Izvanredne okolnosti i sklapanje ugovora s dobavljačima turističkih agencija

Dunja Šarić, dipl. iur. HZRIF

Novonastale okolnosti

• Potresi i rotuepidemijske mjere Stožera civilna zaštite zbog izvanrednog stanja izazvanog širenjem virusa Covid – 19

• Brojne restrikcije života koji smo poznavali

• U svemu tome valjalo je održati zdravlje, rad, poslovanje...svakodnevicu

• U skladu s nemilim okolnostima pokušat ćemo barem djelomice rasvijetliti izvanredne okolnosti, sklapanje ugovora, pregovaranje, obvezatnost, preuzimanje ugovornih obveza, izmjene ugovorenog, raskid ugovora i izvršenje ugovora s dobavljačima turističkih agencija

• Usluge poticaja i olakšavanja turističkih putovanja vrlo su raznolike i razlikuju se u odnosu na to prema kome se izvršavaju, tko ih izvršava, po čijem nalogu, u čije ime i na brojne druge načine

• Pravni karakter pružanja usluga turističkih agencija ne određuje samo prava i obveze ugovornih strana nego i porezni status te način računovodstvenog praćenja poslovnih događaja

• Iz porezne perspektive i pravilne primjene posebnog postupka oporezivanja treba uzeti u obzir da neke od usluga turističke agencije pružaju same, a za neke angažiraju druge pružatelje usluga

• Radi se o pribavljanju skupa usluga, ali ne običnog zbroja izliranih usluga, već rezultat smišljenog rasporeda i sinhroniziranog uzajamnog odnosa, koji konačno dovodi do suštine: organiziranog putovanja

• Radi se o djelatnosti koja se sastoji u poduzimanju svih pravnih i faktičnih radnji koje su potrebne da bi skup usluga bio putniku pružen prema programu putovanja

Pravna osnova

• Zakonom o pružanju usluga u turizmu (NN 130/17, 25/19, 98/19, 42/20) stupio je na snagu 1 siječnja 2018. godine, osim odredaba o ugovoru o putovanju u paket-aranžmanu i ugovore o povezanom putnom aranžmanu, stupile na snagu 1. srpnja 2018. godine

• Zakon o obveznim odnosima (NN 35/05, 41/08, 125/11, 78/15, 29/18)

• Posebne uzance u ugostiteljstvu (NN 16/95)

• Direktiva (EU) 2015/2302 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. studenoga 2015. o putovanjima u paket aranžmanima i povezanim putnim aranžmanima, o izmjeni Uredbe (EZ) br. 2006/2004 i Direktive 2011/83/EU Europskog parlamenta i Vijeća te o stavljanju izvan snage Direktive Vijeća 90/314/EEZ (SL L 326, 11.12.2015.)

Općenito o obveznim odnosima

• Sudionici u obveznopravnom odnosu su putnik i organizator putovanja , a u širem smislu i neposredni davatelji usluge, kao što su hotelijeri, prijevoznici i sl.

• Sudionici u prometu slobodno uređuju obvezne odnose ne mogu ih uređivati suprotno Ustavu Republike Hrvatske, prisilnim propisima i moralu društva

• Ravnopravni, savjesnost i poštenje, dužni su surađivati, zabranjena je zlouporaba prava, pri sklapanju naplatnih pravnih poslova sudionici polaze od načela jednake vrijednosti uzajamnih činidaba, svatko je dužan uzdržati se od postupka kojim se može drugome prouzročiti šteta i sl.

Obveze

• Obveze nastaju na osnovi pravnih poslova

• Sudionik u obveznom odnosu dužan je ispuniti svoju obvezu i odgovoran je za njezino ispunjenje mora se ispuniti vjerovniku ili osobi određenoj zakonom, sudskom odlukom, ugovorom između vjerovnika i dužnika ili onoj koju odredi vjerovnik

• Ispunjenje se sastoji u izvršenju onoga što čini sadržaj obveze niti dužnik može ispuniti nečim drugim, niti vjerovnik može zahtijevati drugo

• Kod dvostranoobveznih ugovora stranke međusobno ispunjavanju ugovorene obveze ako su ugovorne strane u ugovoru o raspolaganju ugostiteljskim smještajem, ugovoru o alotmanu agencija i ugostitelj, ugostitelj ugovorene usluge ne pruža agenciji, nego upućenom gostu

• Gost je prema ugovoru korisnik usluge i ima položaj osobe ovlaštene primiti ispunjenje ugovornih usluga smještaja, prehrane i sl.

• Gost nije izravni klijent ugostitelja, nego klijent putničke agencije

• Na temelju obveze vjerovnik je ovlašten zahtijevati od dužnika njezino ispunjenje, a dužnik je dužan u cijelosti ispuniti je

• Za ispunjenje obveze dužnik odgovara cjelokupnom svojom imovinom

• Pri ispunjavanju svoje obveze sudionik op posla dužan postupati s pažnjom koja se u pravnom prometu zahtijeva u odgovarajućoj vrsti obveznih odnosa (pažnja dobrog gospodarstvenika, pažnja dobrog domaćina u ispunjavanju obveze iz svoje profesionalne djelatnosti postupati s povećanom pažnjom, prema pravilima struke i običajima pažnja dobrog stručnjaka)

• Red uračunavanja nije nevažan

• Ako dužnik pored glavnice duguje i kamate i troškove prvo se namiruju troškovi, zatim kamate i napokon glavnica, što vrijedi u najrazličitijim odnosima

• Sve dok postoji makar dio neplaćene glavnice, teku zatezne kamate

• Ako dužnik zakasni s ispunjenjem novčane obveze duguje vjerovniku bez ikakve daljnje opomene pored glavnice kamate za kašnjenje s plaćanjem (pod uvjetom da je vjerovnik ispunio svoje ugovorne i zakonske obveze)

Rokovi ispunjenja

• Dužnik je dužan ispuniti obvezu u roku koji je predviđen ugovorom

• Ako rok ispunjenja nije predviđen ugovorom, dužnik je dužan ispuniti obvezu u roku koji je predviđen zakonom

• Ako rok nije određen ni ugovorom niti zakonom, a cilj posla, narav obveze i ostale okolnosti ne zahtijevaju stanovit rok za ispunjenje, vjerovnik može zahtijevati odmah ispunjenje obveze, a dužnik sa svoje strane može zahtijevati od vjerovnika da odmah primi ispunjenje

Ugovorni obvezni odnosi

• Ugovor je sklopljen kad su se ugovorne strane suglasile o bitnim sastojcima ugovora dvostrani pravni posao

• Volja za sklapanje ugovora može se izjaviti riječima / uobičajenim znakovima / drugim ponašanjem iz kojega se sa sigurnošću može zaključiti o njezinu postojanju, sadržaju i identitetu davatelja izjave.. raznim sredstvima komunikacije učinjena slobodno i ozbiljno

• Posebne uzance u ugostiteljstvu 62.-94.

• Primjer: Agencijski ugovor o hotelskim uslugama u korist individualnog gosta ili skupine gostiju

• Naručitelj šalje ugostitelju zahtjev za rezervaciju koji sadrži specificirane, identične ugostiteljske usluge za sve goste (1 dokument svi gosti)

• Naručitelj traži ugostitelja ponudu - cijenu ugovor se smatrat sklopljenim kada ugostitelj primi od naručitelja prihvat ponuđene cijene naručitelj bez odlaganja obavještava o prihvatu / odbijanju ponuđene cijene

• Poziv na rezervaciju = poziv naručitelja učinjen ugostitelju da on učini ponudu potvrda rezervacije ugostitelja koja sadrži cijenu, ponuda je ugostitelja ponovna pismena potvrda naručitelja = prihvat je ponude koji konačno dovodi do zaključenja ugovora

• Kod skupine gostiju ponešto drugačije ugovara ugovor je neformalan i zaključen je kada naručitelj primi od ugostitelja prihvat rezervacije također u jednom dokumentu za sve goste

• Ugostitelj može tražiti od naručitelja plaćanje predujma ili rezervacijske pristojbe kao uvjet za nastanak ugovora

• Rezeracijska pristojba će se odbiti od konačnog računa za hotelske usluge, ali se ne vraća naručitelju za slučaj otkaza rezervacije ili nedolaska gosta

• Ugostitelj će pismeno potvrditi naručitelju primitak predujma ili rezervacijske pristojbe bez odgađanja, a najkasnije u roku od 72 sata

Pregovori

• Pregovori prethode sklapanju ugovora stranke mogu pregovarati i tijekom ispunjenja ugovornih obveza

• Pravila pregovaranja gotovo ista razlikuje se rezultat

• Neuspjeh pregovora ugovor ostaje na snazi ili se mijenja u slučaju izmijenjenih okolnosti , odnosno vjerovnik ponudi dopunu do prave vrijednosti u slučaju prekomjernog oštećenja ili dolazi do prestanka obveze

• Pitanje povjerljivih podataka do kojih se tijekom pregovora dolazi

• Ako se drukčije ne sporazumiju, svaka strana snosi svoje troškove oko priprema za sklapanje ugovora zajedničke troškove snose na jednake dijelove

• Pregovori koji prethode sklapanju ugovora ne obvezuju?

Ponuda

• Nužno je da se volje na neki način susretnu

• Očitovanje volje strane koja inicira, nudi sklapanje ugovora naziva se ponuda

• Ponuda je prijedlog za sklapanje ugovora učinjen određenoj osobi koji sadrži sve bitne sastojke ugovora (sporedni sastojci)

• Ponuditelj je vezan ponudom, osim ako nije isključena obvezatnost

• Opća ponuda izlaganje robe s naznakom cijene

• Slanje kataloga, cjenika, tarifa, oglasi u tisku... nisu punuda, već poziv da se učini ponuda

• Ponuda je prihvaćena kad ponuditelj primi izjavu (neku drugu radnju) ponuđenika da prihvaća ponudu

• Šutnja nije prihvat

• Stalna poslovna veza

• Zakašnjeli prihvat smatra se novom ponudom

• Objekt obveze je činidba,koja se može sastojati u davanju, činjenju, propuštanju ili trpljenju

• Činidba mora biti moguća, dopuštena i određena, odnosno odrediva, u protivnom ugovor će biti ništetan

• Mane volje kao što su zabluda, prijetnja ili sila, nesporazum, prijevara ili prividan ugovor mogu uzrokovati poništenje pa čak i ništetnost ugovora, a stranke mogu imati pravo zahtijevati naknadu štete

Opći uvjeti poslovanja, Uzanca 95. st.2.

„U stadiju pregovaranja obje strane trebaju biti oprezne i izričito naglasiti da se radi o uputi a ne o ponudi, odnosno odgovoru ili informaciji na upit, a ne o prihvatu ponude, kako strane ne bi došle u situaciju u kojoj bi jedna smatrala da ugovor jest, a druga da ugovor nije sklopljen. Na takve mogućnosti upućuje i Uzanca 95. st. 2. prema kojoj, ako agencija ili hotelijer imaju opće uvjete poslovanja, a oni nisu sadržani u obrascu ugovora, niti se ugovor na njih poziva, svejedno će činiti sastavni dio ugovora o alotmanu ako su prije sklapanja ugovora bili dostavljeni drugoj strani ili je ona u vrijeme sklapanja ugovora bila s njima na drugi način upoznata. U praksi se strankama koje prvi put sklapaju ugovor o alotmanu uručuju opći uvjeti prije sklapanja ugovora ili pri samom sklapanju ugovora.” V.Gorenc, V. Šmid

Predugovor i obvezatnost oblika

• Predugovor je ugovor kojim se preuzima obveza da se kasnije sklopi drugi, glavni ugovor

• Obveza nastaje zbog sadržaja koji je voljno određen, a ne zbog oblika u kojem je taj sadržaj izražen (važi i za izmjene)

Učinci ugovora

• Ugovor u prvom redu stvara prava i obveze za ugovorne strane (univerzalne pravne sljednike) može i u korist trećeg ili na teret

• Temeljno načelo pacta sunt servanda

• Kad dužnik ne ispuni obvezu ili zakasni s njezinim ispunjenjem, vjerovnik ima pravo zahtijevati i popravljanje štete koju je zbog toga pretrpio

• Dužnik se oslobađa odgovornosti ako dokaže da nije mogao ispuniti svoju obvezu, odnosno da je zakasnio zbog vanjskih, izvanrednih i nepredvidivih okolnosti nastalih poslije sklapanja ugovora koje nije mogao spriječiti, otkloniti ili izbjeći

• Presuda Vrh. sud, Rev-109/07 od 13. 8. 2008. Izv. „Prometna nezgoda nije nepredvidiv događaj koji se nije mogao spriječiti. Otkloniti ili izbjeći. Ona je rizik prijevoznika. Prometne nezgode ne oslobađaju prijevoznika odgovornosti za štetu.“

• Moguće je proširiti odgovornost dužnika savjesnost i poštenje

• Kod naplatnih pravnih poslova ugovaratelj odgovara za materijalne i pravne nedostatke ispunjenja

• Organizator putovanja, kao i svaki drugi subjekt odgovornosti odgovara za nedostatke objektivno (bez obzira na krivnju – savjesnost)

• Putnik može zahtjevati sniženje cijene

• Putnik može zahtijevati i naknadu štete koju je pretrpio zbog nepotpunog/nekvalitetnog ispunjenja usluge (npr. infekcija-insekti, trovanje hranom..)

• Putnik odgovara ako se ne ponaša u skladu s propisima sam snosi rizik pretrpljene štete (npr. vračanje, globe..)

• Nema obveze, ako druga strana ne ispuni svoju obvezu pravilo istodobnog ispunjenja (ovisi o ugovoru)

• Jedna strana neće ispuniti svoju obvezu druga strana tad može zahtijevati ispunjenje obveze ili raskinuti ugovor

• Rok bitan sastojak ili nije (moguć raskid po samom Zakonu)

• Vjerovnik koji zbog neispunjenja dužnikove obveze raskida ugovor dužan je to priopćiti dužniku bez odgađanja

• Ugovor se ne može raskinuti zbog neispunjenja neznatnog dijela obveze

• Raskidom ugovora obje su strane oslobođene svojih obveza osim obveze na naknadu štete

Izmjena ili raskid ugovora zbog promijenjenih okolnosti

• Viša sila, nužda, izvanredne okolnosti, promijenjene okolnosti donedavno nisu bili česti predmeti zanimanja obveznog prava

• Temeljno načelo obveznog prava pacta sunt servanda

(ugovori trebaju biti održani, tj. ispunjeni onako kako je ugovoreno)

• Rigorozno i beziznimno provođenje načela moglo bi dovesti do situacije upravo strana vjerna ugovoru bila bi primorana tražiti ispunjenje činidbe za koju možda uopće nema interesa učinilo bi se nepravičnim

• Moderna zakonodavstva omogućuju strani vjernoj ugovoru da jednostrano odustane od ugovora ili jednostrano raskine ugovor

• Bez obzira na stupanj pažnje koji su stranke primijenile i morale primijeniti / na razuman rizik koji preuzimaju prilikom sklapanja ugovora stranke ipak polaze od okolnosti koje postoje u trenutku sklapanja i koje su im poznate

• Svaka promjena okolnosti nakon sklapanja ugovora ne daje pravo njegove izmjene ili raskida ipak u nekim situacijama promijenjenih okolnosti to dopušta clausula rebus sic stantibus

Promijenjene okolnosti

• Nužno su izražene kao pravni standard veliki broj konkretnih situacija zbog čega se zakonodavac ograničio samo na navođenje kriterija koje promijenjene okolonsti moraju ispuniti da bi bile temelj za zahtjevanje raskida ili izmjenu ugovora

• Članak 369. ZOO proizlazi da su promijenjene okolnosti:

1. izvanredne okolnosti

2. koje su nastale nakon sklapanja ugovora, a prije dospjeća obveze pogođene strane

za pogođenu stranu su nepredvidive, neizbježne i nesavladive (nije kriva niti jedna strana)

izazvale su određene posljedice za pogođenu stranu, čime je ispunjenje obveze postalo previše otežano ili je stvorilo pretjerano veliki gubitak

• Nastup takvih i tako promijenjenih okolnosti pretpostavkaje za primjenu instituta izmjene ili raskida ugovora zbog promijenjenih okolnosti, clausula rebus sic stantibus

• Kriterij promjenjivosti treba tumačiti

meritorno (da je stvarno došlo do relevantne promjene)

krajnje usko (iznimno) + uzimajući u obzir snažnu posljedicu na ugovorni odnos - promjena je prouzročila posljedicu koja je snažno pogodila jednu ili obje ugovorne strane

zbog čega ispunjenje postaje upitno

• Pri odlučivanju o izmjeni ugovora, odnosno raskidu sud će se rukovoditi načelom savjesnosti i poštenja + vodeći računa osobito o svrsi ugovora + o podjeli rizika koja proizlazi iz ugovora ili zakona + o trajanju i djelovanju izvanrednih okolnosti + o interesima obiju strana

• Sudi li sud s obzirom na postavljeni zahtjev stranke ili se radi o okolnostima kojima se sud vodi kad odlučuje izmijeniti ili raskinuti ugovor?

• Z. Slakoper, Clausula rebus sic stantibus-sredstvo za uspostavu narušene ravnoteže stranaka, Informator br. 6628, str. 3. „Kod razmatranja pravične izmjene ugovora i pravičnog djela štete na čiju naknadu druga strana ima pravo u slučaju raskida ugovora, polazimo od toga da su izvanredne vanjske okolnosti povrijedile uvodno navedena načela i zahtjeve i da primjenom načela clausulae rebus sic stantibus te povrede trebaju biti otklonjene, odnosno da trebaju biti ponovno uspostavljene ravnopravnost i ravnoteža ugovornih strana i udovoljeno načelu jednake vrijednosti činidaba, u shvaćenom u širem smislu”

• Odredbe zakona, kao što primjećujemo usmjerene su na okolnosti koje su pogodile jednu ugovornu stranu?

• Mišljenje A. Eraković „S praktičnog gledišta to neće biti od velikog značenja jer budu li one obje pogođene na taj način, zasigurno će u većini slučajeva svojim sporazumom (prije negoli u okvirima sudske zaštite) izmijeniti ugovor i prilagoditi svoja prava i obveze.“

Zastoj tijeka zateznih kamata

• Zakon o obveznim odnosima u člancima 26. - 29.

• Zakonom o financijskom poslovanju i predstečajnoj nagodbi (NN 108/12, 144/12, 81/13, 112/13, 71/15, 78/15) čl. 12. a.

• Kamate su naknada za korištenje tuđih zamjenjivih stvari, najčešće novca

• Važna posebnost novčane obveze jest da uz nju može nastati jedna nova obveza, obveza na kamate

• Ako dužnik zakasni s ispunjenjem novčane obveze duguje vjerovniku bez ikakve daljnje opomene pored glavnice i kamate za zakašnjenje s plaćanjem, pod uvjetom da je vjerovnik ispunio svoje ugovorne i zakonske obveze

• Ugovorne kamate dužnik duguje ako su ugovorene i zakon predviđa neka ograničenja oko utvrđivanja njihove visine

• Na zakonsku zateznu kamatu vjerovnik ima pravo ex lege, bez obzira na to je li pretrpio kakvu štetu zbog dužnikova zakašnjenja

• Dva interventna zakona koja uređuju pitanje prisilne naplate sadržajno identična odredba o zastoju zateznih kamata za trajanja posebnih okolnosti

• Zakon o provedbi ovrhe na novčanim sredstvima (NN 68/18, 02/20, 46/20, 47/20) stupa na snagu 18. travnja 2020.

• Zakon o interventnim mjerama u ovršnim i stečajnim postupcima za vrijeme trajanja posebnih okolnosti (NN 53/20) stupa na snagu 1. svibnja 2020.

Posebne okolnosti

• Posebne okolnosti podrazumijevaju događaj ili određeno stanje koje se nije moglo predvidjeti i na koje se nije moglo utjecati, a koje ugrožava život i zdravlje građana, imovinu veće vrijednosti, znatno narušava okoliš, narušava gospodarsku aktivnost ili uzrokuje znatnu gospodarsku štetu

• Skrećemo pozornost vremenski ograničeno trajanje odredaba samo i isključivo vezano uslijed proglašenja pandemije bolesti Covod-19 uzrokovane virusom SARS-CoV-2 nema bojazni da bi se uslijed ponavljanja posebnih okolnosti mogle ponavljati i posljedice koje predviđaju zakoni

• Zakoni nisu posve jasno definirali javila se potreba za tumačenjem

• Sami zakoni uređuju materiju usko odredba o kamatama se ima uzeti široko

• Predmetni zakoni određuju da se za vrijeme trajanja posebnih okolnosti zatezne kamate neće obračunavati i zatezne kamate ne teku

• Ministarstvo financija, odgovor – mišljenje KLASA:450-01/20-01/551, URBROJ: 513-06-03-02-2 od 29.5.2020.

„Navedenom odredbom pripisan je apsolutni prestanak tijeka i obračuna zateznih kamata u vremenskom razdoblju utvrđenom člankom 2. Zakona. Propisani zastoj tijeka zateznih kamata odnosi se na sve dospjele obveze, neovisno o pokrenutoj ovrsi i neovisno o tome tko je dužnik, pravna ili fizička osoba.“

Zahvaljujem na pozornosti