavanja iz koga proističe potraživanje sa aspekta mogućnosti naplate, procijeni njihova naplativost u skladu sa članom 64. Pravilnika o računovodstvu, računovodstvenim politikama i računovo-dstvenim procjenama za budžetske korisnike u Republici Srpskoj, Skupštini opštine prezentuje izvještaj o stanju sumnjivih i spornih potraživanja, definišu mjere za naplatu i dalji tretman sprovodi u skladu sa relevantnim propisima, zaključenim ugovorima i računovodstvenim politikama;

5) da se nefinansijska imovine u stalnim sredstvima prizna i vrednuje u skladu sa članovima 26. do 46. Pravilnika o računovodstvu, računovodstvenim politikama i računovodstvenim procjenama za budžetske korisnike u Republici Srpskoj, zahtjevima MRS JS 17 - Nekretnine, postrojenja i oprema i drugim relevantnim računovodstvenim standardima i propisima, na način da se: u potpunosti utvrdi stvarno stanje imovine, te u skladu s tim ažurira pomoćna knjiga imovine; vrši pravilan tretman ulaganja; utvrdi vijek korišćenja, amortizacija obračuna od dana početka upotrebe i njihov dalji tretman uskladi sa tim;

6) primijeni MRS-JS 19 Rezervisanja, potencijalne obaveze i potencijalna imovina, objelodane informacije prema zahtjevima paragrafa (97 do 109), te vrše rezervisanja za obaveze koje zahtijevaju rezervisanja;

7) Bilans novčanih tokova sačinjava u potpunosti u skladu sa odredbama člana 54. (1) i (2) Pravilnika o finansijskom izvještavanju za korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova;

8) da se u Napomenama uz finansijske izvještaje objelodane informacije koje omogućavaju razumijevanje finansijskih izvještaja, kao i dodatne informacije koje nisu prikazane u finansijskom izvještaju u skladu sa zahtjevima MRS JS i članom 57. Pravilnika o finansijskom izvještavanju za korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova.

Direktoru Dječijeg vrtića „Palčić“ preporučujemo da:



9) organizuje i vrši popis imovine i obaveza u skladu sa Pravilnikom o načinu i rokovima vršenja popisa i usklađivanja knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem imovine i obaveza.

Preporuke vezane za usklađenost poslovanja Načelniku Opštine preporučujemo da se:

1) upražnjena radna mjesta popunjavaju u skladu sa članovima (119 do 124) Zakona o lokalnoj samoupravi i drugim relevantnim propisima; uspostavi funkcija interne revizije u skladu sa relevantnim zakonskim odredbama; propisani kontrolni postupci u vezi sa: kontrolom nižih budžetskih korisnika, dostavljanjem izvještaja o poslovanju, kretanjem i kontrolom dokumentacije, korišćenjem službenih automobila i slično, dosljedno provode; postojeći interni akti za: plate, obračun i praćenje naplate neporeskih prihoda, sredstva reprezentacije i sl. - dopune, ažuriraju i usklade sa zakonskom i podzakonskom regulativom, te uspostavi sistem internih kontrola koji će da obezbijedi efikasno poslovanje, zaštitu imovine, fer i istinito izvještavanje i usaglašenost sa propisima;

2) obezbijedi da se nabavke roba, radova i usluga vrše u potpunosti u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama, u smislu da se javne nabavke provode i vrši odabir postupaka u skladu sa zakonom definisanim postupcima, godišnji plan nabavki zasniva na iznosima predviđenim propisima kojima se uređuje izvršenje budžeta za svaku godinu i da se obavještenja o nabavci objavljuju u „Službenom glasniku BiH“, a bankarske garancije aktiviraju u predviđenim slučajevima;

3) kod planiranja budžetskih sredstava sagledaju realne osnove za njihovo ostvarenje, a kod utvrđivanja budžetskog okvira imaju u vidu realne mogućnosti finansiranja i u skladu s tim planiraju aktivnosti koje će se izvršavati, te da se budžet priprema, donosi i izvršava uz dosljednu primjenu ekonomske klasifikacije shodno članu 15. stav (2) Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske;

4) Skupštini opštine podnese izvještaj o izvršenju budžeta u skladu sa članom 47. Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske;

5) prije potpisivanja ugovora o odgodi plaćanja pribavi obezbjeđenje duga u skladu sa članom 33. Odluke o uređenju prostora i građevinskom zemljištu; vrši kontinuirana kontrola naplate potraživanja, te u slučaju neplaćanja prema izdatim rješenjima i zaključenim ugovorima, preduzmu zakonske mjere naplate;

6) preduzmu mjere za izmirenje obaveza nepokrivenog budžetskog deficita, a izmirenje prenesenih obaveza planira kao otplata duga u skladu sa članom 14. (stav 8 i 9) Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske.

Skupštini opštine preporučujemo da:

7) u skladu sa nadležnostima iz člana 30. Zakona o lokalnoj samoupravi donese i/ili uskladi opšte interne akte: u skladu sa članovima 10, 13 i 16. Zakona o javnim putevima, članom 6. Zakona o komunalnim djelatnostima i članom 31a. Zakona o lokalnoj samoupravi.



9

III KRITERIJUMI ZA REVIZIJU USKLAĐENOSTI

- Zakon o budžetskom sistemu Republike Srpske; - Zakon o lokalnoj samoupravi; - Zakon o statusu funkcionera jedinica lokalne samouprave; - Zakon o sistemu javnih službi; - Zakon o radu; - Opšti kolektivni ugovor; - Poseban kolektivni ugovor za zaposlene u oblasti lokalne samouprave; - Zakon o internoj reviziji u javnom sektoru Republike Srpske; - Zakon o doprinosima; - Zakon o posebnom doprinosu za solidarnost; - Zakon o porezu na dohodak i Pravilnik o primjeni Zakona o porezu na dohodak; - Zakon o javnim nabavkama; - Zakon o zaduživanju, dugu i garancijama Republike Srpske; - Zakon o uređenju prostora i građenju i Odluka o uređenju prostora i građevinskom

zemljištu; - Zakon o šumama; - Zakon o vodama; - Zakon o javnim putevima; - Zakon o koncesijama; - Zakon o komunalnim taksama; - Zakon o komunalnim djelatnostima; - Zakon o sportu i Pravilnik o kategorizaciji sportova u Republici Srpskoj; - Zakon o socijalnoj zaštiti i Pravilnik o uslovima za osnivanje ustanova socijalne zaštite; - Uredba o naknadama za službena putovanja u zemlji i inostranstvu za zaposlene u

javnom sektoru.



IV IZVJEŠTAJ O SPROVEDENOJ REVIZIJI (NALAZI) 1. Uvod Opština Teslić (u daljem tekstu: Opština) se prostire na površini od 846 km². Najznačajniji prirodni resursi ove opštine na kojima je zasnovana privredna aktivnost su šume, termomineralne vode i poljoprivredno zemljište. Opština ostvaruje svoje nadležnosti prema Zakonu o lokalnoj samoupravi, kao i druge nadležnosti koje joj se prenose drugim zakonima. Organi opštine su Skupština i načelnik Opštine. Skupština opštine je organ odlučivanja i kreiranja politika opštine koji čini 29 odbornika, a načelnik zastupa i predstavlja opštinu i nosilac je izvršne vlasti. Pored opštinske uprave iz budžeta Opštine finansiraju se i niži budžetski korisnici: JU Centar za socijalni rad, JPU Dječije obdanište „Palčić“, SMŠ „Nikola Tesla“, SMŠ „Jovan Dučić“ i JU Narodna biblioteka, koji su uključeni u sistem trezora i čiji se izvještaji konsoliduju sa izvještajem Opštinske uprave i čine konsolidovani finansijski izvještaj Opštine. Iz budžeta Opštine su dodijeljena sredstva: JU Dom zdravlja; JU Turistička organizacija; JU Sportski centar „Radolinka“; SPKD „Prosvjeta“; Crvenom krstu; Boračkoj organizaciji, te drugim primaocima subvencija, grantova i doznaka na ime socijalnih davanja. Zbog činjenice da se revizija sprovodi provjerom na bazi uzorka i da u sistemu internih kontrola i računovodstvenom sistemu postoje inherentna ograničenja, postoji mogućnost da pojedine materijalno značajne greške ostanu neotkrivene. Opština nije imala primjedbi na Nacrt Izvještaja o reviziji konsolidovanih finansijskih izvještaja opštine Teslić za period 01.01-31.12.2015. g. Preporuke date u ovom izvještaju, u cilju njihovog naglašavanja, boldovane su i pisane italik slovima. 2. Sprovođenje preporuka iz prethodnog izvještaja Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske izvršila je reviziju finansijskih izvještaja Opštine za 2010. g., sačinila izvještaj u kojem je izraženo mišljenje sa rezervom i dato 11 preporuka za otklanjanje utvrđenih nepravilnosti. S obzirom na činjenicu da je od prethodne revizije finansijskih izvještaja protekao period od pet godina, provođenje preporuka iz prethodnog izvještaja nije predmet ove revizije.

3. Zaključak o funkcionisanju sistema internih kontrola Osnovni interni akti koji su pretpostavka uspostavljanja sistema internih kontrola su doneseni. Međutim, prisutni su određeni propusti u postojećem sistemu internih kontrola. Pravilnikom o organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta Opštinske uprave (iz 2013. g.) i Pravilnikom o organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Teritorijalnoj vatrogasnoj jedinici – organizacionoj jedinici Opštinske uprave (iz 2014. g.) radna mjesta su sistematizovana za 148 izvršilaca - bez funkcionera. Na dan 31.12.2015. g. u Opštinskoj upravi ukupno je bilo zaposleno 128 izvršilaca (105 izvršilaca na neodređeno vrijeme, osam izvršilaca na mandatni period saziva Skupštine i 23 izvršioca na određeno vrijeme) i četiri funkcionera. Zasnivanje radnog odnosa na određeno vrijeme nije izvršeno u skladu sa članovima 119. 120. i 122a. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj: 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13). Za 21 izvršioca radni odnos je zasnovan na određeno vrijeme i traje duže od šest mjeseci (za pojedine izvršioce duže od tri godine). Navedeni broj izvršilaca primljen je bez raspisivanja javnog konkursa. Radno mjesto internog revizora je sistematizovano, ali nije popunjeno. S obzirom na visinu budžeta, prema kriterijumima iz člana 28. stav (2) Zakona o internoj reviziji u javnom sektoru Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj: 17/08) Opština ima obavezu da organizuje internu reviziju. Osim opštinske uprave u sastavu lokalnog trezora su i budžetski korisnici čije se plate finansiraju iz budžetskih sredstava Opštine u kojima je na dan 31.12.2015. g. bilo zaposleno: u Centru za socijalni rad 21 izvršilac, a u Dječijem obdaništu „Palčić“ 30 izvršilaca.



11

U Centru za socijalni rad - četiri izvršioca i u Dječijem obdaništu „Palčić“- šest izvršilaca, primljeno je na određeno vrijeme koje je produžavano duže od šest mjeseci, bez raspisivanja javnog konkursa. U Dječijem obdaništu „Palčić“, umjesto ugovora o radu zaključivani su ugovori o privremenim i povremenim poslovima što nije u skladu sa članom 34. Zakona o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 55/07), jer su zaključeni na period od 60 dana, produžavani tokom cijele godine i odnose se na sistematizovana radna mjesta. U toku 2015. g. direktori javnih ustanova su imali status vršilaca dužnosti (izbor i imenovanje po proceduri javnog konkursa izvršeno je 2016. g.). Pravilnik o platama, naknadama i ostalim ličnim primanjima zaposlenih u Opštinskoj upravi nije u skladu sa odredbama članova 6. i 8. Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u jedinicama lokalnih samouprava („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 114/07), jer su pravilnikom utvrđeni koeficijenti bez definisanih kriterijuma za uvećanje po osnovu složenosti i uslova rada. Skupština opštine je u skladu sa odredbama člana 30. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj: 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13) nadležna da donosi i usklađuje interne akte Opštine, ali dio internih akata nije donesen ili nije ažuriran u skladu sa izmjenama propisa i to: - Odluka o naknadi za vršenje odborničke dužnosti (iz 2013. g.) nije usklađena sa članom

31a. Zakona o lokalnoj samoupravi u dijelu koji definiše iznos odborničke naknade; - nisu doneseni interni akti u skladu sa Zakonom o javnim putevima („Službeni glasnik

Republike Srpske“ broj 89/13) i to: odluka o razvrstavanju lokalnih puteva i ulica u naselju (član 10. stav 4); strategija razvoja lokalnih puteva i ulica u naselju (član 13. stav 4) i poseban akt o upravljanju, građenju, rekonstrukciji, održavanju i zaštiti lokalnih puteva i ulica u naselju (član 16. stav 6). Skupština je 25.09.2014. g. donijela odluku kojom je utvrdila mjerila i kriterijume za određivanje lokalnih puteva i ulica na području opštine Teslić. U skladu sa članom XIII navedene odluke Skupština je trebala da imenuje stručnu komisiju koja bi provela aktivnost u vezi sa određivanjem kategorije puteva i ulica na području opštine o tome sačinila elaborat, međutim, komisija nije nikada imenovana;

- nije donesen interni akt shodno članu 6. Zakona o komunalnim djelatnostima, kojim bi se preciznije definisali materijalni, tehnički i drugi uslovi za finansiranje, razvoj, izgradnju i održavanje komunalnih objekata kao i uslovi za funkcionisanje i tehničko-tehnološko jedinstvo sistema i uređaja, vođenje evidencija o objektima i uređajima vodovoda i kanalizacije koja se daje na upravljanje i korišćenje davaocu komunalnih usluga.

Skupština opštine je imenovala Nadzorni odbor čije su nadležnosti (prema članu 64. Poslovnika o radu skupštine opštine): kontrola javne potrošnje, nadzor nad upravljanjem i raspolaganjem imovinom opštine, te podnošenje izvještaja o tome i davanje preporuka i prijedloga Skupštini i načelniku Opštine. Nije dokumentovano da je Nadzorni odbor vršio kontrole i nadzor iz svoje nadležnosti. Pravilnikom o internim kontrolama i internim kontrolnim postupcima, u opštinskoj upravi (iz 2012. g.), definisani su administrativni i računovodstveni kontrolni postupci po određenim aktivnostima, kao i ostale komponente sistema internih kontrola. Nakon donošenja pravilnika, doneseno je više internih akata kojima su bliže uređene pojedine oblasti poslovanja. Budžetski korisnici (Centar za socijalni rad i Dječije obdanište) nisu donijeli pravilnike o internim kontrolama i internim kontrolnim postupcima. U revidiranoj godini nije vršena kontrola značajnijih aktivnosti i procesa ni u opštinskoj upravi niti kod nižih budžetskih korisnika, iako je članom 5. Pravilnika o procedurama za uspostavljanje nadzora nad poslovanjem nižih budžetskih korisnika (''Službeni glasnik Opštine“ broj 7/12) definisano da će se navedene kontrole vršiti najmanje jednom godišnje. JU Sportska dvorana „Radolinka“ nije dostavila osnivaču (Opštini Teslić) izvještaj o poslovanju niti izvještaj o utrošku doznačenih sredstava za 2015. g., pa isti Skupština opštine nije mogla razmatrati odnosno usvojiti, kako je to propisano odredbama člana 19. stav (1) tačka 3) Zakona o sistemu javnih službi („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 68/07).



Kontrolni postupci definisani Pravilnikom o internim kontrolama i internim kontrolnim postupcima i drugim internim aktima i procedurama nisu u potpunosti provođeni kod aktivnosti: dostavljanje finansijsko-knjigovodstvene dokumentacije iz odjeljenja i službi u kojima dokument nastaje u odjeljenje za finansije (npr. ugovori o otkupu stanova, rješenja o utvrđivanja prava svojine na imovini u korist Opštine, nisu evidentirani u glavnoj knjizi jer nisu dostavljeni); provođenje procedura nabavki, ugovaranje i realizacija ugovora o nabavci; kontrole ulaznih knjigovodstvenih isprava (računa i drugih pratećih dokumenata), jer su odobreni računi ispostavljeni bez specifikacije ili drugih mjerljivih parametara kojima bi se potvrdio obim stvarno izvršenih poslova i nastanak troškova u vezi sa njima (za rashode usluga reklame i propagande, za rashode zimske službe, usluge prevoza učenika, usluge po ugovorima o djelu i ugovorima o privremenim i povremenim poslovima) itd., što povećava rizik neracionalnog trošenja sredstava. Takođe, nije uvijek primjenjivana pravilna ekonomska klasifikacija konta kako kod planiranja, tako i prilikom knjigovodstvenog evidentiranja poslovnih promjena. Uslovi i način korišćenja službenih automobila uređeni su internim Pravilnikom o uslovima i načinu korišćenja službenih automobila (''Službeni glasnik Opštine“ broj 7/12). Definisana pravila se ne primjenjuju jer, za određena vozila nisu pravilno vođene evidencije o pređenim kilometrima, potrošnji goriva, datumu, pravcu kretanja i slično. Takođe, službena vozila Opštine su povremeno korišćena bez naloga za službeno putovanje što je suprotno članu 14. Uredbe o naknadama za službena putovanja u zemlji i inostranstvu za zaposlene u javnom sektoru (''Službeni glasnik Republike Srpske'' broj 73/10). Dio internih akata je potrebno dopuniti i kontrolne postupke preciznije definisati npr. procedure za obračun i kontrolu naplate neporeskih prihoda, dio trošenja sredstava, te upravljanje i raspolaganje imovinom koja se daje na upravljanje i korišćenje drugim korisnicima. Pravilnikom o korišćenju mobilnih i fiksnih telefona i troškova reprezentacije (iz 2012. g.) za troškove reprezentacije regulisana su uopštena pravila, ali nisu postavljena ograničenja po određenoj namjeni (ugostiteljske usluge, pokloni, obilježavanja značajnih datuma, praznika) niti su detaljnije definisana pitanja u smislu ovlaštenja, načina i vrste trošenja, iznosa odobrenih sredstava te način pravdanja utrošenih sredstava (osim što je za ugostiteljske usluge organizovane u okviru opštinske uprave propisano ko su korisnici i maksimalan iznos koji se može iskoristiti). Popis imovine i obaveza, nije organizovan i izvršen u skladu sa Pravilnikom o načinu i rokovima vršenja popisa i usklađivanja knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem imovine i obaveza (''Službeni glasnik Republike Srpske'' broj 71/10), jer: komisije za popis nisu za jedan dio imovine izvršile utvrđivanje stvarnog stanja nego su preuzele podatke iz knjigovodstvenih evidencija iako postoje značajne razlike između stvarnog i knjigovodstvenog stanja; izvještaji popisnih komisija nisu sačinjeni u skladu sa članom 20. pravilnika (ne sadrže uporedni pregled stvarnog i knjigovodstvenog stanja popisane imovine i obaveza, obavezne podatke o stručnoj i profesionalnoj kvalifikaciji i o radnom statusu lica angažovanih na popisu, itd.) U JU Dječije obdanište popis nije ni proveden, što nije u skladu sa članom 17. Zakona o računovodstvu i reviziji Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'' broj 94/15). Knjigovodstveni sistem Opštine je uspostavljen u sistemu trezorskog poslovanja. Pomoćna knjiga nefinansijske imovine u stalnim sredstvima, pomoćna knjiga potraživanja i obračun plata vode se u posebnoj programskoj aplikaciji. Uspostavljena pomoćna knjiga nefinansijske imovine u stalnim sredstvima nije vođena u skladu sa pravilima i procedurama vođenja pomoćnih knjiga, jer dio imovine nije identifikovan analitički po svakom pojedinačnom sredstvu; dio nije razvrstan analitički po sredstvima već je iskazan u zbirnom iznosu; dio nije pravilno klasifikovan prema ekonomskoj klasifikaciji konta, te ne sadrži potrebne podatke o imovini npr. jedinicu mjere objekta – površinu ili druge parametre veličine, kao i druge relevantne karakteristike svake stavke imovine itd.



13

Pomoćna knjiga potraživanja nije adekvatna, jer nije razvijen dio aplikacije koji omogućava praćenje potraživanja sa stanovišta njihove naplativosti. Identifikacija rizika nije adekvatna, jer nije definisan način procjene rizika za određene aktivnosti koje su po samoj prirodi rizične (npr. izvršavanje budžeta prema raspoloživim sredstvima, javne nabavke, zaštita imovine, istinito i fer izvještavanje) i nije povezana sa ciljevima poslovanja. Kod identifikovanih rizičnih aktivnosti nije dokumentovano da se provode definisani postupci nadgledanja za sprečavanje negativnih efekata, te koje bi mjere bile odgovor na rizike i omogućile da se ciljevi poslovanja ostvare. Postupci nadgledanja (monitoring), odnosno održavanja i ažuriranja definisanog dijela sistema internih kontrola nisu uspostavljeni na način kako bi rukovodstvo moglo da zaključi da li interne kontrole funkcionišu, te da u skladu s tim vrši potrebna prilagođavanja. Nadgledanje sprovođenja internih kontrolnih postupaka prema Pravilniku o internim kontrolama i internim kontrolnim postupcima treba da vrše interna kontrola opštine, interna revizija ili posebna komisija za internu reviziju koju može imenovati načelnik Opštine. Odredba iz navedenog pravilnika koja se odnosi na posebnu komisiju za internu reviziju nije u skladu sa relevantnim zakonskim odredbama. Radno mjesto internog revizora nije popunjeno. Takođe, od strane rukovodstva nisu sačinjavani izvještaji u pisanoj formi da je monitoring internih kontrola obavljan. Na osnovu navedenog zaključujemo da interne kontrole nisu u potpunosti ugrađene u sve segmente poslovanja i njihovo funkcionisanje nije na zadovoljavajućem nivou, kako bi obezbijedile obavljanje poslova u skladu sa propisima i pouzdano izvještavanje. Skupštini opštine preporučujemo da u skladu sa nadležnostima iz člana 30. Zakona o lokalnoj samoupravi donese i/ili uskladi opšte interne akte: u skladu sa članovima 10, 13 i 16. Zakona o javnim putevima, članom 6. Zakona o komunalnim djelatnostima i članom 31a. Zakona o lokalnoj samoupravi. Načelniku Opštine preporučujemo da obezbijedi da se: - popis imovine i obaveza vrši u skladu sa Pravilnikom o načinu i rokovima vršenja

popisa i usklađivanja knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem imovine i obaveza u smislu da se utvrdi stvarno stanje imovine i obaveza i da se izvještaj o izvršenom popisu sačinjava u skladu sa članom 20;

- upražnjena radna mjesta popunjavaju u skladu sa članovima 119 do 124 Zakona o lokalnoj samoupravi i drugim relevantnim propisima;

- uspostavi funkciju interne revizije u skladu sa relevantnim zakonskim odredbama; - propisani kontrolni postupci u vezi sa: kontrolom nižih budžetskih korisnika,

dostavljanjem izvještaja o poslovanju, kretanjem i kontrolom dokumentacije, korišćenjem službenih automobila i slično, dosljedno provode;

- postojeći interni akti za: plate, obračun i praćenje naplate neporeskih prihoda, sredstva reprezentacije i sl. - dopune, ažuriraju i usklade sa zakonskom i podzakonskom regulativom, te uspostavi sistem internih kontrola koji će da obezbijedi efikasno poslovanje, zaštitu imovine, fer i istinito izvještavanje i usaglašenost sa propisima.

Direktoru Dječijeg vrtića „Palčić“ preporučujemo da organizuje i vrši popis imovine i obaveza u skladu sa Pravilnikom o načinu i rokovima vršenja popisa i usklađivanja knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem imovine i obaveza. 4. Nabavke Planom javnih nabavki za 2015. godinu nabavke su planirane u procijenjenoj vrijedno-sti od 2.269.520 KM, od čega je za kapitalno investiranje predviđeno 841.600 KM. Od ukupno planiranog iznosa nabavki, u 2015. godini realizovane su nabavke u vrijednosti od 1.802.382 KM a u 2016. g. u iznosu od 467.138 KM. Za nabavke koje su realizovane u 2016. godini, a planirane u 2015. godini, sredstva su obezbijeđena u 2016. godini. Takođe, za dio nabavki realizovanih u 2015. godini procedure su provedene u 2014. godini (13 postupaka od čega je jedan otvoreni postupak), vrijednost zaključenih ugovora iznosila je 4.456.904 KM bez PDV-a, a sredstva su planirana u 2015. godini.



Odstupanja plana nabavki u odnosu na njihovu realizaciju (na godišnjem nivou) je rezultat pogrešnog pristupa planiranju nabavki odnosno neusaglašenosti plana nabavki i budžeta za određenu fiskalnu godinu. Navedeno se odnosi na nabavke koje se realizuju tokom više godina ili se nabavke planiraju u jednoj godini, a sredstva za realizaciju istih se obezbjeđuju naredne godine ili više narednih godina. Izvori iz kojih su finansirane nabavke roba, radova i usluga u 2015. g. su: osim sredstava obezbijeđenih u budžetu Opštine, krediti (Evropske investicione banke - EIB i Svjetske banke - WB IDA) u iznosu od 1.452.125 KM i donatorska sredstva (IPA 2010 i drugih donatora) u iznosu od 1.028.025 KM. Projekat „Proširenje vodovodne mreže, unapređenje vodosnabdijevanja, kanalisanja i prečišćavanja otpadnih voda na području opštine Teslić“ (u daljem tekstu: Projekat vodovod i kanalizacija) procijenjene vrijednosti od 18.115.354 KM, predviđeno je da se finansira: 50% iz kredita EIB a 50 % iz grant sredstava po Sporazumu o grantu u okviru IPA 2010 između EIB i BiH (u daljem tekstu - IPA 2010) i iz vlastitih sredstava Opštine (po procjeni do 15%). Po tom osnovu Opština i Ministarstvo finansija Republike Srpske su zaključili dva ugovora: za kreditna sredstva na iznos od 9.084.758 KM i grant sredstva na iznos od 1.693.523 KM. Kreditna sredstva Svjetske banke – Međunarodne asocijacije za razvoj (WB IDA) su obezbijeđena po „Hitnom projektu oporavka od poplava“ i usmjerena za sanaciju infrastrukture oštećene usljed poplava (2015. g. povučeno 86.467 KM). Sredstva po ovim projektima će se obezbjeđivati tokom perioda izvođenja radova. (obrazloženo pod tačkom 6.3.2. izvještaja). Za nabavke izvršavane u 2015. g. provedeno je 114 postupka javnih nabavki i to: - šest otvorenih postupaka sa zaključenim ugovorima u vrijednosti od 4.786.519 KM bez

PDV-a (3.958.613 KM Projekat vodovod i kanalizacija, 402.126 KM za usluge po programu zajedničke komunalne potrošnje, 316.599 KM za izgradnju i rekonstrukciju puteva, 73.780 KM za zimsko održavanje puteva i 35.400 KM za nabavku sušare za voće). Poslovi izgradnje i rekonstrukcije puteva i zimskog održavanja puteva su izvršavani dio u 2015. g. a dio u 2016. g.;

- 40 postupaka po konkurentskom zahtjevu za dostavljanje ponuda sa zaključenim ugovorima u vrijednosti od 1.264.534 KM (izgradnja i rekonstrukcija objekata 592.196 KM, tekuće održavanje puteva, ulica i javne rasvjete 163.817 KM, nabavka računarske opreme 16.956 KM, usluge prostornog planiranja i projektovanja 159.772 KM, medijske usluge 70.069 KM, usluge zimske službe 18.483 KM, te nabavke ostalih usluga i roba 230.420 KM);

- 67 postupaka putem direktnog sporazuma ukupne vrijednosti od 253.621 KM i - jedan postupak dodjele ugovora u skladu sa Aneksom II dio B zakona (usluge medijskog

praćenja vrijednosti 36.000 KM). Za revidirane nabavke utvrđene su neusklađenosti u primjeni Zakona o javnim nabavkama (“Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 38/14) a odnose se na : - za nabavku provedenu po Projekatu vodovod i kanalizacija nije aktivirana bankarska

garancija za ozbiljnost ponude dostavljena od "Prijedorputevi“ a.d. Prijedor iako je navedeni ponuđač (odabran kao najpovoljniji) odustao od svoje ponude u roku važenja ponude, što nije u skladu sa članom 61. zakona. Ugovor je dodijeljen sljedećem najpovoljnijem ponuđaču „Buk promet“ d.o.o. Bijeljina sa cijenom od 3.958.613 KM (koja je za 571.128 KM veća od ponude „Prijedorputevi“ a.d.);

- za nabavku „Rekonstrukcija i sanacija puteva“, obavještenje o nabavci po otvorenom postupku je objavljeno na veb-stranici a nije objavljeno u „Službenom glasniku BiH“ što nije u skladu sa članom 36, stav 1. zakona;

- procedure javne nabavke nisu provedene za: usluge prevoza učenika (zaključeno više ugovora sa prevoznikom „Tempoturist“ d.o.o. Teslić vrijednosti 30.000 KM), za usluge nadzora (sa fizičkim licem zaključeno je više ugovora u iznosu od najmanje 50.000 KM), usluge oglašavanja u dnevnoj štampi u iznosu od najmanje 7.600 KM što nije u skladu sa članom 6. zakona;



15

- procedura direktnog sporazuma nije provedena za usluge snimanja i emitovanja radio i televizijskog materijala, jer ugovorni organ nije prikupio ponude i nije potpisao ugovore sa pružaocima usluga, što nije u skladu sa članovima 5 i 7 Pravilnika o postupku direktnog sporazuma.

Za dio realizovanih nabavki za koje su procedure nabavki provedene u 2014. g. prema važećem Zakonu o javnim nabavkama BiH izbor postupka nije bio odgovarajući, jer su provedeni konkurentski postupci umjesto otvorenog postupka, shodno članu 28. tog zakona i to: - za izbor izvođača radova za usluge održavanja puteva provedeno je pet postupaka po

konkurentskim zahtjevima za dostavljanje ponuda i zaključeno pet ugovora (za istu vrstu radova i u istom periodu) ukupne vrijednosti 156.390 KM i

- za usluge zimske službe po konkurentskom zahtjevu za dostavljanje ponuda ugovorena vrijednost jednog ciklusa sa posipanjem u iznosu od 21.622 KM. Usluge su izvršene u iznosu od 135.455 KM (sa PDV-om) što prelazi vrijednosni razred konkurentskog sporazuma za 35.774 KM.

Takođe, utvrđene su određene nepravilnosti i po osnovu realizacije ugovora. Po poslu „Rekonstrukcija nekategorisanog puta Begovići - Osivica“ ugovor sa „Planum“ d.o.o. Teslić na iznos od 58.371 KM je potpisan 16.11.2015. g. Ugovoren je rok izvođenja radova od 15 dana od dana uvođenja u posao s tim da je izvođač dužan započeti radove u roku od tri dana od potpisivanja ugovora (član 3 ugovora) što nije izvršeno, jer je izvođač radova uveden u posao 15.06.2016. g. (nakon više od 6 mjeseci od dana potpisivanja ugovora) a konačna situacija sa danom revizije nije ispostavljena (radovi nisu završeni u ugovorenom roku). Ugovoreni su rokovi plaćanja do 180 dana od dana ispostavljanja računa (član 4 ugovora) a izvođaču radova je uplaćen avans iako nije ugovoren. Načelniku Opštine preporučujemo da obezbijedi da se nabavke roba, radova i usluga vrše u potpunosti u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama u smislu da se javne nabavke provode i vrši odabir postupaka u skladu sa zakonom definisanim postupcima, godišnji plan nabavki zasniva na iznosima predviđenim propisima kojima se uređuje izvršenje budžeta za svaku godinu i da se obavještenja o nabavci objavljuju u „Službenom glasniku BiH“, a bankarske garancije aktiviraju u predviđenim slučajevima.

5. Priprema i donošenje budžeta Skupština opštine je 13.12.2014. g. usvojila Budžet Opštine za 2015. g. u iznosu od 15.530.000 KM i donijela Odluku o izvršenju budžeta. Rebalans budžeta u iznosu od 16.060.000 KM Skupština je donijela 29.12.2015. g. kojim je planirano finansiranje aktivnosti Opštine iz budžetskih prihoda u iznosu od 15.300.000 KM, primitaka za nefinansijsku imovinu u iznosu od 360.000 KM i primitaka po osnovu poreza na dodatu vrijednost u iznosu od 400.000 KM. Rebalansom su odobreni budžetski izdaci za: tekuće rashode u iznosu od 12.361.170 KM, izdatke za nefinansijsku imovinu u iznosu od 2.524.800 KM (od čega su izdaci po osnovu poreza na dodatu vrijednost 320.000 KM), izdatke za otplatu dugova u iznosu od 1.124.030 KM i budžetsku rezervu u iznosu od 50.000 KM. Iako je rebalans budžeta donesen krajem decembra, budžetska sredstva nisu adekvatno planirana u skladu sa realno ostvarivim projekcijama prihoda i primitaka, nego prema potrebama za sredstvima već nastalih rashoda i izdataka koji su, u periodu donošenja rebalansa, već bili značajno veći od raspoloživih sredstava. Nakon usvajanja Rebalansa u skladu sa Odlukom o izvršenju rebalansa budžeta, izvršene su realokacije budžetskih sredstava ukupne vrijednosti 366.944 KM. Budžet/rebalans budžeta nije u potpunosti pripremljen, donesen i izvršavan prema ekonomskoj klasifikaciji iz Pravilnika o budžetskim klasifikacijama, sadržini računa i primjeni kontnog plana za korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova jer su: rashodi tekućeg održavanja javne rasvjete i ulica planirani na poziciji rashoda za usluge održavanja javnih površina; rashodi po osnovu zateznih kamata na poziciji kamata po



sudskim rješenjima, itd.- što nije u skladu sa članom 15. stav (2) Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 121/12, 52/14). Načelniku Opštine preporučujemo da se kod planiranja budžetskih sredstava sagledaju realne osnove za njihovo ostvarenje, a kod utvrđivanja budžetskog okvira imaju u vidu realne mogućnosti finansiranja i u skladu s tim planiraju aktivnosti koje će se izvršavati, te da se budžet priprema, donosi i izvršava uz dosljednu primjenu ekonomske klasifikacije shodno članu 15. stav (2) Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske.

6. Finansijski izvještaji Opština nije sačinila konsolidovane finansijske izvještaje za 2015. g. u skladu sa članom 110. Pravilnika o računovodstvu, računovodstvenim politikama i računovodstvenim procjenama za budžetske korisnike u Republici Srpskoj („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 127/11), jer nije izvršila konsolidaciju, odnosno uključivanje kontrolisanih entiteta dodavanjem neto imovine/kapitala iz njihovih bilansa stanja u Konsolidovani bilans stanja Opštine, odnosno korigovanjem pozicija: akcije i učešće u kapitalu i trajni izvori sredstava. Takođe, Opština nije u konsolidovane finansijske izvještaje za 2015. g. uključila finansijske izvještaje Turističke organizacije i Sportske dvorane „Radolinka“, čiji su finansijski izvještaji trebali biti sastavni dio konsolidovanih finansijskih izvještaja Opštine, u skladu sa članom 60. stav (3) Pravilnika o finansijskom izvještavanju za korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova i MRS JS - 6 Konsolidovani i pojedinačni finansijski izvještaji, paragraf 15. Preporučujemo načelniku Opštine da se u konsolidovane finansijske izvještaje Opštine uključe finansijski izvještaji kontrolisanih entiteta u skladu sa odredbama člana 110. Pravilnika o računovodstvu, računovodstvenim politikama i računovodstvenim procjenama za budžetske korisnike u Republici Srpskoj i budžetskih korisnika u skladu sa odredbama člana 60. stav (3) Pravilnika o finansijskom izvještavanju za korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova i MRS JS - 6 Konsolidovani i pojedinačni finansijski izvještaji, paragraf 15.

6.1. Izvještaj o izvršenju budžeta Izvršenje budžeta Opštine za period 1.1-31.12.2015. godine iskazano je u obrascu PIB - Periodični izvještaj o izvršenju budžeta na računovodstvenom fondu (01) - opšti fond (u daljem tekstu: PIB) i obrascu PIF - Periodični izvještaj o izvršenju po svim računovodstvenim fondovima (u daljem tekstu: PIF). U obrascu PIB na fondu (01) iskazana su budžetska sredstva u iznosu od 14.749.422 KM, a budžetski izdaci u iznosu od 15.933.826 KM. U odnosu na ostvarena budžetska sredstva, budžetski izdaci su viši za 7% ili za 1.184.404 KM, što nije u skladu sa članom 40. Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske, jer su stvorene obaveze za namjene za koje prethodno nisu obezbijeđena raspoloživa sredstva. Iz sredstava 2015. g. isplaćeno je najmanje 719.000 KM po osnovu prenesenih obaveza iz 2014. g. koje nisu planirane i iskazane kao izdaci za otplatu neizmirenih obaveza iz ranijih godina. U vezi s tim izvršenje budžeta za 2015. g. nije prezentovano na fer i objektivan način. U obrascu PIF izvršenje je iskazano na fondu (01) i na fondu (05). Na fondu (05) evidentirane su transakcije po posebnim projektima i to: po Projektu vodovod i kanalizacija i transakcije po „Hitnom projektu oporavka od poplava“. Ministarstvo finansija Republike Srpske je vršilo plaćanje obaveza prema dobavljačima koje su po ovim projektima finansirane iz kreditnih i grant sredstava, a knjigovodstveno evidentiranje u Opštini je provedeno u skladu sa instrukcijama Ministarstva. Ukupni prihodi i primici na fondu (05) su iskazani u iznosu od 2.206.570 KM. Izvještaj o izvršenju budžeta za 2015. g. Skupština je razmatrala i usvojila na sjednici održanoj 31.05.2016. g. Prezentovani izvještaj nije u potpunosti sastavljen u skladu sa



17

članom 47. Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske, jer ne sadrži: podatke o zaduživanju i upravljanju dugom, početno i završno stanje jedinstvenih računa trezora i računa posebnih namjena i podatke o početnom i završnom stanju imovine, obaveza i izvora. Takođe, nije sačinjen i Skupštini nije prezentovan konsolidovani izvještaj o izvršenju budžeta po svim fondovima kao što je propisano članovima 23. i 24. Pravilnika o formi i sadržaju budžeta i izvještaja o izvršenju budžeta („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 100/13). Načelniku Opštine preporučujemo da se: - stvaraju obaveze i koriste sredstva samo za namjene i do visine raspoloživih

sredstava utvrđenih budžetom, kako je propisano članom 40. Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske;

- Skupštini opštine podnese izvještaj o izvršenju budžeta u skladu sa članom 47. Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske.

6.1.1. Prihodi i primici Ukupni prihodi i primici - budžetska sredstva za 2015. g. u PIF-u su iskazani u iznosu od 16.955.992 KM, od čega na fondu (01) u iznosu od 14.749.422 KM (što je za 8% niže od planiranih) i na fondu (05) u iznosu od 2.206.570 KM (kreditna sredstva 1.452.125 KM i grant sredstva 754.445 KM) - sredstva obezbijeđena po navedenim projektima tokom perioda izvođenja radova, a u skladu sa Supsidijarnim sporazumom između Bosne i Hercegovine i Republike Srpske u okviru IPA 2010. Budžetska sredstva po svim fondovima čine: budžetski prihodi od 15.159.538 KM (poreski i neporeski prihodi, grantovi i transferi jedinicama lokalne samouprave) i primici u iznosu od 1.796.454 KM. Poreski prihodi su ostvareni u iznosu od 10.532.434 KM, što je za 1% niže od planiranih. Neporeski prihodi su iskazani u iznosu od 2.558.273 KM, što je za 24% niže u odnosu na planirane ili za 807.727 KM. Neizvršenje planiranih prihoda je najvećim dijelom nastalo po osnovu manje naplaćenih naknada za šume koje su planirane u iznosu od 1.205.000 KM (na osnovu proizvodno-finansijskog plana ŠG „Borja“ Teslić) a naplaćene od ŠG „Borja“ u iznosu od 491.829 KM (što je za 59% niže od plana), te po osnovu naknada koje plaća investitor izgradnje objekta (renta i troškovi uređenja građevinskog zemljišta) u iznosu od 396.585 KM (planirani 550.000 KM). Prihodi od koncesionih naknada su planirani u iznosu od 5.000 KM, a naplaćeni u iznosu od 3.541 KM. Planiranje je izvršeno na osnovu ostvarenih prihoda po ovom osnovu u prethodnom periodu. Opštini nisu dostavljeni svi zaključeni koncesioni ugovori za javna dobra sa teritorije ove opštine data u koncesije (niti su objavljeni podaci) i zbog toga Opština ne raspolaže podacima koji iznos naknade bi trebao da joj pripada po navedenom (prema izjavi odgovornih). Neporeski prihodi su ostvareni i po osnovu: zakupa imovine (300.386 KM) administrativnih taksi (184.225 KM), komunalnih taksi (394.988 KM), komunalnih naknada (175.739 KM), naknada za vode (115.219 KM), naknada za promjenu namjene poljoprivrednog zemljišta (33.143 KM), sredstava za finansiranje zaštite od požara (78.233 KM), vlastitih prihoda nižih budžetskih korisnika 258.956 KM (najveći dio od 177.784 KM je po osnovu smještaja djece u Obdaništu) i ostalih neporeskih prihoda u iznosu od 128.971 KM. Skupština opštine je nakon dobijenih saglasnosti nadležnih ministarstava usvojila programe/planove o utrošku namjenskih sredstava ostvarenih po osnovu: naknada za šume, naknada za vode i sredstava za finansiranje zaštite od požara. Po Planu utroška sredstava od naknada za šume planiran je iznos od 1.240.000 KM, raspoloživa sredstva su iznosila 491.829 KM, što je realizovano za izgradnju i rekonstrukciju puteva. Planom utroška namjenskih sredstava po osnovu posebnih vodnih naknada planirano je finansiranje izgradnje vodovodne i kanalizacione infrastrukture u iznosu od 137.000 KM. Raspoloživa sredstva iznosila su 152.268 KM (od čega su 37.282 KM neutrošena sredstva iz 2014. g.), realizovano je 109.927 KM, a razlika neutrošenih sredstava od 42.340 KM je planirana po programu za 2016. g.



Planom utroška sredstava ostvarenih za finansiranje posebnih mjera zaštite od požara definisano je da će se sredstva koristiti u iznosu od 100.740 KM za tehničko opremanje Vatrogasne jedinice. Prema Izvještaju o pravdanju trošenja ovih sredstava ukupna raspoloživa sredstva iznosila su 108.967 KM (od čega su 30.740 KM neutrošena sredstva iz 2014. g.). U 2015 . g. su izvršena ulaganja u iznosu od 65.142 KM (otplata anuiteta za vatrogasno vozilo 32.355 KM a razlika za izgradnju objekata i nabavku opreme). Nerealizovani dio sredstava naplaćenih u 2015. g. u ukupnom iznosu od 43.825 KM se planira realizovati prema planu za 2015. g. Kao što je navedeno, prihodi po osnovu koncesione naknade za korišćenje javnih dobara i prirodnih bogatstava iskazani su u iznosu od 3.541 KM (prema Registru ugovora o koncesijama Komisije za koncesije Republike Srpske na snazi je 12 ugovora o koncesijama). U skladu sa Zakonom o koncesijama, za dodjelu koncesija nadležna je Vlada Republike Srpske (ministarstvo nadležno za pojedinu oblast u koju spada predmet koncesije) i kao nadležni organ dužna je da kontinuirano prati rad koncesionara u pogledu izvršavanja njegovih obaveza iz ugovora o koncesiji a kontrolu obračuna i naplate vrši Poreska uprava Republike Srpske (član 62.). Opština se obratila Komisiji za koncesije Republike Srpske sa zahtjevom za dostavljanje svih koncesionih ugovora po osnovu korišćenja prirodnih bogatstava na teritoriji opštine. Po izjavi odgovornih, nadležni republički organ nije postupio niti po zakonu, niti po navedenom zahtjevu, jer nije dostavio primjerke ugovora o koncesijama Opštini, iako je ta obaveza propisana članom 34. Zakona o koncesijama („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 59/13). Grantovi su iskazani u iznosu od 273.580 KM. Bespovratna namjenska sredstva su primljena od: građana na ime sufinansiranja izgradnje infrastrukture u iznosu od 106.511 KM (za izgradnju vodovodne i kanalizacione mreže 57.995 KM, izgradnju mosta 23.781 KM i izgradnju ulice 24.735 KM); od Fonda za razvoj i zapošljavanje Republike Srpske iz sredstava „Finansijskog mehanizma za finansiranje projekata integrisanog i održivog lokalnog razvoja u Republici Srpskoj“ u iznosu od 25.982 KM; Ministarstva finansija i trezora BiH u iznosu od 79.000 KM (po Projektu stambenog zbrinjavanja Roma 39.000 KM i za sanaciju šteta od poplava 40.000 KM); Federalnog ministarstva raseljenih osoba i izbjeglica FBiH u iznosu od 36.000 KM u svrhu sufinansiranja Programa pomoći u obavljanju pripravničkog staža kroz volonterski rad povratnika sa viskom stručnom spremom, te od ostalih donatora 26.087 KM. Transferi jedinicama lokalne samouprave su iskazani u iznosu od 1.795.251 KM od čega na fondu (05) u iznosu od 754.445 KM. Transferi na fondu (01) odnose se na: transfer u iznosu od 1.026.644 KM od Ministarstva zdravlja i socijalne zaštite Republike Srpske po osnovu Zakona o socijalnoj zaštiti i transfer u iznosu od 14.162 KM od Fonda solidarnosti za sanaciju šteta od poplava iz 2014. g. Transfer na fondu (05) u iznosu od 754.445 KM odnosi se na sredstva granta obezbijeđena u skladu sa Sporazumom o grantu Vlade Republike Srpske sa EIB u okviru IPA 2010 za sufinansiranje Projekta vodovoda i kanalizacije. Primici su iskazani u iznosu od 1.796.454 KM po osnovu primitaka za nefinansijsku imovinu (333.638 KM), primitaka od finansijske imovine (10.691 KM) i po osnovu zaduživanja (1.452.125 KM). Primici za nefinansijsku imovinu su naplaćeni po osnovu prodaje zemljišta u iznosu od 87.710 KM (izvršenje je 78% niže u odnosu na rebalansom planirana sredstva u iznosu od 400.000 KM) i primitaka po osnovu poreza na dodatu vrijednost u iznosu od 244.428 KM (povrat PDV-a po Projektu vodovoda i kanalizacije 198.833 KM i izlaznog PDV-a koji sa naplaćuje po osnovu izdavanja u zakup imovine 45.595 KM). Primici po osnovu zaduživanja (1.452.125 KM) su u cjelosti iskazani na fondu (05) i predstavljaju vrijednost investicije finansirane iz kreditnih sredstava povučenih tokom 2015. g. od: - Evropske investicione banke (EIB) po Projektu vodovoda i kanalizacije u iznosu od

1.365.658 KM i



19

- Svjetske banke – Međunarodne asocijacije za razvoj (WB IDA) po „Hitnom projektu oporavka od poplava“ u iznosu od 86.467 KM usmjerenih za sanaciju i rekonstrukciju mosta u Tesliću oštećenog usljed poplava.

Republika Srpska po navedenim kreditima povlači sredstva. Opština u skladu sa ugovorom, Ministarstvu finansija Republike Srpske dostavlja fakture/okončane situacije, a Ministarstvo vrši plaćanje dobavljaču/izvođaču radova.

6.1.2. Rashodi i izdaci Rashodi i izdaci u PIF-u su iskazani u iznosu od 18.151.853 KM, od čega na opštem budžetskom fondu (01) u iznosu od 15.933.826 KM i na fondu (05) - fond za posebne projekte u iznosu od 2.218.027 KM. Čine ih: budžetski rashodi u iznosu od 12.505.272 KM i izdaci u iznosu od 5.646.581 KM. Iskazana prekoračenja pozicija rashoda i izdataka u odnosu na rebalansom budžeta planirane pozicije opravdana su odlukama o realokaciji sredstava ili su finansirana iz budžetske rezerve (za predviđene namjene finansiranja iz budžetske rezerve). Budžetski rashodi su iskazani po osnovu tekućih rashoda i to: rashoda za lična primanja u iznosu od 3.668.329 KM, rashoda po osnovu korišćenja roba i usluga u iznosu od 3.766.536 KM; rashoda finansiranja u iznosu od 246.905 KM (kamate po zajmovima) i subvencija, grantova i doznaka na ime socijalnih davanja u iznosu od 4.823.502 KM. Rashodi za lična primanja se odnose na rashode za bruto plate u iznosu od 2.797.060 KM i rashode za bruto naknade i ostala lična primanja zaposlenih u iznosu od 871.269 KM koje čine: topli obrok (323.862 KM), regres (131.283 KM), prevoz na posao i sa posla (69.594 KM), novčane pomoću u slučaju smrti člana uže porodice (14.898 KM), otpremnine za penziju (7.149 KM), pomoć povodom rođenja djeteta (3.330 KM), jubilarne nagrade (3.120 KM), ostale naknade (12.136 KM) i poreze i doprinose na naknade 305.897 KM. Plate funkcionera su u 2015. g . privremeno umanjene za 6%. Rashodi po osnovu utroška energije, komunalnih i komunikacionih usluga iskazani su u iznosu od 352.897 KM, što je za 4% više u odnosu na planirane. Čine ih rashodi po osnovu: utroška energije (električne energije, uglja, drveta itd.) u iznosu od 164.774 KM, korišćenja fiksnih telefona i interneta (43.024 KM), korišćenja mobilnih telefona (13.111 KM), komunalnih usluga (18.297 KM), poštanskih usluga (72.069 KM od čega se 45.862 KM odnosi na Centar za socijalni rad) i usluge prevoza 37.380 KM od čega se najmanje 30.000 KM odnosi na usluge prevoza učenika (pogrešno klasifikovane na ovoj poziciji kod planiranja i evidentiranja). Rashodi za tekuće održavanje su iskazani u iznosu od 748.811 KM, što je za 10% više od planiranih na ovoj poziciji. Odnose se na rashode za održavanje: objekata drumskog saobraćaja (584.311 KM), zgrada (61.458 KM), javne rasvjete 43.120 KM, prevoznih sredstava (19.802 KM) i ostale imovine (40.120 KM). Potcijenjeni su za najmanje 69.530 KM zbog pogrešno primijenjene ekonomske klasifikacije ovih rashoda koji su evidentirani na poziciji rashoda za ostale usluge održavanja javnih površina. U okviru pozicije rashoda za održavanje objekata drumskog saobraćaja evidentirani su rashodi za lična primanja radnika zaposlenih u KP „Komunalac“ a.d. koji održavaju putne pravce na području udaljenijih mjesnih zajednica. KP „Komunalac“ a.d. u skladu sa ugovorom svaki mjesec podnosi zahtjev za refundaciju bruto ličnih primanja (za 13 izvršilaca) što na godišnjem nivou iznosi 165.356 KM. Rashodi po osnovu putovanja i smještaja su iskazani u iznosu od 75.666 KM što je za 4% niže od rebalansom odobrenih sredstava. Na rashode po osnovu službenih putovanja odnosi se 25.226 KM i na rashode po osnovu utroška goriva 50.440 KM (od čega se na Opštinsku upravu odnosi 38.555 KM, a razlika na ostale budžetske korisnike). Rashodi za stručne usluge su iskazani u iznosu od 206.883 KM, što je za 6% više u odnosu na rebalansom odobrene. Iskazani su po osnovu rashoda za usluge: reklame i propagande (86.289 KM), objavljivanja tendera i oglasa (25.253 KM), geodetsko – katastarskih poslova (30.044 KM), izrade Strategije razvoja Opštine (9.535 KM), osiguranja imovine i zaposlenih



(9.881 KM), održavanja računarskih programa (6.519 KM), održavanja licenci za korišćenje trezora (6.373 KM), mrtvozorstva (11.419 KM), notarskih usluga (4.097 KM) i drugih usluga (17.473 KM). Rashodi za usluge reklame i propagande obuhvataju usluge medijskog praćenja opštine po ugovoru sa Televizijom „K3“ d.o.o. Prnjavor u iznosu od 42.120 KM i usluge predstavljanja u dnevnoj štampi i izradi biltena Opštine po ugovoru sa „Info 5“ Banja Luka u iznosu od 39.593 KM. Za geodetske usluge u iznosu od 20.847 KM fakturisanje je izvršeno na bazi ugovora koji je prestao da važi prije više od godinu dana. Rashodi za usluge održavanja javnih površina i zaštite životne sredine su iskazani u iznosu od 1.195.274 KM, što je za 3% više od planiranih. Odnose se na rashode po osnovu: usluga zajedničke komunalne potrošnje (465.206 KM), utroška električne energije za javnu rasvjetu 288.707 KM, usluga zimske službe (152.504 KM), usluga kontrole parkiranja i održavanja parking prostora (100.662 KM), tekućeg održavanja puteva i drugih građevinskih objekata (69.530 KM pogrešno planiranih i evidentiranih na ovoj poziciji umjesto na poziciji rashoda za tekuće održavanje imovine), sanacije deponije za odlaganje otpada (34.632 KM) i drugih usluga za uređenje i održavanje javnih površina (84.033 KM). Ostali rashodi su iskazani u iznosu od 1.060.547 KM, a najveći dio ovih rashoda čine: rashodi za bruto naknade skupštinskim odbornicima (267.572 KM); bruto naknade skupštinskim komisijama (205.691 KM); bruto naknade članovima upravnih i nadzornih odbora (22.886 KM), bruto naknade po ugovoru o djelu (109.062 KM), bruto naknade za privremene i povremene poslove (87.360 KM), rashodi po sudskim rješenjima (172.296 KM), rashodi po osnovu obilježavanja manifestacija Opštine (44.022 KM); rashodi po osnovu reprezentacije i poklona (24.922 KM); doprinosi na teret Opštine (za solidarnost, za profesionalnu rehabilitaciju invalida 51.195 KM) i ostali rashodi (75.541 KM). Odborničke naknade nisu obračunate u skladu sa članom 31a. Zakona o lokalnoj samoupravi, jer je obračunati iznos od 495 KM po odborniku (utvrđen po odluci Skupštine) viši od 65% prosječne plate zaposlenih u opštinskoj upravi za prethodnu godinu bez plate funkcionera (što iznosi 460 KM). U okviru rashoda po sudskim rješenjima evidentirano je: - 116.910 KM (glavni dug 53.348 KM, kamata 53.348 KM i troškovi postupka 10.214 KM) po

osnovu otplate duga po sporazumu sa „Suzi komerc“ Teslić d.o.o. na ime izvršenja presude Osnovnog suda u Tesliću od 19.08.2014. g. (zbog neizmirene obaveze iz 2004. g. po ugovoru koji je sa navedenim izvođačem radova zaključila Mjesna zajednica). Po ovom sudskom sporu u prethodnom periodu nije izvršeno rezervisanje obaveza shodno članu 74. Pravilnika o računovodstvu, računovodstvenim politikama i računovodstvenim procjenama za budžetske korisnike u Republici Srpskoj, već su rashodi i obaveze evidentirani u 2015. g. na osnovu sporazuma o otplati duga u ratama i

- 30.810 KM po osnovu povrata više uplaćenih sredstava kupcu poslovnog prostora „Košuta“ d.o.o. Doboj (u 2014. g. izvršena je prodaja i uplata, a razlika površine je utvrđena po naknadno izvršenom premjeru). Po ovom osnovu pozicija rashoda po sudskim rješenjima je precijenjena za navedeni iznos, jer je ovu transakciju trebalo planirati i evidentirati na poziciji izdataka za otplatu dugova i rashoda po osnovu usklađivanja vrijednosti imovine.

Subvencije su iskazane u iznosu od 677.100 KM i odnose se na sredstva odobrena: - za podsticaj poljoprivrednoj proizvodnji u iznosu od 301.005 KM, od čega su 248.555 KM

subvencije odobrene u skladu sa Programom podsticaja poljoprivredne proizvodnje za 2015. g. a 52.450 KM pomoć u saniranju šteta u poljoprivredi;

- za zapošljavanje u iznosu od 201.000 KM u skladu sa Pravilnikom o sprovođenju odluke o stimulativnim mjerama i uslovima dodjele podsticajnih sredstava za zapošljavanje nezaposlenih lica (5.000 KM po zaposlenom radniku uz obavezu zaposlenja na 24 mjeseca, s tim da se 30% odobrenog iznosa isplaćuje po isteku druge godine rada zaposlenog lica) sljedećim privrednim subjektima: „Škrebić Kompani“ 75.000 KM, „Verdi“ 52.500 KM, „Divos“ 43.500 KM i drugim 30.000 KM;



21

- javnim ustanovama za finansiranje plata i/ili materijalnih troškova u iznosu od 163.598 KM i to: Turističkoj organizaciji 53.600 KM, Sportskoj dvorani „Radolinka“ 95.000 KM i Domu zdravlja 14.998 KM.

S obzirom da je Opština osnivač javnih ustanova (Turističke organizacije i Sportske dvorane „Radolinka“), da se finansiraju uglavnom iz budžetskih sredstava i da iste ispunjavaju kriterijume iz člana 5 Pravilnika o kriterijumima za sticanje statusa budžetskog korisnika („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj: 116/13) kojim su definisani budžetski korisnici opštine i/ili grada, transakcije po osnovu finansiranja istih ne mogu imati karakter subvencija. Takođe, njihovi finansijski izvještaji su trebali biti sastavni dio konsolidovanih finansijskih izvještaja Opštine, u skladu sa članom 60. stav (3) Pravilnika o finansijskom izvještavanju za korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova i MRS JS - 6 Konsolidovani i pojedinačni finansijski izvještaji, paragraf 15. Grantovi su iskazani u iznosu od 724.569 KM: tekući grantovi 701.780 KM i kapitalni grantovi 22.789 KM (od čega je 21.089 KM odobreno vjerskim organizacijama) . Tekući grantovi se odnose na sredstva odobrena: - sportskim klubovima i udruženjima u iznosu od 275.000 KM u skladu sa Pravilnikom o

kategorizaciji sportova i reprezentativnosti sportskih organizacija u opštini (FK „Proleter“ 100.000 KM, SD „Geofon“ 36.000 KM, FK „Mineral“ 20.000 KM, RK „Teslić“ 20.000 KM i u iznosu od 99.000 KM za 16 ostalih sportskih udruženja);

- za sportske manifestacije i školska takmičenja u iznosu od 22.712 KM; - političkim partijama u iznosu od 108.000 KM; - po projektima odobrenim u skladu sa Odlukom o načinu odabira projekata organizacija

civilnog društva, nevladinih neprofitnih organizaciji u iznosu od 93.729 KM (po projektima iz oblasti kulture, obrazovanja, ekologije 49.500 KM i humanitarnim projektima 44.229 KM ) i

- ostalim organizacijama i udruženjima građana u iznosu od 202.339 KM i to: SPKD „Prosvjeta“ 60.000 KM, Crvenom krstu 45.000 KM, Boračkoj organizaciji 40.000 KM, mjesnim boračkim odborima 25.050 KM, KD „Preporod“ 13.950 KM, te ostalim korisnicima 18.339 KM.

Doznake na ime socijalne zaštite su iskazane u iznosu od 3.421.833 KM od čega se na doznake koje odobrava i isplaćuje Centar za socijalni rad po osnovu prava utvrđenih Zakonom o socijalnoj zaštiti odnosi 2.717.296 KM (dodatak za pomoć i njegu drugog lica 1.228.810 KM, stalna novčana pomoć 765.853 KM, doznake ustanovama socijalne zaštite za smještaj štićenika 219.552 KM, doznake hraniteljskim porodicama 217.100 KM, pomoći u naturi dodijeljene u skladu sa Odlukom o proširenim pravima socijalne pomoći 110.687 KM, zdravstveno osiguranje štićenika koji nisu osigurani po drugom osnovu 70.935 KM, pomoći za osposobljavanje korisnika socijalne pomoći 28.373 KM i druga davanja po osnovu jednokratnih pomoći 75.986 KM). Doznake na ime socijalne zaštite odobrene u opštinskoj upravi su iskazane u iznosu od 704.537 KM (tekuće pomoći 451.402 KM i kapitalne pomoći 253.135 KM). Tekuće pomoći se odnose na: stipendije 239.900 KM; naknade za rođenje (za treće i svako naredno dijete) 32.500 KM; tekuće pomoći po osnovu dopunskih prava boraca, vojnih invalida i porodica poginulih boraca 109.992 KM i ostale jednokratne pomoći u iznosu od 69.010 KM. Kapitalne pomoći (253.135 KM) su odobrene po osnovu: rješavanja stambenih pitanja boračkih kategorija stanovništva, kao i izbjeglih i raseljenih lica u iznosu od 203.677 KM i po projektu stambenog zbrinjavanja Roma u iznosu od 49.458 KM koji finansira Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice BiH. Izdaci su iskazani u iznosu od 5.646.581 KM po osnovu: - izdataka za nefinansijsku imovinu u iznosu od 4.526.495 KM od čega je na budžetskom

fondu (01) iskazano 2.308.468 KM (izvršenje je za 9% niže od plana) a na fondu (05) je iskazano 2.218.027 KM i

- izdataka za otplatu dugova u iznosu od 1.120.086 KM. Izdaci za nefinansijsku imovinu se odnose na ulaganja u:



- izgradnju vodovodne i kanalizacione infrastrukture u iznosu od 2.278.707 KM od čega je kreditnim i grant sredstvima EIB finansirano (2.120.103 KM) a vlastitim sredstvima (158.604 KM);

- rekonstrukciju mosta u iznosu od 97.924 KM što je finansirano iz kreditnih sredstava Svjetske banke po „Hitnom projektu oporavka od poplava“;

- izgradnju i rekonstrukciju saobraćajnih objekata (puteva, ulica, mostova itd.) u iznosu od 1.407.503 KM;

- izgradnju i rekonstrukciju javne rasvjete u iznosu od 131.365 KM; - izgradnju i rekonstrukciju sportskih objekata u iznosu od 140.832 KM; - izgradnju stambenih objekata u iznosu od 65.164 KM; - nabavku i investiciono održavanje opreme u iznosu od 56.960 KM; - nabavku nematerijalne imovine (regulacioni planovi, računarski programi i sl.) u iznosu od

22.861 KM; - nabavku sitnog inventara, auto guma i odjeće u iznosu od 39.655 KM, te - izdatke po osnovu PDV-a u iznosu od 285.524 KM. Izdaci za otplatu dugova se odnose na: - otplatu glavnice po zajmovima u iznosu od 952.069 KM (prema bankama 914.070 KM,

prema dobavljaču za vatrogasno vozilo 32.346 KM i prema lizing društvu 5.653 KM); - otplatu obaveza u iznosu od 90.274 KM (šest mjesečnih anuiteta) po osnovu doprinosa za

zdravstveno osiguranje za korisnike prava iz Zakona o socijalnoj zaštiti koji nisu osigurani po drugom osnovu za koje je Ministarstvo finansija Republike Srpske 12.06.2015. g. izdalo rješenje o odgodi plaćanja na period od 60 mjesečnih anuiteta i

- obaveze iz prethodnog perioda u iznosu od 77.743 KM koje nisu bile evidentirane. Izdaci za otplatu dugova su manje iskazani za 30.810 KM po osnovu povrata više uplaćenih sredstava (pogrešno klasifikovanih na poziciji rashoda po sudskim rješenjima), kao i po osnovu obaveza iz prethodnog perioda izmirenih u tekućoj godini koje nisu planirane na poziciji izdataka za otplatu neizmirenih obaveza iz ranijih godina (tačka 6.1. izvještaja).

6.1.3. Budžetski rezultat - nepokriveni deficit tekućeg perioda Opština je za 2015. g. (u obrascu PIB) iskazala budžetske prihode i primitke za nefinansijsku imovinu u iznosu od 14.738.731 KM, a budžetske rashode i izdatke za nefinansijsku imovinu u iznosu od 14.813.740 KM, što za rezultat ima budžetski deficit u iznosu od 75.009 KM. Iskazani primici od finansijske imovine iznose 10.691 KM, a izdaci za otplatu dugova 1.120.086 KM pa je nepokriveni deficit tekućeg perioda iskazan u iznosu od 1.184.404 KM.

6.2. Bilans uspjeha 6.2.1. Prihodi Prihodi su u Bilansu uspjeha iskazani u iznosu od 16.545.599 KM. Čine ih: budžetski prihodi u iznosu od 15.159.537 KM i prihodi obračunskog karaktera u iznosu od 1.386.062 KM. Budžetski prihodi su obrazloženi pod tačkom 6.1.1. izvještaja. Prihodi obračunskog karaktera su iskazani po osnovu: poreza, taksi i naknada u iznosu od 1.542.208 KM, prihoda priznatih uporedo sa priznavanjem rashoda amortizacije imovine stečene bez naknade u iznosu od 41.593 KM i prihoda po osnovu otpisa obaveza u iznosu od 89.147 KM (nakon usaglašavanja sa Poreskom upravom Republike Srpske).

6.2.2. Rashodi Rashodi su u Bilansu uspjeha iskazani u iznosu od 14.547.910 KM a čine ih tekući rashodi u iznosu od 12.505.272 KM i rashodi obračunskog karaktera u iznosu od 2.042.638 KM. Tekući rashodi su obrazloženi u tački 6.1.2. izvještaja. Rashodi obračunskog karaktera su iskazani po osnovu: obračunate amortizacije u iznosu od 1.780.177 KM, usklađivanja vrijednosti kratkoročnih potraživanja u iznosu od 219.271 KM (odnose se na dospjela, a nenaplaćena poreska potraživanja evidentirana kao sumnjiva i sporna uz korekciju vrijednosti prema izvještaju Poreske uprave Republike Srpske), nabavne



23

vrijednosti realizovanih zaliha sitnog inventara u iznosu od 40.390 KM i ostalih rashoda 2.800 KM. Rashodi obračunskog karaktera po nalazu revizije su potcijenjeni u najmanjem iznosu od 700.000 KM. Opština nije izvršila usklađivanje vrijednosti (ispravku) dospjelih, a nenaplaćenih potraživanja po osnovu neporeskih prihoda (iz svoje nadležnosti) koja su starija od godinu dana. Efekte koje na rashode obračunskog karaktera ima neobračunata i više obračunata amortizacija nefinansijske imovine u stalnim sredstvima - nije moguće utvrditi bez izvršene procjene vrijednosti, korisnog vijeka upotrebe, perioda korišćenja itd.

6.2.3. Finansijski rezultat U Bilansu uspjeha za 2015. g. kao razlika prihoda i rashoda iskazan je pozitivan finansijski rezultat u iznosu od 1.997.689 KM. Imajući u vidu prethodno navedeno, finansijski rezultat tekuće godine nije pravilno iskazan, po osnovu efekata koji su nastali zbog nepravilno vrednovane imovine (nefinansijske imovine u stalnim sredstvima i potraživanja).

6.3. Bilans stanja 6.3.1. Aktiva Poslovna aktiva na dan 31.12.2015. g. je iskazana po bruto principu u iznosu od 83.267.134 KM nabavne vrijednosti, 14.210.360 KM ispravke vrijednosti i 69.056.774 KM neto knjigovodstvene vrijednosti. Čine je finansijska imovina i nefinansijska imovina u stalnim sredstvima. 6.3.1.1. Finansijska imovina Finansijska imovina je iskazana u bruto iznosu od 10.044.460 KM (dugoročna 3.618.201 KM i kratkoročna 6.426.259 KM). Odnosi se na: gotovinu na bankovnim računima i u blagajni u iznosu od 217.494 KM; potraživanja u iznosu od 6.569.854 KM, plasmane u iznosu od 3.256.522 KM i razgraničenja u iznosu od 590 KM. Dugoročni plasmani su iskazani u iznosu od 3.256.522 KM. Odnose se na učešće Opštine u kapitalu - pravo svojine na akcijama JP „Rad“ a.d. Teslić u iznosu od 2.820.874 KM (65%) i JP „Komunalac“ a.d. Teslić u iznosu od 429.648 KM (65%), te osnivački ulog u javnim ustanovama u iznosu od 6.000 KM. Potraživanja su u skladu sa rokom dospijeća klasifikovana na dugoročna i kratkoročna potraživanja. Dugoročna potraživanja su iskazana u iznosu od 361.679 KM po osnovu reprogramiranih poreskih potraživanja prema izvještaju Poreske uprave Republike Srpske. Po nalazu revizije dugoročna potraživanja iznose 452.455 KM, a razlika se odnosi na potraživanja za koja je Opština ugovorila produženi rok plaćanja (po osnovu naknada za rentu i uređenje građevinskog zemljišta). Kratkoročna potraživanja su iskazana u iznosu od 6.208.175 KM, od čega se na (sumnjiva i) sporna potraživanja odnosi 1.945.586 KM (nenaplaćena duže od godinu dana) za koje je izvršena ispravka vrijednosti u navedenom iznosu. Čine ih: - poreska potraživanja (prema izvještaju Poreske uprave) bruto vrijednosti 3.479.578 KM od čega se 1.929.009 KM odnosi na nenaplaćena potraživanja duže od godinu dana klasifikovana kao (sumnjiva i) sporna;

- potraživanja po osnovu neporeskih prihoda bruto nenaplaćene vrijednosti od 2.638.253 KM od čega se na (sumnjiva i) sporna potraživanja odnosi 16.577 KM i

- potraživanja za transfere u iznosu od 90.344 KM pogrešno evidentirane na ovoj poziciji umjesto na poziciji finansijskih i obračunskih odnosa između budžetskih jedinica.

Potraživanja po osnovu neporeskih prihoda su iskazana po osnovu: komunalne naknade (860.287 KM), naknada za korišćenje šuma (638.429 KM), naknada za rentu i uređenje građevinskog zemljišta (465.778 KM), zakupa imovine (372.136 KM), komunalnih taksi za isticanje firme (147.744 KM), komunalnih taksi za korišćenje prostora na javnim površinama (59.150 KM), refundacije sredstava od Fonda za zdravstveno osiguranje (21.776 KM),



raspodjele javnih prihoda na dan izvještavanja (21.061 KM) i drugih potraživanja od 51.893 KM. Značajan dio navedenih potraživanja potiče iz ranijih godina a ni u prethodnom periodu niti na dan 31.12.2015. g. nisu procijenjena sa stanovišta njihove naplativosti, pa za potraživanja koja nisu naplaćena duže od 12 mjeseci od datuma dospijeća u iznosu od najmanje 700.000 KM nije izvršena korekcija i nisu klasifikovana kao (sumnjiva i) sporna potraživanja u skladu sa članom 64. Pravilnika o računovodstvu, računovodstvenim politikama i računovodstvenim procjenama za budžetske korisnike u Republici Srpskoj („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 127/11). S obzirom da mjere za naplatu nisu preduzimane pravovremeno, značajan iznos navedenih potraživanja (po osnovu komunalne naknade, komunalnih taksi, zakupa imovine i drugih osnova potraživanja) je nenaplativ što zbog zastarjelosti, što zbog nemogućnosti naplate od preduzeća koja su u stečaju ili likvidaciji. Za dio potraživanja u najmanjem iznosu od 410.820 KM glavnog duga naplata je pokrenuta putem suda (za 145 dužnika). Na datum bilansa potraživanja nisu pravilno klasifikovana po ročnosti, pa su za najmanje 90.776 KM više iskazana kratkoročna potraživanja, a manje dugoročna potraživanja po osnovu naknada za rentu i uređenje gradskog građevinskog zemljišta za koje je sa graditeljem objekta koji se gradi na tom zemljištu ugovoren produženi rok plaćanja. Ugovori sa odgođenim plaćanjem nisu zaključeni u skladu sa članom 33. Odluke o uređenju prostora i građevinskom zemljištu (''Službeni glasnik Opštine“, broj 7/14), jer za obezbjeđenje potraživanja nije ugovorena bankarska garancija i obezbijeđena hipoteka (založno pravo na zemljištu na kome se gradi objekat ili na objektu). Načelniku Opštine preporučujemo da se: • preispita osnov priznavanja iz koga proističe potraživanje sa aspekta mogućnosti

naplate, procijeni njihova naplativost u skladu sa članom 64. Pravilnika o računovodstvu, računovodstvenim politikama i računovo-dstvenim procjenama za budžetske korisnike u Republici Srpskoj, Skupštini opštine prezentuje izvještaj o stanju (sumnjivih i) spornih potraživanja, definišu mjere za naplatu i dalji tretman sprovodi u skladu sa relevantnim propisima, zaključenim ugovorima i računovodstve-nim politikama;

• prije potpisivanja ugovora o odgodi plaćanja pribavi obezbjeđenje duga u skladu sa članom 33. Odluke o uređenju prostora i građevinskom zemljištu;

• vrši kontinuirana kontrola naplate potraživanja, te u slučaju neplaćanja prema izdatim rješenjima i zaključenim ugovorima, preduzmu zakonske mjere naplate.

6.3.1.2. Nefinansijska imovina u stalnim sredstvima Nefinansijska imovina u stalnim sredstvima iskazana je u iznosu od 73.222.674 KM nabavne vrijednosti, 12.264.774 KM ispravke vrijednosti i 60.957.900 KM neto knjigovodstvene vrijednosti. Knjigovodstvena evidencija nefinansijske imovine u stalnim sredstvima odstupa od stvarnog stanja imovine sa kojom Opština raspolaže, zbog toga što dio imovine nije iskazan u skladu sa Pravilnikom o računovodstvu, računovodstvenim politikama i računovodstvenim procjenama za budžetske korisnike u Republici Srpskoj, Pravilnikom o budžetskim klasifikacijama, sadržini računa i primjeni kontnog plana za korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 90/10), te zahtjevima MRS-JS 17- Nekretnine, postrojenja i oprema i drugim relevantnim standardima i propisima koji su vezani za njeno početno priznavanje, vrednovanje, amortizovanje i objelodanjivanje. Proizvedena stalna imovina je iskazana u iznosu od 54.101.538 KM nabavne vrijednosti, a čine je: zgrade i objekti od 51.235.715 KM (kancelarijski objekti i prostori 1.273.501 KM, stambeni objekti 730.601 KM, objekti obrazovnih institucija 5.032.260 KM, sportsko rekreativni objekti 6.034.728 KM, putevi i mostovi 28.029.978 KM, javna rasvjeta 4.781.357



25

KM, vodovodi i kanalizacija 2.549.838 KM i drugi objekti 2.803.452 KM); oprema 2.777.107 KM (automobili 395.449 KM, vatrogasna i terenska vozila 560.310 KM, kancelarijska oprema 425.581 KM, oprema obrazovnih institucija 974.343 KM, oprema za grijanje 114.055 KM, vatrogasna i druga oprema 307.369 KM) i nematerijalna proizvedena imovina 88.716 KM (računarski programi). Amortizovana vrijednost navedene imovine iskazana je u iznosu od 12.214.649 KM, pa njena neotpisana vrijednost iznosi 41.886.889 KM. U odnosu na prethodni period vrijednost proizvedene stalne imovine je povećana za 1.772.668 KM. Najznačajnija ulaganja izvršena su u saobraćajne i druge objekte infrastrukture (1.278.758 KM), rekonstrukciju zgrade Obdaništa 177.961 KM (od čega su donatorska sredstva UNDP 89.861 KM), rekonstrukciju krova sportske dvorane (57.694 KM) i opreme (157.140 KM). Knjigovodstvena evidencija proizvedene stalne imovine nije potpuna zbog sljedećeg: - jedan dio imovine je iskazan u vrijednosti naknadno izvršenih ulaganja bez početnih

priznavanja, a kod dijela sredstava naknadni izdaci u rekonstrukciju i investiciono održavanje priznatih stalnih sredstava nisu pripisani tim sredstvima već su ulaganja evidentirana kao nabavka novih sredstava;

- dio ulaganja izvršen je (u ranijem periodu) u imovinu kojom Opština ne upravlja, nema ekonomske koristi i nije imovina opštine npr. ulaganja u izgradnju niskonaponske mreže (240.429 KM), trafo stanice (188.095 KM), seoskih vodovoda;

- u prethodnom periodu, od strane korisnika, izvršen je otkup više stambenih jedinica (dio je evidentiran na ovoj poziciji a dio na poziciji sredstava u pripremi) u zgradi koju su zajednički finansirali Ministarstvo rada i boračko-invalidske zaštite Republike Srpske i Opština, a u knjigovodstvenoj evidenciji navedene promjene nisu evidentirane (u Republičkoj upravi za geodetske i imovinsko pravne poslove Republike Srpske izvršen je upis prava svojine u korist fizičkih lica sa kojima je Opština zaključila ugovore o otkupu stanova). Po ovom osnovu precijenjeni su: nabavna vrijednost proizvedene stalne imovine na poziciji stambenih objekata za najmanje 411.769 KM, ispravka vrijednosti za 21.412 KM, nefinansijska imovina u stalnim sredstvima u pripremi za 48.562 KM, te finansijski rezultat ranijih godina za najmanje 438.919 KM (za rashode od usklađivanja vrijednosti proizvedene stalne imovine);

- dio imovine nije pravilno klasifikovan prema ekonomskoj klasifikaciji konta (npr. oprema je iskazana na poziciji građevinskih objekata);

- imovina izdata pod operativni zakup (poslovni prostori, zemljište i druga imovina u zakupu) nije klasifikovana kao investiciona imovina u skladu sa članom 29. Pravilnika o računovodstvu, računovodstvenim politikama i računovodstvenim procjenama za budžetske korisnike u Republici Srpskoj;

Komunalna imovina (vodovodi i kanalizacija) koja predstavlja tehničko-tehnološku cjelinu i pretpostavku za proizvodnju i distribuciju vode, prečišćavanje i odvođenje otpadnih voda i drugih komunalnih usluga, evidentirana je na osnovu izvora finansiranja u okviru poslovnih evidencija Opštine i poslovnih evidencija akcionarskih društava JP „Rad“ i JP „Komunalac“ iz Teslića. Prihodi po osnovu izvršenih usluga i rashodi po osnovu održavanja te imovine su iskazani u finansijskim izvještajima JP „Rad“ i JP „Komunalac“, a rashodi po osnovu amortizacije za imovinu koja je u evidenciji Opštine u finansijskim izvještajima Opštine. Zbog toga nije moguće u potpunosti ispuniti zahtjeve MRS JS 17 - Nekretnine, postrojenja i oprema (paragraf 14) kojim je definisano da subjekt priznaje sredstvo pod uslovom ''da je vjerovatno da će se buduće ekonomske koristi i uslužni potencijal povezan sa tim sredstvom priliti u entitet i da se trošak te stavke može pouzdano izmjeriti''. Neproizvedena stalna imovina iskazana je u iznosu od 14.131.206 KM nabavne vrijednosti, a čini je zemljište vrijednosti od 14.080.943 KM i nematerijalna neproizvedena imovina (licence za računarske programe) nabavne vrijednosti od 50.263 KM i ispravke vrijednosti od 50.125 KM. Nefinansijska imovina u stalnim sredstvima u pripremi iskazana je u iznosu 4.523.159 KM: po Projektu vodovoda i kanalizacije (2.602.497 KM), te po osnovu ulaganja u stambene objekte (48.562 KM), poslovne objekte i prostore (760.880 KM), saobraćajne objekte



(251.915 KM), nematerijalnu proizvedenu imovinu (746.697 KM), opremu (42.452 KM) i ostalu imovinu u pripremi (70.156 KM). Dio navedene imovine nabavljene u prethodnim periodima u iznosu od najmanje 900.000 KM (stambeni objekti, saobraćajni objekti, nematerijalna proizvedena imovina itd.) ne pripada imovini u pripremi, jer je u funkciji i koristi se, a po završetku objekta nije izvršen prenos aktiviranih sredstava na odgovarajuća konta imovine u upotrebi u skladu sa članom 41. Pravilnika o računovodstvu, računovodstvenim politikama i računovodstvenim procjenama za budžetske korisnike u Republici Srpskoj. Zbog toga amortizacija nije obračunata, pa je amortizovana vrijednost aktivirane pripadajuće imovine potcijenjena, kao i rashodi po osnovu amortizacije te imovine. S obzirom da duži period nisu primijenjene računovodstvene politike koje opredjeljuju tretman navedenih ulaganja kao sredstava u pripremi, bez izvršene analize i procjene nije moguće utvrditi njeno stvarno stanje i efekte koji su nastali po navedenom osnovu. Avansi za nefinansijsku imovinu u stalnim sredstvima su iskazani u iznosu od 465.771 KM, od čega se 460.431 KM odnosi na avans obezbijeđen izvođaču radova po Projektu vodovod i kanalizacija. Načelniku Opštine preporučujemo da se nefinansijska imovina u stalnim sredstvima prizna i vrednuje u skladu sa članovima 26. do 46. Pravilnika o računovodstvu, računovodstvenim politikama i računovodstvenim procjenama za budžetske korisnike u Republici Srpskoj, zahtjevima MRS JS 17 - Nekretnine, postrojenja i oprema i drugim relevantnim računovodstvenim standardima i propisima, na način da se: • provede sveobuhvatan popis i utvrdi stvarno stanje, te u skladu s tim ažurira

pomoćna knjiga imovine; • kod ulaganja u priznatu imovinu (naknadni izdaci za održavanje, dogradnja i sl.)

odredi da li takav izdatak povećava vrijednost tog sredstva (i u tom slučaju se pripisuje sredstvu) ili predstavlja rashod perioda;

• izvrši analiza završenosti nefinansijske imovine u pripremi i sredstva koja su u upotrebi, prenesu na poziciju nefinansijske imovine u upotrebi, utvrdi vijek korišćenja, amortizacija obračuna od dana početka upotrebe i njihov dalji tretman uskladi sa tim.

6.3.2. Pasiva Poslovna pasiva je na dan 31.12.2015. g. iskazana u iznosu od 69.056.774 KM a čine je: obaveze u iznosu od 10.071.126 KM, dugoročno razgraničeni prihodi u iznosu od 523.741 KM i vlastiti izvori u iznosu od 58.461.907 KM. Kratkoročne obaveze su iskazane u iznosu od 5.346.149 KM po osnovu finansijskih obaveza, obaveza za lična primanja, obaveza iz poslovanja, obaveza za subvencije, grantove i doznake na ime socijalne zaštite i ostalih kratkoročnih obaveza. Zbog nedostataka budžetskih sredstava stanje neizmirenih obaveza do datuma izrade finansijskih izvještaja (29.02.2016. g.) iznosilo je 2.444.630 KM. U smislu odredbi člana 39 i 40. Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske, obaveze u iznosu od 2.444.630 KM, koje su stvorene i evidentirane na teret budžetskih rashoda u revidiranom periodu, a koje realno nisu mogle biti izmirene do isteka roka za pripremu i prezentaciju finansijskih izvještaja (do 29.02.2016. godine), utiču na nerealno iskazivanje stvarnog izvršenja budžeta tekuće godine, kao i izvršenja budžeta u narednoj godini (za koju se, posljedično, ne planiraju izdaci po osnovu izmirenja obaveza iz ranijih godina). Načelniku Opštine preporučujemo da se preduzmu mjere za izmirenje obaveza nepokrivenog budžetskog deficita a izmirenje prenesenih obaveza planira kao otplata duga u skladu sa članom 14. (stav 8 i 9) Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske. Kratkoročne finansijske obaveze su iskazane u iznosu od 1.031.307 KM od čega se na obaveze za glavnicu dugoročnih zajmova koje dospijevaju na naplatu u 2016. g. odnosi 986.725 KM, a na dospjele neplaćene obaveze po kreditima od banaka 44.582 KM.



27

Obaveze za kamate po zajmovima su iskazane u iznosu od 13.685 KM po osnovu dospjelih a neplaćenih kamata po kreditima od banaka. Obaveze za lična primanja iskazane su u iznosu od 600.057 KM, odnose se na obaveze za: neto plate (142.935 KM), poreze i doprinose na plate (88.395 KM), neto naknade (67.770 KM) i poreze i doprinose na naknade (37.710 KM), te obaveza za poreze i doprinose u iznosu od 263.247 KM koje su iskazane na dan 31.12.2009. g. (nisu usaglašavane sa evidencijom Poreske uprave Republike Srpske). Obaveze iz poslovanja su iskazane u iznosu od 3.222.581 KM i odnose se na obaveze: prema dobavljačima (2.607.778 KM), prema odbornicima i skupštinskim komisijama (58.231 KM), za poreze i doprinose na teret poslodavca (64.490 KM), po sudskim rješenjima (29.528 KM), obaveze prema fizičkim licima (naknade nadzornom organu, po ugovorima o djelu i privremenim i povremenim poslovima, komisijama 53.590 KM), te prema korisnicima socijalne zaštite 393.469 KM koje su pogrešno evidentirane na ovoj poziciji umjesto na poziciji obaveza za doznake na ime socijalne zaštite. Obaveze za subvencije, grantove i doznake na ime socijalne zaštite su iskazane u iznosu od 271.388 KM, od čega se na obaveze za: subvencije odnosi 148.620 KM, grantove 103.934 KM, a na obaveze po osnovu socijalne zaštite 18.834 KM. Po nalazu revizije obaveze po osnovu socijalne zaštite iznose 415.003 KM. Ostale kratkoročne obaveze su iskazane u iznosu od 194.633 KM, od čega se 180.549 KM odnosi na obaveze koje dospijevaju u 2016. g. po osnovu doprinosa za zdravstveno osiguranje štićenika JU Centar za socijalni rad za koje je Ministarstvo finansija Republike Srpske izdalo rješenje o odgodi plaćanja na period od 60 mjesečnih anuiteta. Dugoročne obaveze su iskazane u iznosu od 5.248.718 KM, a odnose se na dugoročne finansijske obaveze, ostale obaveze sa rokom dospijeća preko godinu dana i dugoročno razgraničene prihode. Dugoročne finansijske obaveze su iskazane u iznosu od 4.140.589 KM, a odnose se na obaveze za zajmove koji dospijevaju u roku dužem od godinu dana, prema: bankama (2.397.554 KM), Vladi Republike Srpske (1.671.581 KM), dobavljaču „Mipex auto RS“ Banja Luka za nabavku vatrogasnog vozila (64.692 KM) i lizing društvu „ASA leasing“ Sarajevo (6.762 KM) za nabavku automobila. Dugoročne obaveze po zajmovima od banaka su iskazane: - prema Hypo Alpe-Adria-Bank a.d. Banja Luka u iznosu od 792.492 KM (otplatni period

2010 - 2019. g.) i - po dva kredita prema NLB Razvojnoj banci a.d. Banja Luka, u iznosu od 315.587 KM

(otplatni period 2014 - 2017. g.) i u iznosu od 1.289.474 KM isplaćen iz sredstava Investiciono razvojne banke (otplatni period 2011 - 2021. g.).

Dugoročne obaveze prema Vladi Republike Srpske su iskazane u iznosu investicije finansirane iz kreditnih sredstava povučenih do kraja 2015. g., i to: - 1.583.470 KM iz kredita Evropske investicione banke – EIB po projektu „Vodovod i

kanalizacija u Republici Srpskoj“. Vlada Republike Srpske - Ministarstvo finansija je 01.04.2013. g. sa Opštinom zaključila Ugovor o prenosu kreditnih sredstava Evropske investicione banke za finansiranje projekta „Proširenje vodovodne mreže, unapređenje vodosnabdijevanja, kanalisanja i prečišćavanja otpadnih voda na području opštine Teslić“, na iznos od 4.644.963 € što je 9.084.757 KM. Sredstva su odobrena pod istim uslovima pod kojima je EIB sredstva odobrila Republici Srpskoj: kredit se povlači u tranšama, rok otplate do 25 godina sa periodom odgode plaćanja osam godina, kamatna stopa (EURIBOR + 2%) godišnje i

- 88.111 KM iz kredita Svjetske banke – WB IDA po „Hitnom projektu oporavka od poplava“. Ministarstvo finansija Republike Srpske je 13.08.2015. g. sa Opštinom zaključilo Ugovor o potkreditu za finansiranje sanacije i rekonstrukcije lokalne infrastrukture oštećene usljed poplava, u iznos od 170.000 SDR što je na dan potpisivanja iznosilo 377.400 KM. Kreditna sredstva su odobrena pod istim uslovima pod kojima je Svjetska banka stavila na raspolaganje Republici Srpskoj (valuta SDR, rok otplate do 25 godina, sa periodom odgode plaćanja do 5 godina, kamatna stopa 1,25% godišnje).



Ostale dugoročne obaveze sa rokom dospijeća preko godinu dana su iskazane u iznosu od 584.388 KM u JU Centar za socijalni rad na ime odgođenog plaćanja obaveza po osnovu doprinosa za zdravstveno osiguranje za korisnike prava iz Zakona o socijalnoj zaštiti koji nisu osigurani po drugom osnovu. Ministarstvo finansija Republike Srpske je 12.06.2015. g. izdalo rješenje o odgodi plaćanja navedenih obaveza na period od 60 mjesečnih anuiteta u ukupnom iznosu od 902.744 KM (od čega je iznos glavnog duga 529.452 KM, obračunate kamate do dana donošenja rješenja Poreske uprave Republike Srpske 320.961 KM i kamate nakon izdatog rješenja do kraja perioda odgode plaćanja 52.330 KM). Dugoročno razgraničeni prihodi su iskazani u iznosu od 523.741 KM a predstavljaju neamortizovanu vrijednost imovine stečene bez naknade. U 2015. g. organizacija UNDP je u iznosu od 89.861 KM sufinansirala rekonstrukciju Obdaništa, dok je ostali dio iskazan po osnovu donirane imovine u ranijem periodu. Vlastite izvore iskazane u iznosu od 58.461.907 KM čine trajni izvori sredstava, rezerve i finansijski rezultat. Trajni izvori sredstava iskazani su u iznosu od 17.583.996 KM, a formirani po osnovu imovine koja ne podliježe amortizaciji (uglavnom zemljišta) u iznosu od 14.333.474 KM i učešća Opštine u akcijama JP „Rad“ u iznosu od 2.820.874 KM i JP „Komunalac“ u iznosu od 429.648 KM. Rezerve su iskazane po osnovu revalorizacije u iznosu od 53.468 KM, a nastale su kao rezultat u ranijem periodu izvršene procjene vrijednosti nefinansijske imovine u stalnim sredstvima. Za iznos obračunate amortizacije koja se odnosi na tu imovinu (21.368 KM), umanjene su revalorizacione rezerve a uvećan finansijski rezultat tekuće godine. Finansijski rezultat je iskazan u iznosu od 40.824.443 KM (finansijski rezultat ranijih godina 38.824.867 KM i pozitivan finansijski rezultat tekuće godine 1.999.576 KM). Finansijski rezultat ranijih godina je precijenjen za najmanje 1.138.919 KM (po osnovu neamortizovane vrijednosti otkupljenih stanova za 438.919 KM i korekcije potraživanja nenaplaćenih duže od godinu dana za 700.000 KM). Takođe, finansijski rezultat (kako prethodnih godina, tako i tekuće godine) nije pravilno iskazani po osnovu odstupanja stvarnog stanja nefinansijske imovine u stalnim sredstvima od iskazanog stanja po knjigovodstvu, što je objašnjeno pod tačkom 6.3.1.2. izvještaja.

6.3.3. Vanbilansna evidencija Na dan 31.12.2015. g. vrijednost vanbilansne aktive i pasive iskazana je u iznosu od 2.512.289 KM, a odnosi se na: primljene bankarske garancije za obezbjeđenje od rizika realizacije ugovora u iznosu od 2.019.297 KM, obaveze po osnovu kamata na dugoročne kredite 421.514 KM i sitan inventar u upotrebi 71.478 KM. Prema članu 86. Pravilnika o budžetskim klasifikacijama, sadržini računa i primjeni kontnog plana za korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova - obaveze po osnovu kamata na kredite koje nisu dospjele na dan bilansa, kao i sitan inventar u upotrebi nisu predmet evidentiranja u vanbilansnoj evidenciji. U vanbilansnoj evidenciji nisu evidentirani odobreni a nepovučeni krediti u iznosu od 7.790.576 KM (po kreditu Evropske investicione banke 7.501.287 KM i po kreditu Svjetske banke WB IDA 289.289 KM (ili 130.310 SDR) (što je objašnjeno pod tačkom 6.3.2. izvještaja u dijelu Dugoročne obaveze). Navedene nepravilnosti po pitanju ukupne vanbilansne evidencije su otklonjene u toku sprovođenja revizije.

6.4. Bilans novčanih tokova Prema Bilansu novčanih tokova - gotovina na početku perioda iznosila je 163.627 KM, iskazani su prilivi gotovine od 14.638.932 KM (iz poslovnih aktivnosti 14.294.603 KM i iz investicionih aktivnosti 344.329 KM). Odlivi gotovine iskazani su u iznosu od 14.585.065 KM (iz poslovnih aktivnosti 11.956.769 KM, iz investicionih aktivnosti 1.535.801 KM i iz aktivnosti finansiranja 1.092.495 KM). Prema nalazu revizije za 30.810 KM su više iskazani odlivi gotovine iz poslovnih aktivnosti, a manje odlivi gotovine iz aktivnosti finansiranja, zbog pogrešne klasifikacije izdataka za otplatu duga



29

koja se odrazila i na novčane tokove (što je objašnjeno pod tačkom 6.1.2 u dijelu - Ostali rashodi), pa zbog toga Bilans novčanih tokova nije u potpunosti sačinjen u skladu sa odredbama člana 54.stavovi (1) i (2) Pravilnika o finansijskom izvještavanju za korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova. Stanje gotovine je u odnosu na prethodnu godinu povećano za 53.867 KM i na kraju perioda iznosi 217.494 KM. Načelniku Opštine preporučujemo da se Bilans novčanih tokova sačinjava u potpunosti u skladu sa odredbama člana 54. stavovi (1) i (2) Pravilnika o finansijskom izvještavanju za korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova.

6.5. Potencijalna imovina i potencijalne obaveze Prema pisanoj informaciji o sudskim sporovima koje u postupku pred sudovima i drugim nadležnim organima u ime Opštine vodi Pravobranilaštvo Republike Srpske – Sjedište zamjenika u Doboju, u izvještajnom periodu ukupno su u postupku bila 93 parnična predmeta, od toga 77 aktivnih i 16 predmeta iz ranijih godina. Od aktivnih predmeta Opština je tužilac u 41 predmetu sa 852.244 KM vrijednosti glavnog duga koji potražuje, a tužena je u 36 predmeta (po osnovu duga, naknade štete i utvrđivanja prava svojine) sa 3.964.767 KM vrijednosti glavnog duga koji se potražuje od Opštine. U izvještajnom periodu riješena su ukupno 22, a ostalo je neriješeno još 55 predmeta (od aktivnih) i svih 16 predmeta iz ranijih godina. Od riješenih predmeta u korist Opštine riješeno je 20 predmeta vrijednosti glavnog duga od 177.089 KM, a dva su izgubljena u vrijednosti glavnog duga od 26.632 KM. Navedeni iznosi su iskazani bez zateznih kamata. Opština je po osnovu sudskih sporova izložena značajnom riziku za održavanje tekuće likvidnosti. Najveći po vrijednosti glavnog duga (1.471.389 KM) je parnični spor koji je protiv Opštine pokrenuo AD „Promtes“ Teslić radi naknade za nekretnine (zemljište) koje su po odluci Skupštine od 18.10.2000. g. preuzete od tada DTP „Promtes“ Teslić, a nakon toga u skladu sa regulacionim planom privedene trajnoj namjeni (izgrađeno gradsko groblje i stambeni objekti). Po ovom sporu doneseno je više sudskih rješenja sa presudama koje su potpuno različite: od onih koje su u korist Opštine, do onih koje su na teret Opštine. Rješenjem Okružnog suda u Doboju od 25.04.2016. g. Opština je obavezna na ime naknade za izuzete nekretnine isplatiti iznos od 1.471.389 KM (1.367.285 KM na ime naknade za zemljište i 104.104 KM na ime izgubljene dobiti) sa zakonskom zateznom kamatom počev od 18.12.2015. g. Predmet je po uloženim revizijama od obje strane u procesu kod Vrhovnog suda Republike Srpske. Odgovorna lica prate, analiziraju i vrše procjenu ishoda za sudske sporove, ali nije vršeno rezervisanje i objelodanjivanje informacija o potencijalnim obavezama u skladu sa MRS JS 19 - Rezervisanja, potencijalne obaveze i potencijalna imovina. Načelniku Opštine preporučujemo da se primijeni MRS-JS 19 Rezervisanja, potencijalne obaveze i potencijalna imovina, objelodane informacije prema zahtjevima paragrafa (97 do 109), te vrše rezervisanja za obaveze koje zahtijevaju rezervisanje.

6.6. Napomene uz finansijske izvještaje Napomene uz konsolidovane finansijske izvještaje nisu u potpunosti sastavljene u skladu sa MRS JS 1 – Prezentacija finansijskih izvještaja, jer ne pružaju dovoljno informacija koje korisniku omogućavaju razumijevanje finansijskih izvještaja, kao i dodatne informacije koje nisu prikazane u finansijskom izvještaju. Pored ostalog, nisu objavljene informacije: - o greškama iz prethodnog perioda (prirodi greške iz prethodnog perioda i iznosu ispravke

svake stavke finansijskih izvještaja na koju ispravka utiče), prema zahtjevima MRS JS 3 – Računovodstvene politike, promjene računovodstvenih procjena i greške (paragraf 54 tačka a, b);

- prema zahtjevima MRS JS 17 – Nekretnine, postrojenja i oprema (paragraf 88 tačka c, d i paragraf 89 tačka a, b, c) kojima se nalaže da se za svaku klasu nekretnina i opreme



priznatih u finansijskim izvještajima objelodanjuju: koristan vijek upotrebe ili stope amortizacije, usklađivanje knjigovodstvene vrijednosti na početku i na kraju perioda koje pokazuje sva povećanja i smanjenja, o postojanju i iznosu ograničenja vlasništva i nekretnina založenim kao garancija izvršenju obaveza, iznos izdataka priznatih u knjigovodstvenoj vrijednosti tokom izgradnje, iznos ugovorenih obaveza za sticanje nekretnina i opreme);

- o strukturi stalnih sredstava koja se i dalje koriste, ali im je knjigovodstvena vrijednost jednaka nuli (pošto su u potpunosti amortizovana);

- o novčanim tokovima: koji proizilaze iz investicionih aktivnosti, nastalih iz aktivnosti finansiranja, kao i o novčanim tokovima iz poslovnih aktivnosti;

- o potencijalnim obavezama i potencijalnoj imovini prema zahtjevima MRS JS 19 - Rezervisanja, potencijalne obaveze i potencijalna imovina, paragraf 100 (po sudskim sporovima koji su u toku, procjena izvjesnosti u vezi sa rokom i ishodom spora, procjena njihovog finansijskog učinka i mogućnost nadoknade);

- o neusaglašenim saldima imovine i obaveza na dan popisa, kao i razlozi zbog kojih usaglašavanje knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem nije izvršeno itd.

Načelniku Opštine preporučujemo da se u Napomenama uz finansijske izvještaje objelodane informacije koje omogućavaju razumijevanje finansijskih izvještaja, kao i dodatne informacije koje nisu prikazane u finansijskom izvještaju u skladu sa zahtjevima MRS JS i članom 57. Pravilnika o finansijskom izvještavanju za korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova.

Revizorski tim:

Slobodanka Milović, s.r. Mr Bojan Ćurić, s.r.

Razlika

(6 – 5)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

A. B U Dž E T S K I P R I H O D I 14.240.000 1.060.000 15.300.000 14.405.093 -894.907 94 14.253.270 101 14.405.093 100 94 0

71 PORESKI PRIHODI 10.110.000 544.000 10.654.000 10.532.434 -121.566 99 9.348.263 113 10.532.434 100 99 0

711 Prihodi od poreza na dohodak i dobit 500 0 500 0 -500 0 0 0 0 07111 Porezi na dohodak 500 500 -500 0 0 0 0

713 Porezi na lična prim. i prihode od samostalnih djelatnosti 1.121.500 0 1.121.500 1.042.439 -79.061 93 1.104.961 94 1.042.439 100 93 0

7131 Porezi na lična primanja i prihode od samostalnih djelatnosti 1.121.500 1.121.500 1.042.439 -79.061 93 1.104.961 94 1.042.439 100 93 0

714 Porezi na imovinu 320.000 27.000 347.000 364.034 17.034 105 326.796 111 364.034 100 105 07141 Porezi na imovinu 320.000 15.000 335.000 350.842 15.842 105 313.183 112 350.842 100 105 07142 Por. na nasljeđe i poklone 10.000 10.000 9.423 -577 94 7.900 119 9.423 100 94 07143 Por. na finansijske i kapitalne transakcije 2.000 2.000 3.769 1.769 188 5.713 66 3.769 100 188 0715 Porezi na promet proizvoda i uslug 3.000 62.000 65.000 95.853 30.853 147 14.640 655 95.853 100 147 0

7151 Porezi na promet proizvoda 5.000 5.000 36.885 31.885 738 7.754 476 36.885 100 738 07152 Porezi na promet usluga 3.000 -2.000 1.000 -1.000 6.886 0 0 0 07153 Akcize 59.000 59.000 58.968 -32 100 58.968 100 100 0717 Indirektni por. doznač. od UIO 8.660.000 440.000 9.100.000 9.009.006 -90.994 99 7.900.891 114 9.009.006 100 99 0

7171 Indirek. porezi doznačeni od UIO 8.660.000 440.000 9.100.000 9.009.006 -90.994 99 7.900.891 114 9.009.006 100 99 0719 Ostali poreski prihodi 5.000 15.000 20.000 21.102 1.102 106 975 2.164 21.102 100 106 0

7191 Ostali poreski prihodi 5.000 15.000 20.000 21.102 1.102 106 975 2.164 21.102 100 106 072 NEPORESKI PRIHODI 3.200.000 166.000 3.366.000 2.558.273 -807.727 76 3.427.867 75 2.558.273 100 76 0

721 Prihodi od finansijske i nefinansi-jske imovine i pozit. kursnih razlika 450.500 50.000 500.500 462.659 -37.841 92 417.257 111 462.659 100 92 0

7212 Prihodi od zakupa i rente 450.000 50.000 500.000 462.453 -37.547 92 417.102 111 462.453 100 92 07213 Prihodi od kamata na gotovinu i got.ekviv. 500 500 206 -294 41 155 133 206 100 41 0

722 Naknade, takse i prihodi od pružanja javnih usluga 2.709.500 97.000 2.806.500 2.038.872 -767.628 73 2.954.100 69 2.038.872 100 73 0

7221 Administrativne naknade i takse 190.000 -20.000 170.000 188.041 18.041 111 178.626 105 188.041 100 111 07222 Sudske naknade i takse 0 0 0 07223 Komunalne naknade i takse 362.500 30.000 392.500 394.988 2.488 101 352.379 112 394.988 100 101 0

Inde

ks

(1

1/5)

Periodični izvještaj o izvršenju budžeta Opštine Teslić za godinu 2015. Tabela br. 1

Raz

lika

po

na

lazu

revi

zije

(11-

6)Ekon. kod P O Z I C I J A

FOND 01

Inde

ks

(6/5

)

Prethodna godinaTekuća godina

Prvobitni budžet Korekcija

Konačni budžet (3 + 4)

Izvršenje Izvršenje

Opština Teslić

Inde

ks

(6/9

) Nalaz revizije

Inde

ks

(11

/6)

Razlika

(6 – 5)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Inde

ks

(1

1/5)

Raz

lika

po

na

lazu

revi

zije

(11-


FOND 01

Inde

ks

(6/5

)




Izvršenje Izvršenje Inde

ks

(6/9

) Nalaz revizije

Inde

ks

(11

/6)

7224 Naknade po raznim osnovama 1.838.500 67.000 1.905.500 1.141.613 -763.887 60 2.137.452 53 1.141.613 100 60 07225 Prihodi od pružanja javnih usluga 318.500 20.000 338.500 314.230 -24.270 93 285.643 110 314.230 100 93 0723 Novčane kazne 35.000 -1.000 34.000 16.151 -17.849 48 28.145 57 16.151 100 48 0

7231 Novčane kazne 35.000 -1.000 34.000 16.151 -17.849 48 28.145 57 16.151 100 48 0729 Ostali neporeski prihodi 5.000 20.000 25.000 40.591 15.591 162 28.365 143 40.591 100 162 0

7291 Ostali neporeski prihodi 5.000 20.000 25.000 40.591 15.591 162 28.365 143 40.591 100 162 073 GRANTOVI 0 230.000 230.000 273.580 43.580 119 541.048 51 273.580 100 119 0731 Grantovi 0 230.000 230.000 273.580 43.580 119 541.048 51 273.580 100 119 0

7311 Grantovi iz inostranstva 30.000 30.000 30.982 982 103 134.395 23 30.982 100 103 07312 Grantovi iz zemlje 200.000 200.000 242.598 42.598 121 406.653 60 242.598 100 121 078 TRANSFERI IZMEĐU BUDžETSKIH JEDIN. 930.000 120.000 1.050.000 1.040.806 -9.194 99 936.092 111 1.040.806 100 99 0

781 Transf. između budžetskih jedinica različitih nivoa vlasti 930.000 120.000 1.050.000 1.040.806 -9.194 99 936.092 111 1.040.806 100 99 0

7813 Transferi jedinic. lokalne samoup. 930.000 120.000 1.050.000 1.040.806 -9.194 99 936.092 111 1.040.806 100 99 07814 Transferi mjesnim zajednicama 0 0 0 0

B. B U Dž E T S K I R A S H O D I 11.551.670 859.500 12.411.170 12.505.272 94.102 101 12.257.545 102 12.505.272 100 101 0

41 I TEKUĆI RASHODI OSIM RASHODA OBRAČUNSKOG KARAKTERA 11.451.670 909.500 12.361.170 12.505.272 144.102 101 12.257.545 102 12.505.272 100 101 0

411 Rashodi za lična primanja 3.692.200 11.900 3.704.100 3.668.329 -35.771 99 3.602.743 102 3.668.329 100 99 04111 Rashodi za bruto plate 2.838.000 -1.000 2.837.000 2.797.060 -39.940 99 2.769.054 101 2.797.060 100 99 0

4112 Rashodi za bruto naknade troškova i ostalih ličnih primanja zaposlenih 854.200 12.900 867.100 871.269 4.169 100 833.689 105 871.269 100 100 0

412 Rashodi po osnovu korišćenja roba i usluga 2.917.600 691.850 3.609.450 3.766.536 157.086 104 3.923.710 96 3.766.536 100 104 0

4121 Rashodi po osnovu zakupa 0 0 0 0

4122 Rash. po osnovu utroš. energije, komun. komunikac. i transportn. usluga 331.700 9.100 340.800 352.897 12.097 104 355.115 99 352.897 100 104 0

4123 Rashodi za režijski materijal 109.800 -10.300 99.500 94.363 -5.137 95 111.477 85 94.363 100 95 04124 Rash. za materij. za posebne namjene 38.200 -4.600 33.600 32.095 -1.505 96 36.592 88 32.095 100 96 04125 Rashodi za tekuće održavanje 401.000 280.700 681.700 748.811 67.111 110 740.745 101 748.811 100 110 04126 Rash. po osnovu putovanja i smještaja 61.300 17.900 79.200 75.666 -3.534 96 83.787 90 75.666 100 96 04127 Rashodi za stručne usluge 166.800 28.900 195.700 206.883 11.183 106 194.248 107 206.883 100 106 0

4128 Rashodi za usluge održavanja javnih površina i zaštite životne sredine 990.000 167.000 1.157.000 1.195.274 38.274 103 1.025.705 117 1.195.274 100 103 0

Razlika

(6 – 5)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Inde

ks

(1

1/5)

Raz

lika

po

na

lazu

revi

zije

(11-


FOND 01

Inde

ks

(6/5

)





ks

(6/9

) Nalaz revizije

Inde

ks

(11

/6)

4129 Ostali nepomenuti rashodi 818.800 203.150 1.021.950 1.060.547 38.597 104 1.376.041 77 1.060.547 100 104 0

413 Rashodi finansiranja i drugi finansijski troškovi 284.870 -40.400 244.470 246.905 2.435 101 240.000 103 246.905 100 101 0

4133 Rash.po osnovu kamata na prim. zajmove 284.870 -50.850 234.020 231.038 -2.982 99 228.005 101 231.038 100 99 04139 Rashodi po osnovu zateznih kamata 10.450 10.450 15.867 5.417 152 11.995 132 15.867 100 152 0414 Subvencije 695.000 -16.400 678.600 677.100 -1.500 100 544.163 124 677.100 100 100 0

4141 Subvencije 695.000 -16.400 678.600 677.100 -1.500 100 544.163 124 677.100 100 100 0415 Grantovi 712.000 2.550 714.550 724.569 10.019 101 760.424 95 724.569 100 101 0

4151 Grantovi u inostranstvo 0 0 0 04152 Grantovi u zemlji 712.000 2.550 714.550 724.569 10.019 101 760.424 95 724.569 100 101 0

416 Doznake na ime socijalne zaštite koje se isplaćuju iz budžeta opština i gradova 3.150.000 260.000 3.410.000 3.421.833 11.833 100 3.186.505 107 3.421.833 100 100 0

4161 Doznake građanima koje se isplaćuju iz budžeta Republike, opšt. i gradova 2.650.000 236.000 2.886.000 2.900.470 14.470 101 2.584.245 112 2.900.470 100 101 0

4162 Doznake drugim instituc. obaveznog soc. osiguranja koje se isplać. iz budžeta opština 80.000 -9.000 71.000 70.935 -65 100 75.014 95 70.935 100 100 0

4163 Doznake pružaocima soc. zaštite koje se isplać. iz budžeta Republike, opšt. i gradova 420.000 33.000 453.000 450.428 -2.572 99 527.246 85 450.428 100 99 0

48 TRANSFERI IZMEĐU BUDžETSKIH JEDIN. 0 0 0 0 0 0 0

481 Transferi između budž.jed.razl.nivoa.vl. 0 0 0 0 0 0 04813 Transferi jedinic. lokalne samoup. 0 0 0 0

II BUDžETSKA REZERVA 100.000 -50.000 50.000 -50.000 0 0 0 0V. BRUTO BUDžETSKI SUFICIT (A – B) 2.688.330 200.500 2.888.830 1.899.821 -989.009 66 1.995.725 95 1.899.821 100 66 0

G. NETO IZDACI ZA NEFINANSIJSKU IMOVINU -1.036.800 -728.000 -1.764.800 -1.974.830 -210.030 112 -2.575.593 77 -1.974.830 100 112 0

81 PRIMICI ZA NEFINANSIJSKU IMOVINU 1.110.000 -350.000 760.000 333.638 -426.362 44 865.134 39 333.638 100 44 0811 Primici za proizvedenu stalnu imovinu 70.000 0 70.000 1.500 -70.000 2 768.037 0 1.500 100 2 0

8111 Primici za zgrade i objekte 70.000 70.000 -70.000 0 768.037 0 0 0 0

8112 Primici za postrojenja i opremu 1.500 1.500

813 Primici za neproizvedenu stalnu imovinu 200.000 200.000 400.000 87.710 -312.290 22 31.893 275 87.710 100 22 0

8131 Primici za zemljište 200.000 200.000 400.000 87.710 -312.290 22 31.893 275 87.710 100 22 0817 Prim. po osnovu poreza na dodatu vrij. 840.000 -550.000 290.000 244.428 -45.572 84 65.204 375 244.428 100 84 0

8171 Primici po osnovu PDV 840.000 -550.000 290.000 244.428 -45.572 84 65.204 375 244.428 100 84 0

Razlika

(6 – 5)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Inde

ks

(1

1/5)

Raz

lika

po

na

lazu

revi

zije

(11-


FOND 01

Inde

ks

(6/5

)





ks

(6/9

) Nalaz revizije

Inde

ks

(11

/6)

51 IZDACI ZA NEFINANSIJSKU IMOVINU 2.146.800 378.000 2.524.800 2.308.468 -216.332 91 3.440.727 67 2.308.468 100 91 0

511 Izdaci za proizvedenu stalnu imovinu 1.275.700 881.000 2.156.700 1.976.529 -180.171 92 3.180.595 62 1.976.529 100 92 05111 Izda. za izgradnju i pribav.zgrada i objekata 1.100.000 860.000 1.960.000 1.807.708 -152.292 92 3.053.008 59 1.807.708 100 92 0

5112 Izdaci za investiciono održavanje, rekonst. i adaptaciju zgrada i objekata 700 88.300 89.000 89.000 0 100 28.000 318 89.000 100 100 0

5113 Izd. za nabavku postrojenja i opreme 120.000 -62.300 57.700 56.960 -740 99 67.269 85 56.960 100 99 05117 Izdaci za nemat. proizvedenu imov. 55.000 -5.000 50.000 22.861 -27.139 46 32.318 71 22.861 100 46 0513 Izdaci za neproizvedenu stalnu imovinu 10.000 0 10.000 6.760 -3.240 68 182.323 4 6.760 100 68 0

5131 Izdaci za pribavljanje zemljišta 10.000 10.000 6.760 -3.240 68 182.323 4 6.760 100 68 0516 Izdaci za zalihe mat.robe i sit.inv. i sl. 11.100 27.000 38.100 39.655 1.555 104 12.185 325 39.655 100 104 0517 Izdaci po onovu poreza na dodatu vrijed. 850.000 -530.000 320.000 285.524 -34.476 89 65.624 435 285.524 100 89 0

D. BUDžETSKI SUFICIT/DEFICIT (V+G) 1.651.530 -527.500 1.124.030 -75.009 -1.199.039 -7 -579.868 13 -75.009 100 -7 0

Đ. N E T O F I N A N S I R A Nj E (E+Ž+Z) -1.651.530 527.500 -1.124.030 -1.109.395 14.635 99 523.636 -212 -1.109.395 100 99 0E. N E T O P R I M I C I O D F I N A N S I J S K E I M O V I N E (I – II) 0 0 0 10.691 10.691 135 7.919 10.691 100 0

91 PRIMICI OD FINANSIJSKE IMOVINE 0 0 0 10.691 10.691 135 7.919 10.691 100 0911 Prim. od finans. imovine 0 0 0 10.691 10.691 135 7.919 10.691 100 0

9114 Primici od naplate datih zajmova 0 10.691 10.691 135 7.919 10.691 100 061 IZDACI ZA FINANSIJSKU IMOVINU 0 0 0 0 0 0 0 0611 Izdaci za finansij. imovinu 0 0 0 0 0 0 0

6112 Izdaci za akcije i učešća u kapitalu 0 0 0 0Ž. N E T O Z A D U Ž I V A Nj E -1.651.530 527.500 -1.124.030 -1.120.086 3.944 100 523.501 -214 -1.120.086 100 100 0

92 PRIMICI OD ZADUŽIVANjA 0 0 0 0 0 1.200.000 0 0 0921 Primici od zaduživanja 0 0 0 0 0 1.200.000 0 0 0

9212 Primici od uzetih zajmova 0 0 1.200.000 0 0 062 IZDACI ZA OTPLATU DUGOVA 1.651.530 -527.500 1.124.030 1.120.086 -3.944 100 676.499 166 1.120.086 100 100 0621 Izdaci za otplatu dugova 1.651.530 -527.500 1.124.030 1.120.086 -3.944 198 676.499 166 1.120.086 100 100 0

6213 Izd. za otplatu glavnice primljenih zajmova 951.530 500 952.030 952.069 39 100 668.981 142 952.069 100 100 06219 Izdaci za otplatu ostalih dugova 700.000 -528.000 172.000 168.017 -3.983 98 7.518 2.235 168.017 100 98 0

Z. R A S P O D J E L A S U F I C I T A I Z R A N I J I H P E R I O D A 0 0 0

I. N E P O K R I V E N I D E F I C I T TEKUĆEG P E R I O D A (D+Đ) 0 -1.184.404 -1.184.404 -56.232 2.106 -1.184.404 100 0

UKUPNO

(3+4+5+6+7) UKUPNO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13A. P R I H O D I F O N D A 14.405.093 0 0 0 754.445 15.159.538 14.318.120 106 15.159.538 100 0

71 PORESKI PRIHODI 10.532.434 0 0 0 0 10.532.434 9.348.263 113 10.532.434 100 0711 Prihodi od poreza na dohodak i dobit (a do v) 0 0 0 0 0 0 0 0 07111 Porezi na dohodak 0 0712 Doprinosi za socijalno osiguranje 0 0 0 0 0 0 0 0 07121 Doprinosi za socijalno osiguranje 0 0

713 Porezi na lična primanja i prihode od samostalnih djelatnosti 1.042.439 0 0 0 0 1.042.439 1.104.961 94 1.042.439 100 0

7131 Porezi na lična primanja i prihode od samostalnih djelatnosti 1.042.439 1.042.439 1.104.961 94 1.042.439 100 0

714 Porezi na imovinu 364.034 0 0 0 0 364.034 326.796 111 364.034 100 07141 Porezi na imovinu 350.842 350.842 313.183 112 350.842 100 07142 Porezi na nasljeđe i poklone 9.423 9.423 7.900 119 9.423 100 07143 Porezi na finansijske i kapitalne transakcije 3.769 3.769 5.713 66 3.769 100 07149 g) Ostali porezi na imovinu 0 0715 5. Porezi na promet proizvoda i usluga 95.853 0 0 0 0 95.853 14.640 655 95.853 100 07151 Porezi na promet proizvoda 36885 36.885 7.754 476 36.885 100 07152 Porezi na promet usluga 0 6.886 0 07153 Akcize 58.968 58.968 58.968 100 0717 Indirektni porezi doznačeni od UIO 9.009.006 0 0 0 0 9.009.006 7.900.891 114 9.009.006 100 07171 Indirektni porezi doznačeni od UIO 9.009.006 9.009.006 7.900.891 114 9.009.006 100 0719 Ostali poreski prihodi 21.102 0 0 0 0 21.102 975 2.164 21.102 100 07191 Ostali poreski prihodi 21.102 21.102 975 2.164 21.102 100 072 NEPORESKI PRIHODI 2.558.273 0 0 0 0 2.558.273 3.427.867 75 2.558.273 100 0

721 Prihodi od finansijske i nefinansijske imovine i pozitivnih kursnih razlika 462.659 0 0 0 0 462.659 417.257 111 462.659 100 0

7211 Prih.od dividende, učešća u kapitalu i sl. prava 0 07212 Prihodi od zakupa i rente 462.453 462.453 417.102 111 462.453 100 07213 Prihodi od kamata na gotovinu i gotov. Ekvival. 206 206 155 133 206 100 07219 Ostali prihodi od imovine 0 0722 Naknade, takse i prihodi od pružanja javnih usluga 2.038.872 0 0 0 0 2.038.872 2.954.100 69 2.038.872 100 07221 Administrativne naknade i takse 188.041 188.041 178.626 105 188.041 100 07222 Sudske naknade i takse 0 0 07223 Komunalne naknade i takse 394.988 394.988 352.379 112 394.988 100 0

Opština Teslić Periodični izvještaj o izvršenju po računovodstvenim fondovima Teslić za godinu 2015 Tabela br. 2

Nalaz revizije ukupno In

deks

(1

1/8)

Raz

like

po

nala

zu

revi

zije

(1

1-8)Ekon.

kod P O Z I C I J A

Tekuća godina

Inde

ks

(8/9

)

Fond 01 Fond 02 Fond 03 Fond 04 Fond 05

Prethodna godina

UKUPNO

(3+4+5+6+7) UKUPNO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13


deks

(1

1/8)

Raz

like

po

nala

zu

revi

zije

(1

1-8)Ekon.

kod P O Z I C I J A

Tekuća godina

Inde

ks

(8/9

)


Prethodna godina

7224 Naknade po raznim osnovama 1.141.613 1.141.613 2.137.452 53 1.141.613 100 07225 Prihodi od pružanja javnih usluga 314.230 314.230 285.643 110 314.230 100 0723 Novčane kazne 16.151 0 0 0 0 16.151 28.145 57 16.151 100 07231 Novčane kazne 16.151 16.151 28.145 57 16.151 100 0729 Ostali neporeski prihodi 40.591 0 0 0 0 40.591 28.365 143 40.591 100 07291 Ostali neporeski prihodi 40.591 40.591 28.365 143 40.591 100 073 GRANTOVI 273.580 0 0 0 0 273.580 541.048 51 273.580 100 0

731 Grantovi 273.580 0 0 0 0 273.580 541.048 51 273.580 100 07311 Grantovi iz inostranstva 30.982 30.982 134.395 23 30.982 100 07312 Grantovi iz zemlje 242.598 242.598 406.653 60 242.598 100 078 TRANSFERI IZMEĐU BUDžETSKIH JEDINICA 1.040.806 0 0 0 754.445 1.795.251 1.000.942 179 1.795.251 100 0

781 Transferi između budžetskih jedinica različitih nivoa vlasti 1.040.806 0 0 0 754.445 1.795.251 1.000.942 179 1.795.251 100 0

7813 Transferi jedinicama lokalne samouprave 1.040.806 754.445 1.795.251 1.000.942 179 1.795.251 100 0B. R A S H O D I F O N D A (I + II + III) 12.505.272 0 0 0 0 12.505.272 12.257.545 102 12.505.272 100 0

41 I TEKUĆI RASHODI OSIM RASHODA OBRAČUNSKOG KARAKTERA 12.505.272 0 0 0 0 12.505.272 12.257.545 102 12.505.272 100 0

411 Rashodi za lična primanja 3.668.329 0 0 0 0 3.668.329 3.602.743 102 3.668.329 100 04111 Rashodi za bruto plate 2.797.060 2.797.060 2.769.054 101 2.797.060 100 0

4112Rashodi za bruto naknade troškova i ostalih ličnih primanja zaposlenih 871.269 871.269 833.689 105 871.269 100 0

412 Rashodi po osnovu korišćenja roba i usluga 3.766.536 0 0 0 0 3.766.536 3.923.710 96 3.766.536 100 04121 Rashodi po osnovu zakupa 0 0 0

4122Rashodi po osnovu utroška energije, komunalnih, komunikacionih i transportnih usluga 352.897 352.897 355.115 99 352.897 100 0

4123 Rashodi za režijski materijal 94.363 94.363 111.477 85 94.363 100 04124 Rashodi za materijal za posebne namjene 32.095 32.095 36.592 88 32.095 100 04125 Rashodi za tekuće održavanje 748.811 748.811 740.745 101 748.811 100 04126 Rashodi po osnovu putovanja i smještaja 75.666 75.666 83.787 90 75.666 100 04127 Rashodi za stručne usluge 206.883 206.883 194.248 107 206.883 100 0

4128Rashodi za usluge održavanja javnih površina i zaštite životne sredine 1.195.274 1.195.274 1.025.705 117 1.195.274 100 0

4129 Ostali nepomenuti rashodi 1.060.547 1.060.547 1.376.041 77 1.060.547 100 0

413 Rashodi finansiranja i drugi finansijski troškovi (a do z) 246.905 0 0 0 0 246.905 240.000 103 246.905 100 0

4133 Rashodi po osnovu kamata na primljene zajmove 231.038 231.038 228.005 101 231.038 100 04139 Rashodi po osnovu zateznih kamata 15.867 15.867 11.995 132 15.867 100 0

UKUPNO

(3+4+5+6+7) UKUPNO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13


deks

(1

1/8)

Raz

like

po

nala

zu

revi

zije

(1

1-8)Ekon.

kod P O Z I C I J A

Tekuća godina

Inde

ks

(8/9

)


Prethodna godina

414 Subvencije 677.100 0 0 0 0 677.100 544.163 124 677.100 100 04141 Subvencije 677.100 677.100 544.163 124 677.100 100 0415 Grantovi 724.569 0 0 0 0 724.569 760.424 95 724.569 100 04151 Grantovi u inostranstvo 0 04152 Grantovi u zemlji 724.569 724.569 760.424 724.569 100 0

416Doznake na ime socijalne zaštite koje se isplaćuju iz budžeta Republike, opština i gradova 3.421.833 0 0 0 0 3.421.833 3.186.505 107 3.421.833 100 0

4161Doznake građanima koje se isplaćuju iz budžeta Republike, opština i gradova 2.900.470 2.900.470 2.584.245 381 2.900.470 100 0

4162Doznake drugim institucijama obaveznog socijalnog osiguranja koje se isplaćuju iz budžeta Republike, opština i gradova

70.935 70.935 75.014 2 70.935 100 0

4163Doznake pružaocima usluga socijalne zaštite koje se isplaćuju iz budžeta Republike, opština i gradova 450.428 450.428 527.246 85 450.428 100 0

48 II TRANSFERI IZMEĐU BUDžETSKIH JEDIN. 0 0 0 0 0 0 0 0 0481 Transferi između budž.jed.razl.nivoa.vl. 0 0 0 0 0 0 0 0 04813 Transferi jedinic. lokalne samoup. 0 0

III BUDžETSKA REZERVAV. B R U T O S U F I C I T F O N D A (A-B) 1.899.821 0 0 0 754.445 2.654.266 2.060.575 129 2.654.266 100 0G. N E T O I Z D A C I F O N D A Z A N E F I N A N S I J S K U I M O V I N U ( I - II) -1.974.830 0 0 0 -2.218.027 -4.192.857 -2.858.252 147 -4.192.857 100 0

81 PRIMICI ZA NEFINANSIJSKU IMOVINU 333.638 0 0 0 0 333.638 865.134 39 333.638 100 0811 Primici za proizvedenu stalnu imovinu 1.500 1.500 768.037 1.5008111 Primici za zgrade i objekte 768.0378112 Primici za postrojenja i opremu 1.500813 Primici za neproizvedenu stalnu imovinu 87.710 0 0 0 0 87.710 31.893 275 87.710 100 08131 Primici za zemljište 87.710 87.710 31.893 87.7108133 Primici za ostala prirodna dobra 0 0 0817 Primici po osnovu poreza na dodatu vrij. 244.428 244.428 65.204 244.42851 IZDACI ZA NEFINANSIJSKU IMOVINU 2.308.468 0 0 0 2.218.027 4.526.495 3.723.386 122 4.526.495 100 0

511 Izdaci za proizvedenu stalnu imovinu 1.976.529 0 0 0 2.218.027 4.194.556 3.463.254 121 4.194.556 100 05111 Izdaci za izgradnju i pribavljanje zgrada i objekata 1.807.708 2.120.103 3.927.811 3.270.817 120 3.927.811 100 0

5112Izdaci za investiciono održavanje, rekonstrukciju i adaptaciju zgrada i objekata 89.000 97.924 186.924 92.850 201 186.924 100 0

5113 Izdaci za nabavku postrojenja i opreme 56.960 56.960 67.269 85 56.960 100 05114 Izdaci za investiciono održavanje opreme 0 0 05117 Izdaci za nematerijalnu proizvedenu imovinu 22.861 22.861 32.318 71 22.861 100 0

UKUPNO

(3+4+5+6+7) UKUPNO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13


deks

(1

1/8)

Raz

like

po

nala

zu

revi

zije

(1

1-8)Ekon.

kod P O Z I C I J A

Tekuća godina

Inde

ks

(8/9

)


Prethodna godina

513 Izdaci za dragocjenosti 6.760 0 0 0 0 6.760 182.323 4 6.760 100 05131 Izdaci za pribavljanje zemljišta 6.760 6.760 182.323 4 6.760 100 0516 Izdaci za zalihe mat. robe i sit.inv. amb i sl. 39.655 0 0 0 0 39.655 12.185 325 39.655 100 05161 Izdaci za zalihe mat. robe i sit.inv. amb i sl. 39.655 39.655 12.185 325 39.655 100 0517 Izdaci po osnovu poreza na dodatu vrijedn. 285.524 285.524 65.624 435 285.524 100 0

D. D E F I C I T F O N D A ( V + G) -75.009 0 0 0 -1.463.582 -1.538.591 -797.677 193 -1.538.591 100 0Đ. N E T O F I N A N S I R A Nj E F O N D A (E+Ž+Z) -1.109.395 0 0 0 1.452.125 342.730 741.445 46 342.730 100 0

E. NETO PRIMICI FONDA OD FINANSIJSKE IMOVINE 10.691 0 0 0 0 10.691 135 7.919 10.691 100 0

91 PRIMICI OD FINANSIJSKE IMOVINE 10.691 0 0 0 0 10.691 135 7.919 10.691 100 0911 Primici od finansijske imovine 10.691 0 0 0 0 10.691 135 7.919 10.691 100 09114 Primici od naplate datih zajmova 10.691 10.691 135 7.919 10.691 100 0

Ž. N E T O Z A D U Ž I V A Nj E FONDA (I - II) -1.120.086 0 0 0 1.452.125 332.039 741.310 45 332.039 100 092 PRIMICI OD ZADUŽIVANjA 0 0 0 0 1.452.125 1.452.125 1.417.809 102 1.452.125 100 0

921 Primici od zaduživanja 0 0 0 0 1.452.125 1.452.125 1.417.809 102 1.452.125 100 09212 Primici od uzetih zajmova 1.452.125 1.452.125 1.417.809 102 1.452.125 100 061 IZDACI ZA FINANSIJSKU IMOVINU

611 Izdaci za finansijsku imovinu6112 Izdaci za akcije i učešća u kapitalu62 IZDACI ZA OTPLATU DUGOVA 1.120.086 0 0 0 0 1.120.086 676.499 166 1.120.086 100 0

621 Izdaci za otplatu dugova 1.120.086 0 0 0 0 1.120.086 676.499 166 1.120.086 100 06213 Izdaci za otplatu glavnice primljenih zajmova 952.069 952.069 668.981 142 952.069 100 06219 Izdaci za otplatu ostalih dugova 168.017 168.017 7.518 2.235 168.017 100 0

Z. R A S P O D J E L A S U F I C I T A FONDA IZ R A N I J I H P E R I O D A 0 0 0

I. N E P O K R I V E N I D E F I C I T T E K U Ć E G P E R I O D A (D+Đ) -1.184.404 0 0 0 -11.457 -1.195.861 -56.232 2.127 -1.195.861 100 0

1 2 4 5 6 7 8

7 A. P R I H O D I (I do V) 16.545.599 14.807.250 16.545.599 100 071 I PORESKI PRIHODI 10.532.434 9.348.263 10.532.434 100 0

711 Prih. od por.na dohodak i dobit 0 0 0 07111 Porezi na dohodak 0

713 Porezi na lična primanja i pri-hode od samost. djelatnosti 1.042.439 1.104.961 1.042.439 100 0

7131 Porezi na lična primanja i prihode od samostalnih djelatnosti 1.042.439 1.104.961 1.042.439 100 0

714 Porezi na imovinu 364.034 326.796 364.034 100 07141 Porezi na imovinu 350.842 313.183 350.842 100 07143 Porezi na finansijske i kapitalne transakcije 9.423 7.900 9.423 100 07149 Ostali porezi na imovinu 3.769 5.713 3.769 100 0715 Por. na promet proizv. i usluga 95.853 14.640 95.853 100 0

7151 Porezi na promet proizvoda 36.885 7.754 36.885 100 07152 Porezi na promet usluga 6.886 0 07153 Akcize 58.968 58.968 100 0717 Indirektni porezi doznačeni od UIO 9.009.006 7.900.891 9.009.006 100 0

7171 Indirektni porezi doznač. od UIO 9.009.006 7.900.891 9.009.006 100 0719 Ostali poreski prihodi 21.102 975 21.102 100 0

7191 Ostali poreski prihodi 21.102 975 21.102 100 072 II NEPORESKI PRIHODI 2.558.273 3.427.867 2.558.273 100 0

721 Prihodi od finans. i nefinans. imovine i pozitiv-nih kursnih razlika 462.659 417.257 462.659 100 0

7212 Prihodi od zakupa i rente 462.453 417.102 462.453 100 07213 Prihodi od kamata na gotovinu i gotov. Ekviv. 206 155 206 100 0722 Naknade, takse i prihodi od pruž. javnih usluga 2.038.872 2.954.100 2.038.872 100 0

7221 Administrativne naknade i takse 188.041 178.626 188.041 100 07222 Sudske naknade i takse 07223 Komunalne naknade i takse 394.988 352.379 394.988 100 07224 Naknade po raznim osnovama 1.141.613 2.137.452 1.141.613 100 07225 Prihodi od pružanja javnih usluga 314.230 285.643 314.230 100 0723 Novčane kazne 16.151 28.145 16.151 100 0

7231 Novčane kazne 16.151 28.145 16.151 100 0729 Ostali neporeski prihodi 40.591 28.365 40.591 100 0

7291 Ostali neporeski prihodi 40.591 28.365 40.591 100 073 III GRANTOVI 273.580 541.048 273.580 100 0

731 Grantovi 273.580 541.048 273.580 100 07311 Grantovi iz inostranstva 30.982 134.395 30.982 100 07312 Grantovi iz zemlje 242.598 406.653 242.598 100 0

77 IV PRIHODI OBRAČUNSKOG KARAKTERA 1.386.062 489.130 1.386.062 100 0771 Prihodi obračunskog karakt.era 1.386.062 489.130 1.386.062 100 0

7713 Prihodi od ukidanja rezervisanja po osnovu obav. 0 07715 Prihodi od usklađivanja vrijednosti imovine 66.859 37.587 66.859 100 07716 Dobici od prodaje imovine 505 4.960 505 07717 Pomoći u naturi 42.202 13.574 42.202 100 07719 Ostali prihodi obračunskog karaktera 1.276.496 433.009 1.276.496 100 0

78 V TRANSFERI IZMEĐU BUDž. JEDINICA 1.795.250 1.000.942 1.795.250 100 0

781 Transferi između budžetskih jedinica različitih nivoa vlasti 1.795.250 1.000.942 1.795.250 100 0

Razlika po nalazu

revizije (6-4)

Izvještaj o finansijskoj uspješnosti za period od 1.1. do 31.12.2015.godine.BILANS USPJEHA

Tabela br. 3

Opština Teslić

Eko. kod

Inde

ks (6

/4)

Tekuća godina

Prethod. godina

P O Z I C I J A

I Z N O S

Nalaz revizije

1 2 4 5 6 7 8

Razlika po nalazu

revizije (6-4)

Eko. kod

Inde

ks (6

/4)

Tekuća godina

Prethod. godina

P O Z I C I J A

I Z N O S

Nalaz revizije

7813 Transferi jedinicama lokalne samouprave 1.795.250 1.000.942 1.795.250 100 04 B. R A S H O D I ( I do III) 14.547.910 14.082.048 14.547.910 100 0

41 I TEKUĆI RASHODI OSIM RASHODA OBRAČUN. KARAKTERA 12.505.272 12.257.545 12.505.272 100 0

411 Rashodi za lična primanja 3.668.329 3.602.743 3.668.329 100 04111 Rashodi za bruto plate 2.797.060 2.769.054 2.797.060 100 0

4112 Rashodi za bruto naknade troškova i ostalih ličnih primanja zaposlenih 871.269 833.689 871.269 100 0

412 Rashodi po osnovu korišćenja robe i usluga 3.766.536 3.923.710 3.766.536 100 04121 Rashodi po osnovu zakupa 0 0

4122 Rash po osnovu utroška energije, komun, komunik. i transportnih usluga 352.897 355.115 352.897 100 0

4123 Rashodi za režijski materijal 94.363 111.477 94.363 100 04124 Rashodi za mat. za posebne namjene 32.095 36.592 32.095 100 04125 Rashodi za tekuće održavanje 748.811 740.745 748.811 100 04126 Rash po osnovu putovanja i smješt. 75.666 83.787 75.666 100 04127 Rashodi za stručne usluge 206.883 194.248 206.883 100 0

4128 Rashodi za usluge održavanja javnih površina i zaštite životne sredine 1.195.274 1.025.705 1.195.274 100 0

4129 Ostali nepomenuti rashodi 1.060.547 1.376.041 1.060.547 100 0

413 Rashodi finansiranja i drugi finansijski troškovi 246.905 240.000 246.905 100 0

4133 Rash. po osn. kamata na prim zajmove u zemlji 231.038 228.005 231.038 100 04139 Rashodi po osnovu zateznih kamata 15.867 11.995 15.867 100 0414 Subvencije 677.100 544.163 677.100 100 0

4141 Subvencije 677.100 544.163 677.100 100 0415 Grantovi 724.569 760.424 724.569 100 0

4151 Grantovi u inostranstvo 04152 Grantovi u zemlji 724.569 760.424 724.569 100 0

416 Doznake na ime soc. zaš. koje se isplaćuju iz budžeta Republike, opština i gradova 3.421.833 3.186.505 3.421.833 100 0

4161 Doznake građanima koje se isplaćuju iz budžeta Republike, opština i gradova 2.900.470 2.584.245 2.900.470 100 0

4162 Doznake drugim instituc.obaveznog socijal. Osigur. koje se isplaćuju iz budžeta opština i gradova 70.935 75.014 70.935 0

4163 Doznake pružaocima usluga socijalne zaštite koje se isplaćuju iz budžeta Republike, opštinai gradova 450.428 527.246 450.428 100 0

47 II RASHODI OBRAČUNSKOG KARAKTERA 2.042.638 1.824.503 2.042.638 100 0471 1. Rashodi obračunskog karaktera 2.042.638 1.824.503 2.042.638 100 0

4711 Nabavna vrijednost realizov.zaliha 40.390 12.794 40.390 100 04712 Rashodi po osnovu amortizacije 1.780.177 1.322.525 1.780.177 100 04714 Finansijski rashodi obračunskog karaktera 1.644 1.644 100 04715 Rash. od usklađ. vrijednosti imovine 219.271 489.184 219.271 100 04716 Gubici od prodaje imovine 1.156 1.156 100 0

48 III TRANSFERI IZMEĐU BUDžETSKIH JEDINICA 0 0 0 0

481 Transferi između budžet. jed.različitog nivoa vlasti 0 0 0 0

4813 Transferi jedinicama lokalne samouprave 0 0V. F I N A N S I J S K I R E Z U L T A T ( A – B ) 1.997.689 725.202 1.997.689 100 0

Bruto Ispravka Neto (4 – 5)

1 2 3 4 5 6 7 8 9

AKTIVA A. T E K U Ć A I M O V I N A 6.426.259 1.945.586 4.480.673 3.328.903 3.689.897 82 -790.776

12 I KRATKOROČ. FINANS. IMOVINA 6.426.259 1.945.586 4.480.673 3.328.903 3.689.897 82 -790.776121 Gotovina i gotovinski ekvivalenti 217.494 0 217.494 163.627 217.494 100 0

1211 Blagajna 2.184 2.184 5.732 2.184 100 01212 Bankovni računi 212.909 212.909 155.995 212.909 100 01219 Ostala gotovina i gotovinski ekvivalenti 2.401 2.401 1.900 2.401 100 0122 Kratkoročni plasmani 0 0 0 0 0 0

1224 Kratkoročni zajmovi 0 0 0123 Kratkoročna potraživanja 6.208.175 1.945.586 4.262.589 3.158.673 3.381.469 79 -881.120

1231 Potraživanja po osnovu prodaje i izvršenih usluga 474.178 474.178 322.019 474.178 100 01233 Potraživanja od zaposlenih 232 232 226 232 100 01234 Potr. za nenapl. poreze, doprinose i nepores. prih. 5.519.490 1.929.009 3.590.481 2.457.297 2.658.690 74 -931.7911235 Potr. za poreze i dopr i nepor. koji dospij. na napl.do g.d. 18 18 141.033 141.0151237 Potraživanja po osnovu poreza na dodatu vrijednost 25.623 25.623 6.851 25.623 100 01239 Ostala kratkoročna potraživanja 188.634 16.577 172.057 372.280 81.713 47 -90.344127 Kratkoročna razgraničenja 590 0 590 6.603 590 100 0

1271 Kratkoročno razgraničeni rashodi 590 590 6.603 590 100 0129 Finansijski i obračunski odnosi između budžetskih jed. 0 0 0 0 90.344 0 90.344

1292 Finansijski i obrač.odnosi između budž. jed.razl.nivoa vlasti 90.344 90.344B. S T A L N A I M O V I N A 76.840.875 12.264.774 64.576.101 62.793.447 64.227.958 99 -348.143

11 DUGOROČNA FINANSIJSKA IMOVINA 3.618.201 0 3.618.201 4.374.648 3.708.977 103 90.776111 Dugoročni plasmani 3.256.522 0 3.256.522 3.256.522 3.256.522 100 0

1113 Akcije i učešća u kapitalu 3.256.522 3.256.522 3.256.522 3.256.522 100 01115 Dugoročni zajmovi 0 0 0112 Dugoročna potraživanja 361.679 0 361.679 1.118.126 452.455 125 90.776

1121 Potr.za por.doprin.i nepor.prih. za koje je produžen rok plać. 361.679 361.679 1.118.126 452.455 125 90.77601 NEFINANS. IMOVINA U STALNIM SREDSTVIMA 73.222.674 12.264.774 60.957.900 58.418.799 60.518.981 99 -438.919

011 Proizvedena stalna imovina 54.101.538 12.214.649 41.886.889 41.818.464 41.496.532 99 -390.3570111 Zgrade i objekti 51.235.715 10.482.468 40.753.247 40.685.751 40.362.890 99 -390.3570112 Postrojenja i oprema 2.777.107 1.705.758 1.071.349 1.104.491 1.071.349 100 00115 Nematerijalna proizvedena imovina 88.716 26.423 62.293 28.222 62.293 100 0012 Dragocjenosti 1.000 1.000 1.000 100 0

0121 Dragocjenosti 1.000 1.000 1.000 100 0013 Neproizvedena stalna imovina 14.131.206 50.125 14.081.081 14.073.928 14.081.081 100 0

0131 Zemljište 14.080.943 14.080.943 14.065.857 14.080.943 100 0

Razlika po nalazu

revizije (7-5)

Tabela br. 4

Nalaz revizije (neto iznos) In

deks

(7/5

)

Opština Teslić

Ek.k

od

P O Z I C I J A

Tekuća godinaPrethodna

godina

BILANS STANjA (Izvještaj o finansijskom stanju) na dan 31.12.2015.godine

Bruto Ispravka Neto (4 – 5)

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Razlika po nalazu

revizije (7-5)

Nalaz revizije (neto iznos) In

deks

(7/5

)

Ek.k

od

P O Z I C I J A

Tekuća godinaPrethodna

godina

0134 Nematerijalna neproizvedena imovina 50.263 50.125 138 8.071 138 100 0014 Nefinans. imov. u staln. sreds. u pripr. i avansi 4.988.930 0 4.988.930 2.526.407 4.940.368 99 -48.562

0141 Nefinans. imovina u stalnim sredstvima u pripremi 4.523.159 4.523.159 2.524.975 4.474.597 99 -48.5620142 Avansi za nefinans. imovinu u stalnim sredstvima 465.771 465.771 1.432 465.771 100 0

V. P O S L O V N A A K T I V A (A+B) 83.267.134 14.210.360 69.056.774 66.122.350 67.917.855 98 -1.138.919391 G. V A N B I L A N S N A A K T I V A 2.512.289 2.512.289 778.823 9.809.873 390 7.297.584

D. U K U P N A A K T I V A ( V + G) 85.779.423 14.210.360 71.569.063 66.901.173 77.727.728 109 6.158.665

1 2 3 4 5 6 7PASIVA

A. O B A V E Z E 10.594.867 8.712.878 10.594.867 100 022 I KRATKOROČNE OBAVEZE 5.346.149 4.807.553 5.346.149 100 0

221 Kratkoročne finansijske obaveze 1.031.307 969.893 1.031.307 100 02215 Obav. po dugor. zajm. koji dosp. na naplatu do god. dana 1.031.307 969.893 1.031.307 100 0222 Obaveze za lična primanja 600.057 570.082 600.057 100 0

2221 Obaveze za bruto plate zaposlenih 494.578 500.952 494.578 100 02222 Obav. za bruto naknade troš. i ostalih lič. primanja zaposl. 105.479 69.130 105.479 100 0223 Obaveze iz poslovanja 3.222.581 2.437.256 2.826.412 88 -396.169

2231 Obaveze iz poslovanja u zemlji 3.222.581 2.437.256 2.826.412 88 -396.169224 Obaveze za rash.finansiranja i druge finansijske troškove 13.685 16.394 13.685 100 0

2243 Obaveze za kamate po zajmovima 13.685 16.394 13.685 100 0225 Obav.za subvencije, grantove i doznake na ime socijal.zaštite 271.388 776.625 667.557 246 396.169

2251 Obaveze za subvencije 148.620 90.906 148.620 100 02252 Obaveze za grantove 103.934 46.149 103.934 100 02253 Obaveze za doznake na ime socijalne zaštite 12.359 620.213 408.528 3.306 396.1692259 Ostale obaveze za subvenicje, grantove i doznake na ime s.z. 6.475 19.357 6.475 100 0227 Kratkoročna rezervisanja i razgraničenja 12.498 250 12.498 100 0

2272 Kratkoročno razgraničeni prihodi 160 160 100 02279 Ostala kratkoročna razgraničenja 12.338 250 12.338 100 0228 Ostale kratkoročne obaveze 194.633 37.053 194.633 100 0

2281 Ostale kratkoročne obaveze 194.633 37.053 194.633 100 0229 Finans. i obrač. odnosi između budžets. jedinica 0 0 0 0

2292 Finan. i obrač. odnosi između budž. jed. istog nivoa vlasti 0 021 DUGOROČNE OBAVEZE 5.248.718 3.905.325 5.248.718 100 0

211 Dugoročne finansijske obaveze 4.140.589 3.673.816 4.140.589 100 02113 Dugoročne obaveze po zajmovima 4.140.589 3.673.816 4.140.589 100 0217 Dugoročna rezervisanja i razgraničenja 523.741 231.509 523.741 100 0

2171 Dugoročna rezervisanja i razgraničenja 523.741 231.509 523.741 100 0218 Ostale dugoročne obaveze 584.388 584.388 0

2181 Ostale dugoročne obaveze 584.388 584.388 0B. V L A S T I T I I Z V O R I 58.461.907 57.409.472 57.322.988 98 -1.138.919

31 TRAJNI IZVORI SREDSTAVA 17.583.996 17.489.222 17.583.996 100 0311 Trajni izvori sredstava 17.583.996 17.489.222 17.583.996 100 0

3111 Trajni izvori sredstava 17.583.996 17.489.222 17.583.996 100 0321 Rezerve 53.468 74.854 53.468 100 0

3211 Rezerve 53.468 74.854 53.468 100 033 FINANSIJSKI REZULTAT 40.824.443 39.845.396 39.685.524 97 -1.138.919

331 Finansijski rezultat 40.824.443 39.845.396 39.685.524 97 -1.138.9193311 Finansijski rezultat ranijih godina 38.824.867 39.102.856 37.685.948 97 -1.138.919

Razlike po nalazu revizije

(5-3)

Tabela br. 4a

Ekon. kod P O Z I C I J A Nalaz revizije

Inde

ks

(5

/3)Tekuća

godinaPrethodna

godina

1 2 3 4 5 6 7

Razlike po nalazu revizije

(5-3)

Ekon. kod P O Z I C I J A Nalaz revizije

Inde

ks

(5

/3)Tekuća

godinaPrethodna

godina

3312 Finansijski rezultat tekuće godine 1.999.576 742.540 1.999.576 100 0V. P O S L O V N A P A S I V A (A + B) 69.056.774 66.122.350 67.917.855 98 -1.138.919

G. V A N B I L A N S N A P A S I V A 2.512.289 778.823 9.809.873 390 7.297.584D. U K U P N A P A S I V A (V + G) 71.569.063 66.901.173 77.727.728 109 6.158.665

Documents

Izvršili smo reviziju konsolidovanih finansijskih izvještaja opštine Teslić koji obuhvataju Bilans stanja, Bilans uspjeha, Izvještaj o promjenama neto imovine, Bilans novčan