21
Eficiencia del Sistema Nacional de Innovación de la industria manufacturera mexicana. Proyecto SIP IPN 20060393. Ricardo G. Acosta Reyes. INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA EFICIENCIA DEL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA MEXICANA, 19709-2005 Reg. SIP 20060393 INFORME FINAL Director de Proyecto: M. En C. RICARDO G. ACOSTA REYES RESUMEN En este proyecto se examina la eficiencia del sistema nacional de innovación de la industria manufacturera mexicana. Se examina el concepto de eficiencia, se postula una noción del concepto de sistema nacional de innovación. Se revisa la conformación del sistema nacional de innovación así como algunos datos sobre la industria manufacturera mexicana. A pesar de que el país tiene un sistema nacional de innovación maduro, de larga trayectoria, su ineficiencia obedece a factores externos a él que radican en la estructura que le sirve de contexto. INTRODUCCIÓN Actualmente ha cobrado renovada fuerza el debate sobre la necesidad de que México cuente con una política de estado en ciencia y tecnología. No es sólo un factor de la coyuntura natural del término de un sexenio y el inicio del otro, aunque en estos tiempos es cuando más actividad despliegan los agentes económicos y políticos involucrados en este campo. La cuestión ha estado en el debate nacional desde hace cuando menos diez años, tiempo cuya duración es indicativa de las enormes dificultades que tiene nuestro país para resolver un asunto de extraordinaria importancia estratégica.

INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE …sappi.ipn.mx/cgpi/archivos_anexo/20060393_4163.pdf · INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA EFICIENCIA

  • Upload
    others

  • View
    4

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE …sappi.ipn.mx/cgpi/archivos_anexo/20060393_4163.pdf · INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA EFICIENCIA

Eficiencia del Sistema Nacional de Innovación de la industria manufacturera mexicana. Proyecto SIP IPN 20060393. Ricardo G. Acosta Reyes.

INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA

EFICIENCIA DEL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA MEXICANA, 19709-2005

Reg. SIP 20060393

INFORME FINAL

Director de Proyecto: M. En C. RICARDO G. ACOSTA REYES

RESUMEN

En este proyecto se examina la eficiencia del sistema nacional de innovación de la industria manufacturera mexicana. Se examina el concepto de eficiencia, se postula una noción del concepto de sistema nacional de innovación. Se revisa la conformación del sistema nacional de innovación así como algunos datos sobre la industria manufacturera mexicana. A pesar de que el país tiene un sistema nacional de innovación maduro, de larga trayectoria, su ineficiencia obedece a factores externos a él que radican en la estructura que le sirve de contexto.

INTRODUCCIÓN

Actualmente ha cobrado renovada fuerza el debate sobre la necesidad de que México cuente con una política de estado en ciencia y tecnología. No es sólo un factor de la coyuntura natural del término de un sexenio y el inicio del otro, aunque en estos tiempos es cuando más actividad despliegan los agentes económicos y políticos involucrados en este campo. La cuestión ha estado en el debate nacional desde hace cuando menos diez años, tiempo cuya duración es indicativa de las enormes dificultades que tiene nuestro país para resolver un asunto de extraordinaria importancia estratégica.

Page 2: INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE …sappi.ipn.mx/cgpi/archivos_anexo/20060393_4163.pdf · INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA EFICIENCIA

Eficiencia del Sistema Nacional de Innovación de la industria manufacturera mexicana. Proyecto SIP IPN 20060393. Ricardo G. Acosta Reyes.

2

Si este horizonte se sitúa a partir del año de 1970, podrá apreciarse mejor el enorme esfuerzo nacional en ciencia y tecnología, en fomento al desarrollo tecnológico y a la innovación. Nuestra referencia es el año de 1970 porque fue cuando se creó en México el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT), como parte de una toma de conciencia latinoamericana sobre el valor estratégico, económico y político de la tecnología como recurso para el desarrollo. La creación de este organismo suponía la concertación, la coordinación y el despegue de todas las fuerzas, grupos, organizaciones y organismos dedicados al desarrollo tecnológico y la innovación, asumiendo el Estado mexicano la responsabilidad por encabezar toda esta iniciativa.

La visión del asunto, el diagnóstico y los propósitos expresados en los sucesivos programas nacionales de ciencia y tecnología parecían adecuados, correctos, al menos queda la impresión de que han sido elaboraciones de alta calidad realizadas por personas expertos y conocedores de la cuestión. Sin embargo, el balance final (hasta este momento) parece ser no muy positivo: se percibe que se ha realizado un enorme esfuerzo del que han salido muy pocos resultados, la proporción entre los inputs y los outputs es muy desigual. Pero, ¿cuál es la medida? Si decimos que por cada unidad de input se obtienen 0.6 de output, ¿es esto bueno, o es malo? Necesitaríamos una medida de referencia con la cual comparar. Si en el país A la relación input-output fuera de 1:0.6 y en nuestro país fuera 1:0.2, tendríamos razón de decir que hay un problema de eficiencia.

Desde este punto de vista, el propósito de este análisis ha sido realizar un acercamiento a lo que podría ser la medición de la eficiencia nacional en ciencia y tecnología, específicamente enfocado al sistema nacional de innovación en la manufactura mexicana.

La medición de la eficiencia del sistema nacional de innovación de la industria manufacturera mexicana (SNI-IMM) es una tarea que debe enfrentar diversas dificultades, algunas de índole conceptual, otras de naturaleza empírica y otras más derivadas del estado que guarda en México la atención a las cuestiones de ciencia, tecnología e innovación. Además, habría al menos dos procedimientos para considerar la eficiencia.

Una manera de inferir la eficiencia del SNI-IMM es mediante el análisis comparativo que está ampliamente desarrollado en la literatura y en la

Page 3: INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE …sappi.ipn.mx/cgpi/archivos_anexo/20060393_4163.pdf · INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA EFICIENCIA

Eficiencia del Sistema Nacional de Innovación de la industria manufacturera mexicana. Proyecto SIP IPN 20060393. Ricardo G. Acosta Reyes.

3

experiencia de los países tanto de la Unión Europea como los miembros de la OCDE. Aquí es posible determinar en qué posición se encuentra cada país respecto de los demás, en alguna actividad identificada y medible. Por ejemplo, el gasto público en I+D como porcentaje del PIB. Si en un país este porcentaje es de 2.0 y en otro es de 0.32, hay razón para suponer que en el segundo hay un atraso, una insuficiencia y, eventualmente, una ineficiencia respecto del primero. Por supuesto que esta comparación es válida cuando se tiene claridad sobre el significado del indicador mencionado.

Otra manera de determinar la eficiencia del SNI-IMM es considerar la cuestión intramuros, sin referentes externos, evaluando el esfuerzo interno que realiza la economía nacional en esta materia. Aquí puede considerarse el desarrollo del sistema en el tiempo, su evolución, su curva de crecimiento, qué tanto ha crecido, a qué ritmo, y qué tendencia tiene. De esta manera podría aceptarse a priori que si el sistema acusa un ritmo de crecimiento sostenido y constante, si sus indicadores van al alza evidenciando un progreso de cada etapa respecto de las anteriores, entonces es eficiente. Pero si los indicadores muestran estancamiento o aún retroceso, hay razón para suponer alguna ineficiencia en su estado y funcionamiento. Además, pueden ponerse en la balanza las metas programadas frente a los resultados obtenidos cada año o cada sexenio y evaluar. Si hubo cumplimiento supondremos que el sistema es eficiente y si, por el contrario, no se cumplieron las metas supondremos que el sistema no es eficiente.

De acuerdo con lo anterior, podría establecerse de antemano que el SNI-IMM no es eficiente toda vez que los programas sexenales en materia de ciencia y tecnología no logran realizar completamente lo que se proponen, pero sin dejar de ser cierto, esta sería una manera simple de abordar el problema. En la economía mexicana actual se presenta invariablemente un sinnúmero de factores perturbadores que impiden que el factor tecnológico sea primero un detonante y luego un sustento del desarrollo y el progreso.

Para el desarrollo del tema se seguirá el orden siguiente: primero, se discutirá el significado del término “eficiencia” para indicar el sentido en que aquí se empleará. Después, se revisará el concepto de “sistema nacional de innovación” para fijar el significado que se empleará en este trabajo. En este mismo sentido, se fijará la noción del sistema nacional de innovación en la industria manufacturera mexicana, que constituye el objeto de estudio principal

Page 4: INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE …sappi.ipn.mx/cgpi/archivos_anexo/20060393_4163.pdf · INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA EFICIENCIA

Eficiencia del Sistema Nacional de Innovación de la industria manufacturera mexicana. Proyecto SIP IPN 20060393. Ricardo G. Acosta Reyes.

4

de este trabajo. En tercer término, se desarrollará la exposición sobre el sistema en su devenir

Sobre el concepto de eficiencia.

Ahora bien, debe quedar claro el concepto de eficiencia. En un sentido muy general, por eficiencia se entiende la “capacidad para lograr un fin empleando los mejores medios posibles” (ver www.wordreference.com).

Según la Real Academia Española eficiencia es la “capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un efecto determinado” (ver http://buscon.rae.es). El Diccionario Panhispánico de Dudas (2005) de la Real Academia de la Lengua dice:

eficiente. Dicho de persona, ‘competente, que rinde en su actividad’ … y dicho de cosa, ‘eficaz, capaz de lograr el efecto que se desea’ … En referencia a cosas es preferible usar los adjetivos eficaz o efectivo.

eficaz. Dicho de cosa, ‘que produce el efecto propio o esperado’ … y dicho de persona, ‘competente, que cumple perfectamente su cometido’.

El sustantivo correspondiente es eficacia, cuyo uso es preferible a efectividad

El Programa Especial de Ciencia y Tecnología 2001-2006 dado a conocer por el gobierno federal a principios del sexenio diagnosticaba que el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología padecía las siguientes situaciones:

• No hay unidad de procesos de planeación, programación y evaluación.

• No existe un presupuesto nacional de ciencia y tecnología con orientación estratégica y programática.

• No hay movilidad para los investigadores entre las instituciones.

• No hay un Gabinete de Ciencia y Tecnología.

• No se tiene un entidad que planifique, presupueste y coordine el gasto federal de una manera integral. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología opera sólo una fracción pequeña (13%) del gasto federal en este campo, sin posibilidad de orientar realmente la política científica y tecnológica, además de que al estar sectorizado no es un instrumento directo del Ejecutivo.

De este reconocimiento puede inferirse que el SNI no ha sido eficiente.

Page 5: INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE …sappi.ipn.mx/cgpi/archivos_anexo/20060393_4163.pdf · INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA EFICIENCIA

Eficiencia del Sistema Nacional de Innovación de la industria manufacturera mexicana. Proyecto SIP IPN 20060393. Ricardo G. Acosta Reyes.

5

El concepto de sistema nacional de innovación

Conviene puntualizar que en el discurso oficial se maneja el concepto de “Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología”, entendido como “un agregado de instituciones de los diversos sectores (público federal y estatal, las comisiones de ciencia y tecnología del Congreso, académico, privado social y externo)”.

Aunque el propio gobierno federal reconoció que este “sistema” “no opera como sistema, ya que prácticamente en todos los casos falta una adecuada institucionalización de las relaciones y flujos de información entre ellos.” (ver PECYT 2001-2006).

El concepto “sistema nacional de innovación” surgió en la literatura a fines de los años ochenta después de que una serie de estudios demostraron que una parte considerable de las disparidades en el éxito económico entre países (crecimiento del PIB, productividad, empleo, etc.) puede explicarse por las diferentes habilidades de los países para desarrollar, absorber y difundir nuevas tecnologías que depende de la organización de los procesos nacionales de innovación (Balzat, Markus, 2002, The theoretical basis and the empirical treatment of national innovation systems, Institut Für Volkswirtschaftslehre, diciembre.)

El concepto de “sistema nacional de innovación” es una categoría de análisis propuesta por la teoría evolucionista del cambio técnico cuyo significado dimana de la naturaleza de la innovación. La innovación es un proceso en el que intervienen diversos agentes, instituciones y elementos entre quienes se establece una red compleja y cambiante de relaciones e interacciones, las cuales pueden considerarse como formando un sistema.

“El concepto sistema nacional de innovación (SNI) se refiere al conjunto de múltiples relaciones que se establecen entre los distintos agentes e instituciones que participan del proceso de invención, innovación y difusión de nuevos productos, servicios, procesos productivos o intangibles de valor comercial dentro de las economías nacionales específicas. La innovación es el elemento central del mismo, entendida como un proceso económico, social e institucional.

Page 6: INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE …sappi.ipn.mx/cgpi/archivos_anexo/20060393_4163.pdf · INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA EFICIENCIA

Eficiencia del Sistema Nacional de Innovación de la industria manufacturera mexicana. Proyecto SIP IPN 20060393. Ricardo G. Acosta Reyes.

6

“El estudio comparado de los SNI permite observar las diferencias en la capacidad y modalidad de innovar de las diversas economías nacionales, así como el impacto que estas desigualdades tienen en el desarrollo económico. El marco analítico conceptual del SNI es dinámico por excelencia, dado que estudia las relaciones estructurales de un sistema en relación a los procesos de cambio que en él se desarrollan. La innovación es entendida como un fenómeno permanente que transforma la economía y al propio SNI.” (Corona, 1997).

Asociado al concepto de SNI algunos autores plantean la existencia de subsistemas de innovación que pueden ser locales, regionales y hasta transnacionales, o bien referirse a una actividad industrial o económica en particular. Lo esencial del concepto radica en que permite fijar la dimensión geográfica del fenómeno innovador. “El Sistema de Innovación como instrumento analítico mantiene su vigencia para referirse a una parte geográfica dada de cierta economía o a un conjunto de naciones, siempre que se verifique la existencia de aquellas relaciones que conforman el núcleo de la capacidad de innovar, donde la proximidad geográfica y el sistema institucional posibiliten y estimulen tales relaciones.” (Corona, 1997).

Un sistema nacional de innovación es el conjunto de organizaciones e instituciones que se influyen unas a otras en el desarrollo, la absorción y la difusión de innovaciones en un país (Balzat, Markus, 2002, The theoretical basis and the empirical treatment of national innovation systems, Institut Für Volkswirtschaftslehre, diciembre.).

Entre las organizaciones que lo componen hay que citar a las empresas, las asociaciones empresariales, los centros de investigación empresariales o universitarios, tanto públicos como privados, las universidades, las fundaciones. Las instituciones son el Estado, las leyes, los reglamentos, las normas, los valores.

El concepto de sistema nacional de innovación debe incluir y acentuar cuando menos tres cosas cruciales: primero, la consideración del proceso de innovación como un todo formado por, al menos las siguientes etapas: la fase de precomercialización, el lanzamiento al mercado, la difusión, la asimilación, la imitación y el mejoramiento de la innovación; segundo, el análisis de los varios actores principales involucrados en estos procesos (mas los eslabonamientos

Page 7: INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE …sappi.ipn.mx/cgpi/archivos_anexo/20060393_4163.pdf · INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA EFICIENCIA

Eficiencia del Sistema Nacional de Innovación de la industria manufacturera mexicana. Proyecto SIP IPN 20060393. Ricardo G. Acosta Reyes.

7

entre ellos) y, tercero, la estructura institucional que sirve de trasfondo o entorno de la acción económica.

Entre los actores involucrados se tienen:

• Instituciones del sistema financiero

• IES, formación de recursos humanos e investigación académica científica

• Empresas de consultoría tecnológica

• Eventos nacionales e internacionales: ferias, congresos …

• Sector externo

• Empresas no innovadoras

• Literatura y publicaciones especializadas, información técnica

• Asociaciones empresariales de

• fomento a la innovación

• Centros de investigación públicos y privados, universitarios y empresariales

• Empresas innovadoras

Las relaciones entre estos elementos se ilustran en el Diagrama 1, según el cual en el centro del análisis se encuentran las empresas innovadoras, en torno a las cuales se ubican y se relacionan los demás agentes del sistema.

Page 8: INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE …sappi.ipn.mx/cgpi/archivos_anexo/20060393_4163.pdf · INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA EFICIENCIA

Eficiencia del Sistema Nacional de Innovación de la industria manufacturera mexicana. Proyecto SIP IPN 20060393. Ricardo G. Acosta Reyes.

8

Diagrama 1. Elementos el sistema nacional de innovación.

Por su parte, la estructura organizacional que sirve como trasfondo o entorno de la actividad de estos agentes comprende los siguientes elementos:

Asociaciones empresariales de

fomento a la innovación

Empresas no

innovadoras

Centros de investigación públicos

y privados, universitarios y empresariales

IES, formación de recursos humanos e investigación

académica científica

Eventos nacionales e internacionales:

ferias, congresos …

Empresas de consultoría tecnológica

Instituciones del sistema financiero

Sector externoLiteratura y publicaciones especializadas, información

técnica

Empresas innovadoras

• Instituciones gubernamentales de fomento al desarrollo tecnológico

• Políticas públicas, programas y acciones de fomento al desarrollo tecnológico

• Leyes e instituciones de protección industrial

• Instituciones y leyes laborales

• Sindicatos

• Mercado laboral

• Nivel general de remuneraciones

• Cultura laboral

• Políticas y recursos para financiar el desarrollo

• Normas ISO

Page 9: INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE …sappi.ipn.mx/cgpi/archivos_anexo/20060393_4163.pdf · INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA EFICIENCIA

Eficiencia del Sistema Nacional de Innovación de la industria manufacturera mexicana. Proyecto SIP IPN 20060393. Ricardo G. Acosta Reyes.

9

• Cultura de calidad

• Premios, estímulos, certámenes

• Régimen jurídico

• Sistema educativo

• El mercado

• Honestidad y transparencia.

El Diagrama 2 muestra el lugar que ocupa el sistema nacional de innovación en relación con los elementos de la estructura que le sirven de contexto:

Diagrama 2. El sistema nacional de innovación y su contexto.

En el centro de la figura está el sistema nacional de innovación presentado en el Diagrama 1, alrededor del cual se ubican los elementos de la sociedad, la economía y la política que constituyen el contexto del SNI, es decir, los factores cuya acción e interrelación pueden incentivar o no al SIN.

Políticas públicas, programas y acciones de fomento al desarrollo

tecnológico

Instituciones gubernamentales de fomento al desarrollo

tecnológico

Políticas y recursos para financiar el

desarrollo

Empresas innovadoras

IES, formación de recursos humanos e investigación

académica científica

Eventos nacionales e internacionales: ferias,

congresos …

Empresas de consultoría tecnológica

Sector externo

Instituciones del sistema financiero

Asociaciones empresariales de

fomento a la innovación

Centros de investigación públicos y privados,

universitarios y empresariales

Empresas no innovadoras

Literatura y publicaciones

especializadas, información

técnica

Cultura laboral

Sindicatos

Régimen jurídico

Mercado laboral

Honestidad y transparencia

Normas ISO

Premios, estímulos,

certámenes

Instituciones y leyes

laborales

Leyes e instituciones de

protección industrial

El mercado

Cultura de calidad

Nivel general de remuneraciones

Sistema educativo

Políticas públicas, programas y acciones de fomento al desarrollo

tecnológico

Instituciones gubernamentales de fomento al desarrollo

tecnológico

Políticas y recursos para financiar el

desarrollo

Empresas innovadoras

IES, formación de recursos humanos e investigación

académica científica

Eventos nacionales e internacionales: ferias,

congresos …

Empresas de consultoría tecnológica

Sector externo

Instituciones del sistema financiero

Asociaciones empresariales de

fomento a la innovación

Centros de investigación públicos y privados,

universitarios y empresariales

Empresas no innovadoras

Literatura y publicaciones

especializadas, información

técnica

Cultura laboral

Sindicatos

Régimen jurídico

Mercado laboral

Honestidad y transparencia

Normas ISO

Premios, estímulos,

certámenes

Instituciones y leyes

laborales

Leyes e instituciones de

protección industrial

El mercado

Cultura de calidad

Nivel general de remuneraciones

Sistema educativo

Page 10: INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE …sappi.ipn.mx/cgpi/archivos_anexo/20060393_4163.pdf · INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA EFICIENCIA

Eficiencia del Sistema Nacional de Innovación de la industria manufacturera mexicana. Proyecto SIP IPN 20060393. Ricardo G. Acosta Reyes.

10

Ahora bien, dado un sistema nacional de innovación en el contexto de una estructura determinada, exhibirá un desempeño tecnológico determinado en forma de innovaciones y progreso técnico, todo lo cual se reflejará en un desempeño económico determinado que se expresará en indicadores como la productividad, la competitividad y, en general, en el crecimiento económico. Estas relaciones se ilustran en el Diagrama 3:

Diagrama 3. SNI y desarrollo económico

Fuente: Balzat, Markus, 2002, The theoretical baof national innovation systems, Institut Für Volksw

Por otra parte, en el estudio de los sisdeben considerarse tres cuestiones interrelacio

La capacidad del SNI: con qué cuorganizaciones, de qué recursos dispone (enfoq

El desempeño del SNI: cómo funciona, csus elementos (enfoque dinámico).

La trayectoria del SNI: hacia dónde vaevolutivo).

Desempeño tecnológico

Desempeño económico

Innovaciones

SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN

Entorno institucional

Progreso técnico

sis and the empirical treatment irtschaftslehre, diciembre.

temas nacionales de innovación nadas:

enta, qué instituciones, qué ue estático).

ómo se da la interrelación entre

, qué tendencia tiene (enfoque

Crecimiento

Productividad

Competitividad

Page 11: INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE …sappi.ipn.mx/cgpi/archivos_anexo/20060393_4163.pdf · INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA EFICIENCIA

Eficiencia del Sistema Nacional de Innovación de la industria manufacturera mexicana. Proyecto SIP IPN 20060393. Ricardo G. Acosta Reyes.

11

A su vez, un SNI puede enfocarse desde diversos ángulos. Desde el punto de vista dimensional, puede hablarse de un sistema nacional, regional, estatal o local, y desde el punto de vista sectorial puede hablarse de un sistema de innovación para toda la economía o para un sector en específico hasta la clase de actividad. Además los enfoques dimensional y sectorial deben cruzarse. El Diagrama 4 ilustra estos enfoques y sus interrelaciones.

Diagrama 4. Enfoques para el análisis de los sistemas de innovación.

Considerando lo anterior este proyecto se limita sólo al sector industrial manufacturero privado, y dentro de él principalmente a las ramas y empresas mexicanas que realizan un esfuerzo innovativo explícito, definido éste de acuerdo con el Manual Oslo, documento vigente para los países miembros de la OCDE que orienta la obtención y la interpretación de datos relativos a la innovación tecnológica.

ENFOQUE

Nacional

Regional

DIMENSIONAL

SectorialSistema

sectorial de innovación

Sistema deinnovación

por clase de actividad, familia o producto

Sistema de innovación por rama

Toda la

Eco-no-mía

Local

Page 12: INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE …sappi.ipn.mx/cgpi/archivos_anexo/20060393_4163.pdf · INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA EFICIENCIA

Eficiencia del Sistema Nacional de Innovación de la industria manufacturera mexicana. Proyecto SIP IPN 20060393. Ricardo G. Acosta Reyes.

12

El sistema nacional de innovación de México en su devenir.

De acuerdo con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), (Reniecyt) hasta 2006 había un total de 832 empresas manufactureras inscritas en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas clasificadas en las ramas que se mencionan en el Cuadro 1 a continuación:

Cuadro 1. México. Empresas manufactureras inscritas en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas (Reniecyt, Conacyt)

Sectores Número Metálicos, maquinaria y equipo, accesorios electrónicos, transporte

372

Alimentos, bebidas y tabaco, textiles, prendas de vestir, productos de piel

188

Madera, papel, impresión, química, plástico y hule, mineral y no mineral

272

Empresas manufactureras inscritas 832

Asimismo, desde que instauró el Premio Nacional de Tecnología diversas empresas manufactureras recibieron esta distinción por sus méritos en investigación y desarrollo, su patentamiento y sus innovaciones. Entre otras, la Tabla 1 muestra algunas de estas empresas.

Tabla 1. Muestra de empresas manufactureras galardonadas con el Premio Nacional de Tecnología, 1999.2005. AÑO EMPRESA GIRO

1999 PROBIOMED Biotecnología PROCAZUCAR Ingeniería y servicios tecnológicos PROSA Redes para servicios bancarios VITROMATIC Enseres domésticos 2000 TREMEC Transmisiones y equipos mecánicos 2001 DYNASOL ELASTÓMEROS Hule sintético en solución VITRO AUTOMOTRÍZ Manufactura de cristales 2002 CONDUMEX Conductores, cables, generadores DELPHI Autopartes RESIRENE Polímeros, productos químicos 2003 CENTRO DE INGENIERÍA

AVANZADA EN Máquinas

Page 13: INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE …sappi.ipn.mx/cgpi/archivos_anexo/20060393_4163.pdf · INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA EFICIENCIA

Eficiencia del Sistema Nacional de Innovación de la industria manufacturera mexicana. Proyecto SIP IPN 20060393. Ricardo G. Acosta Reyes.

13

TURBOMÁQUINAS MABE DE MÉXICO Estufas ORTO DE MÉXICO Instrumentos de control 2004 GRUPO CEMENTOS DE

CHIHUAHUA Cemento

PFIZER Farmacéutica 2005 METALSA Artículos metálicos para la industria de la

construcción y automotriz PLAMEX Plásticos

Fuente: ver http://www.conacyt.mx

Ahora bien, este resultado del desempeño del SNI mexicano que en principio debe reconocerse como meritorio, puede juzgarse en función de los datos generales de las actividades científicas y tecnológicas que se realizan en el país.

Si se considera una panorámica de la evolución del sistema nacional de innovación a partir de la creación del CONACYT a fines de 1970, puede verse primero, en lo que respecta a la legislación en materia de transferencia de tecnología, patentes y marcas, propiedad industrial y fomento a la ciencia y la tecnología (Tabla 2), que en nuestro país se han dado diversos cambios en leyes y reglamentos que corresponden a las necesidades de las épocas y a los intereses de los grupos en el poder. Respecto de los programas federales en ciencia y tecnología (Tabla 3) y a la evolución de los organismos e instituciones públicos y privados de fomento al desarrollo tecnológico (Tabla 4), se tiene que la trayectoria ha sido lenta, y aunque los organismos creados tienen actualmente una actividad muy importante en materia de fomento a la innovación y al desarrollo tecnológico a pesar de la escasez de los recursos, hay razón para pensar que no son suficientes, que se hace necesario crear más organismos en la materia que atiendan todos los eslabones de las dimensiones espacial y sectorial de la economía nacional, por lo que la dotación institucional del país se muestra incompleta.

Page 14: INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE …sappi.ipn.mx/cgpi/archivos_anexo/20060393_4163.pdf · INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA EFICIENCIA

Eficiencia del Sistema Nacional de Innovación de la industria manufacturera mexicana. Proyecto SIP IPN 20060393. Ricardo G. Acosta Reyes.

Tabla 2. México, Legislación en materia de Ciencia y Tecnología, 1970 – 2006 1970 1980 1990 2000

1970 1980 1990 2000

Ley de Fomento y Protección de la Propiedad Industrial 27-06-91

Reglamento de la Ley de Invenciones y Marcas en materia de Transferencia de Tecnología y Vinculación de Marcas 14-10-76

Reglamento de la Ley de Invenciones y Marcas 20-02-81

Decreto que reforma varios artículos del Reglamento de la LIM 01-09-82

Ley para Coordinar y Promover el Desarrollo Científico y Tecnológico 21-01-85

Decreto por el que se reforma y adiciona la LIM 16-01-87

Reglamento de la Ley de Invenciones y Marcas 30-08-88

Ley Federal sobre Metrología y Normalización 01-07-92

Reglamento de la Ley de la Propiedad Industrial 23-11-94

Estatuto Orgánico del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial 05-12-94

Reglamento del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial 23-11-94

Decreto de creación del CONACYT 14-12-70

Reglamento de la Ley sobre el Control y Registro de la

Transferencia de Tecnología y el Uso y Explotación de Patentes y

Marcas 09-01-90

Reglamento de la Ley sobre el Control y Registro de la Transferencia de Tecnología y el Uso y Explotación de Patentes y Marcas 25-11-82

Ley de Invenciones y Marcas 10-02-76

Ley p/ el Fomento de la Invest. Científica y Tecnol. 21-05-99

Ley de Ciencia y Tecnología 05-05-02

Reformas a la L de C y T 21-08-06

Ley sobre el Registro de la Transferencia de Tecnología y el Uso y Explotación de Patentes y Marcas 30-12-72

Ley Orgánica del CONACyT 03-06-02

Ley sobre el Control y Registro de la Transferencia de Tecnología y el Uso y Explotación de Patentes y Marcas 11-01-82

Page 15: INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE …sappi.ipn.mx/cgpi/archivos_anexo/20060393_4163.pdf · INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA EFICIENCIA

Eficiencia del Sistema Nacional de Innovación de la industria manufacturera mexicana. Proyecto SIP IPN 20060393. Ricardo G. Acosta Reyes.

15

Tabla 3. México. Programas Federales en Ciencia y Tecnología, 1970 – 2000

1970 1980 1990 2000

1970 1980 1990 2000

Decreto de creación del CONACYT 14-12-70

Política Nacional y Programas en Ciencia y Tecnología 1970

Plan Nacional Indicativo de Ciencia y Tecnología 1976

Programa Nacional de Ciencia y Tecnología 1978-1982

Programa Nacional de Desarrollo Tecnológico y Científico 1984-1988

Programa Nacional de Ciencia y Modernización Tecnológica 1990-1994

Programa de Ciencia y Tecnología 1995-2000

Programa Especial de Ciencia y Tecnología 2001-2006

Page 16: INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE …sappi.ipn.mx/cgpi/archivos_anexo/20060393_4163.pdf · INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA EFICIENCIA

Tabla 4. México. Instituciones y organismos públicos y privados de fomento al desarrollo tecnológico 1970 1980 1990 2000

1970 1980 1990 2000

Eficiencia del Sistema Nacional de Innovación de la industria manufacturera mexicana. Proyecto SIP IPN 20060393. Ricardo G. Acosta Reyes.

16

Foro Consultivo Científico y Tecnológico 09-02

Sistema Nacional de Evaluación Científica y Tecnológica, 09-12-02

Red Nacional de Centros de Investigación Científica y Tecnológica, 1998

Incubadora de Empresas de Base Tecnológica del IPN, 1996

Unidad de Transferencia de Tecnología CANACINTRA 1993

Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial 10-12-93

Fundación Mexicana para la Innovación y Transferencia de Tecnología en la Pequeña y Mediana Empresa FUNTEC, 19

ADIAT 1989

Sistema Nacional de Investigadores, 26-07-84

Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas

Fondo de Información y Documentación para la Industria INFOTEC, 1975

Decreto de creación del CONACYT 14-12-70

Instituto Mexicano de Investigaciones Tecnológicas IMIT, 1946

Academia Mexicana de Ciencias (1959)

Page 17: INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE …sappi.ipn.mx/cgpi/archivos_anexo/20060393_4163.pdf · INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA EFICIENCIA

Eficiencia del Sistema Nacional de Innovación de la industria manufacturera mexicana. Proyecto SIP IPN 20060393. Ricardo G. Acosta Reyes.

17

Si se examinan más de cerca los indicadores de desempeño del sistema nacional de innovación mexicano se tiene lo siguiente.

Si se toma el gasto federal en ciencia y tecnología (CyT), las estadísticas reflejan varias cuestiones (ver Cuadro 2). Primeramente, que el Conacyt opera apenas el 12 por ciento del gasto total del sector público, monto tan pequeño que no le da la posibilidad de orientar la política científica y tecnológica. El otro 88 por ciento lo operan diversas dependencias públicas no coordinadas entre sí y las cuales no necesariamente siguen las directrices del Conacyt.

Cuadro 2. México. Gasto nacional en CyT, 2000.

Fuente: Conacyt, Programa Especial de Ciencia y Tecnología (PECyT), 2001-2006.

0.1118.16.20.1*0.26.2Servicioscientíficos ytecnológicos

0.0813.44.62.1*1.34.6Educación deposgrado

0.59100.034.31.35.74.73.224.8Total

0.4068.523.51.35.72.51.714.0Gasto enInvestigacióny DesarrolloExperimental(GIDE)

Conacyt $Total $%

PIB%Total $

Sectorexterno

$

Sectorprivado

$IES$

Sector PúblicoActividad

Por su parte, el sector privado aporta apenas el 24 por ciento del GIDE,

cuando en los países desarrollados de la OCDE esta aportación privada va del 50 por ciento en adelante.

Otro aspecto que revelan estas cifras es que el gasto nacional en IDE es una proporción muy baja del PIB (0.4 por ciento), y para 2004 se calculó en 0.38 por ciento, cuando en los otros países ya mencionados el porcentaje va del 2.0 por ciento en adelante.

De acuerdo con datos del INEGI, el gasto federal en CyT disminuyó 2.9 por ciento de 2003 a 2004, tendencia que se mantuvo al menos en los dos años siguientes.

Page 18: INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE …sappi.ipn.mx/cgpi/archivos_anexo/20060393_4163.pdf · INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA EFICIENCIA

Eficiencia del Sistema Nacional de Innovación de la industria manufacturera mexicana. Proyecto SIP IPN 20060393. Ricardo G. Acosta Reyes.

18

Si el asunto se ve desde el punto de vista del sector administrativo de destino del gasto federal en CyT, se tiene que el sector “Economía” (que corresponde a la secretaría de estado encargada del fomento industrial dentro del que se encuentra el sector manufacturero),entre 2000 y 2004 recibió una asignación equivalente a la tercera parte del sector “Agricultura, ganadería, desarrollo rural, pesca y alimentación” y mucho menos que “Educación” y “Salud y seguridad social”, lo cual, desde este punto de vista, muestra la vocación poco manufacturera de nuestro sistema nacional de innovación.

Si el enfoque ahora es el gasto federal en CyT por objetivo socioeconómico, se tiene que de 2000 a 2004 el objetivo “Promoción del desarrollo industrial” recibió recursos cinco veces menos que “Avance general del conocimiento”, lo cual muestra que en nuestro sistema nacional de innovación predomina una visión más de ciencias básicas que de ciencias aplicadas.

Según las mismas estadísticas, en 2004 habría en el país 5,006,800 personas ocupadas en actividades de ciencia y tecnología, lo que representaría el 12.3 por ciento de la PEA ocupada.

A su vez, en 2006 los egresados de maestrías en ingeniería y tecnología (5,026) representarían apenas el 12 por ciento del total de egresados de maestría de ese año, frente a casi el 80 por ciento de egresados de ciencias sociales y administrativas más educación y humanidades.

Si se considera a los egresados de doctorado en ingeniería y tecnología, para ese mismo año éstos representan apenas el 24 por ciento del total de doctorados.

Respecto del sector manufacturero se tiene que los ingresos y egresos por concepto de transferencia de tecnología y regalías muestran una enorme desproporción deficitaria (ver Cuadro 3): los gastos promedian treinta y tres veces más el monto de los ingresos, lo que revela un sector manufacturero eminentemente consumidor de tecnología ajena. Esto puede significar que el esfuerzo realizado por los agentes del sistema nacional de innovación no son todavía suficientes para subsanar el hecho de que el sector manufacturero mexicano tenga un déficit enorme en materia de transferencia de tecnología y regalías.

Page 19: INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE …sappi.ipn.mx/cgpi/archivos_anexo/20060393_4163.pdf · INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA EFICIENCIA

Eficiencia del Sistema Nacional de Innovación de la industria manufacturera mexicana. Proyecto SIP IPN 20060393. Ricardo G. Acosta Reyes.

19

Cuadro 3. México. Ingresos y gastos del sector manufacturero por transferencia de tecnología y regalías. Miles de pesos a precios corrientes.

Año Ingresos Egresos

1994 131,438 2,945,944

1995 226,420 4,486,222

1996 222,358 6,602,035

1997 170,971 7,631,455

1998 404,251 10,570,131

1999 730,399 12,917,844

2000 662,137 12,830,437

2001 580,911 12,830,437

2002p 602,213 13,516,870

2003p 393,878 13,046,821 p = cifras preliminares. Fuente: INEGI. Encuesta Industrial Anual.

La eficiencia del sistema nacional de innovación no es sólo cuantitativa en el sentido de saber en cuánto cada unidad monetaria erogada se refleja en el crecimiento de las ventas, en el empleo, en la porción del mercado o en las utilidades de las empresas, sino también cualitativo, reflejado en la trayectoria de la empresa, la adquisición de capacidades, la adopción de una nueva concepción empresarial y la realización de nuevas prácticas competitivas, entre otros indicadores, muchos de ellos no exentos de cuantificación, pero que en conjunto permiten apreciar la cualidad o calidad de un sistema nacional de innovación determinado. Una parte considerable de esta calidad está determinada por la estructura de contexto del SIN, de manera que hay procesos económicos, financieros, sociales y políticos que contribuyen o no al desarrollo y consolidación del sistema de innovación.

El carácter heterogéneo del aparato productivo manufacturero mexicano, su dicotomía en un sector exportador dinámico, moderno y otro no exportador orientado al mercado interno, de escaso dinamismo, poco moderno y resistente al cambio tecnológico, son factores sobre los cuales tiene que actuar el SNI. A eso se suma el carácter subordinado de nuestra economía y nuestra dependencia de los ciclos económicos de los Estados Unidos, más una política

Page 20: INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE …sappi.ipn.mx/cgpi/archivos_anexo/20060393_4163.pdf · INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA EFICIENCIA

Eficiencia del Sistema Nacional de Innovación de la industria manufacturera mexicana. Proyecto SIP IPN 20060393. Ricardo G. Acosta Reyes.

20

económica que ha privilegiado en las últimas dos décadas las cuestiones financieras y los intereses de sectores definidos de la sociedad.

Por todo ello, puede reconocerse que las causas de ineficiencia del SNI de la industria manufacturera mexicana son principalmente externas a él, y que todo el esfuerzo acumulado para que el país se haga de una plataforma tecnológica sólida, progresiva y consistente está amenazado de continuar las tendencias del desarrollo hasta ahora seguidas. Es necesario un cambio de enfoque en el desarrollo del país, que puede empezar por la adopción de una política de estado en ciencia y tecnología.

MÉTODOS, ACTIVIDADES Y MATERIALES Esta investigación se basó en la consulta a documentos generados por

diversas instituciones como el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), la Asociación Mexicana de Directivos de la Investigación Aplicada y el Desarrollo Tecnológico (ADIAT), la Cámara Nacional de la Industria de Transformación (CANACINTRA), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT) y el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas (RENIECYT), ante los cuales fue necesario realizar algunas gestiones para el acopio de información. También se consultaron diversas fuentes de carácter académico nacionales y extranjeras para cubrir la parte conceptual y analítica del proyecto.

Fue necesario establecer algunos supuestos que permitieran emplear información estadística proveniente de diversas fuentes y elaborada con metodologías diferentes, sobre todo la información de las encuestas industriales y su relación con los datos que proporciona el CONACyT.

Se impartieron cuatro conferencias sobre los temas del proyecto para lo cual fue necesario realizar presentaciones con medios digitales.

RESULTADOS

Un documento de análisis sobre la eficiencia del sistema nacional de

innovación de la industria manufacturera mexicana, con estadísticas y diagramas.

Page 21: INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE …sappi.ipn.mx/cgpi/archivos_anexo/20060393_4163.pdf · INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA EFICIENCIA

Eficiencia del Sistema Nacional de Innovación de la industria manufacturera mexicana. Proyecto SIP IPN 20060393. Ricardo G. Acosta Reyes.

21

IMPACTO Este proyecto se inserta en el debate actual sobre la necesidad de una

política de estado en ciencia y tecnología. Las organizaciones e instituciones relacionadas con el fomento al desarrollo tecnológico y la innovación tienen en este documento un punto de vista a favor de la instauración de políticas de estado en la materia, que permitan conducir las capacidades nacionales con certidumbre.

CONCLUSIONES

El sector manufacturero mexicano es heterogéneo. Coexisten un sector

exportador dinámico y moderno junto con otro sector no exportador, volcado hacia el mercado interno, atrasado, poco dinámico y poco permeable a los adelantos tecnológicos y las innovaciones. Esta condición dificulta el aterrizaje de políticas de fomento al desarrollo tecnológico y la innovación en el sector.

Hay un segmento reducido de empresas manufactureras mexicanas que basan su competitividad en el dominio de un campo tecnológico, son exportadoras, innovadoras y realizan constantemente una trayectoria de mejora. Sin embargo, su influencia sobre el resto del sector es casi nula y no generan derramas o eslabonamientos suficientes.

El sistema nacional de innovación mexicano es maduro, tiene una larga trayectoria, una gran experiencia acumulada, tiene capacidades y cuenta con la masa crítica necesaria y suficiente. No obstante, tiene poca propensión hacia las actividades manufactureras y presenta ineficiencias derivadas del hecho de que los elementos de su entorno o contexto a menudo crean factores perturbadores que retrasan o nulifican el esfuerzo en tecnología e innovación.

Por todo lo anterior, se concluye en la necesidad de instaurar una política de estado en materia de desarrollo tecnológico hacia el sector manufacturero que genere impactos positivos en términos de reducir la dependencia, consolidar el mercado interno y reorientar el desarrollo económico y social del país.