integrare europeana publicat

8/3/2019 integrare europeana publicat

1/95

1

Lector univ. dr. CRISTINA CRTIBUZOIANU

INTEGRAREA EUROPEANde la aspiraia aderrii la realitatea

integrrii comunitare


2/95

2

Referenttiinific: Prof. univ. dr. TEODOR DIMAMembru corespondent al Academiei Romne

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiCRTI-BUZOIANU, CRISTINA

Integrarea european: de la aspiraia aderrii la realitatea integrriicomunitare / Crti-Buzoianu Cristina. Bacu: Alma Mater, 2009

Bibliogr.ISBN 978-606-527-051-0

341.217(4) UE


3/95

3

CUPRINS

I. INTRODUCERE........................................................................................................5II. PROIECTUL UNIUNIII EUROPENE : DE LA MIT LA REALITATE.................6

II.1. Scurt istoric ........................................................................................................6II.2. Simboluri comunitare.........................................................................................8

II.3. Uniunea European: sintez a costurilor i beneficiilor rilor candidate........10II.3.1.Avantajele lrgirii pentru rile candidate..................................................11II.3.2. Costurile lrgirii Uniunii Europene..........................................................11II.3.3. Costuri importante trebuie s fie suportate i de rile candidate pentru: 12

III. TRATATELE COMUNITARE.............................................................................14III.1.Tratatul de la Paris ...........................................................................................17III.2. Tratatul de la Roma.........................................................................................18III.3. Tratatul de la Bruxelles...................................................................................18III.4. Actul Unic European (1986)...........................................................................19III.5. Tratatul de la Maastricht .................................................................................20III.6. Tratatele de la Amsterdam (1997) i Nisa (2000)...........................................23III.7. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa....................................24III.8. Tratatul de la Lisabona (2007)........................................................................25

IV. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE ...............................................................28IV.1.Consiliul European ..........................................................................................30IV.2. Consiliul de Minitri.......................................................................................31IV.3. Comisia European .........................................................................................39IV.4. Parlamentul European.....................................................................................43

IV.4.1. Puterea legislativ ....................................................................................44IV.4.2. Puterea bugetar.......................................................................................44IV.4.3. Puterea de control democratic .................................................................45

IV.5. Curtea de Justiie.............................................................................................47IV.6. Curtea de Conturi............................................................................................49V. PIAA UNIC .......................................................................................................50

V.1. Libera circulaie a bunurilor:............................................................................51V.2. Libera circulaie a persoanelor.........................................................................52V.3. Libera circulaie a serviciilor ...........................................................................53V.4. Libera circulaie a capitalului...........................................................................53

VI. POLITICILE COMUNE .......................................................................................54VI.1. Politica comunitar n domeniul educaiei .....................................................55

VI.1.1. Programul Comenius ...............................................................................55VI.1.2. Programul Erasmus..................................................................................56

VI.1.3. Programul Leonardo da Vinci .................................................................57VI.1.4. Programul Grundtvig ...............................................................................57


4/95

4

VI.2. Politica comunitar n domeniul infrasctructurii............................................58VI.3. Politica n domeniul mediului.........................................................................60VI.4. Politica de dezvoltare regional......................................................................64

VII. FONDURILE EUROPENE .................................................................................68VII.1. Fondul Social European (FSE)......................................................................71

VII.2. Fondul European de Orientare i Garantare Agricol ...................................72VII.3. Fondul European de Dezvoltare....................................................................74VII.4. Fondul European de Dezvoltare Regional...................................................74VII.5. Fondul de coeziune........................................................................................75VII.6. Fondul European de Investiii .......................................................................76VII.7. Programul SAPARD .....................................................................................76VII.8. Programul ISPA ............................................................................................77VII.9. Programul PHARE........................................................................................77

VIII. SCURT ISTORIC AL RELAIILOR DINTRE ROMNIA I UNIUNEAEUROPEAN .............................................................................................................79IX. GLOSAR: ..............................................................................................................83

X. Bibliografie: ............................................................................................................94


5/95

5

I. INTRODUCERE

Conceptul de integrare european modific coexistena tradiional a statelorpotrivit crora suveranitatea statelor este inviolabili indivizibili pierde din for

n faa convingerii c imperfeciunile convieuirii umane i politice, insuficienelesistemului statului-naiune i abuzurile de putere ale unor state asupra altora(hegemonia) att de numeroase n istoria european ar putea fi depite doar dacsuveranitile naionale ar fuziona ntr-o suveranitate comun i dac aceasta s-argrupa la un nivel superior, formnd o comunitate supranaional.

Rezultatul unei asemenea operaiuni ar fi existena unui stat european ncare autoritile comunitare ar fi cele care, respectnd identitatea i particularitilenaionale ale popoarelor grupate n acesta, ar dirija destinul persoanelor i ar asiguraviitorul acestora (federaie).

Uniunea European este rezultatul unui asemenea concept de integrare,necesitnd ns o adaptare determinat de ineria statelor membre n ceea ce

privete autoritatea suveranitii naionale. Mai precis, statele membre nu suntdispuse s renune la structura lor de stat n favoarea unui stat federal european. Atrebuit, de aceea, gsit (o dat n plus) un compromis care, fr a urmri crearea unuistat federal european clasic, s garanteze, n acelai timp, realizarea a ceva mai multdect simpla cooperare ntre statele membre.

Soluia a fost, la originile sale, geniali, n acelai timp, simpl: depirea,pas cu pas, a contradiciei dintre meninerea independenei statelor naionale i creareastatului federal european. Statelor-naiuni nu li s-a cerut renunarea imediat lasuveranitate, ci doar renunarea la dogma suveranitii absolute.

Altfel spus, era vorba despre stabilirea sectoarelor n care statele eraudispuse s renune voluntar la o parte a suveranitii n favoarea transferrii acestor

competene unei comuniti superioare acestora. O Europ unit era neleas ca fiindputernici viabil doar n msura n care conserva pluralismul rilor, regiunilor iculturilor individuale. Acestei paradigme i servete subsidiaritatea (ce figureazexpres n Tratatul Uniunii Europene), care susine c Comunitatea European iUniunea European trebuie s acioneze, n afara competenelor lor exclusive, doaratunci cnd problemele se pot soluiona mai bine n planul Uniunii dect n cel alstatelor membre sau a organelor lor regionale. Toate acestea constituie premiselegenerale care au favorizat apariia acestui nou organism politic pe cena internaionala crui finalitate va fi aceea de a contrabalansa hegemonia marilor puteri.


6/95

6

II. PROIECTUL UNIUNIII EUROPENE : DE LA MIT LAREALITATE

II.1. Scurt istoric

Proiectul Uniunii Europene este o construcie politic ce depeteexclusivismul cooperrii prin exercitarea n comun a suveranitilor naionale nsectoarele vieii economico-sociale. De asemenea, se realizeaz trecerea de laComunitile explicit axate pe domeniul economic, dublat de cel politic, la o Uniuneexplicit politic.rile membre ale Uniunii Europene:

- 1951: Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg;- 1973:Marea Britanie, Irlanda, Danemarca;- 1981: Grecia;- 1986: Spania, Portugalia;- 1995:Austria, Suedia, Finlanda;- 2004: Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Slovenia, Lituania, Estonia, Letonia,

Cipru, Malta;- 2007:Romnia, Bulgaria.

La nfiinare, Comunitatea European avea 6 membri: Belgia, Luxemburg,

Frana, R.F.Germania, Italia i Olanda. De la 1 ianuarie 2007, are 27. Aceastanseamn c Uniunea European a exercitat o mare putere de atracie asupra riloreuropene.

n Tratatul de la Maastricht(1992), se statueaz c Orice stat european poatecere s devin membru al Uniunii. Acesta trebuie s adreseze solicitarea Consiliului,care va aciona unanim pe baza consultrii Comisiei i dup ce va fi primitasentimentul Parlamentului European, care va decide cu o majoritate absolut amembrilor si1.Pn n 1995, Uniunea a cunoscut cteva lrgiri succesive:

1 Tratatul de la Maastricht, vezi www.eur-lex.europa.eu


7/95

7

Cu prilejulprimei lrgiri, la 1 ianuarie 1973, au aderatDanemarca, IrlandaiMarea Britanie (tratatele de aderare au fost semnate n 1972). Norvegia, care trebuias fac parte din acest vagon, a refuzat aderarea n urma unui referendum. MareaBritanie s-a integrat, dar nu fr dificulti:

- Iniial, a avut ezitri ntruct a considerat acest proiect ca fiind preaintegraionist;- Ulterior, Marea Britanie s-a aflat n dou rnduri (1961 i 1967) n faaopoziiei generalului de Gaulle, pe care a acuzat-o de relaii privilegiate cuSUA. De aceea, negocierile de aderare cu Marea Britanie au fostdeclanate numai dup demisia, n 1969, a generalului de Gaulle de lapreedinia Franei.

Dup aderarea la Comunitatea Economic European, Marea Britanie aobinut o renegociere a condiiilor de aderare, care a condus la o reducere acontribuiei sale la bugetul comunitar.

n 1979, primul ministru britanic, Margaret Thatcher, a obinut o noureducere a contribuiei britanice, pornind de la principiul ca fiecare stat membru s

contribuie la bugetul comunitar proporional cu ceea ce primete cu titlu de cheltuielicomunitare. A rmas cunoscut n istorie cu formula I want my money back.

A doua lrgire a avut loc la 1 ianuarie 1981 cu aderarea Greciei. Dei nundeplinea condiiile economice fapt pentru care Comisia European elaborase unAviz negativ Grecia a fost primit din raiuni politice.

A treia lrgire s-a efectuat la 1 ianuarie 1986, cu intrarea Spaniei iPortugaliei. Aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei a adncit datorit niveluluisczut de dezvoltare economic disparitile economice dintre rile membre.

A patra lrgire s-a realizat la 1 ianuarie 1995, prin intrarea n UniuneaEuropean a Austriei, Finlandei i Suediei. Aderarea acestora fusese pregtit din1993 prin intrarea lor n Spaiul Economic European (SEE).

Odat cu prbuirea regimurilor comuniste n Europa Centrali de Est, de lasfritul anilor 80, majoritatea rilor din aceast regiune i-au exprimat opiunilepentru valorile democratice, economia de pia i structurile (vest) europene.Transformrile democratice din aceste ri le-au ngduit s adopte msuri pe liniareformei, att n plan politic, ct i economic. Dizolvarea Consiliul de AjutorEconomic Reciproc i a Tratatului de la Varovia a fcut posibil ca fostele rimembre din Europa s-i exprime interesul pentru legturi structurale cu ConsiliulEuropei, NATO i Uniunea European.

Zece ri din Europa Centrali de Est Bulgaria, Republica Ceh, Estonia,Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria i-au exprimat,

n timp, opiunea de a adera la Uniunea European, la care se adaug dou ri dinMediterana (Cipru i Malta) care optaser deja pentru aderare cu ani n urm. n ceeace privete fosta RDG, aceasta s-a integrat automat n Uniune dup unificarea cu RFGermania. Interesant de subliniat este faptul c fosta RDG sau Landurile din Est aufost integrate n Uniunea European pe cheltuiala exclusiv a RF Germania, care asuportat toate costurile integrrii, dar care a fcut din RF Germania cea mai mareputere european. n 1994, au depus cereri de aderare la Uniune: Ungaria i Polonia;

n 1995: Romnia, Slovacia, Letonia, Estonia, Lituania, Bulgaria; n 1996: Cehia iSlovenia.

A cincea lrgire a avut loc n 2004 cnd au aderat Polonia, Cehia, Slovacia,Ungaria, Slovenia, Lituania, Estonia, Letonia, Cipru, Malta;

A asea lrgire din 2007 a adugat Romnia i Bulgaria la lista rilormembre ale Uniunii Europene.


8/95

8

Ea reunete, la ora actual: 20 republici i 7 monarhii constituionale (Belgia,Danemarca, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Spania i Suedia) toatedemocraii. Uniunea numr azi aproximativ 500 milioane locuitori.Iati situaia celorlalte ri europene fa de Uniunea European:

- Turcia, care a solicitat aderarea n urm cu mai bine de 30 de ani, are unAcord de Uniune Vamal cu UE i este candidat la aderare.- 3 ri (Liechtenstein, Islanda i Norvegia) sunt membre ale AELS i alSpaiului Economic European; Norvegia a refuzat de dou ori aderarea laUE, prin referendum naional;

- Elveia, care are cel mai ridicat nivel de trai din Europa, a refuzat, prinreferendum, s adere la Uniunea European (deocamdat);

- rile din spaiul ex-iugoslav (Uniunea Serbia - Muntenegru, Croaia,Macedonia, Bosnia-Herzegovina) i Albania formeaz o categorie aparte.Ca membre ale Pactului de stabilitate pentru Sud-Estul Europei isemnatare ale Acordului de asociere i stabilitate, aceste ri pot i ele, nperspectiv, s adere la Uniunea European; Croaia a nceput negocierile

n 2005 i are bune perspective de aderare;- Republica Moldova basculeaz ntre Comunitatea Statelor Independente i

Uniunea European. Totui, n cursul anului 2003, autoritile de laChiinu i-au exprimat dorina de conectare la Uniunea European;

- Ucraina, datorit situaiei politice i economice, nu poate spera nc sadere la Uniune. ntr-o evoluie normal ns, Ucraina va deveni membrual Uniunii Europene;

- Rusia are un Acord de parteneriat cu Uniunea European, dar este greu despus dac va adera sau nu la U.E.;

- Azerbaidjanul, Georgia i Armenia sunt membre ale Consiliului Europei.Uniunea European reprezint cea mai complex structur politic i

economico-monetar existent pe continentul european.Uniunea European nu s-ar fi lrgit pe mai departe dac acest proces nu i-ar fi adusbeneficii politice, economice i geo-strategice.

II.2. Simboluri comunitare

Imnul Uniunii EuropeneConsiliul Europei a fost cel care a decis, n 1972, ca Oda bucuriei a lui

Friedrich von Schiller pe muzica finalului Simfoniei a IX-a de Beethoven s devinimnul su, iar n 1985, efii de Stat i de Guvern din rile membre reunii n cadrulConsiliului European, n iunie 1985, la Milano l-au adoptat ca imn oficial.

Uniunea European nu a urmrit, prin aceasta decizie, s nlocuiasc imnurilenaionale ale Statelor Membre. Alegerea acestei melodii ca imn subliniaz aspiraiaspre valorile comune, unitatea n diversitate i idealurile de libertate, pace isolidaritate care stau la baza Uniunii Europene.


9/95

9

Steagul european

Steagul european e format dintr-un cerc de dousprezece stele aurii pe unfundal albastru. Dei steagul este asociat de obicei cu Uniunea European, a fostfolosit iniial de Consiliul Europei, pentru a reprezenta acest continent ca un ntreg.

Comunitatea European l-a adoptat la 26 mai 1986. Uniunea European, care a fostnfinat prin Tratatul de la Maastricht n 1992 pentru a nlocui ComunitateaEuropean i a-i prelua atribuiile, a adoptat de asemenea acest steag. De atunci,utilizarea lui a stat sub controlul att al Consiliului Europei, ct i al Uniunii Europenesi este utilizat de catre toate institutiile Uniunii Europene. Steagul apare pe aversultuturor bancnotelor euro, iar stelele pe monedele euro, precum i pe permisele deconducere i plcuele de nmatriculare eliberate n rile membre ale UE. Steagul, cucele 12 stele, asezate in cerc, pe un fond albastru, inseamna unitatea si identitateapopoarelor Europei. Cercul reprezinta solidaritatea si armonia, iar stelele, in numar de12, reprezinta perfectiunea si nu numarul statelor membre UE .

Ziua Europei

Data de 9 mai a fost aleas ca Zi a Europei de Consiliul European de laMilano, din 1985, apreciindu-se c punctul de pornire al construciei Europei unite afost declaraia prin care, la 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul de Externe alFranei, a propus Germaniei, vechi inamic al rii sale, dar i altor state, s contribuiela realizarea unei solidariti de facto i s pun bazele concrete ale unei federaiieuropene indispensabile pentru meninerea pcii2. Astzi, 9 mai este un simboleuropean, i, mpreun cu moneda unic euro, steagul albastru cu cele 12 steluegalbene, deviza Unitate in diversitate i imnul - celebra Oda Bucuriei din Simfonia a -IX- a de Ludwig van Beethoven - formeaz simbolurile identitii politice a UniuniiEuropene. Ziua Europei reprezint un bun prilej pentru a organiza diverse aciuni ifestiviti, menite s apropie Uniunea European de cetenii ei, dar i pe ceteniiUniunii ntre ei.

Moneda european

La originea conceptului de moned unic se afl tratatele care stau la bazaUniunii Europene. Tratatul de la Roma (1957) declara c piaa comun este unuldintre obiectivele Comunitii Europene ce va contribui la o uniune mai strns ntre

popoarele Europei. Tratatul Uniunii Europene(1992 - Maastricht) introduce Uniunea

Economic i Monetar i pune bazele monedei unice. Iar n decembrie 1995,Consiliul European de la Madrid decide ca moneda unic s poarte numele de euroiar din 1 ianuarie 1999, euro a devenit moneda european unic.

ncepnd cu 1 ianuarie 2002, Euro a intrat propriu-zis n circulaie i nbuzunarele cetenilor europeni. n acel moment, doar 12 din cele 15 state membre auadoptat-o, ulterior li s-a alaturat Grecia i Slovenia. Euro a devenit un simbol alUniunii Europene. Monedele i bancnotele naionale ale statelor din Zona Euro aufost scoase din circulaie pe 28 februarie 2002. Reprezentarea grafic a monedei unicea fost inspirat de litera greceasc epsilon, ea trebuind s fac legtura att culeaganul civilizaiei i democratiei europene, ct i cu prima liter din cuvantul

2 Declaraia Schuman din 9 mai 1950 .


10/95

10

Europa. Cele dou linii paralele din simbolul grafic sunt un indicator al stabilitii.

Deviza european

A fost folosit pentru prima dat n 2000 i a fost pentru prima dat

menionat oficial n Tratatul de instituire a unei Constitutii pentru Europa, ncheiat n 2004. Semnificaia devizei este ca, prin Uniunea European, europenii i unesceforturile pentru a lucra mpreun pentru meninerea pcii i pentru prosperitate, i canumeroasele culturi, tradiii i limbi diferite care coexist n Europa sunt un atuupentru continentul nostru.

Uniunea European este fondat pe principiul Unitate n diversitate:diversitatea culturilor, obiceiurilor, credinelor i limbilor. Tocmai aceast diversitateface ca Uniunea European s fie ceea ce este: un spaiu al diversitii celebrate casurs de bogie i nu un creuzet n care diferenele se topesc.

II.3. Uniunea European: sintez a costurilori beneficiilorrilor candidate

n privina beneficiilor politice trebuie pornit de la aprecierea c scopulfundamental al Uniunii este promovarea pcii, securitii i stabilitii ntre rileeuropene. De aceea i efectele extinderii trebuie judecate n principal n funcie deacest criteriu. Lrgirea actual ca i cele precedente se nscrie n prevederile art.A al Tratatului de la Roma, care definesc obiectivele fundamentale ale Uniunii, cafiind procesul de creare a unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei. i

ntruct democraia, statul de drept i respectarea drepturilor omului sunt cerineobligatorii pentru calitatea de membru al Uniunii, aceste precondiii joac un rolimportant pentru ntregul continent. n acest fel, i zona central i est european vareprezenta un spaiu democratic, stabil i prosper. De asemenea, lrgirea va promovacooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, al luptei mpotriva terorismului,crimei organizate i traficului de droguri, care amenin securitatea cetenilor pe

ntregul continent.n privina beneficiilor economice,extinderea Pieei Interne a Uniunii cu peste

100 milioane consumatori va fi de natur s imprime un nou dinamism economiei

Europene, va permite o cretere semnificativ a activitilor economico-comerciale nrile membre ale Uniunii.Deja cadrul creat de Acordurile Europene, care asigur accesul liber pe pia a

mrfurilor, serviciilor i capitalului, a determinat o puternic cretere a comerului iinvestiiilor cu rile candidate la aderare. Unele estimri arat c volumul comeruluidintre rile central i est-europene i rile UE ar putea crete de 4 5 ori fa de1989. O important cretere a comerului a avut deja loc: Uniunea European i-adublat importurile din rile Europei Centrale i de Est, candidate la aderare, dar i-atriplat exporturile n aceste ri. Nu exist ndoial c nivelul relativ sczut dedezvoltare economic al acestor ri va pune unele probleme de ajustare pentru rileUE. Atta timp ns ct se va manifesta suficient voin politic de ambele pri,

integrarea n UE a rilor din Europa Central i de Est nu va pune problemeinsurmontabile.


11/95

11

i din punct de vedere geo-strategic, lrgirea UE ofer importante beneficiipentru Uniune. Prin creterea forei sale economice, comerciale i tiinifice, Uniunease va manifesta i ca o important for politic, fiind recunoscut ca un actorimportant n viaa politic internaional. ntr-o lume globalizat, i probabil multi-polar, Uniunea va deveni un important partener n soluionarea problemelor cu care

se confrunt lumea contemporan.

II.3.1.Avantajele lrgirii pentru rile candidate

Lrgirea Uniunii Europene aduce serioase beneficii pentru rile candidate laaderare:

- Acestea sunt sprijinite n procesul de tranziie spre democraie i economiade pia, urmrindu-se respectarea drepturilor omului, funcionarea statuluide drept, a pluralismului politic i a separaiei puterilor n stat;

- Beneficiaz de tehnologii avansate pentru modernizarea industriei i aagriculturii, a introducerii unui management modern;

- Ptrunderea pe Piaa Intern a Uniunii le permite creterea productivitiii a nivelului de trai al populaiei;

- Perspectiva integrrii n Piaa Intern a Uniunii le oblig s-i creezemecanisme de pia funcionale, economii competitive, n msur sreziste presiunilor concureniale ale produselor i serviciilor occidentale;

- Este garantat independena i suveranitatea rilor candidate, participareaacestora n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun lasoluionarea unor probleme importante ale lumii contemporane.

II.3.2. Costurile lrgirii Uniunii Europene

Comisia European i grupuri de experi independeni au efectuat o serie de studiiprivind consecinele economice i bugetare ale lrgirii. Concluziile generale sunt:

- Europa devine tot mai contient de faptul c efectele pe planulstabilitii, securitii, pcii i unitii ale lrgirii cu noile state candidateprevaleaz asupra aspectelor de natur economico-financiar (care nu suntdeloc de neglijat). Se poate afirma c nici un cost nu este prea mare pentruasigurarea pcii pe continent;

- n acelai timp, extinderea Uniunii Europene este practic imposibil derealizat fr costuri suplimentare efectuate de ambele pri. Noul cadru


12/95

12

instituional al Uniunii Europene, reformele structurale efectuate npoliticile comunitare coroborate cu eforturile rilor candidate, potconduce la diminuarea substanial a costurilor totale ale extinderii UniuniiEuropene i, mai mult, la o dinamic descendent n timp a acestora pentruUniune, pe msur ce noile state care vor adera s fie capabile s suporte

costurile respective;- Estimrile arat c, pe termen scurt i mediu, Uniunea European va trebuis fac eforturi substaniale pentru a asigura integrarea deplin a rilor dinCentrul i Estul Europei.

Media PIB/locuitor n rile candidate reprezint doar 30% fa de mediaPIB/locuitor n rile membre ale Uniunii. De aceea, Uniunea European este nevoits acorde fonduri suplimentare importante pentru reducerea deosebirilor mari careexist ntre rile membre i cele candidate.

Este vorba, n special, de fonduri pentru agricultur, ocuparea forei de munc n zonele defavorizate, dezvoltarea infrastructurii de drumuri i faciliti pentru

populaie (ap, gaz, nclzire), ridicarea standardelor de mediu.

II.3.3. Costuri importante trebuie s fie suportate i de rile candidatepentru:

- nfptuirea reformei economice, a restructurrii industriei i transporturilori modernizarea agriculturii;

- Transpunerea n practic a acquis-ului comunitar. Trebuie precizat c nuarmonizarea legislaiei naionale cu cea comunitar cost mult, ciimplementarea acesteia din urm. De exemplu, numai transpunereaintegral a legislaiei de mediu pentru a atinge standardele UE ar costaRomnia cca. 29 miliarde EURO;

- Absorbia fondurilor comunitare avnd n vedere c fiecare proiect estesuportat, n medie, n proporie de 70 % de UE i 30 % de bugetelenaionale.

Este cert c aderarea la Uniune cost. Dar, care ar fi oare costurile ne-aderrii? Ne-

aderarea ar nsemna, de fapt, mpingerea spre sub-dezvoltare. De aceea, avantajeleaderrii sunt cu mult mai mari dect costurile.S-a spus adesea c Europa este un gigant economic, dar un pitic politic. Ori,

obiectivul Politicii Externe i de Securitate Comun lansat prin Tratatul de laMaastricht este de a permite Uniunii s joace pe scena internaional un rolechivalent cu cel economic. Uniunea este contient c, n condiiile globalizrii, eatrebuie s se consolideze pentru a rezista presiunilor concureniale i a juca un rolactiv pe scena vieii politice internaionale. Ea poate deveni un global player.

Trei pot fi considerate a fi marile realizri, de pn acum, ale UniuniiEuropene i, n general, ale integrrii europene:

- A asigurat o pace durabil ntre membrii si dup secole de conflictearmate. n ciuda unor conflicte etnico-religioase pe care unele ri membreale UE le mai cunosc (Marea Britanie, Spania, Frana, Belgia), acestea


13/95

13

sunt ri stabile. n plus colaborarea dintre Frana i Germania areprezentat i nc reprezint motorul construciei europene;

- A asigurat o prosperitate, un nivel de trai i de civilizaie pentru ceteniisi invidiat de toate celelalte ri europene (cu excepia Elveiei), precum ide alte ri vecine continentului nostru.

Cum altfel s-ar explica presiunea imigraionist dinspre Est i Sud asuprarilor membre ale UE ?- A asigurat pstrarea/conservarea identitii naionale a statelor membre.

Diversitatea cultural a membrilor si reprezint o mare bogie nmulticulturalitatea viitoarei Europe unite. i-au pierdut, oare, identitateanaionalri ca Frana, Grecia, Italia sau Spania ?

Nu ntmpltor, la una din reuniunile Consiliului European al UE de laEdinburgh Marea Britanie, a fost adoptat un document special referitor la identitateacultural naional a membrilor si.

O problem de mare actualitate este cea a realizrii unei politici comune ndomeniile securitii i aprrii obiectiv greu de atins pentru c vine n contradicie

cu:- Conceptul de suveranitate a statelor obiectiv al oricrei politici externe;- Cu divergenele de analiz ale fiecrui stat membru, fiecare ar avnd

geografia i interesele sale proprii n domeniul aprrii;- Cu alianele militare pre-existente.

Iat civa factori care fac din Uniunea European un pol de atracie pentru statelecandidate:

- O baz economic solid, n plin dezvoltare, o cretere economicsusinut care reprezint i sursa prosperitii cetenilor si (mediaPIB/locuitor n rile Europei Centrale i de Est reprezint doar 25 % dinmedia PIB/locuitor n rile UE) Uniunea a depit cu succes perioade decriz, a trecut peste obstacole, pstrndu-i identitatea, coeziunea i forade atracie;

- Existena unei piee unice, care a favorizat competitivitatea, dezvoltarea innoirea tehnologic, libera iniiativ;

- Un proces democratic de luare a deciziilor, caracterizat prin negociere iatunci cnd este posibil prin consens;

- Respectarea tratatelor i a legislaiei adoptat n comun i care trebuietranspus obligatoriu n legislaia naional; creterea rolului UE n planulvieii politice mondiale, odat cu cel economic i comercial, ceea ce facedin Uniune un actor de seam al viitoarei lumi multipolare.


14/95

14

III. TRATATELE COMUNITARE

Analiza procesului de integrare european va ncepe cu ComunitateaEuropeana Crbuneluii Oelului (CECO) i ntrebarea: cum s-a ajuns la nfiinareaacesteia?

Un motiv decisiv n acest sens a fost, cu siguran, catastrofa reprezentat decel de-al Doilea Rzboi Mondial, care, n perioada postbelic, a stat la bazaconstituirii unui numr de organizaii menite s mpiedice izbucnirea unor noirzboaie i care s garanteze convieuirea panic a popoarelor.

Uniunea European reprezint rezultatul unui proces istoric nceput nc din1950. Printele integrrii europene se consider a fi francezul Jean Monnet efulOrganizaiei Naionale a Planificrii din Frana, numit n aceast funcie de generalulCharles de Gaulle n 1945. El organizase n timpul primului rzboi mondial,

structurile de aprovizionare ale forelor aliate, fusese consilier al preedinteluiamerican Roosvelt. Acesta a propus ca producia de oel i crbune a Franei iGermaniei s fie administrat de un organism supranaional, evitndu-se astfelfolosirea ei n scopuri rzboinice i asigurnd astfel premisele unei noi colaborri laacest nivel, dar i deschiznd noi perspective.

Planul pentru Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)anunat de ministrul francez de externe Robert Schuman, a constituit un nou nceputpentru Europa. Planul Schuman cum a intrat n istorie punnd ramurile de bazale industriei de armament sub control internaional prin intermediul unui tratatinviolabil, a constituit primul pas pe calea constituirii unei Europe unite. Italia i rileBenelux-ului au sprijinit imediat acest plan, iar la 18 aprilie 1951 a fost semnat

Tratatul de la Paris ntre Frana, RFG, Italia, Luxemburg, Belgia i Olandainstituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Aceasta a intratn vigoare la 23 iulie 1952. Adunarea sa parlamentar a fost creat la 10 august 1952.

Aceste 6 ri din prima linie au semnat, la 25 martie 1957, Tratatul de laRoma, care a pus bazele Comunitii Economice Europene (CEE) i ale ComunitiiEuropene a Energiei Atomice (EURATOM).

n 1967, instituiile celor 3 comuniti CECO, CEE i EURATOM s-auunit i au format Comunitatea European(sau Piaa Comun).

Dup cderea cortinei de fier, Uniunea European a avut de fcut fa ladou provocri:

- extinderea/lrgirea spre Europa Centrali de Est;

- aprofundarea integrrii i reforma propriilor instituii.


15/95

15

A. Din 1957 i pn n prezent, Uniunea European a cunoscut cteva lrgirisuccesive, cuprinznd la ora actual 27 membri.

Este interesant de vzut care a fost poziia Marii Britanii la nceputulprocesului de integrare european ? Aceasta dorea instituirea unei zone economiceeuropene de liber schimb care s nu implice n nici un fel renunarea la o parte din

suveranitatea naional. Ca urmare, n toamna anului 1959, Marea Britanie a iniiatnfiinarea Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), la care au mai aderatNorvegia, Suedia, Danemarca, Austria, Portugalia, Islanda, Elveia i ulterior,Finlanda (n total 9 state). ntruct obiectivele AELS erau doar de natur comercial,Londra ar fi riscat s piard din influena sa politic. n plus, firmele britanice n-ar fibeneficiat de concurena sever de pe piaa comunitar. De aceea, ulterior, MareaBritanie ca i alte ri, i-au exprimat opiunea pentru aderarea la ComunitileEuropene. n plus, nu a mai existat opoziia Franei.

O alt problem care se pune este urmtoarea: exist vre-un stat sau vre-unteritoriu care s fi cerut ieirea din structurile comunitare? Rspunsul este da:Groenlanda, care devenise membru al CE ca urmare a apartenenei sale la Danemarca.

n 1982, prin referendum, Groenlanda a optat pentru ieirea din aceste structuri(posibilitate neprevzut de Tratatele CE). S-a convenit atunci ca s se acordeGroenlandei ncepnd cu 1 februarie 1985, statutul de teritoriu de peste mri asociatla CE.

B. Paralel cu procesul de extindere, Uniunea a cunoscut i un proces deaprofundare a integrrii.

n 1987, intr n vigoare Actul Unic European al crui scop era s aduccooperarea politic n sistemul de tratate al CE.

La 1 ianuarie 1993 a fost creat Piaa Unic European prin care au fosteliminate aproape complet barierele dintre statele membre. Au fost asigurate cele 4liberti de circulaie pe teritoriul Comunitii: a mrfurilor, a capitalurilor, aserviciilor i a persoanelor.

Tratatul asupra Uniunii Europene Tratatul de la Maastricht intrat nvigoare la 14 noiembrie 1993, fixa pentru statele membre un program extrem deambiios:

- Realizarea Uniunii Monetare i a monedei unice pn n 1999;- Cetenia european;- Noi atribuii pentru Comunitatea European: un rol mai activ n protecia

consumatorului i sntatea public; politica de vize; stabilirea unor reeletrans-europene de transport, telecomunicaii i energie; prevederi pentrudezvoltarea cooperrii, a educaiei i culturii; importan sporit n

protecia mediului, cercetare i dezvoltare; noi progrese n politica social(cu excepia Marii Britanii); cooperarea n domeniile justiiei i afacerilorinterne;

- Puteri sporite pentru Parlamentul European: co-decizie n adoptarealegislaiei; aprobarea numirii Comisiei Europene; implicare n acordurileinternaionale;

- O politic externi de securitate comun, urmat de o politic de aprarecomun.

Pentru a face fa concurenei mondiale i omajului ridicat (peste 17 milioanepersoane), Consiliul European din iunie 1994 a decis, n baza unei Cri albe asupracreterii, competitivitii i ocuprii forei de munc, prezentat de Comisia

European, s lanseze, n Europa, mari lucrri de infrastructur i comunicaii,urmrind astfel stimularea creterii de noi locuri de munc.


16/95

16

Tratatul privind Uniunea European de la Maastricht a completatdimensiunea economic a integrrii, cu cea politic. El constituie i un pas importantpe calea elaborrii unei Constituii Europene, care s-a concretizat recent ntr-un TratatConstituional.

Prin Tratatul de la Maastrichts-a stabilit c UE are 3 piloni:

- Unul economic, reprezentat de Comunitatea European (fosta ComunitateEconomic European);- Politica externi de securitate comun (PESC);- Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI).La nceputul anului 1994 a intrat n vigoare Tratatul cu privire la Spaiul

Economic European (SEE), ncheiat ntre Comunitate i rile membre ale AELS(Asociaia Economic a Liberului Schimb) cu excepia Elveiei, unde a fost respinsprintr-un referendum. La ora actual, SEE include cele 15 ri membre ale UniuniiEuropene, plus Norvegia i Islanda. Apartenena Austriei, Finlandei i Suediei laAELS i apoi la SEE a scurtat mult perioada negocierilor de aderare la UniuneaEuropean.

1.

Toate cele trei Comuniti (CECO, CE i EURATOM) au fost ntemeiatepe baze economice solide. Acest lucru explic cum de-a lungul anilor,interesul reciproc i interdependena crescnd au dat natere uneisolidariti veritabile. Tocmai integrarea economic sporiti prosperitateacelor 6 state fondatoare, care au condus la o prosperitate generalizat nstatele Uniunii, au fcut ca nici unul dintre statele membre s nuintenioneze s prseasc Comunitatea.

2. Uniunea European se bazeaz pe tratate cu putere de lege, pe care statelemembre sunt obligate s le respecte. Litigiile sau conflictele dintre statelemembre i Comisie sau celelalte instituii comunitare sunt rezolvate dectre Tribunalul European: legea prevaleaz n relaiile dintre membriiComunitii i instituiile acesteia.

Trecerea de la Piaa Comun la Uniunea European, viznd extinderea sprealte ri precum i aprofundarea integrrii au fcut necesare cteva modificri aleTratatului de la Roma:

- n 1992 a fost semnat de cei 12 Tratatul de la Maastricht privind creareaUniunii Europene;

- La 2 octombrie 1997, a fost semnat, de cei 15, Tratatul de laAmsterdam, care a intrat n vigoare la 1 mai 1999;

- n 26 februarie 2001 a fost semnat Tratatul de la Nissa, care a reformatinstituiile Uniunii i procesul de luare a deciziilor;

-

n iunie 2003 s-au ncheiat lucrrile Conveniei Europene care a elaboratprimul Tratat Constituional al Uniunii Europene.


17/95

17

III.1.Tratatul de la Paris

Primele contururi ale Europei economice se nasc din dorina de a pune captdificilei perioade de dup cel de-al doilea razboi mondial. n septembrie 1946, laZurich, Churchill i-a exprimat dorina crerii Statelor Unite ale Europei sub proteciaAmericii. n 1948, cu ajutorul Statelor Unite a luat fiin Organizaia European deCooperare Economic (OECE) - prima instituie economic european, ce permite oprim liberalizare a schimburilor i a plilor.

Comunitatile europene au avut drept scop stabilirea ntre membrii lor a uneiapropieri mai puternice dect cea care rezulta din organizatiile de cooperare. Primadintre Comunitati, CECO (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului), s-a nscutdintr-o initiativ francez (un rol important l-a avut Jean Monnet, datorit cruia s-aufcut demersuri n scopul realizrii unei noi uniti europene. La 9 mai 1950, RobertSchuman, ministrul francez de externe, lansa declaraia, inspirat de Jean Monnet, princare propunea nfiinarea unei piee comune a crbunelui i oelului, care s fie conduspotrivit metodelor supranaionale, metode ce implic o ruptur de schemele tradiionaleale relaiilor ntre state. Planul Schuman, menit s evite o nou conflagraie mondial,prin punerea ramurilor de baz ale industriei de armament sub control internaional, prinintermediul unui tratat inviolabil, a fost acceptat de Germania, Frana, Italia, Belgia,

Olanda i Luxemburg. Tratatula fost semnat pe 18 aprilie 1951, la Paris i a intrat nvigoare la 23 iulie 1952. Fiind ncheiat pe o perioada de 50 de ani, acest tratat a ncetats mai produc efecte la data de 23 iulie 2002. Pace mondial, realizri concrete,comunitate, fuziune de interese eseniale, destin de acum nainte comun sunt cuvintecheie care poart spiritul i metoda comunitar i conserv toate puterile lormobilizatoare. Tratatul conine patru titluri i anume:

- superioritatea instituiilor aplicarea n cadrul relaiilor internaionale a principiilor deegalitate, de arbitraj i de conciliere n vigoare n interiorul acelorai democraiiconstituie un progres al civilizaiei;

- independena instituiilor comunitare instituiile comunitare dispun de autoritate

proprie;- colaborarea ntre instituii dialogul ntre cele patru instituii ( nalta Autoritate 9membri desemnati de cele ase guverne i avnd rol executiv comunitar, Consiliul de

Minitri scopul su este de a da avize conforme n anumite situatii, AdunareaComun cu rol de control democratic, Curtea de Justiie cu scopul de a asigurarespectarea normelor comunitare) era organizat pe o baz de colaborare i nu desubordonare;- egalitatea ntre state Jean Monnet era convins c doar principiul egalitii ntre stateera de natur sa creeze o nou mentalitate.


18/95

18

III.2. Tratatul de la Roma

Dup eecul, n 1954, al Comunitii Europene de Aprare, care pusese bazeleunei Europe politice, cei ase membri ai CECO decid relansarea constructiei europeneurmrind obiectivele economice (conferina de la Messina, n 1955). Raportul Spaak,din 21 aprilie 1956, prevedea crearea a dou uniuni: o uniune economic general Comunitatea Economic European (CEE), care viza crearea unei piee comunegeneralizate i o uniune n domeniul utilizrii panice a energiei atomice Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM), ce urmare o

solidaritate sectorial. La 25 martie 1957, la Roma, au fost semnate 2 tratate,instituind, pe de o parte, Comunitatea Economic European i, pe de alt parte,Comunitatea European a Energiei Atomice. Tratatele au fost ncheiate pentru odurat nelimitati au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, dup ratificarea lor de ctreGermania, Frana, Italia, Luxemburg, Belgia i rile de Jos.

n Tratatul de la Roma instituind CEE se arat la Art. 2: Comunitatea are camisiune ca prin stabilirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politiciloreconomice ale statelor membre s promoveze o dezvoltare armonioas a activitiloreconomice n ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, ostabilitate crescut, o ridicare accelerat a nivelului de viai ct mai strnse relaii

ntre statele membre.Tratatul privind instituirea CEE prevede:

- armonizarea politicilor economice ale statelor membre;- stabilirea unor politici sectoriale comune n domeniul agriculturii,

transporturilor, relaiilor comerciale externe.n aceeasi zi, a fost semnat si Conventia cu privire la institutiile comune (Adunareaparlamentar comun i Curtea de Justiie a CE). Articolul 7 din cele dou tratateconstituie urmtoarele instituii: Comisia are atribuii executive, Consiliul organismul legislativ al fiecrei Comuniti, Adunarea comun atribuii de controlpolitic i Curtea de Justiie atribuii n domeniul jurisdicional.

III.3. Tratatul de la Bruxelles

Tratatul de la Bruxelles a fost adoptat n 8 aprilie 1965 i a intrat n vigoare la1 ianuarie 1967. Cunoscut i sub numele de Tratatul instituind un Consiliu unic i oComisie unic a Comunitilor europene, tratatul de la Bruxelles a avut drept obiectunificarea instituiilor de structur a celor 3 Comuniti europene. Astfel, la nivel

decizional rezulta un organism unic, Consiliul de Minitri, iar la nivel executiv rezultao singura instituie - Comisia European.


19/95

19

III.4. Actul Unic European (1986)

Actul Unic European a fost negociat n cadrul ConferinteiInterguvernamentale desfasurat n perioada 9 septembrie 1985 17 februarie 1986.Actul unic european a fost semnat, la 17 februarie 1986, de 9 state din cele 12membre i, la 28 februarie 1986, de celelalte 3: Italia, Danemarca i Grecia. AUE aintrat n vigoare la 1 iulie 1987.

Aceast denumire se justific prin faptul c aceast reform afecta atttratatele de baz, obinndu-se un text constituional unic. El prevede reforme care

afecteaz instituiile europene, avnd ca obiectiv o mai mare eficacitate a procesuluide decizie. Actul Unic European relanseaz construcia european, att n planeconomic (desvrirea pieei interne, punerea n practic a unei politici de cercetarei tehnologizare, ntrirea Sistemului Monetar European), ct i n plan institutionalprin extinderea votului majoritii calificate, lrgirea rolului Parlamentului European,dezvoltarea unui spaiu social.Dintre msurile prevzute n acest document amintim:

- s-a formalizat Consiliul European, care va deveni parte din structuraTratatelor Constitutive fr a avea ns statut de instituie propriu-zis;

- Consiliul European s-a consolidat, devenind categorie de dreptinternaional fiind simultan reuniune a efilor de stat i guvern i conferininterguvernamental;

- s-au realizat noi transferuri de competene, de la state ctre comuniti;- a crescut capacitatea de influen a Parlamentului European asupra

Consiliului, prin introducerea sistemului de cooperare ( posibilitatea respingerii, prinmajoritate absolut de ctre Parlamentul European a unei decizii a Consiliului,obligndu-l s voteze apelnd la procedura unanimitii);

- formarea unei adevrate piee interne i unice care se redefinea ca un spaiufr frontiere interne n care era garantat libera circulaie a bunurilor, persoanelor,serviciilor i capitalurilor. A fost fixat i o dat, 31 decembrie 1992, pentru caaceast Pia Intern i Unic s devin realitate cu scopul de a conferi noi

competene instituiilor comunitareTextul Actului Unic reunete ntr-un act dispoziiile referitoare la reformainstituiilor europene i lrgirea domeniilor compeentelor comunitare, ct i celereferitoare la cooperarea n domeniul politicii externe. Actul Unic are meritul c,pentru prima dat ntr-un tratat internaional ratificat, este menionat UniuneaEuropean ca obiectiv al statelor participante, pe care Tratatul de la Maastricht l-aconcretizat.


20/95

20

III.5. Tratatul de la Maastricht

Dei Tratatul este, n cea mai mare msur, rezultatul unui compromis politic ntre guvernele statelor membre, cu o implicare destul de redus a instituiilorsupranaionale, totui, el a ridicat dificulti n momentul ratificrii de ctreparlamentele naionale respective unele de natur constituional, altele de naturpolitic, la care s-a adugat i opoziia opiniei publice.

Cu toate acestea, Tratatul de la Maastricht constituie pasul decisiv nconstrucia noii Europe, transformarea Comunitii Economice Europene n

Comunitatea European, asumndu-i nu numai responsabiliti economice, ci ipolitice cum ar fi: cercetarea, mediul, protecia consumatorului, nvmnt, sntatepublic, cultur.

Tratatul de la Maastricht este rezultatul a dou conferineinterguvernamentale, consacrate elaborrii a dou documente: un Tratat de UniuneEconomic i Monetar i un Tratat de Uniune politic. Astfel, crete putereaParlamentului European i se consolideaz Consiliul European. Tratatul UniuniiEuropene a fost adoptat la 7 februarie 1992 la Maastricht i va intra n vigoare la 1nomebrie 1993, fiind creat pe baza a trei piloni: unul comunitar (ComunitileEuropene), doi interguvernamentali (Politica Extern i de Securitate Comun iCooperarea n Justiie i Afaceri Interne).


21/95

21

Primul pilon este constituit din Comunitile europene (n prezent doar dou CE i EURATOM, deoarece Tratatul CECO a fost n vigoare pe o durat de 50 de ani,durata care a expirat n 2002). n centrul acestui pilon, cel mai important rol l arefosta Comunitate Economic European (CEE), redenumit prin Tratatul de laMaastricht Comunitatea European.

Aceast schimbare terminologic nu a fost ntmplatoare, ea fiind n realitateexpresia voinei semnatarilor Tratatului Uniunii Europene de a extinde competenelecomunitare i la domenii non-economice. Specific acestui pilon este structura deconducere a Comunitilor europene, modul de luare a deciziilor cu totul inedit ndreptul internaional. Astfel, Comunitile (din cadrul primului pilon al UniuniiEuropene) constituie un exemplu unic de organizaie supranaional, adic oorganizaie creat prin transferul de suveranitate de la statele membre la Comuniti.n acest context, transferul de suveranitate nseamna o delegare de la statele membrectre anumite instituii comune (instituii cu puteri de constrngere asupra acestorstate) a puterii de decizie asupra unor aspecte comune, conform principiilordemocraiei i statului de drept. n acest scop au fost create mecanisme de decizie i

un cadru instituional complex, capabile s asigure reprezentarea intereselorguvernelor statelor membre, a interesului general al Comunitilor, precum i aintereselor cetenilor europeni.

Cel de-al doilea pilon acoper dispoziiile referitoare la Politica Externi deSecuritate Comun (PESC) a Uniunii Europene.

Aceasta politic este definit i pus n aplicare de ctre Uniune i statelemembre i marcheaz ridicarea cooperrii politice dintre statele membre la nivel depolitic comun i, n consecin, includerea ei ntr-un cadru instituional specific.Obiectivele PESC vizeaz salvgardarea valorilor comune, intereselor fundamentale iindependenei Uniunii, precum i meninerea pcii i securitii internaionale.Uniunea instaureaz o cooperare sistematic ntre statele membre i pune n aplicareaciuni comune n domeniile n care aceste state au n comun interese importante.PESC nglobeaz toate problemele legate de securitatea Uniunii Europene, inclusivdefinirea unei politici de aparare susceptibil s conduc la o aprare comun astatelor membre.

PESC este gestionat de aceleai instituii care opereaz n cadrul primuluipilon, dar care au puteri i proceduri de decizie diferite. Astfel, deoarece acestdomeniu este de importan strategic pentru statele membre, domeniu n cadrulcruia este dificil de renunat la suveranitatea naional, procedura de decizie aplicateste metoda interguvernamental (hotrrile se iau la nivel de guverne ale statelormembre deci nu n cadrul instituiilor UE , iar pentru adoptarea lor este necesar

unanimitatea de voturi a statelor membre).Al treilea pilon organizeaz cooperarea statelor Uniunii n domeniile Justiieii Afacerilor Interne, cooperare care, pn la acel moment, se desfurau pe baz deacorduri internaionale ocazionale (un astfel de exemplu l constituie AcordulSchengen, semnat n 1995). Aceast cooperare ntrit este consecina direct astabilirii n cadrul UE a unui spaiu european fr frontiere interioare. Aspecteleacoperite de cel de-al treilea pilon sunt politica de azil, politica de imigrare, politicade trecere i control al frontierelor, problemele legate de criminalitateatransfrontalier (dependen de droguri, terorism, fraud), precum i cooperarea

judiciar n chestiuni civile i penale i n domeniul vamal. Procesul de decizie ncadrul acestui pilon se bazeaz, la fel ca i n cazul PESC, pe metoda

interguvernamental.


22/95

22

Prin Tratatul de la Maastricteste instituit, n concluzie, Uniunea European,organizaie internaional sui generis, structurat pe trei piloni (datorit acesteistructuri, construcia european este imaginat asemenea unui templu grec), n cadrulcreia statele membre coopereaz n domeniul economic, politic i social.

Tratatul Uniunii Europene a reuit mobilizarea forelor politice n jurul a dou

idei: realizarea unei politici de aprare comun pn n anul 1998 i realizarea uneiuniuni economice i monetare, cu o moned unic, pn n anul 1999. Tratatulreprezenta un salt calitativ n procesul de integrare european precum:

- recunoaterea puterii de Codecizie legislativ a Parlamentului European;- democratizarea i realizarea efectiv a controlului Parlamentului European

asupra Comisiei;- atribuirea de noi competene nou-createi Uniuni Europene;- raionalizarea utilizrii competenelor comune;- crearea cetenilei Uniunii, complementar celei naionale.Articolul 49 al Trataului Uniunii Europene stabilea c orice stat european care

respect principiile enunate n primul paragraf al articolului 6 poate solicita aderarea

la Uniune. Articolul 6 se refer la principiile democratice i la respectrea drepturiloromului, stabilind c Uniunea se bazeaz pe principiile libertii, democraiei,respectrii drepturilor i libertilor fundamenatle, ct i pe cele ale statului de drept,principii comune tuturor statelor membre.

n faa avalanei de cereri pentru aderare i din cauza situaiei n care segseau rile candidate, Uniunea a stabilit n iunie 1993, cu prilejul ConsiliuluiEuropean de la Copenhaga, un set de 3 criterii pentru aderare i anume:

a. Criteriul politic, care presupune ca ara candidat s fi realizat stabilitateainstituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, respectareadrepturilor omului, precum i protecia minoritilor;

b. Criteriul economic, care implic existena unei economii de piaoperaional, precum i capacitatea de a face fa presiunii concurenei iforelor pieei din cadrul Uniunii;

c. Criteriul legislativ, adic armonizarea legislaiei naionale cu ceacomunitar i preluarea ntregului acquis comunitar, existena cadruluilegal i administrativ. Uniunea nu este dispus s opereze modificri aleacquis-ului pentru a-l adapta condiiilor statelor candidate, ci acesteatrebuie s se adapteze acquis-ului.

Ulterior, s-a mai adugat un criteriu, care se refer la capacitatea Uniunii de aabsorbi noi membri, ceea ce nseamn c aderarea va avea loc dup reformainstituiilor comunitare i n funcie de evoluia propriilor sale politici.

Pe aceast baz, Uniunea a elaborat o strategie de pre-aderare, care a inclus:- Relaii structurale cu instituiile Uniunii (Consiliul European, Consiliul deMinitri, Parlament i Comisia European);

- Dezvoltarea acordurilor europene;- Asisten financiar prin Programul PHARE;- Pregtirea pentru integrare n Piaa Intern a Uniunii, n conformitate cu

Cartea Albelaborat de Comisia European.Procedura de aderareeste definit, n principal, n art. 49 al Tratatului de la

Maastrichtasupra Uniunii Europene. Acesta prevede urmtoarele:- Cererea de aderare este adresat Consiliului de Minitri al Uniunii, adic

rii care exercit preedinia Consiliului;

- Decizia de deschidere a negocierilor n vederea aderrii la Uniune esteluat de Consiliul European (la nivelul efilor de stat sau de guvern) prin


23/95

23

unanimitate, n baza unui aviz al Comisiei Europene i al ParlamentuluiEuropean;

- Negocierile de aderare se desfoar pentru 31 de capitole, prin trecerea nrevist, domeniu cu domeniu, a progreselor realizate de ara respectiv ntranspunerea legislaiei comunitare n legislaia interni aplicarea efectiv

a regulilor ce guverneaz funcionarea UE;- n vederea negocierii, fiecare stat candidat pregtete i prezint ComisieiEuropene documente de poziie pentru capitolele respective, prin care iface cunoscut punctul de vedere privind modul n care nelege snegocieze domeniul respectiv, perioadele tranzitorii pe care le solicitpentru armonizarea deplin a cadrului legislativ sau alte elementeconsiderate importante pentru interesele sale.La rndul su, Comisia European pregtete propriile sale documente de

poziie pe care le nainteaz Consiliului, iar acesta d Comisiei un mandatde negociere. Statele membre i stabilesc, prin Consiliu, o poziie comunfa de documentul de poziie respectiv i fa de oportunitatea nchiderii

provizorie a capitolelor aflate n negociere.ncheierea unui capitol nseamn c negocierile au fost finalizateprovizoriu, potrivit principiului c nimic nu este considerat definitivnegociat, atta timp ct nu s-au epuizat negocierile asupra tuturor celor 31de capitole;

- Dup ncheierea negocierilor, care se poart cu toi membrii Uniunii i cuComisia, se semneaz Tratatul de aderare. Pentru intrarea n vigoareTratatul trebuie ratificat de ctre rile membre, Parlamentul European iara solicitant, potrivit prevederilor constituionale respective (de ctreParlament sau prin referendum naional).

De regul, procedurile de ratificare dureaz 1,5 2 ani. Abia dup ratificareaTratatului de aderare, apartenena unei ri la Uniune devine efectiv.

III.6. Tratatele de la Amsterdam (1997) i Nisa (2000)

Noua extindere a Uniunii Europene spre Suedia, Austria, Finlanda i

Norvenia a nclinat balana spre extindere n defavoarea aprofundrii, reforma urmnda fi reluat. Practic cele dou procese trebuiau s alterneze, ns existau multe restane n ceea ce privete reforma instituional. Reforma instituional era necesar attpentru a asigura continuitatea procesului de aprofundare a Uniunii Europene, dar maiales pentru realizarea extinderii spre Statele Europei Centrale i Orientale.

- s-a modificat ponderea votului statelor membre n Consiliu;- s-a mbuntit ponderea acestora n luarea deciziilor;- s-a modificat structura Comisiei;- s-a modificat puterea real a Parlamentului European;- s-a extins votul prin majoritate calificati s-a redus corespunztor cel prin

unanimitate;

- s-a instituionalizat Cooperarea ntrit;


24/95

24

- se continu prevederile Tratatului de la Maastrichtprivind construirea uneiadevrate Europe politce: adoptarea ca document politic a Cartei Europene a

Drepturilor Fundamentale, crearea unui nou spaiu de securitate, libertate i justiie.Marea extindere a Uniunii Europene spre Europa Centrali de Sud care a

inclus ntr-o prim etap 10 state din Europa Centrali de sud (2004) la care s-au

adugat alte 2 state n 2007 a constituit o oportunitate (se consolida procesulconstruciei europene prin dezvoltarea ntr-un cadru de stabilitate a statelorcandidate), dar i o provocare (datorit numrului mare de candidai i a diferenelormari n dezvoltarea economici social).Tratatul de la Amsterdam a fost adoptat de ctre statele membre ale Uniunii Europenela 2 octombrie 1997, intrnd n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam lmodific i l completeaz pe cel de la Maastricht, n special n anumite puncte:

- locul cuvenit muncii i drepturilor cetenilor;- eliminarea ultimelor obstacole din calea liberei circulaii a bunurilor i

serviciilor, fiecare stat membru fiind nevoit s colaboreze mai strns n cadrulEuropolului;

- posibilitatea acordat UE de a-i face mai bine auzit vocea n cadrulinstanelor internaionale;

- crearea unor instituii sau proceduri capabile s asigure buna funcionare aunei Uniuni extinse.

Tratatul de la Nisa a fost semnat n februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1februarie 2003. Trebuie mentionat c, practic, schimbrile institutionale prevzute nTratatul de la Nisa vor avea loc abia ncepnd cu 2004. Astfel, noul ParlamentEuropean care va fi ales n iunie 2004 va avea 732 de membrii, iar noua Comisie, care

i va ncepe mandatul n noiembrie 2004, va avea 25 de membrii. Tot din noiembrie2004 va avea loc i o nou ponderare a voturilor n cadrul Consiliului.

III.7. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa

Una dintre caracteristicile Uniunii Europene o constituie dinamismul icaracterul ei incomplet, fapt dovedit i prin Tratatul Constituional care nu reprezintdect o etap ctre instituionalizarea complet a proiectului european i maturitatea

politic a Uniunii. Aceast prim Constituie european aducea mai multe nouti,printre care definirea naturii politice de inspiraie federal a Uniunii Europene.Guvernele statelor membre recunoteau public natura i finalitatea politic a UniuniiEuropene. Din acest punct de vedere, referendumul de aprobare a TratauluiConstituional din Marea Britanie se considera a fi mai degrab unul care s decid nuatt aprobarea tratatului, ct permanena Marii Briatnii n UE.

Proiectul de Tratat al Conveniei Europne prin care se instituia o Constituiepentru Europa presupunea un sal calitativ n istoria UE:

- avea form de tratat, dar coninut de Constituie;- simplifica i clarifica structura i funcionarea instituiilor europene;- ntrea eficacitatea i democraia instituional european;

- dota Uniunea cu noi mijloace necesare mbuntirii prestaiei saleinternaionale.


25/95

25

Modelul Proiectului de Tratat al Conveniei Europene, aprobat n iunie 2003,nsemna un important pas nainte i din urmtoarele considerente:

- introducea obligativitatea respectrii Cartei Drepturilor Fundamentale aleUE;

- crea personalitatea juridic a UE;- depea mprirea pe pilieri;- asigura supremaia dreptului comunitar;- stabilea o delimitare flexibil a competenelor;- democratiza i eficientiza instituiile;- simplifica tratatele i dreptul comunitar;- stabilea ierarhii normative;- reforma i extindea majoritatea calificat;- generaliza Codecizia PE-Consiliu;- promova transparena;- ntrea principiul democraiei participative i al iniiativei populare;- stabilea o adevrat zon de libertate, securitate i justiie;- lansa o aprare european de geometrie variabil;- introducea clauza de solidaritate;- consacra flexibilitatea.Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa (Constituia european) a

fost semnat la Roma la 29 octombrie 2004, dup un lung proces de dezbatere a sa ce aimplicat diveri actori ai scenei politice europene. Dei de el s-au legat mari speranede schimbare masiv a modului n care arat i funcioneaz Uniunea, datoritrespingerii sale n primvara lui 2005 n dou referndumuri inute n Frana i Olanda,procesul de adoptare al su a fost practic ngheat. Mai trziu, inndu-se cont c seateptau probleme cu privire la adoptarea sa i din partea altor ri, s-a renunat la

ncercarea de a se gsi o soluie pentru ca el s intre n vigoare i s-a apelat la soluiaunui nou Tratat de reform, numit i Tratatul de la Lisabona.

III.8. Tratatul de la Lisabona (2007)

La 13 decembrie 2007, liderii Uniunii Europene au semnat Tratatul de la

Lisabona, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionalei va intra n vigoare la 1 decembrie 2009. Tratatul de la Lisabona modific Tratatulprivind Uniunea European i Tratatele CE, n vigoare n prezent, fr a le nlocui.Tratatul va pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesarepentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor.

1. O Europmai democratici mai transparent, n care Parlamentul Europeani parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multeanse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european inaional i de ctre cine.

Un rol consolidat pentru Parlamentul European: Parlamentul European, alesdirect de ctre cetenii Uniunii Europene, va avea noi atribuii privind legislaia,

bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale. Prin faptul c se va recurge maides la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul


26/95

26

European se va afla pe o poziie de egalitate cu Consiliul, care reprezint statelemembre, n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei UniuniiEuropene.

O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale vorparticipa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit

unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atuncicnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii).Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelornaionale va conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterealegitimitii aciunilor Uniunii.

O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milionde ceteni din diferite state membre vor putea cere Comisiei s prezinte noi propuneripolitice.

Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea European va devenimai clar odat cu clasificarea competenelor.

Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima

dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune.2. O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu

instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabils acioneze mai bine n domenii de prioritate major pentru Uniunea de astzi.

Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu va fiextins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mairapid i mai eficient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza pesistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reflectnd astfel dublalegitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este luat prinvotul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii.

Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeazfuncia de preedinte al Consiliului European, ales pentru un mandat de doi ani i

jumtate, introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei irezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structura Parlamentului European i la reducerea numrului de comisari i include reguli clareprivind cooperarea consolidati dispoziiile financiare. n data de 19 noiembrie 2009premierul belgian Herman Van Rompuy a fost ales Preedinte al Uniunii Europene.

O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreazcapacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea deazi i pentru cetenii si precum libertatea, securitatea i justiia (combatereaterorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul se

refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public,schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziuneteritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperareadministrativ.

3. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, carepromoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptulprimar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bunprotecie a cetenilor europeni.

Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specifici consolideaz valorile iobiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc dreptpunct de referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa

partenerilor si din ntreaga lume.


27/95

27

Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la Lisabonamenine drepturile existente i introduce altele noi. n mod special, garanteazlibertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i conferdispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice,economice i sociale.

Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine iconsolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economici social

a cetenilor europeni. Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c

Uniunea i statele membre acioneaz mpreun ntr-un spirit de solidaritate n cazuln care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unui dezastru naturalsau provocat de mna omului. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniulenergiei.

Mai mult siguran pentru toi: Uniunea va beneficia de o capacitate extins deaciune n materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce va aduce avantaje directe

n ceea ce privete capacitatea Uniunii de a lupta mpotriva criminalitii i

terorismului. Noile prevederi n materie de protecie civil, ajutor umanitar i sntatepublic au, de asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea Uniunii de a rspunde laameninrile la adresa securitii cetenilor europeni.

4. Europa ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern decare dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct iadoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona va oferi Europei o voce mai clar nrelaiile cu partenerii si din ntreaga lume. Va utiliza fora dobndit de Europa ndomeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele ivalorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice alestatelor membre n domeniul afacerilor externe.

Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica desecuritate, care va fi i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerenai vizibilitatea aciunii externe a UE.Catherine Ashton a fost aleas n 2009 n aceastfuncie de nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe ale Uniunii Europene.

Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentantsprijinul necesar.

Uniunea va avea o personalitate juridic unic, ceea ce i va ntri puterea denegociere determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener maivizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale.

Progresele n domeniul politicii europene de securitate i aprare vor menineunele modaliti decizionale specifice, facilitnd totodat o cooperare consolidat n

cadrul unui grup mai mic de state membre.


28/95

28

IV. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

La nceputurile ei, Uniunea European era denumit de ctre Jacques Chiracdrept obiect politic neidentificat, datorit celor dou componente ale salesupranaional (presupune delegarea suveranitii) i interguvernamental (statelemembre nu i deleag suveranitatea, ele fiind singurele n msur s decid asupramodului de exercitare a acesteia). Se impune n mod necesar s subliniem c atingereascopurilor prevzute n Tratate, respectiv garantarea celor 4 liberti, aplicarea

politicilor comune n ct mai multe domenii, ca i a programelor comune, adeterminat nsi un transfer progresiv de suveranitate de la statele membre ctreinstituiile europene, astfel nct ele s poat aduce la ndeplinire hotrrile adoptatede Consiliul de Minitri (n special sub form de regulamente, directive irecomandri, care formeaz mpreun totalitatea legislaiei europene care devine

model de referin pentru rile candidate). A se vedea, de exemplu, nscrisul de pepachetele de igri Fumatul duneaz grav sntii: Directiva UE 3, care a fostextins i la nivelul noilor ri care au aderat.

Uniunea european i atinge scopurile prin intermediul unor programe ipolitici comunitare precum:

- Politicilor comune, n domeniul agriculturii PAC, pescuitului,transporturilor, mediului nconjurtor, comerului exterior, competiiei,dezvoltrii regionale, energiei, uniunii vamale;

- Programelor comune, n cercetare dezvoltare, telecomunicaii,coordonarea programelor naionale de dezvoltare ale statelor membre nscopul asigurrii coeziunii economice i sociale, a politicilor sociale,

Uniunii economice i monetare.

3 Directiva consiliului CE 89/622/CEE.


29/95

29

Principalele instituii europene sunt: Comisia European, Consiliul UniuniiEuropene, Parlamentul European, Curtea de Justiie, Curtea de Conturi. Acesteinstituii se mapart pe cele dou coordinate: supranaionale care sunt instituii menites apere interesele Uniunii Europene i nu a statelor membre i instituiiinterguvernamentale care reprezint i apr interesele naionale a statelor membre.niial proiectul Uniunii a pornit de la componenta interguvernamental (ConsiuiulUniunii Europene i Consiliul European), iar treptat, mai ales odat cu Tratatul de laMaastricht a crescut puterea decizional supranaional (Comisia European,Parlamentul European).

SN Comisia European; Paralmentul European; Curtea de Justiie;UE /

\ IG Consiulu Uniunii Europene; Consliul European;

n conformitate cu art. 3 al Tratatului asupra Uniunii Europene, aceastadispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i continuitateaaciunilor. Aceasta nseamn c toate instituiile Uniunii intervin att n cadrul

comunitar (CEE), ct i n formele care privesc cooperarea inter-guvernamental(PESC i JAI).Principalele instituii ale Uniunii Europene sunt: Consiliul European definete orientrile politice generale; Consiliul de Minitri reprezint guvernele; Comisia European reprezint interesele Uniunii; Parlamentul European reprezint popoarele statelor membre; Curtea de Justiie reprezint legalitatea comunitar; Curtea de Conturi reprezint interesele financiare.Alturi de instituii, exist un numr de organisme centralizate: Comitetul Economic i Social;

Comitetul Regiunilor; Banca Central European (BCE);


30/95

30

Comitetul Economic i Financiar; Banca European de Investiii; Oficiul European de Lupt mpotriva Fraudei.

IV.1.Consiliul European

Consiliul European s-a nscut din practica ntlnirilor la nivel nalt, a efilorde stat sau de guvern din rile membre ale Uniunii Europene, practic impus denecesitatea rezolvrii unor probleme economice sau politice. Cu prilejul ntlnirii dela Paris, din decembrie 1974, acetia au hotrt instituionalizarea acestor contacte, iasigurarea cadrului necesar pentru reunirea periodic a statelor membre. O decizieesenial n acest sens a fost aceea c statele reunite n acest Consiliul nu erau obligates renune la suveranitate, ci erau invitate s accepte anumite modaliti de delegare aacesteia. Unul din elementele de mare atractivitate promovat n cadrul nouluiorganism a fost acela de a considera c printre activitile principale ale ConsiliuluiEuropei se numr pstrarea motenirii culturale, precum i protejarea drepturiloromului i a democraiei. n acelai timp a fost instituiti capacitatea Consiliului de aputea emite acorduri i rezoluii.Consiliul European a fost, apoi, consacrat prin Actul Unic European din 1986, iar

Tratatul de la Maastricht(1992) i-a precizat funciile.Consiliul European reunete, atunci cnd se ntrunete efii de stat sau de

guvern din rile membre ale Uniunii Europene precum i preedintele Comisiei. nprincipiu, se organizeaz 4 reuniuni ale Consiliului pe an; n cazuri excepionale,Consiliul se poare reuni i n sesiuni extraordinare. Pn la intrarea n vigoare aTratatului Constituional, cnd Uniunea va avea un preedinte, preedinia ConsiliuluiEuropean este asigurat de eful de stat sau de guvern care asigur, pentru 6 luni prinrotaie, preedinia Consiliului.

Fiecare edin a Consiliului European este precedat de o discuie cupreedintele Parlamentului European. Mrimea delegaiilor naionale este limitat lacte 20 persoane, fiecare delegaie (inclusiv Comisia) dispunnd n sal de doulocuri. Lucrrile Consiliului se finalizeaz prin concluzii, care expun orientrilepolitice i deciziile luate.

Consiliul European constituie instana suprema Uniunii Europene. Domeniul su decompetene nu este limitat, pentru c a fost conceput ca unul flexibil, ntruct poateaborda orice problem de interes comun, fie din cadrul comunitar, fie al cooperriiinter-guvernamentale.

Consiliul European este organul politic al Uniunii, nsrcinat s fixeze marilelinii ale construciei europene i s rezolve problemele n suspensie. Din 1995, odatcu intrarea n vigoare a Acordurilor Europene de Asociere, la partea final a reuniuniiConsiliului European sunt invitai i efii de stat sau guvern din rile candidate laaderare.


31/95

31

IV.2. Consiliul de Minitri

Consiliul de Minitri este organul de decizie al Uniunii Europene i reprezintguvernele statelor membre ale Uniunii Europene, fiind nfiinat prin tratatelefundamentale din anii 50. Prin Tratatul de la Maastricht a fost denumit ConsiliulUniunii Europene.

Consiliul este format din cte un membru desemnat din cadrul fiecrui guvernal statelor membre. Acesta nu este mereu acelai, fiind trimis ca reprezentant tocmaipersoana considerat a fi cea mai competent ntr-o anumit poblematic. n Consiliuse ntrunesc, n funcie de subiectele aflate la ordinea zilei - probleme externe,agricultur, industrie, transporturi, etc. - minitri responsabili cu aceste probleme dinstatele membre. De aceea,n funcie de subiectele de pe agenda de lucru, la reuniuniparticip diferii minitri din cadrul rilor membre. Spre exemplu, dac n Consiliu se

vor discuta probleme de mediu, la reuniune va participa ministrul de resort din fiecarestat membru al Uniunii Europene, iar reuniunea va avea titlul Consiliul pentruMediui va aborda problematica specific acestui domeniu.Relaiile UE cu restul lumii sunt administrate de Consiliul pentru Afaceri Generale iRelaii Externe. ns aceast configuraie a Consiliului este responsabil pentru ogam variat de probleme de politic general i, n consecin, la reuniunile saleparticip oricare ministru sau secretar de stat pe care l numete guvernul riirespective.n total exist nou configuraii (formaiuni) diferite ale Consiliului:

Afaceri Generale i Relaii Externe; Afaceri Economice i Financiare (Ecofin); Justiie i Afaceri Interne; For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor; Competitivitate; Transport, Telecomunicaii i Energie; Agriculturi Pescuit; Mediu; Educaie, Tineret i Cultur.Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s i asume angajamente n

numele guvernului pe care l reprezint. Cu alte cuvinte, semntura ministrului estesemntura ntregului guvern. Mai mult, fiecare ministru din Consiliu rspunde n faaparlamentului naional i a cetenilor pe care i reprezint. Alturi de implicarea

Parlamentului European n procesul decizional, prin aceasta se asigur legitimitateademocratic a deciziilor Consiliului.Consiliului i revin ase responsabiliti eseniale.

1. S adopte legi europene n colaborare cu Parlamentul European, n multedomenii de politici publice.

2. S coordoneze politicile economice i sociale generale ale tuturor statelormembre.

3. S ncheie acorduri internaionale ntre UE i alte ri sau organizaiiinternaionale.

4. S aprobe anual bugetul Uniunii Europene, n colaborare cu ParlamentulEuropean.

5.

S defineasci s pun n aplicare politica externi de securitate comun aUE (PESC) pe baza orientrilor prevzute de Consiliul European.


32/95

32

6. S coordoneze cooperarea ntre instanele naionale i autoritile poliienetin materie penal.Majoritatea acestor responsabiliti au legtur cu domeniul comunitar i

anume domeniile de aciune n care statele membre au hotrt s i reuneascsuveranitatea i s delege puterile de decizie instituiilor UE. Acest domeniu

reprezint primul pilon al Uniunii Europene.Cu toate acestea, ultimele dou responsabiliti au strns legatur cu domeniin care statele membre ale Uniunii Europene nu i-au delegat puterile, dar conlucreaz n cadrul diferitelor proiecte i programe. Acest tip de colaborare se numetecooperare interguvernamental i se aplic pentru al doilea i al treilea pilon alUniunii Europene.

1. Legislaia

Activitatea Consiliului const, n mare parte, n adoptarea legislaiei ndomenii n care statele membre ale Uniunii Europene i-au reunit suveranitatea.

Procedura obinuit utilizat n acest scop este codecizia, prin care legislaia UE seadopt n comun de ctre Consiliu i Parlament, pe baza unei propuneri prezentate deComisie. n anumite domenii, Consiliului i revine puterea decisiv, dar numai pebaza unei propuneri a Comisiei i dup evaluarea punctelor de vedere ale Comisiei iParlamentului.

2. Coordonarea politicilor statelor membre

Statele membre ale Uniunii Europene au hotrt c doresc s stabileasc opolitic economic general, care s aib la baz sincronizarea politicilor economicenaionale cu politicile comunitare. Aceast sincronizare este asigurat de minitriieconomiei i finanelor, care alctuiesc Consiliul de Afaceri Economice i Financiare(ECOFIN).

Un alt obiectiv considerat major la nivel comunitar este crearea unui numrmai mare de locuri de munc i mbuntirea sistemelor de educaie, sntate iprotecie social. Dei fiecare stat membru al Uniunii Europene este responsabilpentru politica pe care o aplic n aceste domenii, statele membre pot conveni asupraunor obiective comune i pot nva din experiena celorlalte pentru a aplica soluiileconsiderate a fi cele mai eficiente. Acest proces se numete metoda deschis decoordonare i are loc n cadrul Consiliului.

Metoda Deschisde Coordonare (MDC) reprezint un proces prin care statele

membre UE agreeaz s i coordoneze politicile printr-un proces de nvaare mutuali schimb structurat de informaii. Prin caracteristicile sale MDC contrasteaz n modevident cu metoda comunitar, care implic transferul de suveranitate dinspre nivelulnaional spre cel comunitar, adoptarea politicilor comune de triunghiul instituionalclasic reprezentnd combinarea interguvernamentalismului cu supranaionalismul,rolul central jucat de instituia supranaional Comisia n elaborarea iimplementarea politicilor comune i n supravegherea implementrii reglementrilorobligatorii de ctre statele membre, rolul CEJ n rezolvarea cazurilor de nclcare adreptului comunitar. MDC a debutat n domeniul ocuprii forei de munc n 1997 is-a extins treptat la domeniul includerii sociale, pensiilor, ngrijirii, sntii,

nvmntului, mediului, imigrrii i azilului, devenind n acelai timp un instrument

esenial de accelerare a tranziiei spre economia bazat pe cunoatere i a reformeloreconomice structurale.


33/95

33

MDC este o reea bazat pe cooperare politic n cadrul stabilirii unor obiectivecomune, indicatori comuni care msoar progresul realizat. n acest scop guvernelenaionale transpun obiectivele comune n planuri naionale, denumite rapoartenaionale strategice i pot stabili modalitile practice prin care s nfptuiascdireciile stabilite. Aceste rapoarte sunt evaluate de Comisia Europeani de Consiliu

n cadrul unui raport comun care reflect rezultatele obinute la nivel naional caurmare a iniiativelor de la nivel european, dar i impactul i consecinele pe careaceste politici generale l-a avut la nivel local.

MDC este un instrument care ajut statele membre n procesele de reform,respectndu-le compeentele legale. Adesea gsim referire n unele documente, laMDC ca la o a treia form de guvernare a Uniunii Europene, alturi de politicilecomune i mecanismele de coordonare interguvernamental. Prin intermediul MDC,statele membre cad de acord asupra unor obiective comune, utilizeaz indicatoricomuni, pregatesc rapoarte naionale strategice care stabilesc linii directoare pentrupolitici publice, dar i evalueaz aceste strategii mpreun cu Consiliul Europei prin

rapoarte de monitorizare comune (Joint Reports).

Anual, statele membre trebuie s prezinte Consiliului Europei un raport cuprivire la modul n care au progresat spre realizarea obiectivelor propuse i s iprezinte prioritile pentru perioada urmtoare. Odat la 3 ani, statele membre trebuies prezinte CE rapoarte mai substaniale pe toate domeniile vizate de MDC.Monitorizarea progreselor realizate de ctre rile membre n direcia atingeriiobiectivelor stabilite prin strategie se realizeaz printr-un sistem complex de indicatoristructurat pe trei niveluri:

- primar- secundar (indicatori comuni pentru toate rile membre) i- teriar (indicatori utilizai de fiecare ar, construii ca s reflecte specificul naionali circumstanele de politica intern, responsabilitatea construciei lor revenind rilormembre).

Raportat la instrumentele de coordonare i armonizare de politic public, MDCare o serie de avantaje:- este un instrument care poate crete transparena i participarea democratic. Unadintre caracteristicile principale ale MDC o reprezint implicarea factorilor interesai

n procesul de decizie n politica public, prin implicarea direct a cetenilor, saumediat de structurile societii civile. Cadrul stabilit de ctre MDC ofera actorilor

sociali oportunitatea de a-i face cunoscute prioritile naionale sau locale la nivelulUniunii Europene:- are un caracter inovativ i descentralizat, dei CE pstreza un rol important ncoordonare;- pornete de la premisa unei strnse colaborari interguvernamentale; rolul crescut alConsiliului European (alturi de CE) n diverse faze ale procesului de coordonare depolitici reprezint o garanie n plus legat de succesul acestei colaborri, iarmonitorizarea politic a angajamentelor se realizeaz la cel mai nalt nivel, Consiliul

jucnd un rol important att n faza de formulare, dar mai ales n cea de monitorizarea activitii rilor membre;- proceduri bine structurate i un proces clar stabilit;


34/95

34

- procesul de deliberare caracteristic MDC este ciclic i centrat pe rezolvareaproblemelor identificate i comun definite, valorificnd nvarea prin evaluarecomparativ de performane;- ofer posibilitatea coordonrii trans-sectoriale de politici att la nivel naional, ct ila nivel european i pune accentul pe participarea activ a actorilor sociali, avnd ca

scop explicit creterea calitii proceselor deliberative i a proceselor de nvarecomun.Constructia soft a MDC determini anumite limitri n procesul de utilizare,

cum ar fi: probleme legate de participare, de situaia social-economic, de poziia riimembre privind cooperarea n cadrul Uniunii Europene, precum i calitatea dar iexperiena actorilor sociali avui n vedere.

Ideea de transparen este inerent mecanismului MDC, facnd posibilevaluarea comparativ de performane i procesul de nvare prin comparaie. Pentruca procesul MDC s se desfoare n bune condiii, e important ca toi actoriiimplicai, la nivel naional i european, s aib acces la informaii i documente ntoate stadiile procesului. Pentru a evita ca procesul MDC s devin strict tehnocratic,

edte necesar un efort permanent de cretere a calitii comunicrii publice, aa nctcategorii largi de ceteni europeni sau ONG-uri locale s poat urmri i participa laderularea dar i la finalizarea acestui proces.

MDC oferi oportunitatea participrii, dar aplicarea acesteia nu o asigur nmod automat. Consultarea ONG-urilor reprezint n acelai timp un drept dar i unprincipiu de bun guvernare, nu doar o simpl opiune sau chiar o formalitate pentruguvernele rilor participante.

Direcii de aciune recomandate pentru mbuntirea participrii ONG-urilorn procesul MDC:1. Creterea capacitii ONG- urilor de a se implica n procesul politicilor publice dindomeniul social, cu precdere n politicile viznd incluziunea social. Acestaimplicare presupune dezvoltarea capacitii ONG-urilor n cel puin trei domenii:- informarea ONG-urilor cu privire la caracteristicile i coninutul politicilor publicedindomeniul incluziunii sociale (legislaie, strategii, rapoarte publice, planuri de aciuni,structura instituional i actorii principali). Informarea cu privire la politicileeuropene n domeniu, la specificul i caracteristicile MDC (etape, indicatori, raportareetc.).- creterea capacitatii de advocacy a ONG-urilor, esenial pentru un demersparticipativ de succes;- capacitate crescut de a realiza coaliii de organizaii care s-i propun scopuri

comune, pornind de la interese mprtite.2. Un element important n procesul aplicarii MDC l reprezint elaborareaStrategiilor Naionale n domeniul proteciei i incluziunii sociale. ONG-urile trebuies cunoasc aceste documente, s formuleze comentarii i amendamente pe care s lesusin n cadrul unui proces consultativ.3. ONG-urile trebuie s cunoasc metodologia 2 specific pregtirii RapoartelorNaionale Strategice n domeniul Proteciei Sociale i Incluziunii Sociale.4. Activitatea ONG-urilor nu trebuie s rmn limitat n faza de elaborare astrategiilor, ci ele trebuie s devin active i n cadrul procesului de monitorizare. Celmai important lucru pe care ONG-urile l pot face legat de monitorizare este acela dea trimite feedback autoritilor publice n legatur cu diverse aspecte problematice

legate de implementarea documentelor strategice (de exemplu:probleme legate de


35/95

35

respectarea agendei iniiale, de respectarea angajamentelor financiare, sau denendeplinirea obiectivelor stabilite la nivel comunitar etc.).5. ONG-urile trebuie s insiste ca i n Romnia s existe un program coerent deconsultare public legat de politicile n zonele proteciei sociale i incluziunii sociale.Autoritile competente trebuie s ofere acces liber la documente i informaii, s aib

un proces clar de consultare public, s fac cunoscut calendarul instituional pentruelaborarea PNAInc (Planul Naional Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale).6. Creterea participrii ONG-urilor din Romnia la platforme i reele europene dindomeniul proteciei sociale i incluziunii sociale. Astfel, ONG-urile romneti potbeneficia de experiena organizaiilor similare din ri cu mai mult experien naplicarea procesului MDC i care au deja dezvoltate strategii viabile de implicare aONG-urilor n procesele deliberative.

Documents

integrare europeana publicat