INSTITUTUL DE TIINE ALE EDUCAIEI

PARTICIPAREA TINERILOR LA EDUCAIA NONFORMAL.

OPORTUNITI I OBSTACOLE

Coordonatori:

Iulian Neacu-Dalu

Corina-Cristiana Neacu-Dalu

Decembrie 2010

Componena echipei de proiect i contribuiile la realizarea cercetrii:

Iulian Neacu-Dalu, CS III Coordonare tem i elaborare raport de cercetare

Elaborare instrumente, documentare, analiz statistic, aplicare i transcriere interviuri

Corina C. Neacu-Dalu, CS Coordonare tem, elaborare raport de cercetare

Analiz interviuri, documentare, aplicare i transcriere interviuri

Marius Lazr, CS Documentare, aplicare i transcriere interviuri

Manuela Manu, CS Aplicare i transcriere interviuri

Ioana tefnescu, CS Documentare

Oana Iftode, AC Documentare, aplicare i transcriere interviuri

Octav Marcovici, CS II Consultan

Ana Maria Dalu, CS III Consultan i suport organizare

Ancua Plieu, CS II Consultan i suport organizare

Elisabeta Stnescu, A1 Suport organizare, transcriere interviuri

Ruxandra Marin, A1 Transcriere interviuri

Elena Damian, AC Documentare, transcriere interviuri

3

C U P R I N S

pag.

1. Obiective i metodologie 4

2. Trenduri educaionale ale noilor generaii 7

3. Caracteristici ale sistemului de educaie nonformal din Romnia 10

4. Particulariti ale participrii tinerilor la educaia nonformal. Oportuniti i obstacole

24

5. Recomandri adresate politicilor publice privind stimularea participrii tinerilor la educaia continu i la viaa economic

38

6. Instituii implicate n educaie nonformal. Mini-studii de caz 44

Bibliografie 59

Anexe 61

4

1. Obiective i metodologie

Plecnd de la constatarea unei reale dificulti n ceea ce privete tranziia tinerilor de la

inactivitate (studiile, omajul) la munc, n condiiile actuale de criz economic mondial,

studiul i propune s exploreze mecanismele specifice sistemului de educaie nonformal,

capabile s susin integrarea cu succes a tinerilor pe piaa muncii.

Studiul de cercetare ine seama de stadiul tiinific atins n domeniul educaiei nonformale, de

obiectivele i direciile de aciune din cadrul Programului de Guvernare la nivel naional,

respectiv de documentele i strategiile existente la nivelul Uniunii Europene, fiind n

consonan cu prioritile acestora:

1. Programul de guvernare, aria tematic: Sprijinirea angajrii tinerilor n conformitate cu

specializrile obinute pentru a stopa exodul forei de munc tinere i specializate din

ar i pentru ocuparea ntr-un grad ct mai ridicat a forei de munc tinere (Programul

de Guvernare, Cap.10: Tineret i sport, Obiectivul nr.2);

2. Strategia pe termen lung a Comisiei Europene (2010-2018), Tineretul- Investiie i

capacitare, Obiectivul principal nr.1, domeniile de intervenie:

Piaa muncii: Dezvoltarea calificrilor tinerilor pentru o mai bun accedere pe piaa

forei de munc (prin accesul la educaia nonformal), respectiv Promovarea unor

stagii de calificare i a unor scheme de personal de calitate;

Educaie: nvare pe tot parcursul vieii (dezvoltarea nvmntului nonformal) i

Mobilitate educaional;

Creativitate, antreprenoriat: Lrgirea accesului la instrumente creative (la know-

how).

3. Pactul European pentru Tineret i Cooperare European n domeniul Tineretului

(Obiective 2008):

ameliorarea educaiei, formarea, mobilitatea, inseria profesional, incluziunea social a

tinerilor;

intensificarea eforturilor statelor membre pentru a permite tinerilor s treac mai repede

de la inactivitate (studiile, omajul) la munc;

5

educaie i formare de calitate, competene noi pentru locuri de munc noi, dezvoltarea

i recunoaterea crescut a competenelor i aptitudinilor achiziionate prin educaia

nonformal.

4. Cadrul European de Cooperare n domeniul Tineretului: Integrarea dimensiunii Tineret

privind cercetarea n domeniul tineretului;

5. Portofoliul European pentru Lucrtorii de Tineret i Responsabilii acestora:

mizele pedagogice i educative: educaia nonformal ca vector al formrii permanente a

individului, insistnd pe caracterul inovator al pedagogiei;

mizele profesionale: recunoaterea profesiei actorilor de tineret, recunoaterea

meseriilor de profesioniti de tineret i educaie nonformal; modalitile acestor

recunoateri prin calificri, recunoatere i validare (formare master pentru consultani

n politici de tineret); crearea unei reele de perteneri resurse pentru profesionitii n

domeniul tineretului care s permit schimburi referitoare la practici, formri i meserii

6. Conferina Internaional a Educaiei (UNESCO) pe tema Educaie pentru includere,

Cap. Sisteme, legturi i tranziii, articolul 14 Furnizarea posibilitii de achiziionare

a unei educaii nonformale de nalt calitate, care s conduc la recunoaterea formal a

competenelor achiziionate n structurile nonformale;

7. Consiliul European de primvar (februarie 2009): Educaia i calea relansrii, Cap.II:

Sistemele de Educaie i Formare n Europa trebuie s rspund att exigenelor actuale

i viitoare existente pe piaa muncii, ct i dificultii de a promova echitatea, coeziunea

social i cetenia activ prin ameliorarea amploaiabilitii pe termen lung a tuturor

cetenilor;

8. Cartea Verde a unei Noi Politici de Tineret, elaborat la 16 martie 2009, sub ndrumarea

naltului Comisar pentru Tineret, Martin Hirsch, care prevede implementarea

programului FORCES (Formare, Orientare, Resurse i reziden, Cetenie i cultur,

Locuri de Munc, Sntate).

Obiectiv general

Evaluarea situaiei participrii tinerilor la educaia nonformal (nevoi, ateptri, valori, sfera

motivaional), a rolului i a eficacitii educaiei nonformale n mbuntirea anselor de

reuit socioprofesional a tinerilor.

6

Obiective specifice

a) Descrierea sistemului educaiei nonformale din 4 orae reprezentative ale rii: Bucureti,

Iai, Cluj-Napoca i Piteti, pe tipuri de instituii (instituii publice i private, ANOFM, instituii

angajatoare, organizaii nonguvernamentale nonprofit etc.), pe tipuri de oferte i pe categorii de

beneficiari;

b) Analiza oportunitilor i obstacolelor specifice sistemului romnesc de educaie nonformal,

din perspectiva cerinelor de integrare i dezvoltare profesional ale tinerilor

Populaia investigat

a) Furnizori de formare din sistemul privat (ageni economici, ONG-uri)

b) Reprezentani ai unor instituii publice implicate n formare

c) Tineri beneficiari ai unor cursuri de formare profesional

d) Experi de tineret

Metodologia de cercetare

a) Documentare

b) Analiz statistic

c) Interviuri individuale

d) Focus-grupuri

7

2. Trenduri educaionale ale noilor generaii

Denumit generic societate a cunoaterii, lumea actual poate fi caracterizat prin

intelectualizarea masiv a vieii economice, prin accentul pus pe educaie-cunoatere-inovare,

ct i prin rspndirea la scar global a tehnologiilor, n care ne desprindem decisiv de o

economie bazat pe puterea muscular, spre una fundamentat pe puterea mintal (A.

Toffler, 1999, pag. 134). Nu ntmpltor, putem observa c mrimea investiiilor n educaie,

cunoatere, tehnologizare i inovare constituie, astzi, principala resurs de putere a naiunilor.

Din datele avute la ndemn, prezentate de The World Bank: World Development Indicators,

2007, reiese c cele mai dezvoltate state ale lumii sunt, n acelai timp, cele mai mari puteri

tehnico-tiinifice. n SUA, spre exemplu, nvmntul teriar (universitar i forme postliceale)

ocup o pondere de 80% din populaia tnr ntre 18 i 24 de ani, n Anglia: 60%, n Frana,

Germania i Japonia ntre 54 i 58%, fa de numai o pondere de 40% n Romnia (Sursa: The

World Bank World Development Indicators, 2007, pp. 304-308).

Dinamica participrii tinerilor la educaie

Ca urmare a tendinelor actuale spre o societate global a cunoaterii, se poate constata i n

ara noastr o schimbare semnificativ a orientrilor educaionale, vocaionale i profesionale n

rndul noilor generaii, constnd att n creterea participrii tinerilor la educaie, ct i n

diversificarea ofertei sistemului de nvmnt, completat n paralel de cea a educaiei numite

alternativ sau nonformal.

Astfel, dei ara noastr se situa semnificativ sub media european n ceea ce privete

participarea la educaie n anul 2006: 56,1% fa de media UE-27 de 63,9% (Sursa: Key data

on Education in Europe, 2009) dinamica creterii participrii la educaie a fost una deosebit de

accelerat n ultimul deceniu.

Astfel, rata cuprinderii n nvmnt la toate nivelurile a crescut accelerat de la 55% n

2001 la 61% n 2008. Chiar mai spectaculoase sunt creterile nregistrate n ceea ce privete

ponderea participrii n nvmntul liceal: de la 42% n 2001 la 54% n 2008, sau n

nvmntul superior: de la doar 14% n 2001 la aproape 27% n 2008! (ISE, 2010).

Diversificarea formelor de nvare este un alt simptom caracteristic al creterii

participrii: tot mai muli tineri apeleaz la forme de nvare cu frecven redus sau la

distan: de la doar 2% n 2001 la 10% n 2008! (ISE, 2010).

Aa cum era de ateptat, o alt form de nvare care ctig teren n rndul tinerilor o

constituie educaia nonformal, care cunoate o rat mai ridicat la generaiile mai recente: 18%

tineri ntre 20 i 24 de ani, fa de cele superioare ca vrst: doar 11% tineri de peste 25 de ani

8

(ISE, 2010). De altfel, cel puin o treime dintre tineri (aprox. 36%) recunosc formele de nvare

extracolare ca fiind adecvate nevoilor lor de dezvoltare profesional i doar 12% dintre tineri

le apreciaz drept inadcevate cerinelor lor de formare (Orientri i valori ale tinerilor cu privire

la carier i munc, ANSIT, 2008).

Participarea la educaia nonformal n rndul tinerilor, a crei medie este de cca. 15%

conform sondajelor (ISE, 2010), se menine la cote relativ nalte comparativ cu alte ri

europene, unde gradul de participare este n medie de 10%, apropiind Romnia de rile cu

tradiie n acest domeniu, precum Marea Britanie sau Danemarca (European Youth Report,

2009).

Efecte secundare negative

Bineneles, o cretere att de accelerat a ratei de participare a tinerilor la educaie a fost nsoit

de efecte secundare negative. Unul dintre cele mai grave este scderea calitii nvmntului

de toate gradele, dar n special a calitii nvmntului superior, vizibil mai cu seam prin

reducerea simitoare a capacitaii centrelor universitare de a face fa numrului n cretere de

colarizai.

Astfel, n 2007, se constata aproape o dublare a numrului de studeni raportat la

numrul de uniti : 8560 studeni/centru universitar, fa de 2001 : doar 4620 studeni/centru

universitar. i n ceea ce privete numrul de cadre didactice raportat la numrul de colarizai,

se poate constata o tendin general de declin a infrastructurii de nvmnt, de la 20

studeni/profesor n 2001 la aproape 28 studeni/profesor n 2008 (ISE, 2010).

Aceast situaie obiectiv este confirmat de percepia general, ct i de cea a

participanilor la interviurile noastre, n particular, care numesc centrele universitare, aa cum

vom vedea, fabrici de diplome, dar i fabrici de omeri, sugernd c acestea nu produc

tineri suficient de bine pregtii pentru a face fa cerinelor pieei muncii. ntr-adevr, un alt

efect negativ al creterii participrii la educaie este i acela al decorelrii cu viaa real, cu

cerinele angajatorilor, impunnd un efort suplimentar din partea absolvenilor nii, dar i a

autoritilor, de readaptare sau chiar de reconversie profesional. Aa cum reiese i din sondaje,

doar 16% dintre tineri mai credeau n 2008 c coala rspunde pieei muncii n mare sau n

foarte mare msur (ISE, 2010).

O alt problem este adncirea decalajelor de anse dintre mediul urban i cel rural.

Astfel, n condiiile n care participarea la educaie a tinerilor din urban a crescut semnificativ n

ultimul deceniu, de la 70% n 2003 la 78% n 2008, dimpotriv, n mediul rural, participarea s-a

redus dramatic de la 42% n 2003 la 40% n 2008, iar aceast tendin continu, se pare, datorit

condiiilor inegale de dezvoltare economic (ISE, 2010). Aceast tendin este accentuat de

9

lipsa cronic a condiiilor din mediul rural n vederea stimulrii participrii tinerilor i ne

referim aici inclusiv la oferta de educaie, de loisir, de locuri de munc, dar i la lipsa unor

servicii de stimulare i acompaniere destinate tineretului, precum informare, contientizare,

consultan, consiliere sau formare. Situaia este generat n special de: lipsa total sau

numrul redus de ntreprinderi mici i mijlocii cu profil de prelucrare a produselor agricole ...

i penuria de locuri de munc din domeniul serviciilor care i pun puternic amprenta pe

structura de ocupare a populaiei din mediul rural, determinnd la nivel local accentuarea

consecinelor negative ale navetismului i migraiei pentru munc, nsoite de depopularea i

mbtrnirea zonelor rurale (Ruraltin Raport de cercetare CURS & ANTS, 2010).

10

3. Caracteristici ale sistemului educaiei nonformale din Romnia

Conceptul de educaie nonformal sau alternativ, impus n ultima vreme n limbajul

specialitilor, se refer la formele instituionalizate i organizate n scopul transmiterii unor

valori educaionale, dar care nu aparin sistemului de nvmnt formal.

Mai exist i noiunea de educaie extracolar, dar aceasta poate genera confuzii,

trimind cu gndul, mai degrab, la activitile extracurriculare desfurate n cadrul

sistemului formal i care nu fac obiectul prezentului studiu.

O alt noiune nrudit este cea de educaie informal, dar aceasta se refer fie la

influenele educaionale secundare, mai mult sau mai puin intenionate (mass media, strada,

organizaiile, internetul, cultura popular etc.), fie la ansamblul instanelor cu o finalitate mai

complet, mai cuprinztoare dect cea educativ, precum familia, biserica, armata, cultura

cult etc.

Prin urmare, nelegem strict prin educaia nonformal: ansamblul instituiilor i

activitilor cu funcii educative principale, dar care sunt independente de sistemul educaiei

formale, i care, de obicei, fac obiectul unor reglementri distincte.

n msura n care formele de educaie din afara sistemului oficial au cunoscut o

dezvoltare autonom, n forme specifice, putem vorbi despre un sistem autonom al educaiei

nonformale, funciile sale cele mai importante fiind acelea de a completa aportul educaional al

colii, ct i de a susine procesul de reconversie profesional, n condiiile dinamicii pieei

muncii actuale i a schimbrilor tehnologice rapide. Putem interpreta sistemul educaiei

nonformale ca pe un mecanism social util care permite mobilitatea pe piaa muncii, adaptarea

din mers i ajustarea continu dintre cererea i oferta de munc.

Dincolo de virtuile sale de complementar al sistemului de nvmnt, putem remarca

c educaia nonformal prezint i avantaje specifice n raport cu primul. ntr-adevr, datorit

caracterului lor imperfect, bunurile publice, printre care i educaia formal, nu se selecteaz

prin mecanismul impersonal al pieei, ci sunt alocate de ctre politicieni, funcionari, filosofi,

dup criterii ideologice i politice, aprnd riscul neadecvrii dintre cerere i ofert. De pild,

oamenilor li se pot livra bunuri de care nu au nevoie sau, dimpotriv, pot fi lipsii de bunuri

de care au nevoie. Astfel, dac educaia formal se remarc, n mod inerent, printr-o oarecare

rigiditate n relaia sa cu societatea n general i cu piaa muncii n particular, n zona

nonformal n schimb, complinirea necesitilor reale de educaie este rezolvat automat de

mecanismul pieei educaionale (reglarea natural dintre cerere i ofert) care, la rndul ei, este

influenat de piaa muncii, piaa profesiilor, piaa mrfurilor i serviciilor etc.

11

Avantajele, desigur limitate, ale educaiei nonformale se pot constata i n planul vieii

personale, prin aceea c beneficiarii si au posibilitatea de a-i selecta singuri domeniile de

nvare, mnai de interese sau de pasiuni, hobbyuri, arii de interes. n plus, datorit

schimbrilor rapide i deci incertitudinii, nevoia omului de a-i controla propria via este tot

mai crescut astzi, manifestndu-se inclusiv n domenii care aparineau n mod tradiional

familiei i colii: este vorba de educaie i apoi de profesionalizare. Astfel, educaia nu mai este

exclusiv un proces unidirecional, de lung durat i decisiv pentru ntreaga via, ci tinde mai

degrab s devin unul interactiv, n care subiectul educaiei are o putere din ce n ce mai mare

n a-i selecta, raionaliza, planifica, combina de unul singur formele de educaie.

Factori favorizani ai dezvoltrii sistemului educaiei nonformale n Romnia

Am vzut, deja, c unul dintre efectele negative ale intelectualizrii pieei muncii i ale creterii

participrii la educaie, l-a reprezentat adncirea faliei dintre sistemul formal de nvmnt i

piaa muncii. Dar cum un fenomen pozitiv este compensat de regul printr-un fenomen negativ

i invers, se pare c educaia nonformal profit i prolifereaz la umbra instituiilor formale

de nvmnt, reglnd disfuncionalitile create de sistem i lefuind asperitile dintre coala

tradiional i piaa muncii.

Alte condiii prielnice ale dezvoltrii educaiei alternative au fost, pe de o parte,

desfiinarea colilor de arte i meserii, respectiv declinul colilor postliceale, pe de alt parte,

care au permis unui anumit segment important al educaiei nonformale cel specializat n

meserii i meteuguri s atrag ct mai muli cursani i s se dezvolte.

O alt condiie favorabil dezvoltrii unitilor nonformale de nvare a constituit-o

obligativitatea stagiului de practic pentru meserii, conform reglementrilor n domeniu.

Aceasta a permis stabilirea de parteneriate fructuoase ntre unitile de nvare i angajatorii la

care se face practica, muli cursani fiind observai pe viu de ctre patroni i asimilai mai

uor n cmpul muncii.

Dintre alte condiii stimulative, putem remarca i parteneriatele Ministerului Muncii

realizate la nivel european, care permit astzi larga recunoatere european a certificatelor de

competen profesional dobndite n regim nonformal, aa cum ne relateaz unii dintre

interlocutari. n anumite situaii, aceste protocoale internaionale au fost ncheiate n mod direct

chiar de ctre furnizorii de formare, acesta fiind i cazul UCECOM-ului, instituie de

nvmnt complex, cu dublu profil formal i nonformal : s-a demonstrat practic c

absolvenii notri sunt angajai fr s mai dea examen, oriunde n lume (Z, UCECOM

Bucureti).

12

La aceste premise s le spunem locale, se adaug apoi tendina global a societii spre

intelectualizarea vieii profesionale n general, n care priceperea, educaia profesional i

inovarea sunt considerate condiii eseniale ale dezvoltrii economice, stimulnd n mai mare

msur interesul tinerilor i adulilor pentru formarea continu.

Nu ntmpltor, n Romnia ultimului deceniu, asistm la o cretere spectaculoas a

numrului de uniti cu profil nonformal care ofer servicii educaionale pentru aduli i tineri,

fie c ne referim la instituii guvernamentale, uniti colare, organizaii nonprofit, societi

comerciale sau free-lancer-i n domeniul educaional, fenomen social reflectat ntr-un nou cadru

legislativ i instituional n domeniu (este vorba n primul rnd despre Ordonana 129/2000). n

aceste condiii, valoarea educaional s-a autonomizat i s-a desprins tot mai mult din sfera

public, tinznd s fie integrat n mecanismul pieei libere i n viaa real.

Categorii de furnizori. Categorii de beneficiari

Impresia degajat a fost chiar aceea a unei abundene a formelor de nvare alternativ, cel

puin n marile orae analizate: Bucureti, Iai, Cluj-Napoca i Piteti. Fcnd un inventar

aproximativ al acestora, putem remarca:

a) Companiile private specializate n formare profesional, dar i eventual n servicii de

consultan, consiliere profesional sau acompaniere. Acestea se ramific, la rndul lor, n dou

categorii: cele centrate pe meserii i meteuguri, respectiv cele axate pe competene mai

complexe i interdisciplinare, precum din domeniul managementului sau comunicrii. De

asemenea, exist i o gam larg de cursuri cu priz la public, care se regsesc n ambele

categorii i care se refer n primul rnd la competenele suplimentare, precum TIC, limbi

strine, inspector HR, inspector SSM, formare de formatori etc. O categorie aparte o reprezint

unitile care ofer cursuri la distan, care se remarc prin accesibilitate i prin adresabilitate

mai larg (Ex: Eurocor Bucureti).

b) Companiile private cu un profil mai generalist, specializate n dezvoltarea resurselor umane

pe cele trei componente fundamentale: 1) recrutare/selecie, 2) formare i 3) evaluare, i care se

adreseaz n special clienilor organizaionali (Ex: Obiettivo Lavoro Romania);

c) Companiile n general, care i-au dezvoltat laboratoare de formare a propriilor angajai i

care, eventual, au transformat aceste pepiniere proprii n coli deschise marelui public pentru

pregtire n meserii specifice;

d) Sectorul ONG a cunoscut, de asemenea, o amploare deosebit n domeniul formrilor,

atingnd nivelul de performan al companiilor private i, uneori, chiar depindu-l. n multe

cazuri, campaniile clasice de informare i de contientizare derulate de asociaii au devenit ntre

timp cursuri de popularizare sau de formare profesional. De asemenea, formrile cu circuit

13

nchis destinate iniial personalului propriu, voluntarilor sau altor organizaii, au o cunoscut o

extraordinar deschidere, implicnd masa larg a beneficiarilor ori devenind uniti de formare

foarte bine dotate, contra cost (cazul IFES Cluj-Napoca);

e) Unitile de nvmnt (cuprinznd aproape toate universitile mari din ar, dar i coli

postliceale sau licee) reprezint o alt categorie de organizaii care i-au deschis larg porile

ctre nvmntul de tip nonformal, concurnd la rndul lor pentru desfurarea unui act

educaional de calitate (UCECOM Bucureti);

f) Mai trebuie s remarcm aici universitile populare, insuficient dezvoltate n Romnia, a

cror rol rmne unul dublu: de formare, ct i de popularizare (cea mai celebr fiind Dalles din

Bucureti), cu adres deosebit de larg, att ctre publicuri mai puin instruit, ct i, dimpotriv,

pentru publicuri mai pretenioase;

g) n fine, instituiile publice au devenit i ele actori importani pe piaa formrilor sau a

campaniilor de informare i contientizare. Amintim aici de DJTS-uri (Direciile Judeene de

Tineret i Sport), nsrcinate cu aplicarea politicilor locale n domeniul tineretului, de unele

primrii, dar n special de CRFPA-uri (Centrele Regionale de Formare Profesional a

Adulilor), precum cel din Cluj-Napoca, care ofer condiii la standarde europene de

desfurare a activitilor de formare;

h) La toate acestea, se adaug programele de informare, consiliere i formare desfurate prin

proiecte europene: PHARE, Grundwicg, Leonardo, mai nou POS DRU, care, prin aciunea lor

complementar, transversal, multiplic iniiativele locale, permit crearea de parteneriate locale

i de noi stabilimente (centre) specializate n formarea i consilierea tinerilor sau adulilor.

i n ceea ce privete beneficiarii cursurilor de educaie nonformal, putem descrie mai

multe categorii. Astfel, dup statutul lor, putem diferenia ntre:

a) persoane singulare care vor s nvee,

b) persoane trimise de propriile organizaii pentru a se dezvolta profesional,

c) la acestea, se mai adaug grupurile defavorizate (absolveni, foti deinui, persoane din

mediul rural, persoane cu dizabiliti, rromi etc.), care prin anumite programe speciale se pot

bucura de gratuitate la cursuri.

De asemenea, n funcie de scopul avut n vedere, identificm:

a) persoane care vor s se dezvolte profesional, s nvee o meserie, s se perfecioneze n

domeniul lor de activitate sau s dobndeasc competene suplimentare (ex: calculator, limbi

strine) n meserii n care se cere interdisciplinaritate.

b) persoane interesate s cunoasc ABC-ul unei meserii n vederea deschiderii unei afaceri

proprii n domeniu,

14

c) persoane care urmeaz cursuri din curiozitate, din pasiune sau din anumite nevoi practice (de

pild, educaia contraceptiv, igiena etc.), deci pentru dezvoltarea lor strict personal,

d) sau pur i simplu persoane care din anumite considerente pragmatice sunt interesate doar de

certificate.

Reglementri n domeniul educaiei nonformale

Principalul act normativ care reglementeaz domeniul educaiei nonformale, denumit oficial

formare profesional a adulilor, l reprezint Ordonana nr. 129 din 2000.

Instituia coordonatoare sau reglementatoare l reprezint CNFPA (Consiliul

Naional de Formare Profesional a Adulilor). Acesta are rolul de a autoriza furnizorii de

formare de pe cuprinsul ntregii ri, de a supraveghea dac activitatea acestora respect

dispoziiile legale i de a evalua competenele beneficiarilor n vederea obinerii certificatelor

profesionale.

Alt organism public implicat este ANOFM (Agenia Naional pentru Ocuparea Forei

de Munc) i unitile sale teritoriale subordonate, la nivel judeean: AJOFM-urile (Ageniile

Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc) sau la nivel regional: CRFPA-urile (Centrele

Regionale de Formare Profesional a Adulilor). Conform legii, rolul ANOFM este acela de a

coordona la nivelul ntregii ri activitatea de formare profesional a persoanelor aflate n

cutarea unui loc de munc, fie c acetia sunt omeri nregistrai, persoane fr loc de munc

sau persoane care caut s-i schimbe locul de munc, prin intermediul instituiilor sale

subordonate: AJOFM-urile. Acestea au ca principal rol reintegrarea profesional a adulilor

aflai n cutarea unui loc de munc, n special prin derularea de programe de formare (gratuite

pentru omeri), ct i a altor activiti complementare de susinere. La rndul lor, activitile de

formare profesional sunt fie ncredinate direct CRFPA-urilor, fie sunt alocate pe baz de

selecie de ofert sau licitaie, furnizorilor privai de formare.

Condiiile de formare profesional stabilite sunt urmtoarele:

a) prin urmarea unui curs de formare profesional, ncheiat cu examen;

b) prin evaluarea competenelor, fr a mai fi nevoie de urmarea unui curs;

c) prin ucenicie la locul de munc (conform codului muncii)

Formarea profesional presupune 3 niveluri de dificultate, fiecrui nivel fiindu-i alocat

prin lege un anumit numr de ore:

a) cursuri de iniiere, utile celor care lucreaz n domenii interdisciplinare, care nva pentru ei

nii sau care vor s deschid o afacere,

b) cursuri de calificare, clasificate i ele pe niveluri de dificultate, utile sau necesare acelora

care vor s-i schimbe meseria, s nvee o meserie nou i s se reintegreze profesional,

15

c) cursuri de perfecionare, preferate de cei care vor s-i mbunteasc cunotinele,

competenele practice sau nivelul de performan, ct i de a se readapta schimbrilor

tehnologice ori s exceleze ntr-o meserie.

Formarea profesional este recunoscut prin dobndirea unui certificat de absolvire,

recunoscut de Ministerul Muncii, respectiv de Ministerul Educaiei. Doar furnizorii autorizai

CNFPA pot emite certificate. n afara acestora, exist i furnizori de formare neautorizai care

pot derula programe de formare dup norme proprii sau personalizate pe tipuri de beneficiari.

De asemenea, angajatorii pot organiza programe de formare profesional pentru salariaii

proprii, dar care sunt recunoscute numai n cadrul unitilor respective.

Asigurarea eficienei i calitii ofertei de cursuri

n principiu, actorii implicai n formarea profesional sunt direct interesai n a menine un

standard nalt al calitii cursurilor oferite, pentru a atrage n ct mai mare msur noi clieni. n

definitiv, inta cea mai nalt pentru protagonitii implicai n educaia nonformal trebuie s fie

crearea unei atitudini viabile ca alternativ la nvmntul public (S, FEG Iai) i care s

echilibreze prin pragmatism prestigiul superior al nvmntului formal. Nu ntmpltor,

pentru muli dintre furnizorii de cursuri funcioneaz cel mai bine sistemul recomandrilor

pentru calitate i seriozitate (P, Eurodeal Bucureti; S, Euro Personal Iai).

n special n cazul instituiilor coordonatoare de programe de formare, precum AJOFM-

urile, exist instrumente de msurare i control ale standardului de calitate: prestaia

formatorilor, respectarea tematicii i orarului, prin rapoarte de monitorizare ale evaluatorilor (H,

AJOFM Cluj).

Mai important dect calitatea este cerina ca meseriile n care se ofer formare s aib

cutare pe piaa muncii. Furnizorii de formare sunt n mod special ateni la semnalele pieei, fie

observnd rata de absorbie a absolvenilor si, pe tipuri de meserii: cursurile sunt adecvate la

piaa muncii deoarece i demonstreaz singure eficacitatea (F, INCDPM Bucureti), fie prin

studii de pia: de la documentarea statisticilor oficiale sau a anunurilor de locuri de munc din

ziare pn la chestionare adresate companiilor.

Alteori, un sistem de protocoale cu agenii economici pentru stagiul de practic al

cursanilor permite evaluarea foarte fin a pieei meseriilor: tim cu exactitate ce agent

economic are nevoie, ntr-un orizont de timp relativ apropiat, de noi angajai i, atunci, acolo

trimitem elevi s efectueze instruirea practic (Z, UCECOM Bucureti).

Cu toate acestea, nu ntotdeauna exist o coresponden ntre cererea de pe piaa muncii

i interesele beneficiarilor de cursuri (M, AJOFM Arge). Exist meserii mai puin dorite

precum cele din industrie: sudori, confecioneri industriali de mbrcminte, care dei au o

16

oarecare cutare pe piaa muncii, sunt considerate oarecum anacronice i evitate de ctre

beneficiari. n schimb, de un succes mai mare n ochii beneficiarilor se bucur meseriile din

construcii, dar i cele din alimentaia public (buctari, osptari) sau din domeniul

nfrumuserii (coafori, frizeri), care in mai degrab de sectorul teriar al economiei. De aceea,

o metod la fel de bun de prospectare a pieei o constituie i consultarea sau evaluarea

beneficiarilor cursurilor de formare, de pild prin chestionare de evaluare referitoare la

meseriile n care acetia ar dori s se iniieze sau s se califice n anul urmtor (H, AJOFM

Cluj).

n unele cazuri, ideea cursurilor se nate n direct legtur cu activitatea desfurat de

organizaie i care nu are legtur neaprat cu viaa profesional sau cu semnalele pieei,

precum este cazul unei organizaii nonguvernamentale din Iai, care i-a transformat campaniile

din domeniul sntii i contracepiei n cursuri de popularizare, utile participanilor n viaa

zilnic.

Una dintre dificultile relatate este i aceea c, de multe ori, nu eficiena sau calitatea

cursurilor fac diferena, ci preul, favoriznd rspndirea furnizorilor de formare cu pre de

dumping, specializai n eliberarea certificatelor la cerere i care nu ofer condiii adecvate de

nvare.

Reversul este c preul sczut tinde s se generalizeze, devenind o tactic pentru aproape

toi furnizorii de formare, pentru a putea supravieui pe pia, ceea ce conduce, evident, la

meninerea pe ansamblu a unui standard calitativ inferior i chiar a unui prestigiu sczut al

furnizorilor de formare.

Servicii de consultan i de acompaniere

n general, furnizorii de formare bifeaz la capitolul serviciilor complementare de

consultan, orientare profesional, evaluare, acompaniere sau monitorizare a beneficiarilor, dar

nicieri nu am observat o ofert integrat i complet n acest domeniu.

De pild, i asupra acestui aspect vom mai insista, sistemul nonformal nu se

promoveaz suficient i nu duce o campanie susinut de contientizare, informare i consiliere

socioprofesional a potenialilor si beneficiari, care s se fac timpuriu, nc din liceu sau

facultate i care s-i orienteze pe tineri spre nelegerea importanei cursurilor nonformale, dac

nu n detrimental nvmntului formal, mcar n paralel cu acesta. La aceasta se adaug lipsa

acut a unor spaii-pepinier de recreere pentru tineri i pentru petrecerea timpului n mod util, a

cror prezen n preajma unitilor nonformale de nvmnt ar putea configura un nou trend,

mai ales n rndul acelei categorii de tineri foarte pragmatici, care vor s fac rapid o carier.

17

Unul dintre interlocutorii notri venea cu ntmpinarea c aceste campanii de informare

i contientizare ar fi ineficiente, atta vreme ct n rndul tinerilor predomin modele negative:

Dac cineva v-ar fi spus la coal: du-te i angajeaz-te!, l-ai fi ascultat neaprat? Dar

dac modelele din societate erau altele, atunci (M, IFES Cluj Napoca). I se poate rspunde

c societatea este reprezentat de noi toi i, cu att mai mult, de cei crora le st n putere,

precum furnizorii de formare, s difuzeze modele de bun practic, care s le contracareze pe

cele negative.

Dei am consemnat existena unor astfel de campanii de informare i de contientizare

derulate n coli sau n snul unor categorii defavorizate de tineri, n special de ctre AJOFM-

uri, de tipul: cum s ntocmesc un cv, s-mi aleg un loc de munc care s se potriveasc

pregtirii mele profesionale (M, AJOFM Arge) sau campanii susinute prin diverse proiecte

europene (Ex: Ruraltin), furnizorii privai de formare sunt mai puin deschii ctre astfel de

iniiative. Pentru unii furnizori, aceste servicii sunt ncremenite n proiect, tocmai datorit

concurenei nemiloase care impune investiii i costuri ct mai reduse.

Ali furnizori, precum Universitatea Popular Dalles, dei i-ar fi dorit spaii de recreere

pentru tineri, spun c nu dispun de ele. Exist i excepii, precum Grupul UCECOM, care

dispune de 4 sli de calculatoare, dar numai pentru uz intern i, n plus, de cantin-restaurant i

o baz sportiv, la care se adaug serviciile de consiliere vocaional oferite de ctre psihologi.

n ceea ce privete serviciile de consiliere, acestea exist dar, n majoritatea cazurilor,

sunt mai puin dezvoltate, cci n principiu, beneficiarii prefer s i selecteze singuri

orientarea n carier (M, AJOFM Arge). Se manifest, dup prerea noastr, o anumit

prejudecat a beneficiarilor referitoare la furnizorii de formare, precum c acetia trebuie s

ofere numai formare i nimic altceva, dar care nu este propice dezvoltrii acestor uniti de

nvmnt.

n fine, unii furnizori au proiecte chiar grandioase n acest sens, precum Asociaia

Tinerilor Progresiti pentru Consiliere, Calificare i Recalificare Arge, care i propune s

devin un fel de ajofm privat, specializat n tot ceea ce nseamn informarea, consilierea,

formarea i reintergrarea profesional a omerilor, i care s fac concuren AJOFM-ului

public, dar aceste iniiative sunt mai degrab izolate.

Dei serviciile pregtitoare exist (spaii de recreere, campanii de informare sau servicii

de consiliere), acestea sunt totui insuficient dezvoltate, datorit lipsei de bani, dar i a

nencrederii n eficiena lor din partea beneficiarilor, ct i a furnizorilor nii. Exist, ca s

spunem aa, o ofert bogat de servicii de formare, dar nu i o atmosfer corespunztoare n

jurul ei, care s-i confere prestan n plan social. Poate c o strategie public susinut de

18

stimulare a unei atmosfere de educaie i profesionalism n jurul unitilor de nvare

nonformal ar fi benefic n acest sens.

n ceea ce privete cellalt aspect important al unitilor de formare, anume serviciile de

mediere a muncii, monitorizare i acompaniere, acesta este ceva mai dezvoltat dect cel legat de

consiliere i orientare. Aici, beneficiarii sunt ceva mai pretenioi, ei cernd de multe ori i

garanii ale succesului, nu doar strict formare profesional (M, AJOFM Arge). Or, aa cum s-a

remarcat deja, furnizorii de formare mediaz, de multe ori, ntre candidai i angajatori, prin

stagiile de practic derulate, funcionnd indirect i ca centre de plasare a forei de munc (B,

ATP Piteti).

Legat de monitorizarea i acompanierea absolvenilor, de asemenea, muli furnizori sunt

direct interesai pentru a-i putea evalua propria eficien. AJOFM, mai cu seam, l utilizeaz

ca indicator oficial al performanei sale : trebuie s aib o rat a absorbiei omerilor de cel

puin 50% (H, AJOFM Cluj Napoca). CRFPA i urmrete performana pe baza aceluiai

indicator, atingnd n medie o rat de angajare global de 60-70% a cursanilor si.

Structura sistemului de educaie nonformal n funcie de tipul cursurilor oferite

n urma identificrii i analizei statistice a unitilor de formare profesional acreditate de

CNFPA din cele 4 orae analizate (Bucureti, Piteti, Iai i Cluj-Napoca) a rezultat urmtoarea

situaie a acestora (Sursa: www.cnfpa.ro, iunie noiembrie 2010):

Municipiul Bucureti

a) Ponderea furnizorilor de formare autorizai CNFPA era n 2010 de 1 furnizor la cca. 3500 de

locuitori

b) Dintre furnizorii de formare autorizai, cea mai mare pondere o ocup sectorul privat (95%),

reprezentat de companii private (72%), respectiv ONG-uri (23%). Instituiile publice reprezint

doar 5% din furnizorii de formare din raza Mun. Bucureti.

c) Situaia statistic pe tipuri de cursuri n Mun. Bucureti este urmtoarea n 2010 (cifrele

indic structura procentual a cursurilor, raportat la numrul furnizorilor de formare):

Administratie publica, management public 1,2

Lucratori in domeniul culturii 1,4

Designeri, decoratori 1,4

Meserii agricultura 1,6

Limbi straine 1,8

Mecanica fina si mestesuguri de lux 2

Experti financiari, management financiar 2,1

Afaceri, leadership 2,1

Marketing si publicitate 2,1

Fizioterapie 2,5

19

Asistenta sociala si baby-sitting 2,7

TIC plus (operatori retele, tehnica web, programe profesionale etc.) 3,2

Operatori masini 3,4

Mecanica auto 3,4

Secretariat, birotica 4

Contabilitate 4,8

Electricieni si electronisti 5,3

Specialisti proiecte europene, management proiecte 5,7

Paza si protectie 6

Achizitii publice 6,2

Agenti turism si servicii hoteliere 6,4

Agenti vanzari si imobiliari 6,6

Meserii in constructii 6,6

Scriere proiecte 6,8

Infrumusetare (frizeri, coafori, manichiuristi) 7,3

Meserii in industrie 7,7

Operare computer 8,6

Lucratori comerciali 9,6

Experti evaluatori 9,6

Comunicare si relatii publice 10,6

Specialisti Securitatea si Sanatatea in Munca 10,6

Lucratori in alimentatia publica 11

Specialisti Resurse Umane 12

Competente comune (lucru in echipa, orientare spre client etc.) 12,7

Formatori 20,4

Management general 23,6

Altele 28

Se constat c managementul (23,6%), formarea de formatori (20,4%), competenele comune

(12,7%) i resursele umane (12%) reprezint cel mai des ntlnite tipuri de cursuri n rndul

furnizorilor de formare autorizai din Bucureti. Dintre meserii, cele mai frecvente sunt cele din

alimentaia public (osptari, buctari etc.), care se regsesc la 11% dintre furnizori, lucrtorii

comerciali (9,6%), meserii din industrie (7,7%), domeniul nfrumuserii (7,3%) i construcii

(6,6%). Foarte puin prezente la furnizorii autorizai, dar care se regsesc probabil mai mult la

cei neautorizai, sunt competenele clasice transferabile precum: operare calculator (doar 8,6%),

TIC plus (3,2%) sau limbi strine (doar 1,8%). Acestea au cunoscut, probabil, i un declin

semnificativ n ultimii ani, n ceea ce privete gradul de interes al cursanilor.

Judeul Arge

a) Ponderea furnizorilor de formare este una foarte redus pe cuprinsul Judeului Arge, de cca.

1 furnizor la 10 000 de locuitori, i n acelai timp foarte inegal, cu o concentrare foarte

ridicat n zona Municipiului Piteti, de un furnizor la cca. 3300 locuitori (foarte apropiat de

cea din Bucureti) fa de restul judeului, de numai un furnizor la 30 000 de locuitori.

20

b) Distribuia pe tipuri de instituii este urmtoarea: 82% uniti private, dintre care 60%

companii i 22% ONG-uri, restul fiind reprezentat de uniti publice: 18%, reprezentnd

aproape o cincime din totalul furnizorilor de formare din jude, fa de Bucureti unde

instituiile publice reprezint doar 5% din furnizorii de formare, iar companiile private sunt

mult mai bine reprezentate.

c) n ceea ce privete compoziia pe tipuri de cursuri, situaia este oarecum diferit de

Bucureti. Aici, predomin meseriile, n special alimentaie public: 23% n Arge fa de doar

11% n Bucureti, construcii: 20% fa de 6,6% (n Bucureti), industrie: 17% fa de 7,7% (n

Bucureti), paz i protecie: 17% fa de 6% (n Bucureti). Predomin de asemenea cursurile

n domeniul turismului (15,3%) fa de 6,4% n Bucureti, calculatorului (17%) fa de doar

8,6% n Bucureti sau al limbilor strine (4,6%) fa de doar 1,8% n Bucureti. Domeniul

managementului este n schimb slab reprezentat (11%) fa de 23,6% dintre furnizori n

Bucureti, ca i acela al formrii de formatori (10,8%) fa de 20,4% n Bucureti. n ceea ce

privete alte domenii, precum: resursele umane (12,3%), lucrtorii comerciali (10,8%) sau

infrumusetare (7,7%), lucrurile nu stau diferit ntre cele dou zone analizate.

Mecanici auto 1,5

TIC plus 1,5

Marketing, publicitate 1,5

Afaceri, leadership 1,5

Agenti vanzari, imobiliari 1,5

Fizioterapie 2,8

Meserii in agricultura 4,6

Asistenta sociala si baby-sitting 4,6

Limbi straine 4,6

Evaluatori 6,1

Contabilitate 7

Infrumusetare 7,7

Electricieni, electronisti 9,2

Formare de formatori 10,8

Lucratori comerciali 10,8

Management 11

Resurse Umane 12,3

Agenti turism si servicii hoteliere 15,3

Operare computer 17

Protectia muncii 17

Paza si protectie 17

Meserii in industrie 17

Meserii in constructii 20

Lucratori in alimentatie 23

Altele 11

Ceea ce mai particularizeaz Judeul Arge este preocuparea slab a furnizorilor n domeniul

proiectelor europene sau al scrierii de proiecte.

21

Judeul Iai

a) n Judeul Iai, se constat o situaie pe ansamblu mai bun dect n Arge, anume de un

furnizor autorizat la cca. 6 700 de locuitori, fa de 1 furnizor la 10 000 (Arge), dar i de data

aceasta polarizarea ntre oraul Iai i restul judeului este foarte accentuat.

b) Ca o particularitate, activitatea de formare din Iai este foarte bine reprezentat de ONG-uri,

care exprim aproape 30% din totalul furnizorilor de formare, fa de ponderea obinuit a

acestora de 22-23% ntlnit n Bucureti i Arge. Restul o reprezint societile comerciale:

58%, apropiat de situaia Argeului, i instituiile publice: 13%, adic o zecime din totalul

furnizorilor.

c) Ca i n cazul Mun. Bucureti, n Judeul Iai predomin competenele intelectuale printre

preferinele furnizorilor de cursuri: management (28,4%), proiecte europene (25,2%), formare

de formatori (21,1%), comunicare (20,3%), ca i competene de ordin general sau comune,

precum orientarea spre client i lucrul n echip (24,4%). Ca i n Bucureti, meseriile sunt n

schimb mai slab cotate de furnizori: alimentaie public (9,7%), industrie (7,3%), infrumuseare

(6,5%) sau construcii (6,5%).

TIC plus 4,8

Fizioterapie 4,8

Evaluatori 5,7

Operatori masini 5,7

Mecanica auto 5,7

Afaceri, leadership 6,5

Meserii in constructii 6,5

Infrumusetare 6,5

Meserii in industrie 7,3

Agenti turism si servicii hoteliere 7,3

Agenti comerciali, imobiliari 9,0

Achizitii publice 9,7

Alimentatie publica 9,7

Paza si protectie 9,7

Resurse umane 10,5

Marketing, publicitate 10,5

Contabilitate 10,5

Operare computer 12,2

Administratie publica, management public 13,0

Limbi straine 13,8

Asistenta sociala si baby-sitting 14,6

Comunicare/PR 20,3

Formare de formatori 21,1

Lucru in echipa, orientare spre client 24,4

Proiecte europene 25,2

Managemet 28,4

Altele 30,0

22

Ca particularitate a Judeului Iai, observm importana acordat de furnizorii autorizai

limbilor strine (13,8%) fa de 4,6% n Arge i doar 1,8% n Bucureti, asistenei sociale i

baby-sitting-ului (14,6%) fa de 4,6% n Arge i 2,7% n Bucureti, respectiv managementului

public (13%) fa de celelalte dou cazuri analizate anterior.

Judeul Cluj

a) n Judeul Cluj, am ntlnit cea mai bun situaie dup Bucureti din punct de vedere al

numrului de furnizori de formare autorizai: 1 furnizor la cca. 5 000 de locuitori.

b) Din punct de vedere al compoziiei dup statutul furnizorilor de formare, ca i n Bucureti,

peisajul este dominat de societile comerciale: aproape trei sferturi (cca. 71%) din totalul

furnizorilor, n timp ce ONG-urile reprezint o cinicime (20%), iar instituiile publice doar o

zecime (9%).

c) n Judeul Cluj, accentul principal cade pe formarea competenelor comune sau transferabile:

lucru n echip, orientare spre client etc. (25,4%). n rest, spre deosebire de celelalte zone

analizate, nicio competen nu este foarte clar profilat. Remarcm, totui, c domeniul

nfrumuserii predomin printre celelalte meserii: 18% din preferinele furnizorilor, fa de

doar 7,7% n Arge, 7,3% n Bucureti i numai 6,5% n Iai, urmat de meseriile n industrie

care, se pare, au mare cutare n Cluj: 17,4%, asemntor cu Argeul (17%), dar net superioar

situaiei din Bucureti i Iai (7-8%). Mai putem remarca accentul pus n Cluj pe pregtirea

lucrtorilor comerciali (13%), dar i a formatorilor (13,8%), n domeniul calculatoarelor (13%),

resurselor umane (11,6%) sau n construcii (11%). n ceea ce privete managementul, accentul

este mai slab n Cluj (11%) fa de Iai (28,4%) sau Bucureti (23,6%).

Mecanica auto 3

Operatori masini 3,6

Agricultura 3,6

TIC Plus 3,6

Lucratori in domeniul culturii 3,6

Electricieni, electronisti 4,3

Limbi straine 5,1

Afaceri, leadership 5,8

Proiecte europene 5,8

Agenti turism 5,8

Fizioterapie 6,5

Achizitii publice 6,5

Management public 6,5

Baby-sitting si asistenta sociala 7,2

Agenti vanzari, imobiliari 7,2

Alimentatie publica 8

Paza si protectie 10

23

Management 11

Meserii in constructii 11

Resurse umane 11,6

Operare calculator 13

Lucratori comerciali 13

Formare de formatori 13,8

Meserii in industrie 17,4

Infrumusetare 18

Competente comune 25,4

Altele 32

Domeniile mai slab reprezentate sau foarte slab reprezentate, comparativ cu alte zone, sunt n

general competene precum: proiecte europene, scriere de proiecte, comunicare, marketing sau

protecia muncii, pe care furnizorii de formare acreditai din Cluj tind s le evite.

24

4. Particulariti ale participrii tinerilor la educaia nonformal.

Oportuniti i obstacole

Cel de-al doilea obiectiv al cercetrii a constat n analiza oportunitilor i obstacolelor

specifice sistemului romnesc de educaie nonformal, din perspectiva cerinelor de integrare i

dezvoltare profesional ale tinerilor. n aceast privin, rezultatele cercetrii ne-au condus spre

o serie de concluzii cu caracter general, pe care le-am grupat sub forma unei prezentri care s

cuprind, deopotriv, oportunitile i factorii pozitivi care influeneaz participarea tinerilor la

educaia nonformal, ct i obstacolele, factorii inhibitori care blocheaz participarea acestora.

Oportuniti i factori favorizani ai participrii tinerilor la educaia nonformal

1) Nevoia de nvare continu i de modernizare a cunotinelor profesionale n contextul

societii bazate pe cunoatere necesit astzi o perioad mai lung de educaie i de formare

profesional a indivizilor. Dup cum confirm analizele statistice, exist indiscutabil o tendin

general a tinerilor de a-i prelungi perioada de calificare, de a opta tot mai mult pentru

nvmntul cel mai eficient public sau particular sau de a urma forme de educaie

alternativ : traininguri, pregtirea n utilizarea calculatorului i n limbile strine, participarea

la cursuri diverse, inclusiv la formri profesionale la locul de munc etc.: n ultimul timp, se

poate constata o schimbare de optic asupra procesului de reconversie profesional; nainte,

exista o reticen mai mare fa de ideea schimbrii meseriei, dar astzi perspectiva s-a

schimbat (H, AJOFM Cluj). De asemenea, orientarea tinerilor spre piaa european a muncii

reprezint o alt faet important a creterii participrii tinerilor la educaia alternativ (M,

AJOFM Arge).

2) Creterea mobilitii ocupaionale i profesionale, apariia unei categorii de tineri n plin

dezvoltare oameni cu iniiativ, cu mobilitate profesional crescut, manageri profesioniti

etc., capabili s se adapteze din mers la noile realiti economice este un alt proces

important care favorizeaz stimuleaz educaia nonformal i dezvoltarea economic. n plus,

lipsa locurilor de munc i slaba remunerare a celor existente i transform pe tineri ntr-o

categorie deosebit de mobil teritorial, manifestat nu doar pe plan intern, ci i pe plan

internaional. Practic, o treime din tinerii deplasai n spaiul european este reprezentat de

tinerii care lucreaz sau cei care i completeaz studiile.

3) Orientarea tinerilor spre micile afaceri i spre cultura antreprenorial este o alt faet

pozitiv a faptului c tinerilor nu li se dau foarte multe anse pe piaa muncii, fiind obligai s

25

se se reorienteze i s se adapteze din mers la realitate. Cercetrile proprii i sondajele

efectuate n ultimul timp reflect o tendin spectaculoas de dublare a ponderii agenilor

independeni (patroni i lucrtori pe cont propriu) din rndul tinerilor cu vrste ntre 15 i 34 de

ani, de la doar 8% din totalul populaiei tinere active n 2000, spre cca. 15% din masa populaiei

tinere active n 2007 (ISE, 2010). Ceva mai lent, dar totui ascendent, este i dinamica

tinerilor patroni din totalul populaiei tinere active, de la 0,5% n 2000 spre 1% n 2006 (ISE,

2010). n acest sens, tinerii tind s impun un nou dynamis al dezvoltrii socio-economice i o

nou cultur organizaional, construit n jurul nucleului de valori tipice societii actuale,

precum: nvarea continu, pregtirea temeinic i spiritul autodidact.

4) Alturi de factorii structurali amintii mai sus, un factor favorizant l constituie, categoric, i

specificul sistemului de educaie nonformal nsui, care ofer, comparativ cu nvmntul

formal, mai mult flexibilitate, adaptare la nevoile beneficiarilor, aplicativitate, la care se

adaug bineneles factorul timp ... cursurile de calificare dureaz cam 20 de sptmni (P,

Eurodeal Bucureti), ct i cheltuielile, incomparabil mai reduse, n medie. Este clar c

furnizorii de formare sunt mai ateni la semnalele pieei i mai capabili de a veni n

ntmpinarea att a beneficiarilor si, ct i a angajatorilor. Iat i mrturia unui tnr

potenial beneficiar al cursurilor de formare n aceast privin: ntr-un fel sunt bune pentru

c te nva n juma de an pur i simplu o meserie ... i acolo chiar te nva la obiect ... nu te

ia cu teorii (A, 18 ani, Piteti).

5) n ultima vreme mai cu seam, o alt mare calitate a acestor uniti de nvmnt este i

aceea c funcioneaz, prin stagiile de practic, indirect ca centre de plasare a forei de munc,

permind interrelaionarea dintre cursani i angajatori, fcndu-le cu att mai atractive pentru

beneficiari (B, ATP Piteti). Una din cheile succesului furnizorilor de formare const tocmai n

aceast practic benefic: de a ncheia protocoale pentru instruire practic cu ageni economici.

Aceasta face ca randamentul unitilor de nvare nonformal s fie net superior celui din

nvmntul formal, asigurnd n unele cazuri relatate o rat de inserie profesional de 90%,

lucru remarcabil ... comparativ cu nvmntul de stat [formal] unde procentul este undeva

sub 10% ... l putei verifica la Institutul de Statistic (Z, UCECOM Bucureti).

6) Totodat, prin flexibilitatea mai mare a unitilor nonformale, s-a permis atragerea i selecia

pozitiv de specialiti i practicieni n activitatea de formare, permind pe de o parte ca

sistemul educaiei nonformale s ctige n calitate, iar pe de alt parte ca anumite meteuguri

26

i meserii s nu se piard, s fie transmise mai departe ntr-un mod eficient, crend premisele

totodat ale dezvoltrii practicii antreprenoriale n rndul oamenilor simpli.

7) La cele amintite se adaug funcia sistemului de educaie nonformal de a oferi a doua

ans tinerilor, n special a celor defavorizai, care din diferite motive, au abandonat coala sau

nu au fost suficient de orientai profesional. ntr-adevr, sistemul educaiei nonformale are i

funcia social foarte important de a asigura mbuntirea competenelor dobndite n

coal, un fel de lefuire a absolvenilor i pregtirea lor mai adecvat pentru munc,

carier i via n general.

8) Campaniile susinute de instituiile abilitate (n special AJOFM) n vederea creterii

flexibilitii tinerilor pe piaa muncii reprezint de asemenea o contribuie important la crearea

unei atmosfere general favorabile nvrii continue i n particular educaiei n regim

nonformal. ntr-adevr, AJOFM organizeaz periodic burse ale tinerilor absolveni, trguri de

joburi i alte evenimente, precum i campanii de informare, menite s-i nvee pe tineri cum s

se prezinte n faa angajatorilor i cum pot s se pregteasc pentru munc i viaa real (M,

AJOFM Arge). Din pcate, acest model de bun practic nu a fost stimulat suficient prin

programe publice inclusiv n rndul furnizorilor privai, care se confrunt nc cu probleme

bazale: incertitudinea, lipsa de fonduri sau concurena neloial.

9) Diversitatea ofertei de cursuri (Mitulescu, 2008) reprezint o alt caracteristic proprie

sistemului educaiei nonformale, care vine n ntmpinarea nevoilor de dezvoltare personal i

profesional a tinerilor i adulilor. Dac privim spre tabloul tipurilor de cursuri acreditate din

marile orae analizate, vom vedea c paleta ofertei este foarte larg, incluznd att calificri sau

perfecionri n meserii cu cerere, ct i cunotine de ordin general, competene suplimentare,

competene transferabile, noiuni proprii culturi organizaionale, menite a crete flexibilitatea

beneficiarilor pe piaa muncii i de a le spori ansele de integrare.

10) n fine, un alt factor pozitiv al participrii tinerilor la educaia nonformal este i faptul c i

face mai contieni de importana nvrii, i orienteaz mai bine pe piaa muncii i le cultiv n

general o atitudine propice dezvoltrii continue.

11) Mai putem aduga aici i un factor conjunctural. Dup mrturia unora dintre interlocutori,

evenimentele politice din ultimul an, precum creterea TVA-ului, reducerea salariilor

bugetarilor i perspectiva disponibilizrilor n sectorul public, au avut i un rol s-i spunem

27

educativ, dei poate suna cinic: oamenii au devenit mult mai interesai de pregtirea lor

profesional (P, Eurodeal Bucureti).

Dificulti i obstacole ale participrii tinerilor la educaia nonformal

1) Un factor care influeneaz negativ participarea tinerilor la educaia nonformal l constituie

categoric ruptura dintre generaii i percepia negativ general asupra tineretului, n parte

justificat de atitudinea lor delstoare, dar pe de alt parte indus chiar de climatul de

nencredere creat n jurul lor: e clar c, undeva, este un conflict, o ruptur clar ... ntre

generaii (B, UP Dalles Bucureti) care i mpiedic pe tineri s se desctueze, avnd drept

cauz principal faptul c generaia de peste 50 de ani deine nc posturile cheie din societate.

n ciuda progreselor nregistrate de creterea participrii tinerilor la viaa economic i social,

remarcm c, din pcate, relaia tineri aduli este nc deficitar n defavoarea primilor iar

schimbul de generaii cunoate un ritm deosebit de lent. O astfel de situaie conduce, din pcate,

la scderea dramatic a participrii civice a tinerilor i a ncrederii n instituii, dovedind un

nalt grad de alienare social, cu efecte dintre cele mai negative i asupra participrii

economice.

Ca urmare a climatului de nencredere general creat n jurul lor, tinerii tind s fie

delestori, nu au ncredere n ei nii i nu fac suficiente eforturi n vederea dezvoltrii lor

personale sau a cutrii unui loc de munc (M, AJOFM Arge). Un studiu din 2008 confirm

faptul c preocuparea constant a tinerilor de a cuta un loc de munc este sczut, fiind

prezent doar la o treime dintre acetia (33%). Mijloacele la care apeleaz cel mai des tinerii n

vederea unui loc de munc bun sunt prietenii, rudele i cunotinele (30%). Doar 14% caut

anunuri n ziare i doar 11% caut sau aplic pe Internet (Orientri i valori ale tinerilor cu

privire la carier i munc, ANSIT, 2008). Apoi, tinerii sunt tentai, pe de o parte, s adopte o

cultur a imaginii: doresc s ard etape: vreau s fiu direct ef, director... (M, AJOFM

Arge), probabil i ca urmare a rspndirii unor modele sociale negative, n care munca este tot

mai mult discreditat: marea mas a tinerilor sunt foarte dezorientai i sunt ntr-o stare de

inducie de via dulce (B, UP Dalles Bucureti), iar pe de alt parte sunt vulnerabili n faa

vieii, doar o mic parte a tinerilor reuind s se descurce pe cont propriu.

Angajatorii, la rndul lor, nu au ncredere n tinerii omeri sau n absolveni, prefernd

angajarea persoanelor cu experien, cam ntre 30 i 45 de ani (M, AJOFM Arge), dup cum

relateaz i un tnr: peste tot unde ncerci, se cere minim un an, trei ani experien ; pi dac

noi abia am terminat o coal, cum s avem experien (B, 17 ani, Piteti). Adevrul crud este

c tinerii migreaz n strintate, iar cei care nu reuesc s plece, viseaz n permanen s-o fac

28

cndva: oamenii tind s se duc n strintate pentru c acolo i gseti aproape sigur ... i

mult mai bine pltit dect aici (A, 18 ani, Piteti).

2) Lipsa de ans la absolvirea studiilor superioare (M, AJOFM Arge) dar i la absolvirea

unei coli n general este o alt cauz grav care mpiedic motivarea tinerilor pentru educaia

continu i viaa profesional. Spre pild, n ciuda subveniilor acordate prin AJOFM,

angajatorii evit tinerii absolveni, aa nct s-a cheltuit doar jumtate din suma alocat AJOFM

pe 2010 n acest sens. Acesta este un semnal nu doar de nencredere la adresa tinerilor, dar i

unul de nencredere n sistemul formal de nvmnt: pregtirea colar iniial a sczut

foarte mult ca nivel (T, CRFPA Cluj). Ali interlocutori au acuzat nu doar lipsa de abiliti

primare, ci i aceea a competenelor transferabile: Tinerii de azi ... folosesc foarte mult

calculatorul. Nu mai tiu s scrie de mn, nu mai tiu s fac o cerere, un cv, o scrisoare de

intenie ... Degeaba tii o meserie dac nu tii s te prezini la un angajator (P, Eurodeal

Bucureti) ; n schimb, tinerii sunt pretenioi i vor s ctige repede (Z, UCECOM

Bucureti). Adevrul este, n opinia interlocutorilor, c nvmntul formal este mult prea

teoretizat i tinerii, cnd termin facultatea nu au niciun fel de deprinderi practice (H,

AJOFM Cluj).

Fenomenul colii romneti este unul complex, cu cauze multiple, care ine n parte de

condiiile sociale generale actuale, asupra crora nu avem control, dar care ine categoric i de

politica i de manegementul deficitar al instituiilor de nvmnt. Despre politica intern a

unitilor de nvmnt, se spune de regul c acestea condamn colile la izolare de restul

societii prin faptul c: a) nu ncurajeaz suficient activitile extracurriculare de informare,

contientizare, orientare n carier (B, 17 ani, Piteti); b) nu iniiaz suficient parteneriate cu

autoriti locale, companii i furnizori de formare n vederea creterii abilitilor de orientare

socioprofesional a tinerilor i chiar a uurrii tranziiei de la coal la munc; c) n fine, nu

ncurajeaz i nici mcar nu recunosc (nu bonific) activitile practice ale tinerilor n afara

colii: iniiative, proiecte, aciuni civice sau voluntariat (C, expert de tineret, Iai). Se degaj

impresia c colile educ tinerii, dar pe de alt parte, prin politica lor izolaionist, i rup pe

acetia de realitate sau chiar i condamn la eec pe cei mai slabi dintre ei: nainte se fceau

vizite la fabrici. Acum, nu se mai aude de aa ceva, iar tineretul este rupt de realitate. Tot ce

nva ei la coal nu-i mai gsete conexiunea n praxis (R, expert de tineret, Iai). Este

vorba despre o scdere general a ncrederii n coal, inclusiv a elevilor: cu coala nu faci

nimic (M, 18 ani, Piteti), nu ns i o lips de interes pentru educaia n sine: dar i fr

coal ... nu poi reui (idem).

29

O critic i mai puternic este adresat unitilor de nvmnt superior, a cror

management este interesat mai mult spre ctiguri i aproape deloc de soarta absolvenilor si:

n Romnia sunt procente importante de faculti, din domeniul tiinelor economice i

sociale, care produc omeri (M, IFES Cluj) ; aceste fabrici de omeri (B, ATP Piteti) ;

piaa este saturat de absolveni de universiti ... de regul care nu au corespondent cu piaa

forei de munc (Z, UCECOM Bucureti) ; prerea mea este c se fabric studeni iar

coala nu se mai acord cu timpurile (B, UP Dalles Bucureti) ; este mult prea teoretizat i

tinerii cnd termin facultatea nu au niciun fel de deprinderi practice (H, AJOFM Cluj) sau,

ca s citm, un tnr: degeaba faci o facultate, de exemplu management, c muli se duc, dar o

faci degeaba (B, 17 ani, Piteti).

Rezultatul este alarmant: absolvenii fie ngroa numrul omerilor: mi se pare

foarte neplcut ca azi s-i dai licena i mine s trebuiasc s-i depui dosarul la AJOFM

(H, AJOFM Cluj), fie accept posturi mai prost pltite: n principiu, tinerii i gsesc mai uor

de lucru, dar sunt mai prost pltii; li se cere experien i ... nu li se dau foarte multe anse

pentru a ctiga mai bine (H, AJOFM Cluj), fie ajung s se deprofesionalizeze cronic,

ocupnd posturi inferioare calificrii lor. n fine, mai exist o categorie de absolveni care

prefer s-i prelungeasc aceast agonie, urmnd o alt facultate sau mai multe mastere, nu

neaprat din dorina de a se specializa, ci de a-i pcli proprii prini i de a-i prelungi

situaia de ntreinui ai acestora. Problema este c, finalmente, ei pot pierde contactul cu

realitatea, fiindu-le foarte greu s-i revin (M, IFES Cluj). Aceste aspecte relatate ne confirm,

n fond, ideea c absolvenii de nvmnt superior sau de licee teoretice fr loc de munc

tind s devin o categorie social de risc tot mai bine reprezentat, din pcate, care ar impune

de urgen msuri de protecie sau politici adecvate din partea statului romn.

3) Lipsa unei campanii susinute de informare i de contientizare a tinerilor, care s fie

demarat timpuriu, nc din coli, la iniiativa autoritilor locale, colii nsei, furnizorilor de

formare, companiilor private, i eventual susinut din fonduri publice, este un alt factor care i

pune, credem noi, amprenta foarte negativ asupra atmosferei generale de nvare, ct i asupra

orientrii profesionale a tinerilor, dup cum tinerii nii realizeaz: am putea s facem mai

mult o mediatizare, s facem mult mai popular chestia asta [adic educaia nonformal] (A,

18 ani, Piteti). Rezultatul este, din pcate, lipsa unei culturi autentice a formrii profesionale

la nivelul tinerilor. Astfel, datorit anvergurii foarte reduse a acestor campanii de informare,

mediatizare, contientizare, orientare, n mintea multor tineri predomin reticena sau mai

degrab dezinteresul (lenea) att pentru formarea continu i, cu att mai puin, pentru cea n

regim nonformal. De cele mai multe ori, nevoia este cea care i mpinge de fapt pe aduli i pe

30

tineri s urmeze astfel de cursuri, cnd i dau seama c nu mai au alternative sau, alteori, atunci

cnd sunt obligai de lege, precum n cazul omerilor nscrii n evidenele AJOFM-urilor. La

acetia se adaug categoria nedorit a vntorilor de certificate, orientai mai degrab

oportunist pe piaa muncii, dar lipsii de o etic sau o cultur a muncii corespunztoare.

Lipsete n rndul tinerilor, ca s spunem aa, o atitudine preventiv: de exemplu, a face cursuri

de formare spre a fi bine pregtit pentru angajare sau pentru provocrile unui alt loc de munc.

Dimpotriv, tinerii se mulumesc cu ceea ce au primit n coal, mizeaz pe noroc sau se

rezum la meserii nvate dup ureche. Nu exist o cultur suficient de dezvoltat a nvrii

pentru sine. De multe ori, tinerii de astzi insist s urmeze o facultate sau n master, fr a

avea vocaie n domeniu. Alteori, dei realizeaz ineficiena practic a unor cursuri, continu s

le urmeze sau, dimpotriv, nu-i mai depun niciun interes pentru facultate. n multe alte cazuri,

nu exist o continuitate fireasc a etapelor de nvare, predominnd mai degrab confuzia i

nehotrrea: liceul ar contribui [la profesionalizare] dac te-ai duce pe specialitatea liceului n

continuare la facultate ... dar nu sunt multe persoane care doresc asta i se duc pe cu totul alt

cale (A, 18 ani, Piteti). Muli dintre tineri refuz n principiu s se gndeasc la viitor sau la

ceea ce au de fcut practic pentru a urma o profesie sau eventual o carier, sunt puin selectivi

n alegerea cursurilor i, cu att mai puin, sunt dispui s combine forme diferite de nvare

care s-i ajute n via. Concluzia este, din pcate, c muli tineri nu fac cursurile din plcere

sau din vocaie, ci doar aa ca s aib un job, o meserie ... ca dup aia s se angajeze,

indiferent pe ci bani sau pe ce durat (A, 18 ani, Piteti).

Este, de asemenea, insuficient dezvoltat cultura de a face cursuri pentru cultivarea

personalitii proprii: nu poi face fa nicieri dac nu ai educaie ... dar trebuie i

autoeducaie (R, expert de tineret, Iai). Putem vorbi mai degrab despre dezinteresul

oamenilor pentru mediu social, civism, mediu natural, condiii de munc, igien etc., adic tot

ce reprezint baza unei atitudini sntoase n faa vieii. n contrast cu starea de lucruri relatat,

ar trebui mai multe module n coli din diverse domenii practice, precum i cursuri de

contientizare a importanei climatului de munc (F, INCDPM Bucureti). Tinerii din

Romnia sunt slab orientai spre cursuri utile vieii lor zilnice, ct i spre aa-numitele

competene generale, transversale, crora muli nu le vd utilitatea, precum: comunicarea,

lucrul n echip, flexibilitatea pe piaa muncii, comportamentul la angajare sau fa de clieni,

managementul vieii personale, cultivarea propriei imagini etc., dei s-a dovedit c acestea au o

importan covritoare n creterea anselor de profesionalizare i a performanei angajailor.

4) Aici, survine cellalt mare neajuns complementar celui anterior: lipsa de cultur a

angajatorilor n ceea ce privete domeniul dezvoltrii resurselor umane. De cele mai multe ori,

31

angajatorii nu contientizeaz suficient de mult importana investiiei n resursele umane ale

companiilor lor, impunndu-i singuri limite n ceea ce privete creterea performanei, a

creativitii, nivelului de comunicare etc. n plus, atitudinea angajatorilor este orientat spre

certificate (I, Eurocor Bucureti). Adevrul e c multe dintre ele sunt obligatorii iar ncadrrile

in i ele cont de diplomele sau certificatele dobndite.

Lipsa unei mentaliti corespunztoare s-ar face, de asemenea, simit prin lipsa unor

hold-inguri care s investeasc n capitalul uman, s-l urmreasc nc de pe bncile colii, s-l

formeze progresiv prin campanii susinute i s i-l atrag. ntr-adevr, angajatorilor li se

reproeaz c nu transmit semnale sistematice pe pia, nu comunic, nu coopereaz suficient

de bine cu unitile de nvmnt formale i nu se implic prea des n coal prin programe

extracurriculare, burse de merit etc. pentru a atrage elevi nc de timpuriu: agenii economici

ar trebui s in foarte mult legtura cu unitile de nvmnt, cu grupurile colare n

special, pentru c fora de munc provine din acestea i nu din liceele teoretice (T, ICM Dacia

Piteti). n fond, datorit lipsei culturii amintite, angajatorii privai i, cu att mai puin

instituiile publice, nu urmresc excelena, fapt ce conduce la dezamgirea multor tineri sau la

plecarea lor n strintate (B, ATP Piteti).

La aceast stare de lucru contribuie i o anumit ambiguitate legislativ care mpiedic

dezvoltarea sistemului de formare alternativ, anume aceea care oblig angajatorii s aib

personal calificat, dar nu stabilete sanciuni n caz contrar (B, ATP Piteti). Se creaz impresia

c legea mai degrab recomand, dect impune, ceea ce permite angajatorilor s nu fie direct

interesai n formarea propriilor angajai.

5) Lipsa de flexibilitate i de etic pe piaa muncii a furnizorilor de formare nii este un alt

factor de risc care se adaug celor anterioare, influennd ntreg lanul educaiei nonformale. n

calitatea sa de sistem reglator ntre coal i munc, sistemul de educaie nonformal se

mulumete de regul cu acest rol modest, adoptnd o atitudine defensiv, minimalist,

autosuficient i conjunctural. Aceasta face ca nu toi juctorii de pe pia s se conduc

dup nite norme praxiologice i etice adecvate. Ca i n cazul unora faculti, exist furnizori

de formare interesai exclusiv de ctiguri, specializai n vnzarea de certificate, ca rspuns

comod la cerinele unora dintre beneficiari, nsemnnd mai precis: lips de calitate, preuri de

dumping, investiii minime, concentrarea exclusiv pe acordarea de certificate, dar i sistemul

de relaii bine pus la punct (B, ATP Piteti) cu cine trebuie. Fenomenul nu este unul izolat, ci

destul de rspndit, rsfrngndu-se negativ att asupra beneficiarilor, prin favorizarea

pregtirii necorespunztoare a acestora, ct i asupra pieei de educaie nonformal n general,

cobornd preurile, preteniile, investiiile i, finalmente, nsui prestigiul acestor uniti de

32

nvare: certificatele de competen sunt percepute uneori ca oarecum lipsite de valoare, de

consisten (I, Eurocor Bucureti). Pn la urm, are de pierdut chiar procesul educaiei n

general: n felul acesta, scade educaia ... diploma este aceeai, dar cunotinele dobndite

sunt total diferite de la caz la caz (S, Euro Personal Iai).

Cauza favorizant o constituie legislaia care are lacune n aceast privin, permind

anse egale ntre cei care investesc i cei lipsii de cultur investiional (B, ATP Piteti). O

astfel de problem ne este relatat i de o unitate de nvmnt din Piteti, care n ciuda

faptului c urmrea s ofere cursuri serioase, de calitate, nu a reuit s rzbeasc (T, ICM Dacia

Piteti) datorit acestei mafii a certificatelor.

6) Un alt factor foarte grav, care explic n parte participarea redus sau ineficient a tinerilor la

educaia continu i la cea nonformal, o reprezint politica insuficient sau deficitar a

statului n domeniul tineretului, mai cu seam n ceea ce reprezint coloana vertebral a acestei

politici: educaia tineretului. Chiar dac documentele politicii de tineret exist (dei acestea nu

sunt transparente, iar Legea Tineretului este inactual), lipsesc n schimb prghiile aciunii

propriu-zise n favoarea tineretului, pe care ne propunem s le expunem:

a) Lipsesc instrumentele financiare, constnd concret n ansamblul strategiilor i msurilor

privind: identificarea surselor financiare, destinaia acestora, mecanismele de alocare i

organizarea lor eficient;

b) Lipsete o filosofie coerent asupra tineretului, care nu s-ar putea realiza n practic dect

printr-o politic de descentralizare prin delegarea autoritii i responsabilitii dinspre stat (care

datorit dimensiunilor sale, este n mod inerent un gestionar mai ineficient) ctre micro-

organisme sociale, mai eficiente din punct de vedere practic i mai bine adaptate condiiilor

locale.

c) De asemenea, lipsete o cutum ca s spunem aa, o preocupare constant i de la sine

neles a oficialitilor n domeniul tineretului, politica fiind aplicat discontinuu, neunitar,

inegal, netransparent, incoerent i fr transversalitate, adic fr capacitatea de a ese

iniiativele punctuale ale altor ministere n domeniul tineretului.

- Bunoar, n absena preocuprii autoritii nsrcinate, este vorba de ANTS (Autoritatea

Naional de Tineret i Sport), AJOFM-urile nu simt imboldul s deruleaze programe speciale

pentru tinerii absolveni de studii superioare, n afara unor iniiative timide (i nici nu sunt

datori s-o fac), dei acetia constituie o categorie cu risc ridicat.

- Tot ca urmare a slabiciunii acestei politici, primriile dei ele ar trebui s joace un rol

cardinal la nivel local nu au iniiative hotrte n domeniul tineretului, n special n domeniul

formrii acestora, ci poate, cel mult, organizeaz evenimente culturale sau crosuri. Ca urmare a

33

slbiciunilor politicii de tineret, primriile nu i fac de regul simit prezena n coli sau n

domeniul educaiei alternative, precum informarea, consilierea, formarea, acompanierea

tinerilor n vederea integrrii socioprofesionale a acestora sau, n orice caz, intenia lor nu este

vizibil (T, CRFPA Cluj). La rndul su, reprezentantul UCECOM s-a artat interesat de

parteneriate cu primria dar fr succes sau, un alt caz relatat: eu am fcut propuneri de

parteneriate ctre primrie i am primit un refuz ... i, atunci, nu ne-a mai interesat (P,

Eurodeal Bucureti).

- Nici n ceea ce privete structurile direct subordonate ANTS este vorba de DJTS (Direciile

Judeene pentru Tineret i Sport) lucrurile nu stau mai bine: DJTS local, din punctul meu de

vedere, are o problem de comunicare de ani de zile ; singura comunicare exist cnd sunt

licitaiile pe proiecte (C, expert de tineret, Iai). De altfel, din punctul de vedere al furnizorilor

de formare participani la discuii, s-a degajat impresia c DJTS-urile nu au nicio implicare n

aceast agor public a formrilor, prefernd probabil o atitudine mai autist.

d) n fine, lipsa unei infrastructuri naionale de i pentru tineret reprezint unul dintre cei mai

importani factori care influeneaz negativ participarea tinerilor la educaia continu, ct i la

cea nonformal.

- Mai nti, se poate observa o lips a voinei administraiilor publice locale n a-i crea,

administra i dezvolta servicii de informare, de consultan, consiliere sau formare pentru tineri,

menite n a-i ajuta i motiva pe tinerii din comunitate (D, Schultz Consulting Bucureti).

- La aceasta se suprapune lipsa preocuprii din partea statului n a-i forma o reea proprie de

specialiti n domeniul tineretului (aa numiii experi sau lucrtori n domeniul tineretului),

care s activeze n cadrul serviciilor pentru tineri (D, Schultz Consulting Bucureti), un alt

simptom, dup prerea noastr, c politica de tineret este ca i inexistent n Romnia. Exist,

este adevrat, un proiect ambiios cu fonduri europene, derulat de ANTS, denumit Lucrtorul

de tineret, care i propune ca obiectiv principal omologarea acestei meserii i

profesionalizarea unui numr ct mai mare de lucrtori, dar totodat, ANTS nu susine prin

msuri adecvate un cadru instituional de absorbie a acestei noi categorii profesionale n

devenire.

- Ct privete infrastructura de tineret din Romnia (centre de tineret, centre de vacan sau

centre de loisir) aceasta este, de asemenea, ca i inexistent, multe astfel de centre fiind slab

dotate, inute sub cheie sau nchiriate agenilor privai din teritorii pentru diverse alte scopuri.

Prin comparaie, spre exemplu, n Norvegia, studiile interne (Raportul Naional din Norvegia)

confirm existena a cca. 1000 de cluburi i centre de tineret finanate de autoritile centrale i

de primrii, fa de 30-50 de centre de tineret n Romnia, la o populaie de 4-5 ori mai mare

dect a Norvegiei. n Romnia, un studiu realizat n 2007 asupra a 30 de centre de tineret din

34

ar confirma faptul c dei, n general, acestea dispuneau de spaiu i de dotri materiale

adecvate, puine dintre ele erau luate n serios de autoritile locale, fenomen confirmat de

condiiile deficitare sau inadecvate n ceea ce privete resursele umane (lipsa de personal

calificat) n 60% dintre cazuri. De asemenea, din punctul de vedere al vizibilitii publice i al

proiectelor desfurate, aproximativ 43% erau ca i nefuncionale (Evaluarea centrelor de

tineret, ANSIT, 2007). Persist, ca s spunem aa, o indiferen general a comunitilor locale,

dar i centrale, privitor la tineri i la ceea ce reprezint ei pentru viitorul societii.

7) Un alt obstacol important l constituie faptul c, n ciuda abundenei formelor de educaie

alternativ, foarte puine dintre aceste iniiative au ptruns n straturile sociale cele mai

defavorizate: slab ofert n mediul rural i n micile orae (Mitulescu, 2008). Astfel, axate

pe zonele importante de dezvoltare (marile orae), foarte puine activiti de formare i

acompaniere au avut un impact real n mediile defavorizate. Mai cu seam n cazul tinerilor din

mediul rural, iniiativele AJOFM sau ale ANTS (Autoritatea Naional de Tineret i Sport) au

fost modeste, excepie fcnd proiectele derulate prin fonduri europene: un proiect derulat de

AJOFM Cluj pentru mediul rural, respectiv proiectul derulat de ANTS este vorba de Ruraltin.

Exist ns i iniiative mai consistente, precum ale AJOFM din Arge, care desfoar

programe pentru un spectru mai larg de persoane defavorizate: un program pentru rromi (exist

n acest sens protocoale ncheiate cu Partida Rromilor), unul pentru tinerii de la ar, altul

pentru deinui i altul pentru absolvenii de licee teoretice: oferta este extrem de generoas

din partea Ageniei: i pentru studii superioare i pentru studii medii i pentru calificare (C,

AJOFM Arge).

n ceea ce i privete pe omeri, desigur, AJOFM-ul se arat a fi o instituie eficient.

Dar exist o categorie mare de persoane fr loc de munc, care nu sunt declarate, mai ales din

mediul rural, dup cum exist i persoane aa-zis subocupate (sau semiocupate), care lucreaz

conjunctural ca zilieri ori sunt forate de situaie s desfoare activiti neremunerate n

gospodria proprie (agricultori, casnice), care sunt n general ignorate de aceste programe.

O alt categorie de risc, mai puin remarcat de AJOFM i aproape ignorat de ANTS o

constitituie absolvenii de facultate care nu i gsesc un loc de munc. AJOFM-ul nu are foarte

multe cursuri adaptate persoanelor cu studii superioare, dect cteva cu caracter de excepie:

manager resurse umane i asistent de gestiune (contabilitate primar) (H, AJOFM Cluj), n

ciuda faptului c aceast categorie a luat deja amploarea unui fenomen social, cu consecine

negative n viitorul apropiat pentru ara noastr (deziluzionarea tinerilor, migraia spre alte ri,

depopularea satelor etc.).

35

n ceea ce privete ANTS, iniiativele n domeniul formrii tinerilor (cunoscut sub

denumirea de Universitatea de Var) s-au ntrerupt brusc n 2009, principalul argument fiind

probabil lipsa banilor. Dar, firete, scopul ANTS nu trebuie s fie acela de a deveni juctor pe

pia i de a oferi programe de formare, ci n primul rnd acela de elaborare a unor politici

eficiente n domeniul participrii tinerilor la educaie i viaa economic, lucru care din pcate

lipsete, aa cum am vzut.

8) Un alt factor cu influen negativ, n opinia noastr, l constituie delimitarea actual mult

prea strict, mult prea rigid, ntre sistemul de nvare formal i cel nonformal. Politicile

naionale nu au reuit pn acum s conceap o relaie mai fluid, mai interactiv, bazat pe

echivalri, pe recunoateri reciproce ntre cele dou sisteme, dar i pe intersectarea dintre

acestea n zona extracurricular a nvmntului, prefernd s impun reglementri separate,

dei nevoia tinerilor exist i este limpede exprimat: s-ar putea chiar implementa n coli

nite cursuri extracolare pe diverse domenii, n timpul colii (B, 17 ani, Piteti), care ar avea

beneficii extraordinare:

- i-ar nva pe tineri lucruri practice, utile n via,

- i-ar orienta profesional mai bine,

- i-ar pune n legtur, eventual, cu angajatorii.

Pe lng acestea, lipsesc reglementri (att de ordin legislativ, ct i norme interne ale unitilor

colare) n domeniul stimulrii mai insistente a spiritului de independen a tinerilor i ne

referim aici, n special, la: a) dobndirea de competene organizaionale; b) dobndirea de

competene antreprenoriale; respectiv c) a voluntariatului, atta vreme ct tinerilor nu li se dau

anse foarte mari pe piaa muncii (C, expert de tineret, Iai). n special, voluntariatul este

perceput ca o chestie sntoas care i deschide anumite perspective, mai nelegi pe ce lume

trieti, ce se ntmpl cu tine i cu oamenii din jurul tu (C, expert de tineret, Iai) sau, dup

cum relateaz o alt persoan: Ar mai trebui cumva dezvoltat o ramur, aceea a

voluntariatului: nc din timpul liceului, elevii s fie inclui ntr-un sistem din acesta, s-i

organizeze, s-i obinuiasc cu munca (R, expert de tineret, Iai). Din pcate, ns, aa cum nu

exist o lege care s permit intersectarea dintre educaia nonformal i cea formal, tot aa,

nu exist o lege a voluntariatului, nu exist o lege a lobby-ului care, poate prea pretenios,

dar s tii c sunt tineri care ar face performan n domeniu (C, expert de tineret, Iai).

9) Dinamica pieei muncii este ntr-att de accelerat, nct tinerii se confrunt n mod acut cu

lipsa timpului. Dei educaia nonformal se desfoar n secvene de timp mult mai scurte

dect n cazul nvmntului formal, totui, tinerii care apeleaz la astfel de cursuri sunt de

36

obicei persoane presate, din motive de ordin material, s se (re)integreze ct mai rapid pe piaa

muncii. Astfel, unele cursuri pot dura ntre 4 i 6 luni, conform prevederilor legale, ceea ce

reprezint poate prea mult att din punct de vedere al sentimentului de ateptare, ct i din

punct de vedere al costurilor materiale implicate. Realitatea demonstreaz c unii cursani i

pierd interesul, iar cursurile, devenind mai scumpe, reduc accesibilitatea tinerilor (B, ATP

Piteti). Iar alteori, dinamica pieei este ntr-att de mare, nct schimbrile survin mai repede

dect nsi durata cursurilor respective (M, AJOFM Arge). Prin urmare, reducerea numrului

de ore pentru anumite cursuri ar permite nu doar creterea numrului participanilor, dar ar

permite i o eficien mai ridicat.

10) Realitatea n schimbare de pe piaa muncii nu se mai reflect adecvat n nomenclatorul de

meserii, acesta fiind un alt risc la care sunt expui mai ales tinerii care absolv sau doresc s se

specializeze n domenii interdisciplinare exist o anumit inadecvare ntre cererea i oferta de

cursuri ... fiind nevoie de o analiz ocupaional bazat pe realitile pieei (F, INCDPM

Bucureti). n acest sens, unii furnizori de formare sunt realmente interesai de colaborri i

parteneriate cu diverse instituii publice, n sensul promovrii, elaborrii i omologrii de noi

meserii (I, Eurocor Bucureti).

11) Monopolul reprezentat de AJOFM i CRFPA reprezint o alt problem n viziunea

furnizorilor de formare, dup cum i alte instituii ale statului, precum primria, tind s se

amestece mai mult dect este cazul n viaa comunitilor (prin programe, aciuni de caritate,

evenimente), n loc s se preocupe mai degrab de aplicarea politicilor i de un management de

calitate: AJOFM i primria ar trebui s supravegheze ca lucrurile s se petreac normal. Nu

vd normal ca AJOFM s fac programe de instruire, cnd el ar trebui s fie cel care regleaz

piaa i s controleze calitatea (M, IFES Cluj Napoca).

12) n fine, recesiunea economic actual, respectiv imprevizibilitatea pieei romneti sub

impactul incertitudinii induse de politic, au avut i ele efecte negative multiple, precum

ndeprtarea cursanilor datorit mpuinrii resurselor materiale: lumea prefer s i acopere

nevoile de baz clar aici se duce cea mai mare parte din veniturile populaiei iar pentru

educaie se aloc puin (I, Eurocor Bucureti), respectiv afectarea sau chiar paralizarea

iniiativelor i investiiilor ale furnizorilor de formare. n plus, prin msurile sale foarte slabe,

statul romn de ieri i de astzi nu a fcut altceva dect s tolereze economia suprapus celei

oficiale o economie de supravieuire care permite s triasc tuturor, chiar dac mizerabil (M,

IFES Cluj Napoca). Tocmai datorit acestor stri de lucruri, piaa muncii este ntr-att de

37

complex, nct cine zice c tie despre piaa muncii din Romnia lucruri sistematice i de

trend, la e un mincinos (M, IFES Cluj Napoca). Prin urmare, este tot mai dificil s planifici

astzi educaia, tactica furnizorilor devenind mai degrab una de rezisten tacit i chiar de

supravieuire n condiiile date, care nu anun un viitor bun pe piaa furnizorilor de formare.

38

5. Recomandri adresate politicilor publice din Romnia privind stimularea

participrii tinerilor la educaia continu i la viaa economic

Este foarte adevrat c cea mai mare parte a sistemului de educaie nonformal este acoperit de

instituii private, dar a lsa participarea tinerilor la educaie exclusiv la cheremul

mecanismului impersonal al pieei, fr o minim politic activ, stimulativ n acest domeniu,

chiar protecionist dac se dovedete a fi cazul, ar fi semnul unei lipse de implicare politic i

administrativ care contravine filosofiei actuale europene n domeniul tineretului.

Ca orice filosofie, ea presupune i argumente n favoarea sa. nti de toate, este vorba de

un argument mai general. Astfel, din punctul de vedere al raiunii de a exista a politicilor

sociale, necesitile umane nu pot fi privite dintr-un unghi strict pragmatic precum din punctul