Instrukcija viešosios problemos analizės parengimui

lekt. dr. Barbara StankevičPolitikos mokslų institutas, barbara@mruni.eu

Problemos apibrėžimo procesas

Problemos PAIEŠKA (1)

ProblemosAPIBŪDINIMAS (3)

Problemos SUVOKIMAS (4)

Problemos APIBRĖŽIMAS (2)

1 žingsnis

Kaskart prieš apibrėžiant viešosios politikos problemą reikiaatsakyti į sekančius kl.:

• Kas atsitiko, vyksta ir gali įvykti?Atsakymai į šiuos kl. padės Jums apibrėžti probleminę situaciją.• Ko siekiama ir kokių sprendimų imamasi problemai išspręsti? Atsakymai leidžia formuluoti arba rekonstruoti tikslus.• Ar verta įgyvendinti tikslus?Analizuokite ar neatsidursite prastesnėje situacijoje nei esate.Arba atsakykite į šiuos kl.

Ką valdžia daro? Kodėl ji tai daro? Ką ji tuo pakeičia?Atsakydami į šiuos kl. pateikite įrodymus/šaltinius, kurie pagrįstųJūsų atsakymus (nurodydami statistinę informaciją, straipsnius,

tyrimų rezultatus, užsienio šalių patirtį). Kuo daugiau šaltinių, tuoplatesnį probleminį lauką įžvelgsite.

2 žingsnis. Probleminės situacijos apibrėžimas

• Reikalauja daug laiko, nes apima duomenų rinkimą, siekiant parodyti probleminės situacijos turinį bei mastą.

• Apibrėžiant probleminę situaciją apibrėžiam ir sąvokas bei nurodome kaip jas matuosime (pvz. kas yra skurdas ir kaip jį matuosime?).

3 žingsnis

Sudarykite probleminės situacijos Probleminį medį:• Aptarkite ir išgryninkite probleminę sritį.• Išvardykite idėjas arba teiginius apie tai, kas sukelia problemą

arba kokiems reiškiniams/grupėms ta problema daro poveikį.• Visus teiginius sugrupuokite vertikaliai pagal atskiras tikslines

grupes arba atskirus sektorius taip, kad apačioje būtų priežastys, o viršuje – pasekmės, padariniai.

• Logiškai jungiant atskirus teiginius, nustatykite problemų hierarchija

“Probleminio medžio sudarymas įvardijus „priežasties ir pasekmės“ ryšius tarp atskirų problemų, padeda

pamatyti, kokios problemos yra pirminės, o kokios – pastarųjų pasekmė” (pvz. žr. kitoje skaidrėje).

Problemų medžio sudarymas3 žingsnis (I)

Jaunimas ir jaunos šeimos palieka kaimą

Kaimas „sensta“

Trūksta kvalifikuotų ir nekvalifikuotų darbuotojų

Mažėja smulkaus ir vidutinio verslo iniciatorių

Prastėja socialinių paslaugų kokybė, kai kurių atsisakoma

Pasyvesnis visuomeninis gyvenimas

Vietovėje per maža darbų įvairovė

Trūksta galimybių išnaudoti savo darbines kvalifikacijas ir kompetencijas

Nepakankamos/ mažesnės nei norima pajamos

Nepakankamai išvystyta infrastruktūra

Nepakankama socialinių paslaugų kokybė

Netenkina sąlygos vaikų lavinimui

Prastas susiekimas su kitomis vietovėmis kur galima gauti trūkstamas paslaugas

Netenkinančios buities sąlygos

4 žingsnis

Problemų medžio pagrindu sudarykite Uždavinių medį:

• performuluojant teiginius, apibrėžiančius nepageidautinus, negatyvius reiškinius (problemų priežastis) į teiginius, nusakančius siektiną padėtį ar būseną (veiksmus ir rezultatus).

• Problemų medžio „priežasties ir padarinio“ ryšiai uždavinių medyje virsta „priemonių ir rezultatų“ ryšiais (pvz. žr. 3 (II) skaidrėje)

4 žingsnis (I)

PROBLEMA/TIKSLAS (problemos sprendimas)

Problemos pasekmė/poveikis (pasekmių sušvelninimas)

Priežastis 1 -Uždavinys 1 Priežastis 2 -

Uždavinys 2

Priežastis 3 -Uždavinys 3

Veiksmai…

Rezultatai

Veiksmai…

Rezultatai

Veiksmai…

Rezultatai

Veiksmai…

Rezultatai

Veiksmai…

Rezultatai

Veiksmai…

Rezultatai

Veiksmai…

Rezultatai

1 žingsnis

5 žingsnis

Problemų formulavimo lygiai• Gerai suformuluotos problemos: joms spręsti reikia 1 ar

keleto sprendimų priėmėjų ir negausios politikos alternatyvų aibės. Alternatyvaus sprendimo rezultatai yra tikrai žinomi arba yra patenkinamos tikimybės ribose.

• Vidutiniškai suformuluotos problemos: joms spręsti reikia 1 ar keleto sprendimų priėmėjų, o politikos alternatyvų pasirinkimas yra santykinai ribotas. Alternatyvaus sprendimo rezultatai nėra nei tikrai žinomi nei apskaičiuojami patenkinamos tikimybės ribose.

• Blogai suformuluotos problemos: joms spręsti reikia daug įvairių sprendimų priėmėjų, kurių naudos yra arba nežinomos arba jų neįmanoma nuosekliai klasifikuoti.

6 žingsnis

Atlikę visus prieš tai numatytus žingsnius,

apibendrinkite savo analizės rezultatus formulėje “R-P-P” - tiksliai suformuluodami reiškinio, problemos ir politikos

pavadinimus:

Suformulavę problemos pavadinimą, įvertinkite, ar Jūsųiškelta problema atitinka socialiniuose moksluose

funkcionuojantį viešosios problemos sampratos apibrėžimą:

„Problema yra skirtumas tarp to, kur norėtumėme būti, ir to, kur esame?“

Jei paaiškėja, kad „pasukote ne tuo keliu“, grįžkiteir iš naujo apibrėžkite problemą.

Toliau nagrinėkite du nepanašius/skirtingus sprendimus

Nustačius probleminę situaciją

sudarančią problemą,

pasirinkite dvi sprendimų alternatyvas iš

4 žingsnio, kurias toliau

detaliau nagrinėsite.

7 žingsnis

• PROGNOZAVIMAS - tai Jūsų pateiktų problemos sprendimo alternatyvų įgyvendinimo galimybių bei rezultatų įvertinimas. Atlikdami prognozavimo procedūrą, pasinaudokite spėjimo būdu, pateikite konkrečius argumentus (nepamirškite, kad prognozuodami turite atsispirti nuo dabartinės situacijos, apibrėžti prognozės laikotarpį, tikslines grupes).

• Atsakykite, kodėl turėtų įvykti taip, kaip Jūs prognozuojate? • Panagrinėkite, ar įgyvendinę savo iškeltus tikslus/sprendimus

neatsidursite prastesnėje padėtyje nei esate (nurodykite kokios gali būti rizikos?)

8 žingsnis

• REKOMENDAVIMAS – atskleiskite Jūsų problemos alternatyvių sprendimų įgyvendinimo išlaidų-pajamų santykį, nurodydami ne skaičius, bet išlaidų ir pajamų šaltinius.

• Pageidautina atlikti problemos dviejų sprendimų alternatyvų įgyvendinimo lyginamąją analizę (pvz. žr. kitoje skaidrėje).

8 žingsnis (I)

Pirmojisprendimoalternatyva

Antroji sprendimoalternatyva

Išlaidos Kam bus skirtos

išlaidos?

Pajamos Iš kur gausite pajamas?

9 žingsnisMONITORINGAS – tai viso politikos proceso

dėl problemos sprendimo/tikslo įgyvendinimo apibendrinimas

Politikos įėjimas:

Problema/Tikslas

Politikos įėjimas:

Problema/Tikslas

Politikos procesas:

Ką valdžia padarė?; Ką siūloma daryti sprendžiant problemą

Politikos procesas:

Ką valdžia padarė?; Ką siūloma daryti sprendžiant problemą

Išvados:Kokius rezultatus/padarinius turime/; Kokių rezultatų/padarinių galime tikėtis

Išvados:Kokius rezultatus/padarinius turime/; Kokių rezultatų/padarinių galime tikėtis

Politikos poveikis:

Ką rezultatai, padariniai pakeis/ kokias interesų grupes paveiks ir t.t

Politikos poveikis:

Ką rezultatai, padariniai pakeis/ kokias interesų grupes paveiks ir t.t

Išankstinės sąlygos:

Reiškinys ir jo atsiradimą sąlygoję veiksniai

Išankstinės sąlygos:

Reiškinys ir jo atsiradimą sąlygoję veiksniai

Nenumatyti įvykiai:

Suinteresuotų grupių nepasitenkinimas;Lėšų trūkumas;streikai

Nenumatyti įvykiai:

Suinteresuotų grupių nepasitenkinimas;Lėšų trūkumas;streikai

Dalinis efektas:Įvairus šalutiniai poveikiai

Dalinis efektas:Įvairus šalutiniai poveikiai

10 žingsnis

Atlikite VERTINIMĄ pagal tokius kriterijus:

• Efektyvumas – numatytų ar jau pasiektų tikslų ir uždavinių pasiekimo laipsnio įvertinimas;

• Atitikimas – poreikių, laiko, sąnaudų, išlaidų atitikimas;

• Atsakomybė – ryšis tarp sprendimų priėmėjų, įgyvendintojų, tikslinių grupių;

• Tinkamumas – tikslo įgyvendinimo strategijos ar naudos gavėjų poreikių atitikimas.

11 žingsnis

APIBENDRINKITE

Ką išmokote?

Ko nesitikėjote?

Kas nustebino rengiant šį pristatymą?

12 žingsnis

I. Sugrupuokite literatūrą į šaltinius: pirminius (pvz. įstatymai, statistika), antrinius (pvz. komentarai

žiniasklaidoje).

II. Sudarykite literatūros sąrašą

Pabaiga