Click here to load reader

INVESTMENT FOR GROWTH AND JOBS' GOAL · PDF filede afaceri și cetățeni), ... o îmbunătățirea procesului de elaborare a politicilor publice, ... şi a planului de acţiune aferent,

  • View
    213

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of INVESTMENT FOR GROWTH AND JOBS' GOAL · PDF filede afaceri și cetățeni), ... o...

  • RO RO

    OPERATIONAL PROGRAMME UNDER THE 'INVESTMENT FOR GROWTH AND JOBS' GOAL

    CCI 2014RO05SFOP001Title Program Operational Capacitate AdministrativaVersion 1.0First year 2014Last year 2020Eligible from 01.01.2014Eligible until 31.12.2023EC decision number

    EC decision date

    MS amending decision numberMS amending decision dateMS amending decision entry into force dateNUTS regions covered by the operational programme

    RO11 - Nord-VestRO12 - CentruRO21 - Nord-EstRO22 - Sud-EstRO31 - Sud - MunteniaRO32 - Bucureti - IlfovRO41 - Sud-Vest OlteniaRO42 - Vest

  • RO 1 RO

    1. STRATEGY FOR THE OPERATIONAL PROGRAMME'S CONTRIBUTION TO THE UNION STRATEGY FOR SMART, SUSTAINABLE AND INCLUSIVE GROWTH AND THE ACHIEVEMENT OF ECONOMIC, SOCIAL AND TERRITORIAL COHESION

    1.1 Strategy for the operational programme's contribution to the Union strategy for smart, sustainable and inclusive growth and to the achievement of economic, social and territorial cohesion

    1.1.1 Description of the programmes strategy for contributing to the delivery of the Union strategy for smart, sustainable and inclusive growth and for achieving economic, social and territorial cohesion.

    Introducere

    1. Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 2020 (POCA) i propune s consolideze capacitatea administrativ a autoritilor i instituiilor publice de a susine o economie modern i competitiv, abordnd provocarea 5 Administraia i guvernarea i provocarea 2 Oamenii i societatea din Acordul de Parteneriat al Romniei[1]. Programul este finanat din Fondul Social European (FSE), n cadrul obiectivului tematic nr. 11 Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor interesate i eficiena administraiei publice (OT 11).

    2. POCA este document strategic de referin pentru administraia public din Romnia, iar strategia Programului Operaional este construit pornind de la nevoile de dezvoltare i direciile de aciune ale sectoarelor administraie i justiie identificate n analizele socio-economice elaborate la nivelul Comitetelor Consultative Tematice i Analiza cauzelor structurale ale capacitii reduse a administraiei publice, document realizat sub coordonarea Cancelariei PrimMinistrului (CPM), incluse n Acordul de Parteneriat al Romniei (AP) i n proiectul Strategiei privind consolidarea administraiei publice 2014-2020. De asemenea, strategia programului are n vedere Recomandrile Consiliului privind Programul naional de reform pentru 2014[2], precum i documentul Poziia serviciilor Comisiei cu privire la dezvoltarea unui Acord de parteneriat i a unor programe n Romnia n perioada 2014-2020(PSC)[3].

    3. POCA are rolul de a contribui la crearea unei administraii publice moderne, capabil s faciliteze dezvoltarea socio-economic a rii, prin intermediul unor servicii publice competitive, investiii i reglementri de calitate, contribuind astfel la atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020. Pentru a putea ndeplini acest rol, administraia public are nevoie de resurse umane competente i bine gestionate, un management eficient i transparent al cheltuielilor publice, o structur instituional-administrativ adecvat, precum i de proceduri clare, simple i predictibile de funcionare. O astfel de administraie trebuie s fie capabil s ofere decidenilor politici instrumentele necesare fundamentrii i implementrii unor politici publice n interesul cetenilor.

  • RO 2 RO

    4. Astfel, POCA va finana intervenii n cadrul a 3 axe prioritare dup cum urmeaz:

    o prima ax susine msuri de mbuntire a procesului decizional i de eficientizare a cheltuirii banilor publici, de reformare a managementului resurselor umane din administraia public, de mbuntire a calitii reglementrilor i politicilor publice (inclusiv simplificare pentru mediul de afaceri i ceteni), concomitent cu dezvoltarea i implementarea de mecanisme de coordonare/cooperare/consultare att ntre structurile administraiei publice ct i ntre acestea i societatea civil, partenerii sociali i mediul academic, precum i de eficientizare a sistemului judiciar;

    o a doua ax vizeaz msuri de susinere a unui management performant la nivelul autoritilor i instituiilor publice locale, creterea transparenei, integritii i responsabilitii la nivelul autoritilor i instituiilor publice n ansamblu, precum i mbuntirea accesului i a calitii serviciilor furnizate de sistemul judiciar, inclusiv prin asigurarea unei transparene i integriti sporite la nivelul acestuia,

    o a treia ax asigur asistena tehnic pentru implementarea programului.

    5. Interveniile ce vor fi finanate prin program sunt n concordan cu documentul Viziunea privind administraia public din Romnia[4] i vor urmri ca autoritile i instituiile publice s fie apte s stimuleze implicarea cetenilor, identificnd astfel probleme, anticipnd provocri i propunnd soluii pe care le fundamenteaz, testeaz i valideaz sistematic. Totodat, operaiunile POCA vor contribui la consolidarea capacitii administrative a autoritilor i instituiilor publice orientate spre beneficiarii de servicii publice, deschise i receptive la soluii inovatoare.

    6. POCA va utiliza rezultatele obinute din finanarea acordat n perioada 2007-2013, prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA), i va continua interveniile n mbuntirea structurilor, proceselor i a competenelor n vederea mbuntirii proceselor decizionale, a managementului resurselor umane, a eficienei serviciilor publice i a transparenei, integritii i eticii n administraia public i sistemul judiciar din Romnia, pornind de la leciile nvate ca urmare a implementrii acestuia.

    7. n perioada 20072013, PODCA a finanat intervenii privind:

    o mbuntirea procesului de elaborare a politicilor publice, a procesului de planificare strategic, a msurrii, monitorizrii i evalurii rezultatelor;

    o creterea eficienei organizaionale prin reorganizarea structurilor administraiei publice, creterea eficienei gestionrii resurselor umane i a coordonrii activitilor de formare i a dezvoltrii competenelor personalului;

    o mbuntirea calitii i eficienei serviciilor furnizate de administraia public.

    8. Astfel, au fost finanate proiecte care acoper o gam larg de iniiative ale administraiei publice centrale i locale cu privire la mbuntirea capacitii instituionale i financiare. Au fost realizate analize funcionale la nivelul

  • RO 3 RO

    Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR), Ministerului Educaiei Naionale (MEN), Ministerului Finanelor Publice (MFP), Ministerului Transporturilor (MT), Secretariatului General al Guvernului (SGG) i Consiliului Concurenei (CC), Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV), Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP) (pentru domeniul de dezvoltare regional), Ministerului Economiei (ME), Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice (MMSC), Ministerului Sntii (MS) i Ministerului Justiiei (MJ) care au avut ca scop identificarea de msuri pentru optimizarea funcionrii acestor instituii. A fost msurat povara administrativ din perspectiva operatorilor economici n 14 domenii: transporturi, justiie, agricultur, munc, sntate, educaie, mediu, finane, administraie, ordine i siguran public, dezvoltare regional, turism, comunicaii i economie, prin finanarea a 8 proiecte implementate de SGG, iar primele rapoarte sunt deja disponibile[5]. Acest proces de identificare i msurare cantitativ i calitativ a costurilor administrative este menit s sprijine aciunile lansate de Comisia European (CE), concentrndu-se cu prioritate pe mbuntirea calitii i simplificarea reglementrilor naionale. Totodat, prin PODCA au fost finanate i o serie de proiecte ale administraiei publice locale care au vizat dezvoltarea abilitilor funcionarilor publici, introducerea de instrumente de management, elaborarea de strategii, toate acestea avnd ca scop crearea premiselor pentru creterea eficienei activitii acestora i a furnizrii serviciilor.

    9. n studiul realizat de Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (AM PODCA) cu ajutorul Bncii Mondiale (BM), cu titlul Analiza activitilor de dezvoltare a capacitii n administraia public ce a avut ca obiectiv general acordarea de sprijin pentru creterea eficacitii programelor de dezvoltare a capacitii administrative din Romnia, a evideniat, printre altele, urmtoarele concluzii i recomandri:

    o Formarea este un instrument de dezvoltare a capacitii administrative util, dar limitat. Instruirea personalului din autoritile i instituiile publice poate juca un rol important n dezvoltarea capacitii administrative, prin corelarea tematicilor de formare cu procesele de reform la nivelul acestora;

    o Exist nevoia unei abordri noi bazat pe proiecte mai mari i strategice;

    o Capacitatea de analiz a politicilor i de luare a deciziilor pe baza unor dovezi clare trebuie dezvoltat la nivelul tuturor sectoarelor, iar programul va sprijini n continuare acest efort. Aceasta continu s fie o zon critic pentru performana general a guvernanei din administraia public din Romnia. Programul va continua s investeasc n consolidarea capacitii personalului implicat n analiza politicilor, la toate nivelurile din administraie (prin formare, schimb de experiene i folosirea practic a abilitilor), precum i s ofere sprijin pentru elaborarea unui sistem pentru folosirea curent a datelor disponibile, atunci cnd se propun noi politici.

    10. De asemenea, n studiul menionat au fost identificate o serie de precondiii pentru o implementare eficace a programelor viitoare privind dezvoltarea capacitii administrative, printre care:

  • RO 4 RO

    o Necesitatea gestionrii strategice a resurselor umane pentru mobilizarea fondurilor destinate dezvoltrii capacitii;

    o Provocrile asociate implementrii trebuie rezolvate prin implicarea decidenilor politici.

    Strategia E