Integrarea imigrantilor

  • View
    22

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

imigranti

Text of Integrarea imigrantilor

  • POLITICI SOCIALE

    POLITICA I PRACTICA PRIVIND INTEGRAREA IMIGRANILOR I REFUGIAILOR

    N STATELE EUROPENE

    MIRCEA RADU

    rticolul abordeaz o problem de actualitate cu care se confrunt statele europene, i anume fenomenul integrrii imigranilor n aceste comuniti, att din perspectiva politicilor

    guvernamentale ct i din punctul de vedere al implementrii n practic a acestor politici.

    n prima parte este prezentat o scurt analiz a conceptului de integrare a imigranilor i refugiailor, ultimii fiind o categorie special de imigrani, care necesit msuri speciale n vederea integrrii. Cercetrile prezentate remarc faptul c, dei nu se observ o diferen clar fa de politicile care vizeaz integrarea imigranilor n general, se constat tendina de a se opera o diferen ntre refugiai i alte categorii de imigrani, n special imigranii din motive economice, n sensul c primii necesit o perioad mai lung de asisten i, n anumite cazuri, msuri speciale, justificate n primul rnd de motivele care i-au determinat s-i prseasc rile de origine (exil forat n cazul refugiailor).

    n a doua parte se regsesc modelele teoretice ale politicilor care vizeaz integrarea imigranilor i refugiailor, elementele eseniale ale acestor politici, practica din rile europene, dar i viziunea Comisiei Europene referitoare la acest subiect. Merit menionat faptul c la nivelul Uniunii Europene a fost adoptat un set de principii de baz n vederea promovrii unei viziuni comune europene privind integrarea imigranilor, principii care s reprezinte un punct de plecare n elaborarea viitoarelor politici n domeniul integrrii.

    n final, trecerea n revist a situaiei din Romnia relev faptul c ara noastr se aliniaz rapid la standardele europene n materie, existnd, n acest moment, o politic i o legislaie coerent care reglementeaz acest domeniu, aspecte dublate de existena cadrului instituional i a programelor concrete de integrare.

    INTRODUCERE

    Migraia reprezint un fenomen mondial, iar continentul european nu face excepie: toate rile europene sunt ri de provenien, tranzit i destinaie, n proporii diferite. Estimrile recente privind populaia de imigrani care triete n spaiul economic european arat mai mult de 20 de milioane de strini, excluzndu-

    A

    CALITATEA VIEII, XVII, nr. 34, 2006, p

  • MIRCEA RADU 2

    i pe cei deja naturalizai sau pe cei ilegali, adic 5,3% din populaie1. n aceste condiii, migraia trebuie perceput ca parte a realitii economice i sociale europene, fenomen care necesit dezvoltarea de politici ce urmresc integrarea i coeziunea social. nc de la nceputul anilor 1990, problema migraiei cetenilor rilor tere ctre statele membre ale Uniunii Europene a crescut n importan, nu doar la nivelul fiecrui stat membru, ci i la nivelul Uniunii Europene. Un important element al politicii comune UE privind imigraia este acela referitor la dezvoltarea unei politici viznd integrarea imigranilor, politic de asigurare a tratamentului corect al acestora pe teritoriul statelor-membre i garantarea unor drepturi i obligaii comparabile cu acelea ale cetenilor Uniunii Europene.

    Articolul are ca obiectiv prezentarea tratamentului de care beneficiaz imigranii stabilii n statele Uniunii Europene, cu referire direct la acei strini care au obinut statutul de refugiat. Prima parte abordeaz conceptul de integrare, ca rezultat al contactului dintre imigrani i cetenii societii gazd. Am ales s utilizm att termenul de imigrant ct i cel de refugiat, deoarece, chiar dac din punct de vedere juridic (scopul ederii, determinat de motivele prsirii rii de origine) refugiaii sunt o categorie special de imigrani, din punct de vedere social, politicile care i vizeaz pe imigrani i includ i pe refugiai. De exemplu, la nivelul Uniunii Europene se face referire la o politic privind integrarea imigranilor, refugiaii fiind privii ca un grup de imigrani cu nevoi speciale. n a doua parte sunt prezentate modelele teoretice ale politicilor care vizeaz integrarea imigranilor i refugiailor, elementele eseniale ale acestor politici i practica din rile europene. n final, trecem n revist situaia din Romnia.

    CONCEPTUL DE INTEGRARE

    Conceptul de integrare este folosit n multe discipline academice, dintre care sociologia pare a fi cea mai relevant pentru scopurile noastre. Vzut dintr-o perspectiv macro, integrarea se refer la o caracteristic a sistemului social, a societii n ansamblu, i anume, la intensitatea relaiilor stabilite ntre prile componente (grupuri i persoane individuale). n ultimii ani, conceptul de coeziune social a fost foarte uzitat ca echivalent pentru integrare. De asemenea, integrarea poate fi perceput dintr-o perspectiv de grup sau una individual. Toate grupurile sau persoanele manifest un anumit grad de integrare ntr-o societate dat.

    Marc Granovetter consider c termenul de integrare prezint o varietate de dimensiuni, dintre care cea mai important este aceea referitoare la inciden, care include, la rndul ei, dou caracteristici separate: frecven i intensitate. Frecvena se refer la numrul de legturi cu mediul nconjurtor pe care o persoan sau un grup le menine (numrul de contacte cu alii), n timp ce intensitatea acoper

    1 Rita Sussmuth, Werner Weidenfeld, Challenge integration: Living together in a Europe of

    diversity, 2004.

  • POLITICA I PRACTICA PRIVIND INTEGRAREA 3

    natura acestor contacte i, prin urmare, sentimente ca acelea de apartenen la o comunitate i familiaritate. Frecvena nu este corelat, n mod necesar, cu intensitatea: de exemplu, muli oameni au contacte mai frecvente cu colegii de munc dect cu propria familie, dar acest lucru nu implic faptul c aceste contacte sunt i mai intense, mai apropiate. Acest fapt conduce la o alt dimensiune, i anume identificarea (cu ct o persoan se identific mai mult cu altele, cu att legturile sociale sunt mult mai strnse). Oricum, o identificare puternic nu presupune, n mod necesar, contacte frecvente i intense. Muli imigrani, de exemplu, se identific puternic cu societatea-gazd, dei majoritatea contactelor cu ceilali au de suferit. Faptul c aceste dou dimensiuni ale procesului de integrare nu sunt neaprat corelate ntre ele nu implic i ideea c nu ar exista nici o relaie ntre ele. n realitate, frecvena i intensitatea contactelor cu ceilali poate conduce la o mai bun nelegere i identificare. Pe de alt parte, persoanele care nu se identific cu alte grupuri n societatea din care fac parte este puin probabil s dezvolte legturi frecvente i intense cu acele grupuri. Prin urmare, pentru o nelegere corect a fenomenului, este important s se tie cum interacioneaz aceste dimensiuni ntre ele, lucru deloc uor.

    Exist mai multe teorii referitoare la procesul de integrare al imigranilor. Una dintre ele consider c imigranii sunt asimilai de ctre noua societate, pe o perioad de dou sau chiar trei generaii, iar la sfritul acestui proces de asimilare nu mai sunt vizibile diferenele dintre noii venii i copiii lor, pe de o parte i societatea-gazd, pe de alt parte, poate doar n privina numelui i a nfirii (culoarea pielii etc.). Unii autori consider c procesul de asimilare conduce la abandonarea de ctre toate prile implicate a anumitor elemente ale propriei culturi i identiti i preluarea altora din alte culturi, astfel nct rezult un amalgam de elemente provenind att din culturile imigranilor ct i din cultura-gazd. Ca o consecin, o ntreag nou cultur ar lua, astfel, natere. Metafora creuzet/oal de topit este utilizat pentru a exprima acest proces. Ali autori privesc procesul de asimilare dintr-un punct de vedere unilateral, care pretinde conformarea imigranilor la cultura dominant, procesul realizndu-se n etape, iar la sfrit se terg diferenele dintre noii venii, copiii lor i societatea gazd, att privind situaia social ct i orientarea cultural a primilor.

    Principalul impediment n validarea acestei teorii a fost reprezentat de faptul evident c, chiar dup cteva generaii, se pot observa nc diferene culturale ntre imigrani i copiii lor, pe de o parte i societatea-gazd, pe de alta. De asemenea, este evident c acele comuniti dezvoltate n urma fenomenului de migraie doresc s-i ntreasc propria identitate cultural, uneori n ciuda a faptului c proprii membri pot avea o participare activ i deplin n cadrul societii-gazd. Cu alte cuvinte, aceast participare activ i deplin n cadrul societii gazd nu implic, neaprat, abandonarea identitii culturale specifice. Astfel, ceea ce a fost etichetat iniial ca asimilare, se dovedete a avea dou dimensiuni, care nu coincid n mod necesar, o dimensiune structural i alta cultural. Prima arat creterea participrii

  • MIRCEA RADU 4

    sociale a persoanelor i a grupurilor n societatea larg, n special la nivel instituional (piaa muncii, educaie, sistem de sntate etc.), n timp ce a doua (dimensiunea cultural) semnific procesele de reorientare a valorilor i identificare cultural a imigranilor. Schimbrile ntr-o dimensiune nu implic, n mod necesar, schimbri n cealalt. De obicei, n literatura de specialitate, cnd se fac referiri la creterea participrii instituionale se utilizeaz termenul de integrare, iar cnd ne referim la schimbri culturale se utilizeaz termenul de aculturaie. Cu ct se nelege mai bine natura relaiilor existente ntre aceste dou dimensiuni, cu att politicile n domeniu vor avea mai mult succes.

    Aculturaia este, de asemenea, un termen complex, care reflect faptul c totala asimilare n cultura principal nu reprezint singura opiune i, de asemenea, nu este o cerin absolut pentru succesul procesului de integrare. Acest termen se refer, mai degrab, la fenomenul prin care imigranii preiau gradual anumite elemente majore ale mediului cultural nconjurtor, fr ns a abandona complet propria identitate cultural original. n momentul de fa, muli imigrani pstreaz legturi cu rile, culturile i religiile de origine i, bineneles, cu membri ai propriilor com