SUPORT DE CURS

INSTITUTII SI POLITICI EUROPENE

Uniunea European este format din 27 de state membre i numr aproape 500 de milioane de locuitori, ncepnd cu ianuarie 2007. La baza ntregii construcii europene a stat voina de a lucra mpreun, pe baza unor interese comune. Acestea au condus la convingerea c n unele domenii se pot obine rezultate mult mai bune la nivel european dect la nivel naional. Aa s-a ajuns la politicile comune tuturor statelor membre, elaborate i adoptate de ctre instituiile comunitare cu aplicabilitate pe ntreg teritoriul Uniunii. De multe ori, politicile comune rspund i unui principiu fundamental al construciei europene, acela al solidaritii i coeziunii. Existena politicilor comune confer unicitate Uniunii Europene

pentru c demonstreaz acceptarea cedrii unei pri a suveranitii statelor membre ctre instituiile europene.

Partea I a Etapele construciei europene

1.1. nceputurile instituiilor europene

Primele organizaii europene apar dup Cel de-al Doilea Rzboi Mondial:

La 5 aprilie 1944, la Londra are loc semnarea Tratatului dintre Belgia, Olanda i Luxemburg (BENELUX)

1 privind constituirea unei uniuni vamale ntre aceste ri.

La 17 martie 1948 este semnat Tratatul de la Luxemburg de ctre Belgia, Frana, Luxemburg, Regatul Unit i Olanda prin care ia fiin Uniunea Occidental. Se ncerca, astfel, organizarea unei aprri comune pe baza unui pact de asisten n caz de agresiune.

La 16 aprilie 1948 este creat la Paris Organizaia European de Cooperare Economic (OECE), avnd drept scop administrarea fondurilor acordate de ctre Statele Unite ale Americii prin intermediul Planului Marshall

2 pentru reconstrucia Europei. n 1961 ea se transform n Organizaia

Economic de Cooperare i Dezvoltare (OECD) care n prezent numr 28 de membri i are ca scop concertarea politicilor economice din statele membre, prin reuniuni ministeriale anuale, precum i monitorizarea evoluiei nregistrate de economiile n cauz.

n urma Congresului de la Haga din 7-11 mai 1948, Frana propune constituirea unei Adunri Europene, denumit Consiliul Europei. Acest lucru s-a materializat prin semnarea Tratatului de la Strasbourg de zece state europene la 5 mai 1949. Aceast instituie i desfura activitatea n domeniul cooperrii parlamentare i al drepturilor omului. Dar, datorit influenei britanice, ea nu dispunea de puteri reale. O dat cu cderea blocului comunist, n 1989, Consiliul Europei va deveni prima structur de primire a noilor democraii din Europa Central i de Est, contribuind astfel la securitatea democratic a continentului3.

1 Tratatul intr n vigoare la data de 1 ianuarie 1948

2 Oferta american de ajutorare a Europei a fost propus la Harvard (5 iunie 1947) de ctre generalul George

Marshall, secretar de stat n Guvernul american, i ea a fost nsoit de invitaia adresat unui numr de 22 de state europene s se angajeze pe calea cooperrii.

3 n prezent, Consiliul Europei numr 46 de membri. Romnia este stat membru al Consiliului Europei din 7

octombrie 1993

1.2. De la CECO la Comunitatea European a Celor ase

La 9 mai 1950, ministrul de externe al Franei, Robert Schuman marca un moment istoric prezentnd ideea crerii unei comuniti de interese panice, idee care a fost acceptat de ctre guvernele Franei i Germaniei.

Aceast propunere era fundamental diferit de soluiile anterioare de unificare a Europei, prin nglobarea ideii pragmatice a lui Jean Monnet (pe atunci responsabil, n Guvernul francez, cu

planificarea reconstruciei rii), i anume: participarea celor dou state (Frana i Germania), cu poziii egale, n cadrul unei noi entiti care s coordoneze, iniial, industriile crbunelui i oelului din cele dou ri, dar s i pun bazele unei viitoare federaii europene.

Acesta era un rspuns la problemele de dup Cel de-al Doilea Rzboi Mondial, generate de tensiuni ntre unele state europene, dar i la potenialele probleme economice legate de efortul acestora de reconstrucie.

A. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului

Prin Tratatul de la Paris ncheiat la 18 aprilie 19514 Planul Schuman a fost acceptat de toate

rile participante la negocieri (Frana, Germania, Italia i cele trei ri ale Benelux-ului) i s-a hotrt nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Tratatul a fost semnat pentru 50 de ani

5.

Pentru a duce la ndeplinire obiectivele sale, Tratatul CECO consacr patru instituii:

nalta Autoritate era organul cel mai novator, de esen supranaional. Ea era alctuit din 9 membri desemnai pentru 6 ani, de comun acord, de ctre guvernele statelor membre. Instituia avea independen financiar i politic n raport cu statele membre.

Consiliul Minitrilor dispunea de o putere limitat i emitea avize de conformitate la anumite decizii ale naltei Autoriti. El era format din 6 minitri ai afacerilor externe.

Adunarea Parlamentar era alctuit din 78 de membri delegai de ctre parlamentele naionale. Deputaii nu se regrupau pe delegaii naionale, ci pe grupuri politice europene (cretini-democrai, socialiti, liberali), prefigurnd, n acest mod, structura viitorului Parlament European.

Curtea de Justiie care trebuia s vegheze la o bun funcionare n ansamblu a CECO, intervenind pentru rezolvarea tuturor diferendelor. CECO a fost prima organizaie european ce dispunea de puteri supranaionale. Meritul su este dublu:

pe plan politic, ea a favorizat reconcilierea i cooperarea franco-german i a deschis calea ctre o Europ comunitar;

pe plan economic, ea a contribuit la redresarea Europei prin liberalizarea produciei i a schimburilor de materii prime (crbune i oel) fundamentale pentru industrie.

B. Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice

La data de 25 martie 1957, la Roma, reprezentanii Germaniei, Belgiei, Franei, Italiei, Luxemburgului i Olandei au semnat Tratatele6 prin care se instituiau Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM).

Tratatul CEE i-a fixat obiective politice ambiioase, care au fost enumerate n preambulul su. Astfel, statele membre se declarau:

determinate s pun bazele unei uniuni, fr ndoial, mult mai strnse ntre popoarele europene;

decise s asigure, printr-o aciune comun, progresul economic i social al popoarelor lor, eliminnd barierele care divizau Europa;

hotrte s-i uneasc eforturile pentru ndeplinirea scopului lor esenial: ameliorarea constant a condiiilor de via i de ocupare a popoarelor lor;

4 Tratatul CECO intr n vigoare la 25 iulie 1952

5 n anul 1997, s-a decis ca dup 23 iulie 2002 (data la care tratatul expir), CECO s fie folosit ca un

instrument de finanare a cercetrii i dezvoltrii n industria minier 6 Tratatele intr n vigoare la 1 ianuarie 1958

preocupate s-i ntreasc unitatea economiilor lor i s asigure dezvoltarea armonioas prin reducerea disparitilor dintre regiuni i a ntrzierilor zonelor mai puin favorizate;

hotrte s consolideze, prin constituirea unui ansamblu de resurse, aprarea pcii i libertii, apelnd, totodat, i la alte popoare ale Europei care mprtesc idealul lor i care doresc s se asocieze eforturilor lor.

Aceste obiective s-au concretizat prin punerea n practic a unor politici concrete:

politica agricol comun;

politica comercial comun;

politica de concuren;

unitatea vamal industrial, prin eliminarea drepturilor vamale intracomunitare i suprimarea contingentelor cantitative. Aceasta presupunea, n principal, o zon de liber-schimb, prin crearea unei protecii exterioare uniforme (tariful vamal comun).

Tratatul CEE a cunoscut un succes puternic i rapid. El a reprezentat fundamentul economic care a fcut din Europa una dintre cele mai mari puteri comerciale ale lumii.

Tratatul EURATOM avea ca obiectiv principal realizarea condiiilor necesare dezvoltrii unei puternice industrii nucleare. Aciunile comune ale tratatului se refereau la:

creterea i difuzarea cunotinelor n domeniu;

punerea la punct a tehnologiilor industriale;

investiii i crearea de ntreprinderi mixte;

aprovizionare;

securitate;

instituirea pieei comune nucleare.

EURATOM a trebuit s-i limiteze aciunile, deoarece state precum Frana nu au dorit s-i piard prerogativele ntr-un sector aa de sensibil precum cel al atomului, cu prelungirile sale militare.

Tratatele de la Roma au instituit dou comuniti, una economic (CEE) i una a energiei atomice (EURATOM) care urmau s funcioneze pe durat nelimitat i care au fost fondate pe un sistem instituional similar cu cel al CECO. Astfel, principalele instituii ale CEE i EURATOM erau: Consiliul de Minitri, Comisia, Parlamentul European i Curtea de Justiie.

C. Asociaia European a Liberului-Schimb

n replic, Regatul Unit, Austria, Suedia, Elveia, Danemarca, Norvegia i Portugalia au semnat la Stockholm, n data de 4 ianuarie 1960, un tratat prin care se constituia Asociaia European a Liberului Schimb (AELS). La aceast organizaie au aderat Islanda (1970), Finlanda (1986) i Liechtenstein (1991)

7.

AELS urmrea crearea unei zone de liber-schimb limitat la produsele industriale i la cele agricole transformate (excluznd astfel produsele pescuitului i produsele agricole de baz), fr s se stabileasc un tarif vamal extern comun i fr politici comune.

D. Comunitatea European a Celor ase

La 8 aprilie 1965, Cei ase au semnat un tratat de fuziune a executivelor, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1967. ncepnd cu aceast dat, cele trei comuniti (CECO, CEE, EURATOM) vor dispune de un ansamblu instituional unic (un Parlament, un Consiliu, o Comisie, o Curte), dar ele vor aplica distinct cele trei tratate. Astfel, apare Comunitatea European a Celor ase.

1.3. Extinderea i transformarea Comunitii Europene (19722005)

Comunitatea European, fondat de Cele ase state semnatare ale tratatelor CECO, CEE i EURATOM, a cunoscut un continuu proces de extindere nceput n 1972. Totodat, n anul 1992, prin Tratatul de la Maastricht ia fiin Uniunea European.

A. Europa Celor Doisprezece - Primele extinderi (1972-1986)

7 n prezent, AELS numr patru membri: Islanda, Elveia, Liechtenstein i Norvegia

Prima extindere a deplasat centrul de gravitate al Europei Celor ase ctre nordul continentului. La 20 ianuarie 1972, la Bruxelles se semneaz Tratatele de aderare ntre Cei ase i alte patru state europene

8: Danemarca, Irlanda, Regatul Unit i Norvegia.

n urmtorul deceniu (1981-1986) are loc a doua extindere, prin aderarea celor trei ri mediteraneene Grecia (1981), Spania i Portugalia (1986) care, la sfritul anilor 60, au ieit dintr-o lung perioad de regim autoritar. Aceast micare a ntrit caracterul democratic al CEE, dar a pus-o n faa rezolvrii unor probleme de dezvoltare a economiilor mai puin avansate.

B. Actul Unic European (1986)

ntre 17-28 februarie 1986 se semneaz, la Luxemburg i Haga, Actul Unic European (AUE)9 care modific tratatele de baz ale Comunitii (Tratatele de la Paris i de la Roma). El relanseaz construcia european care avea nevoie de un nou imbold, att economic (desvrirea pieei unice, punerea n practic a unei politici de cercetare i tehnologizare, ntrirea Sistemului Monetar European etc.), ct i instituional (extinderea votului majoritii calificate, creterea rolului Parlamentului European etc.).

C. Constituirea Uniunii Europene (1992)

Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992, este tratatul de constituire a Uniunii

Europene Dup AUE, el reprezint cea de-a doua revizuire fundamental a Comunitii, oferind un cadru juridic unic celor trei comuniti CECO, EURATOM i CEE. Acest tratat a decis redenumirea n mod formal a Comunitii Economice Europene (CEE) n Comunitatea European (CE), transformnd-o dintr-o entitate doar economic, ntr-o uniune ce dispunea de competene politice.

Din punct de vedere structural, tratatul poate fi comparat cu un templu sprijinit de trei piloni

i dominat de un fronton:

Frontonul indic obiectivele UE: cetenie european, pia unic, integrare economic, politic extern comun.

Primul pilon este format din cele trei comuniti europene iniiale (CECO, EURATOM i CEE) i include piaa interioar, politicile economice comune (social, regional, agricol, a mediului, educaional i de sntate), precum i Uniunea Monetar.

Pilonul al doilea are n vedere politica extern i de securitate comun, iar pilonul al treilea se refer la cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne.

Tratatul a instituit principiul subsidiaritii, conform cruia deciziile trebuie adoptate de ctre autoritile publice cele mai apropiate de ceteni. Acest principiu ncearc s evite adoptarea unor decizii centralizate i lipsite de realitate.

Articolul 3, aliniatul b al Tratatului de la Maastricht stipuleaz: Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i sunt conferite i a obiectivelor care i sunt atribuite prin tratat. n

8 Aceste state i depuseser cererile oficiale de aderare la Comunitile Europene nc din 1961 (Irlanda-31 iulie,

Regatul Unit-9 august, Danemarca-10 august) i 1962 (Norvegia-30 aprilie). Cererile au fost rennoite n 1967. 9 AUE intr n vigoare la 1 iulie 1987

Domeniul politicii

externe i al securitii comune

Domeniul comunitar

CECO CEE EURATOM

Domeniul cooperrii pentru afaceri interne

i justiie

CEI TREI PILONI AI UE

UNIUNEA EUROPEAN TRATATUL DE LA MAASTRICHT

Obiectivele UE

domeniile care nu fac parte din competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului de subsidiaritate, dect n msura n care obiectivele de aciune avute n vedere nu pot fi realizate ntr-o manier satisfctoare de ctre statele membre.

Tratatul stabilete totodat obiectivele i competenele UE. Uniunea European i propune urmtoarele obiective:

dezvoltarea n mod permanent a unei uniunii mai strnse a popoarelor europene;

promovarea progresului economic i a echilibrului social, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin crearea Uniunii Economice i Monetare (piaa unic a fost instituit n anul 1993, iar moneda unic Euro a fost lansat n 1999);

afirmarea identitii sale pe scena internaional prin punerea n practic a unei politici externe i de securitate comun, inclusiv a unei politici comune de aprare;

ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii (care nu nlocuiete cetenia naional, ci o completeaz, conferind un numr de drepturi politice i civile cetenilor europeni);

dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne.

Tratatul de la Maastricht reprezint o nou etap de integrare european. Astfel, el:

- a fixat un calendar pentru crearea monedei unice, Euro, punctul final al logicii procesului de construcie a unei piee fr frontiere;

- a lansat noiunea de cetenie european pentru toi cetenii statelor membre, prin instituirea unor noi drepturi: dreptul la vot i la eligibilitate n cadrul alegerilor locale i europene, dreptul de petiie, dreptul de recurs n faa mediatorului european;

- a conferit Parlamentului European noi puteri, precum cea de codecizie cu Consiliul UE;

- a introdus doi noi piloni de natur interguvernamental;

- a extins procedura de vot cu majoritate calificat unor noi domenii;

- a formulat mai multe ipoteze privind viitorul arhitecturii Uniunii

D. Stabilirea criteriilor de aderare la UE

Tratatul de la Maastricht afirma c orice stat european care respect principiile fundamentale ale Uniunii (libertate, democraie, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale) poate cere s devin membru al UE.

Consiliul European ntrunit la Copenhaga (21-22 iunie 1993) a stabilit c aderarea fiecrei ri care i propune s devin membr a Uniunii Europene va avea loc de ndat ce aceasta va fi capabil s i asume obligaiile ce i revin prin satisfacerea condiiilor economice i politice pe care le implic aderarea.

Criteriile pentru aderarea la Uniunea European:

a) Criteriul geografic10 (apartenena geografic, economic sau cultural la btrnul continent);

b) Criteriul politic (dezvoltarea democratic, stabilitatea politic, supremaia legii, aprarea drepturilor omului, respectarea i protecia minoritilor, abolirea pedepsei cu moartea);

c) Criteriul economic (existena unei economii de pia viabile, capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei libere n interiorul Uniunii);

d) Adoptarea acquis-ului comunitar.

e) Criteriul capacitii administrative de aplicare a acquis-ului comunitar.

Acquis-ul comunitar cuprinde:

a) dispoziiile tratatelor constitutive (Tratatele de constituire ale CEE i EURATOM, semnate la 25 martie 1957 la Roma i ale Tratatului privind Uniunea European, semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht), precum i ale tuturor acordurilor care le-au modificat n timp, inclusiv tratatele privind aderarea noilor membri;

b) regulamentele, directivele i deciziile emise de ctre instituiile Uniunii Europene, ca acte cu putere obligatorie, precum i celelalte acte adoptate de ctre instituiile Uniunii Europene, cum ar fi

10

Criteriu neformal

declaraii, rezoluii, strategii comune, aciuni comune, poziii comune, concluzii, decizii-cadru i altele de acest fel;

c) conveniile multilaterale deschise numai statelor membre ale Uniunii Europene, precum i cele deschise unui numr mai mare de state, la care statele membre ale Uniunii Europene i, dup caz, Comisia European sunt pri, desemnate ca atare de ctre acestea din urm ca fcnd parte din acquis;

d) jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene.

n decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid cere ca, n contextul strategiei de preaderare, s fie create condiii pentru integrarea gradat i armonioas a rilor candidate prin dezvoltarea unei economii de pia, adaptarea structurilor administrative i constituirea unui mediu economic i monetar stabil.

E. Europa Celor Cincisprezece - A treia extindere (1995)

rile Asociaiei Europene a Liberului-Schimb (AELS), principalii parteneri oficiali ai UE, erau nemulumite de faptul c sunt ndeprtate de marea pia interioar care se constituia n cadrul Europei Celor Doisprezece. Dei au negociat crearea ntre cele dou ansambluri a unui spaiu economic european11, ele au cerut i au obinut adeziunea lor deplin la UE12. Tratatele de adeziune au fost semnate cu Austria, Suedia, Norvegia i Finlanda13 i au fost supuse referendumului, intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1995. Referendumul norvegian s-a soldat cu un rezultat negativ (52% fiind

mpotriv). Norvegia nu a intrat n UE.

F. Tratatul de la Amsterdam (1997)

La 17 iunie 1997, efii de stat i de guvern ai UE au convenit asupra unui acord politic privind un nou tratat pentru Europa - Tratatul de la Amsterdam

14 care a fixat patru mari obiective, ce aveau menirea

de a consolida cei trei piloni pe care se baza Uniunea. Aceste obiective se refereau la:

plasarea preocuprilor privind ocuparea i drepturile cetenilor n inima Uniunii, prin:

elaborarea unor orientri politice comune i a unor linii directoare;

concilierea flexibilitii cu securitatea muncii;

ntrirea drepturilor individuale.

suprimarea obstacolelor din calea liberei circulaii i ntrirea securitii prin:

acordarea de noi responsabiliti n domeniul justiiei i afacerilor interne;

ncorporarea de ctre UE a acordului Schengen.

crearea unui mesaj care s-i permit Europei s-i fac mai bine auzit vocea n lume, prin:

o mai bun aprare a intereselor economice ale UE;

elaborarea unei strategii comune n domeniul politicii externe i de securitate comun;

anticiparea crizelor i crearea condiiilor pentru o decizie rapid;

ntrirea identitii europene de securitate i de aprare.

creterea eficacitii arhitecturii instituionale a Uniunii n vederea viitoarelor lrgiri.

G. Agenda 2000

La 16 iulie 1997 este adoptat Agenda 2000 - pentru o Europ mai puternic i mai extins care prezint trei provocri supuse dezbaterii Uniunii Europene:

ntrirea i reformarea politicilor comunitare pentru ca acestea s se adapteze unei uniuni lrgite. Este vorba de politica agricol comun i de politicile ce vizeaz coeziunea economic i social;

11

Spaiul Economic European ia fiin prin semnarea Tratatului de la Porto la 2 mai 1992, tratat care intr n vigoare la 1 ianuarie 1994. Spaiul Economic European reprezint o pia de aproape 400 de milioane de consumatori, incluznd cele 15 state membre ale UE i trei din rile membre ale AELS (Islanda, Liechtenstein, Norvegia). Prin intermediul SEE au fost extinse la cele trei state membre ale AELS (fr Elveia) cele patru liberti care stau la baza pieei unice a UE (libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i a capitalului). ns SEE nu acoper toate domenii de activitate ale UE: politica agricol comun, moneda Euro, politica extern i de securitate comun, cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal.

12 Excepie face Elveia, care a respins prin referendum Tratatul SEE

13 Cererile oficiale de aderare la UE au fost depuse astfel: Austria 17 iulie 1989, Suedia 1 iulie 1991, Norvegia 25 noiembrie 1992, Finlanda 18 martie 1992

14 Tratatul a fost semnat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999

evaluarea candidaturilor de adeziune n funcie de respectarea de ctre statele candidate a criteriilor democratice i statului de drept, de perspectivele lor de dezvoltare economic i de capacitatea lor de a prelua legislaia comunitar n vigoare;

adaptarea cadrului financiar al Uniunii, care va permite, ntr-o manier coerent i n limite bugetare rezonabile, evoluia politicilor comunitare.

H. Europa Celor Douzeci i Cinci A patra extindere (2004)

n decembrie 1997, la Summitul de la Luxemburg, efii de stat i de guvern din rile membre ale UE au luat decizia iniierii unei noi extinderi a Uniunii.

Negocierile cu ase din rile primului val au nceput la 31 martie 1998 n cadrul Conferinei de la Londra. Cele ase de la Luxemburg au fost Polonia, Republica Ceh, Ungaria, Slovenia, Estonia i Cipru.

Negocierile cu rile din al doilea val au fost lansate la Bruxelles pe data de 15 februarie 2000, pe baza concluziilor Summitului de la Helsinki din decembrie 1999.

Cele ase de la Helsinki au fost Slovacia, Romnia, Bulgaria, Lituania, Letonia i Malta.

La Summitul de la Nisa15, din 7-9 decembrie 2000, s-a ajuns la un acord de compromis care permitea o reform instituional a Uniunii i trecerea la o extindere treptat ncepnd cu 2004.

n perioada 15-16 martie 2002 are loc Consiliul European de la Barcelona care s-a remarcat prin participarea istoric a efilor de state i de guverne, precum i a minitrilor de afaceri externe i finane ai tuturor celor 13 ri candidate, alturi de omologii lor din statele membre UE.

n cadrul Consiliului European de la Copenhaga (1213 decembrie 2002) are loc ncheierea negocierilor cu zece dintre statele care doreau aderarea la UE. Polonia, Republica Ceh, Ungaria, Slovenia, Estonia, Cipru, Slovacia, Lituania, Letonia i Malta vor deveni membre ale UE din 2004. De asemenea, n cadrul acestui summit:

- S-a stabilit o dat-int pentru aderarea Romniei i Bulgariei la UE. Negocierile se vor ncheia pn la sfritul anului 2004, iar data-int pentru aderare este 1 ianuarie 2007.

- S-a decis acordarea unei asistene de preaderare mai mari pentru Romnia i Bulgaria. Pentru a recupera decalajul fa de cele zece state ce vor intra n UE, Romnia va primi de la UE 2,8 miliarde de Euro pn n 2006. Pentru aceste fonduri, UE a trasat rii noastre prioriti de alocare: justiia, afacerile interne, agricultura, dezvoltarea rural, infrastructura de transport i de mediu, coeziunea i construciile instituionale.

- Romniei i s-a confirmat c pn n 2007 va avea statut de observator n Parlamentul European ce va fi ales n 2004.

La 16 aprilie 2003 la Atena au fost semnate Tratatele de aderare la UE ale Poloniei, Cehiei, Ungariei, Slovaciei, Estoniei, Ciprului, Slovaciei, Lituaniei, Letoniei i Maltei.

La 1 mai 2004 cele zece state din Europa Central i de Est devin membre cu drepturi depline ale Uniunii Europene. ns rmne de rezolvat o problem care const n trei cifre: Trecnd de la 15 la 25 de state, suprafaa UE a crescut cu 34%, populaia cu 29%, dar bogia doar cu 8%.

I. Constituia european

n cadrul Consiliului European de la Laeken (Belgia) din 14-15 decembrie 2001, efii de state i de guverne au artat c Uniunea trebuie s rezolve trei probleme majore:

aducerea cetenilor, n primul rnd a tinerilor, mai aproape de modelul i de instituiile europene;

organizarea politicii i a spaiului politic european ntr-o Uniune lrgit (Consiliul a subliniat hotrrea UE de a finaliza n 2002 negocierile de aderare cu rile candidate care sunt pregtite, astfel nct aceste ri s poat lua parte, ca membri, la alegerile din 2004 pentru Parlamentul European);

transformarea Uniunii ntr-un factor de stabilitate i ntr-un model de urmat, dat fiind noua arhitectur multicolor a lumii.

15Tratatul de la Nisa intr n vigoare la 1 februarie 2003

n urma reuniunii, efii de state i de guverne au hotrt convocarea unei Convenii privind viitorul Europei. Convenia pentru Viitorul Europei a prezentat n cadrul Consiliului European de la Salonic reunit ntre 19-20 iunie 2003, Proiectul de Tratat privind instituirea unei Constituii pentru Europa.

Consiliul European de la Bruxelles, desfurat n perioada 17-18 iunie 2004, a marcat o etap istoric n procesul de integrare i cooperare n Europa: reprezentanii Celor Douzeci i Cinci au anunat ajungerea la un acord n ceea ce privete proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa.

Cei Douzeci i Cinci semneaz la Roma, n data de 29 octombrie 2004, Constituia Uniunii Europene Trebuie spus c aceast Constituie nu va nlocui constituiile naionale ale statelor membre, ci va nlocui principalele Tratate ale Uniunii Europene cu un singur text, unitar.

Constituia European va mbunti gradul de transparen i eficien al deciziilor i aciunilor Uniunii Europene i i va oferi flexibilitatea necesar n atingerea scopurilor propuse la nceput de mileniu.

Constituia este mprit n patru seciuni:

(I) prima seciune definete Uniunea European, valorile sale, obiectivele, prerogativele ei, modul de adoptare al deciziilor, instituiile sale, precum i modul n care un stat membru poate s prseasc Uniunea European, dac dorete aceasta;

(II) a doua parte cuprinde Carta Drepturilor Fundamentale;

(III) a treia descrie politicile i modul de funcionare a Uniunii Europene;

(IV) a patra seciune cuprinde prevederile finale, inclusiv procedurile de adoptare i revizuire a Constituiei.

Exist cteva elemente noi aduse prin aceast Constituie. Acestea au n vedere:

1. Garania respectrii anumitor valori i a unui model de societate: respectarea libertilor, a democraiei, a egalitii, a statului de drept, a demnitii umane i a drepturilor omului; societatea bazat pe pluralism, toleran, justiie, solidaritate i nediscriminare.

2. Liberti fundamentale: libera circulaie a persoanelor, a bunurilor, a serviciilor i a capitalurilor; nediscriminarea n ceea ce privete naionalitatea.

3. Cetenie european. Toate persoanele care au naionalitatea unui stat membru posed cetenia Uniunii.

Aceast cetenie se adaug ceteniei naionale i confer drepturi suplimentare: dreptul de a circula i de a locui n mod liber pe ntreg teritoriul Uniunii, dreptul de a vota, dreptul de eligibilitate la alegerile n Parlamentul European, precum i la alegerile municipale, protecia consular i diplomatic n rile tere, dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, dreptul de a recurge la Mediatorul European, dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative europene n limba sa i de a primi un rspuns n aceeai limb.

4. O cart a drepturilor fundamentale. Carta face parte integrant din Constituie. Ea se aplic instituiilor europene i statelor membre atunci cnd acestea aplic drepturile Uniunii Europene. Ea acoper nu numai drepturile civile i politice nscrise n Convenia European a drepturilor omului din 1950, ci i domenii suplimentare, precum: drepturile asociate lucrtorilor, protecia mediului, dreptul la o bun administrare.

5. Solidaritate. Dac un stat membru este inta unui atac terorist sau este lovit de o catastrof natural sau de origine uman, Uniunea European i statele sale membre acioneaz de o manier solidar dac este cazul i prin mijloace militare pentru a veni n ajutorul acelui stat.

6. O mbuntire a vieii democratice a Uniunii. Instituiilor europene le sunt impuse noi dispoziii n materie de consultare a societii civile, de transparen sau de acces la documente. Este instituit, de asemenea, i un drept de iniiativ popular (dac cel puin un milion de europeni o cer ntr-un anumit numr de state, Comisia poate depune o propunere n sensul dorit de acetia).

7. Obiective comune:

- pace i bunstare;

- libertate, securitate i justiie;

- dezvoltare durabil;

- progres tiinific;

- coeziune economic, social i teritorial;

- solidaritate ntre statele membre;

- protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european.

8. Constituia european garanteaz europenilor un spaiu unic de libertate, securitate i justiie16. Iat ce nseamn acest lucru:

Absena controlului la frontierele interne ale Uniunii Europene. Un european poate circula n mod liber, fr a fi controlat sau fr a fi necesar s-i arate paaportul, n interiorul frontierelor celor 25 de state membre (de la Helsinki la Lisabona sau de la Dublin la Tallin).

ntrirea controlului la frontierele exterioare ale UE vizeaz frontierele cu rile tere (de exemplu, ntre Spania i Maroc sau ntre Polonia i Ucraina), dar i porturile i aeroporturile internaionale din toate statele membre.

O politic comun n materie de azil care se refer la un statut uniform de azil valabil n toate rile Uniunii Europene, la proceduri comune de acordare i de retractare ale acestui statut i la un parteneriat cu rile tere pentru a administra fluxul de cereri de azil. Aceast politic trebuie s fie conform cu Convenia de la Geneva asupra refugiailor.

O politic comun n materie de imigrare care urmrete s gestioneze mai bine fluxurile migratoare asigurnd, n acelai timp, un tratament echitabil strinilor care vin n mod regulat n spaiul Uniunii.. Prin aceast politic se are n vedere i lupta mpotriva migraiei clandestine, precum i a traficului de fiine umane (n particular a femeilor i a copiilor).

Consolidarea cooperrii judiciare n materie civil are n vedere recunoaterea mutual a deciziilor din justiie, precum i executarea lor, cooperarea n materie de obinere a probelor i un mai bun acces la justiie.

Consolidarea cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal vizeaz n special o lupt puternic mpotriva terorismului, a exploatrii sexuale a femeilor i a copiilor, a traficului de droguri, splrii banilor, a corupiei sau a crimei organizate.

Crearea unui Parchet european care va permite combaterea ntr-o msur mai mare a criminalitii internaionale

Consolidarea i controlul mai bun din partea Europolului. Poliiile europene coopereaz n cadrul Europolului.

J. Viitorul Uniunii europene Europa celor Douzeci i Nou?

Un punct important pe ordinea de zi a Consiliului European de la Bruxelles (17-18 iunie 2004) a fost reprezentat de procesul de extindere a Uniunii Europene, lundu-se n acest sens decizii

referitoare la fiecare dintre rile candidate. efii de state i de guverne au reiterat obiectivul comun de aderare a Bulgariei i Romniei la UE n ianuarie 2007, prin ncheierea negocierilor pn la sfritul anului 2004 i semnarea Tratatului comun de Aderare n 2005.

La reuniunea de la Bruxelles a fost desemnat i o nou ar candidat: Croaia, hotrndu-se organizarea unei Conferine Interguvernamentale pentru deschiderea negocierilor la nceputul anului 2005.

n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 16 -17 decembrie 2004 are loc ncheierea negocierilor de aderare ale Romniei i Bulgariei la UE. Tratatele de aderare ale acestor 2 state au fost semnate la 25 aprilie 2005.

De asemenea, s-a hotrt nceperea negocierilor de aderare cu:

Croaia 17 martie 2005;

Turcia17 - 3 octombrie 2005. Se estimeaz c negocierile cu aceast ar vor dura ntre 10 i 15 ani (aderarea nu va avea loc nainte de 2015) datorit faptului c Turcia, n ciuda dezvoltrii

16

Capitolul IV Partea a III-a 17

Ankara a obinut statutul oficial de ar candidat la Comunitatea European dup 42 de ani

de ateptare

economice accelerate, n principal n jurul marilor sale metropole, rmne o ar intermediar ntre lumea n curs de dezvoltare i cea industrializat. Numrul mare al populaiei sale (70 de milioane de locuitori cam ct toi locuitorii celor 10 noi state membre), aflat n cretere rapid, caracteristicile sale culturale marcate printr-un islamism majoritar i tolerant fac din Turcia un partener important pentru UE, ns dificil a fi integrat ca membru cu drepturi depline ntr-un viitor foarte apropiat.

Competenele Uniunii Europene conform Constitutiei

n conformitate cu Constituia european, delimitarea competenelor Uniunii se bazeaz pe principiul atribuirii. Utilizarea competenelor Uniunii este condus de principiile subsidiaritii i proporionalitii.

- Conform principiului atribuirii, Uniunea acioneaz n limitele competenelor conferite ei de ctre statele membre prin Constituie pentru a atinge obiectivele stabilite n actul fundamental. Competenele care nu sunt atribuite Uniunii n Constituie aparin statelor membre.

- Conform principiului subsidiaritii, n domeniile care nu se ncadreaz n competena sa exclusiv, Uniunea acioneaz numai dac i n msura n care obiectivele aciunii vizate nu pot fi suficient realizate de ctre statele membre, la nivel central, regional sau local, dar se pot, datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii vizate, realiza mai bine la nivelul Uniunii.

- Conform principiului proporionalitii, coninutul i forma aciunii Uniunii nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor Uniunii Europene stabilite prin Constituie.

Constituia ntrete aplicarea ultimilor dou principii: fiecare parlament naional are posibilitatea de a examina dac propunerile Comisiei respect principiul subsidiaritii. Aceasta poate determina Comisia s-i revizuiasc propunerea.

Cele trei principii sunt supuse controlului Curii de Justiie i pot face obiectul unui recurs.

Exist cteva tipuri (categorii) de competene pe care le vom prezenta n continuare.

A. Competena exclusiv

Atunci cnd Constituia atribuie Uniunii o competen exclusiv ntr-un domeniu determinat, numai aceasta poate legifera i adopta acte juridice cu caracter obligatoriu; statele membre nu pot face ele nsele acest lucru, dect dac sunt abilitate de ctre Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de aceasta.

Uniunea deine competena exclusiv:

n stabilirea regulilor concureniale necesare pentru funcionarea pieei interne;

pentru ncheierea acordului internaional cnd ncheierea este prevzut ntr-un act legislativ al Uniunii, care este necesar pentru ca Uniunea s-i poat exercita competena la nivel intern sau care afecteaz un act intern al Uniunii;

n urmtoarele domenii:

- politica monetar pentru statele membre care au adoptat moneda Euro;

- politica comercial comun;

- Uniunea vamal;

- conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune n domeniul pescuitului.

B. Competena partajat

Atunci cnd Constituia atribuie Uniunii o competen partajat cu statele membre ntr-un domeniu determinat, Uniunea i statele membre au puterea de a legifera i adopta acte juridice cu caracter obligatoriu n acel domeniu. Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a exercitat-o sau a decis s cedeze exercitarea competenei sale.

Competena partajat ntre Uniune i statele membre se aplic n urmtoarele domenii principale:

- piaa intern;

- spaiul libertii, securitii i justiiei;

- agricultura i pescuitul, exclusiv conservarea resurselor biologice marine;

- transportul i reelele transeuropene;

- energia;

- politica social;

- coeziunea economic, social i teritorial;

- protecia mediului;

- protecia consumatorilor;

- problemele comune ale siguranei n materie de sntate public.

Trebuie spus c n domeniile:

- cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea are competena de a conduce aciuni, mai ales definirea i punerea n aplicare a programelor, fr ca exercitarea acestei competene s aib ca efect mpiedicarea statelor membre de la exercitarea competenei lor.

- de dezvoltare, cooperare i ajutor umanitar, Uniunea are competena de a aciona i conduce politica comun, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca rezultat mpiedicarea statelor membre de la exercitarea competenei lor.

C. Coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de munc

Uniunea ia msuri de asigurare a coordonrii politicilor economice i de ocupare a forei de munc ale statelor membre, n special prin adoptarea unor linii de orientare largi pentru aceste politici. Statele membre coordoneaz politicile lor economice n interiorul Uniunii.

D. Politica extern i de securitate comun

Uniunea are competena de a defini i implementa politica extern i de securitate comun, inclusiv definirea progresiv a politicii de aprare comune.

Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun cuprinde toate domeniile politicii externe i toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv definirea progresiv a unei politici de aprare comun, care ar putea duce la o aprare comun.

Statele membre trebuie s sprijine activ i fr rezerve politica extern i de securitate comun n spiritul loialitii i solidaritii reciproce i trebuie s se conformeaz actelor adoptate de ctre Uniune n acest domeniu.

E. Aciuni de sprijinire, coordonare sau aciuni complementare

n anumite domenii i n condiiile stabilite n Constituie, Uniunea are competena de a aciona pentru sprijinirea, coordonarea i suplimentarea aciunilor statelor membre, fr suprapunerea competenelor lor n aceste domenii.

Domeniile de aciune pentru sprijin, coordonare sau complementare, la nivel european, sunt:

- industria;

- protecia i ameliorarea sntii umane;

- educaia, formarea profesional, tinerii i sportul;

- cultura;

- protecia civil;

- cooperarea administrativ.

J. Viitorul Uniunii europene Europa celor Douzeci i Nou?

Un punct important pe ordinea de zi a Consiliului European de la Bruxelles (17-18 iunie 2004) a fost reprezentat de procesul de extindere a Uniunii Europene, lundu-se n acest sens decizii

referitoare la fiecare dintre rile candidate. efii de state i de guverne au reiterat obiectivul comun de aderare a Bulgariei i Romniei la UE n ianuarie 2007, prin ncheierea negocierilor pn la sfritul anului 2004 i semnarea Tratatului comun de Aderare n 2005.

La reuniunea de la Bruxelles a fost desemnat i o nou ar candidat: Croaia, hotrndu-se organizarea unei Conferine Interguvernamentale pentru deschiderea negocierilor la nceputul anului 2005.

n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 16 -17 decembrie 2004 are loc ncheierea negocierilor de aderare ale Romniei i Bulgariei la UE. Tratatele de aderare ale acestor 2 state au fost semnate la 25 aprilie 2005.

De asemenea, s-a hotrt nceperea negocierilor de aderare cu:

Croaia 17 martie 2005;

Turcia18 - 3 octombrie 2005. Se estimeaz c negocierile cu aceast ar vor dura ntre 10 i 15 ani (aderarea nu va avea loc nainte de 2015) datorit faptului c Turcia, n ciuda dezvoltrii economice accelerate, n principal n jurul marilor sale metropole, rmne o ar intermediar ntre lumea n curs de dezvoltare i cea industrializat. Numrul mare al populaiei sale (70 de milioane de locuitori cam ct toi locuitorii celor 10 noi state membre), aflat n cretere rapid, caracteristicile sale culturale marcate printr-un islamism majoritar i tolerant fac din Turcia un partener important pentru UE, ns dificil a fi integrat ca membru cu drepturi depline ntr-un viitor foarte apropiat.

2.2 Declaraia de la Berlin i Tratatul de la Lisabona

La 25 martie 2007, liderii UE adopt Declaraia de la Berlin19 ce marcheaz 50 de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma. Aceasta a fost semnat de cei trei preedini ai Uniunii: din partea Parlamentului European, Hans-Gert Pttering, din partea Comisiei

Europene, Jos Manuel Barroso, iar din partea Consiliului, cancelarul german Angela Merkel.

Varianta final a Declaraiei este una de compromis ntre poziii uneori divergente20. n pofida opoziiei unor membri, Declaraia a fixat anul 2009 ca termen pentru ncheierea reformei instituionale a Uniunii i, implicit, pentru intrarea n vigoare a Tratatului Constituional European.

18

Ankara a obinut statutul oficial de ar candidat la Comunitatea European dup 42 de ani

de ateptare 19

Berlinul este capitala Germaniei - ara care deinea n acel moment preedinia UE - iar zidul Berlinului simboliza diviziunea din rzboiul rece, pe care UE a reuit s o depeasc; de aceea Berlin a fost ales drept locul ideal pentru semnarea Declaraiei. 20

Regatul Unit, Polonia, Republica Ceh concep Uniunea European drept o organizaie mai mult economic, bazat pe democraie, statul de drept i piaa european unic, care asigur stabilitate, progres i pace n interiorul i vecinatatea sa. Aceste state doresc s construiasc raporturile inter-statele n cadrul UE pe baza acestor principii. Euro-atlatismul caracteristic acestor ri, exclude ideea crerii unui stat european unic, cu organe i privelegii supranaionale n stare s pericliteze suveranitatea sau independena lor politic. Cu excepia Regatului Unit, acest lucru denot persistena unei fobii n rndul fostelor state socialiste, care consider mai degrab SUA garantul independenei lor politice, dect UE. Aceast gndire influeneaz att poziia lor n ceea ce privete raionalitatea Constituiei europene, ct i comportamentul lor pe plan extern.

Spre deosebire de acestea, succesorii euro-continentalismului (Germania, Luxemburg, Italia, Olanda, Belgia i, ntr-o oarecare msur, Frana), numite i ri ale Europei Vechi, sunt de prere c UE trebuie s devin mai mult dect o simpl organizaie economic sau politic. Aceste state insist asupra unei integrri europene mai strnse i acordrii unor privilegii supranaionale mai mari Uniunii Europene. De aceea, nucleul Europei Vechi se confrunt cu anumite probleme legate de noii membri ai UE. Unii dintre acetia duc politici unilaterale cu SUA, n defavoarea intereseleor UE, n ceea ce privete sistemul antirachet american sau dezacordul cu privire la Rzboiul din Iraq. Tendine de unilateralism se observ i n domeniul securitii energetice europene. Din cauza importanei acestui sector, unele din noile state membre plaseaz propriile lor interese mai presus dect cele paneuropene. n acest fel, sunt subminate proiectele energetice europene, lucru favorabil Rusiei (cum ar fi

gazoductul Nabucco). innd cont de aceste aspecte, unele state din Noua Europ se mpotrivesc adoptrii Constituiei Europene n

versiunea ei iniial pentru c nu doresc constituirea unui Minister Unic al Afacerilor Externe, numirea unui Preedinte, nfiinarea unei Academii Unice a Diplomaiei Europene i ale altor organe caracteristice unui stat tipic.

Aceste diferene de atitudini printre europeni se datoreaz nu att colapsului Vechii Europe i nici dezvoltrii dinamice a Noii Europe, ci, mai degrab, lacunelor de comunicare ntre guvernele i popoarele europene. Aceasta duce la nelegerea confuz a semnificaiei Constituiei Europene pentru viitorul UE.

Textul reafirm principiile i idealurile care stau la baza construciei europene: "Pentru noi, fiina uman este central, demnitatea sa este inviolabil, drepturile sale sunt inalienabile, iar brbaii i femeile sunt egali n drepturi. Noi aspirm la pace i libertate, la democraie i la statul de drept, la respect reciproc i la responsabilitate, la prosperitate i securitate, la toleran, dreptate i la solidaritate".

Declaraia menioneaz reuitele UE (modelul social european, piaa i moneda unic). De asemenea, se arat c Uniunea este cel mai bun rspuns la sfidrile cu care se confrunt statele membre i care depesc graniele europene, cum ar fi terorismul i concurena pe o pia globalizat. Protecia mediului i politica energetic sunt preocupri comune majore.

Nu este uitat nici spiritul de deschidere al Uniunii, care va continua s promoveze democraia i prosperitatea i dincolo de frontierele sale. Europa este viitorul nostru comun" se arat n ncheierea textului.

n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 21-22 iunie 2007, s-a stabilit forma final a tratatului de reform a Uniunii. Acesta va nlocui vechiul tratat constituional.

La 13 decembrie 2007, efii de state i de guverne au semnat Tratatul de la Lisabona care va avea rol de Constituie european i care aduce o serie de modificri actualei organizri a UE. El modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, n vigoare n prezent, fr a le nlocui. Tratatul va pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. El i propune s creeze21:

1. O Europ mai democratic i mai transparent. La baza funcionrii UE stau trei principii democratice: egalitatea democratic, democraia reprezentativ i democraia participativ.

Tratatul de la Lisabona confirm principiul egalitii democratice, afirmnd c cetenii trebuie s se bucure de atenie egal din partea instituiilor europene, consolideaz democraia reprezentativ prin acordarea unui rol mai important Parlamentului European i printr-o mai mare implicare a parlamentelor naionale i dezvolt democraia participativ prin noi mecanisme de interaciune ntre ceteni i instituii, printre care se numr, de exemplu, iniiativa cetenilor.

n plus, Tratatul de la Lisabona clarific natura relaiilor dintre statele membre i Uniunea European.

Se are n vedere:

Un rol consolidat pentru Parlamentul European: Parlamentul European, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, va avea noi atribuii privind legislaia, bugetul european i acordurile internaionale. Prin faptul c se va recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se va afla pe o poziie de egalitate cu Consiliul, care reprezint statele membre, n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene.

O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale vor participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale va conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii.

21

http://europa.eu/lisbon_treaty

O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din diferite state membre vor putea cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice.

Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea European va deveni mai clar odat cu clasificarea competenelor.

Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune.

2. O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major pentru Uniunea de astzi.

Tratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura instituional a Uniunii, care se va baza, n continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, Tratatul

introduce cteva elemente noi menite s amelioreze eficiena, coerena i transparena instituiilor, astfel nct acesta s poat rspunde mai bine exigenelor cetenilor europeni:

Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu va fi extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este adoptat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii.

Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European, ales pentru un mandat de doi ani i jumtate, introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i la reducerea numrului de comisari i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile financiare.

O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ.

3. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni.

Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume.

Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la Lisabona menine drepturile existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale.

Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni.

Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun ntr-un spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unui dezastru natural sau provocat de mna omului. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei.

Mai mult siguran pentru toi: Uniunea va beneficia de o capacitate extins de aciune n materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce va aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea Uniunii de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie de protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea Europei de a rspunde la ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni.

4. Europa ca actor pe scena internaional. Promovndu-i valorile i interesele pe plan internaional, UE este cea mai mare putere comercial din lume i cel mai important furnizor de ajutor ctre rile n curs de dezvoltare. Prin Tratatul de la Lisabona, Europa se va putea exprima cu mai mult fermitate n domeniul relaiilor sale externe.

Pentru a menine libertatea, securitatea i prosperitatea pe tot continentul, Uniunea European trebuie s joace un rol ct mai activ pe scena mondial. n contextul globalizrii,

statele membre nu pot face fa singure unor provocri, precum asigurarea rezervelor de energie, schimbrile climatice, dezvoltarea durabil, competitivitatea economic i terorismul.

Uniunea European, vzut ca un ntreg, este singura care poate oferi soluii la aceste probleme. n aceste condiii, instrumentele de politic extern de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona va oferi Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. Va utiliza fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe.

Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate, care va fi i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE.

Noul Serviciu european pentru aciune extern se va sprijini pe resursele instituiilor UE i ale statelor membre pentru a oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar.

Uniunea va avea o personalitate juridic unic22, ceea ce i va ntri puterea de negociere determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale. Tratatul d, astfel, posibilitatea Uniunii s ncheie acorduri internaionale i s adere la organizaii internaionale. Prin urmare, UE va putea s se exprime i s acioneze ca o singur entitate.

Definind rolul pe care UE trebuie s l joace n lume, Tratatul de la Lisabona abordeaz i problema politicii de securitate i de aprare comun, admind c aceasta face parte integrant din politica extern i de securitate comun. n acest context, este introdus i o clauz de solidaritate, prin care Uniunea European i statele membre sunt

chemate s acioneze n comun n cazul n care un stat membru devine inta unui atac terorist.

Se acord o mai mare importan principiilor care stau la baza aciunilor Uniunii Europene: democraia, statul de drept, libertile fundamentale i drepturile omului, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidaritii. Tratatul de la Lisabona introduce, pentru prima dat, o baz juridic specific pentru acordarea ajutorului

22

Are capacitate de reprezentare pentru toi cei 27 de membri ai si.

umanitar i prevede posibilitatea nfiinrii Corpului voluntar european de ajutor umanitar.

Tratatul de la Lisabona urmeaz s intre n vigoare la 1 ianuarie 2009, dup ce (i dac) va fi validat23 de toate cele 27 de state care compun Uniunea European.

Acest document complicat a strnit din nou ntrebri i chiar controverse legate de ct timp se va mai putea vorbi de identitate i suveranitate naional, sau unde ar trebui s stea limita puterii Uniunii. Va funciona acest sistem n care unele state vor fi obligate s fac ceea ce altele vor, prin votul majoritii? Adevratele efecte ale acestui tratat se vor vedea dup muli ani.

Partea a- II-a Instituiile si organele Uniunii Europene

Uniunea European este gestionat prin intermediul instituiilor comune. Relaiile dintre instituiile i organele UE sunt bazate pe parteneriat, cooperare i dependen mutual.

2.1. Parlamentul European

Ales prin sufragiu universal direct24

, ncepnd cu 1979, Parlamentul European este cea mai

mare adunare multinaional a lumii i reprezint popoarele statelor reunite n Comunitatea European.

La ora actual, el numr 785 de membri, repartizai dup cum urmeaz (tab.V.1):

Tab.V.1

State Locuri State Locuri State Locuri

Germania 99 Portugalia 24 Lituania 13

Marea Britanie 78 Cehia 24 Letonia 9

Frana 78 Ungaria 24 Slovenia 7

Italia 78 Suedia 19 Luxemburg 6

Spania 54 Austria 18 Estonia 6

Polonia 54 Bulgaria 18 Cipru 6

Romania 35 Danemarca 14 Malta 5

Olanda 27 Finlanda 14

Belgia 24 Slovacia 14

TOTAL 785 Grecia 24 Irlanda 13

Repartizarea cetenilor europeni se face n baza principiului proporionalitii regresive n funcie de mrimea teritoriului i de numrul populaiei, cu un prag minim de 4 membri pentru fiecare stat membru.

23

Procesul de ratificare difer de la un stat la altul. n unele state, ca Irlanda, trebuie s se organizeze referendum conform constituiei naionale. Altele vor ratifica tratatul doar prin votul Parlamentului. Olanda a decis deja c nu va mai organiza referendum pentru ratificarea textului. 24

Pentru o perioad de cinci ani.

Puterile Parlamentului European

De la nfiinarea sa n 1957, puterile Parlamentului au fost, n mod progresiv, ntrite i extinse.

Parlamentul European exercit trei puteri fundamentale:

- puterea legislativ;

- puterea bugetar;

- puterea de control asupra Executivului.

A. Puterea legislativ

Procesul legislativ, organizat prin Tratatul de la Roma, prevedea:

Comisia European propune i Consiliul Uniunii Europene decide, dup consultarea Parlamentului European. n cazul n care obligaia de consultare a Parlamentului nu a fost ndeplinit, o lege comunitar este declarat nul.

De atunci ns, rolul Parlamentului European n adoptarea legilor UE a crescut considerabil. n momentul de fa, Parlamentul European i mparte, ntr-un numr mare de domenii, puterea de decizie cu Consiliul UE.

Puterea legislativ a Parlamentului se exercit dup proceduri legislative,25 n funcie de natura propunerii n discuie:

a. Procedura de consultare simpl (o singur lectur)26 Parlamentul i d avizul nainte ca o propunere legislativ a Comisiei s fie adoptat de ctre Consiliu. Acest aviz este destinat s influeneze decizia Consiliului.

b. Procedura de cooperare (dou lecturi)27 Dac avizul pe care Parlamentul l-a emis la prima sa lectur nu a fost luat n considerare de ctre Consiliu, Parlamentul poate respinge propunerea la o a doua sa lectur. n acest caz, Consiliul nu poate trece de poziia Parlamentului dect prin unanimitate de voturi, care este dificil de realizat. De multe ori, Consiliul este nevoit s obin aprobarea Parlamentului pentru a evita respingerea propunerii respective.

c. Procedura de codecizie (trei lecturi)28 Parlamentul mparte puterea de decizie n mod egal cu Consiliul. Dac acesta din urm nu a luat n considerare poziia Parlamentului, el poate mpiedica adoptarea propunerii. Dac Parlamentul respinge propunerea respectiv, ea nu poate fi adoptat de ctre Consiliu. n scopul evitrii unei astfel de situaii, este convocat un Comitet de Conciliere (alctuit dintre membrii Parlamentului, Consiliului i Comisiei) pentru a cuta un compromis nainte de cea de-a treia lectur a Parlamentului. n caz de dezacord persistent, Parlamentul poate respinge definitiv propunerea.

d. Procedura avizului de conformitate Aceasta este indispensabil n cazul deciziei de adeziune a noi state membre, n cazul acordurilor de asociere cu tere ri, la ncheierea acordurilor internaionale, n cazul procedurii electorale uniforme pentru Parlamentul European, pentru stabilirea misiunilor i puterilor Bncii Centrale Europene, pentru iniierea unui raport de cooperare ntrit n domeniile n care deciziile se supun acestei proceduri etc.

25

Primele trei proceduri legislative sunt prezentate schematic n Anexa 7. 26

Aceast procedur se aplic, de exemplu, la fixarea preurilor agricole. 27

Aceast procedur se aplic la un numr important de domenii, precum Fondul European de Dezvoltare Regional, cercetarea, mediul nconjurtor, cooperarea i dezvoltarea.

28 Procedura de codecizie se aplic asupra problemelor legate de micarea liber a forei de munc, de crearea unei piee interne, de cercetarea i dezvoltarea tehnologic, mediul nconjurtor, protecia consumatorului, educaie, cultur i sntate. Aceast procedur s-a folosit, spre exemplu, atunci cnd Parlamentul European a adoptat Directiva televiziunii fr granie, care interzicea transmiterea evenimentelor sportive numai n form codificat. Procedura a permis, de asemenea, Parlamentului European s asigure reguli mult mai stricte cu privire la calitatea combustibililor i a uleiurilor de motor ncepnd din anul 2000, ca un mijloc de a micora considerabil poluarea atmosferic.

B. Puterea bugetar

Veniturile Uniunii Parlamentul European voteaz n fiecare an bugetul Uniunii. Bugetul comunitar este

alimentat prin patru surse de venituri fiscale care revin de drept Uniunii Europene:

maximum 1,27% din Produsul Naional Brut (PNB) al fiecrui stat membru (calculat n funcie de prosperitatea acestuia), care reprezint 67% din finanare i permite asigurarea echilibrului bugetar;

drepturile de vam percepute la graniele externe ale UE, taxele agricole asupra produselor importate de pe tere piee, precum i cotizaiile pentru zahr (16% din finanare);

1,4% din ncasrile din taxa pe valoarea adugat (TVA) asupra bunurilor i serviciilor pe ansamblul Uniunii, care reprezint aproximativ 16% din resursele proprii;

altele (impozite pltite de personalul UE, contribuii din partea rilor non-UE la anumite programe comunitare, amenzi aplicate firmelor care ncalc legislaia privind competiia sau alte norme etc) 1% din finanare.

Statele membre contribuie la buget n funcie de capacitatea lor contributiv, apreciat prin criterii diverse, precum: nivelul de dezvoltare economic, numrul de locuitori sau PNB/locuitor.

Modul de repartiie a cheltuielilor europene29 (a) Aproape o jumtate din bugetul comunitar este consacrat creterii durabile (politica

privind competitivitatea i economia bazat pe cunoatere, precum i cea referitoare la ameliorarea coeziunii ntre regiuni) (44,9%

30).

- Axele prioritare au n vedere: 1. Coeziunea: stimularea creterii economice prin intermediul investiiilor regionale:

sprijinirea regiunilor mai puin dezvoltate pentru recuperarea decalajului existent;

transformarea economiilor locale prin consolidarea potenialului regional;

ncurajarea dezvoltrii teritoriale pe scar larg, nelimitat de frontierele administrative, prin cooperarea de o parte i de cealalt a granielor naionale i regionale, precum i prin construirea unei reele de difuzare a bunelor practici.

2. Competitivitate: mobilizarea potenialului de inovaie al Europei:

stabilirea de legturi n Europa prin intermediul reelelor de transport i energie;

utilizarea sistemului UE de navigaie prin satelit: Galileo care va oferi o gam larg de informaii fiabile i precise pentru uzul civil (de exemplu, localizarea apelurilor de urgen, supravegherea traficului rutier i aerian, securizarea tranzaciilor fcute prin intermediul dispozitivelor mobile);

ncurajarea cercetrii tiinifice europene n sectorul sntii.

(b) Aproximativ o treime din bugetul comunitar este consacrat politicii agricole comune (31,6%). Direciile prioritare au n vedere agricultura orientat spre pia i produsele alimentare de calitate.

(c) 11% din buget se ndreapt spre dezvoltarea rural, pescuit i protecia mediului nconjurtor31.

(d) Cheltuielile administrative globale ale tuturor instituiilor europene se ridic la aproximativ 5,8%

32 din bugetul comunitar.

29

Exemplu pentru anul 2008 129,1 miliarde de euro 30

58 de miliarde de euro 31

Resursele naturale (politica agricol comun, dezvoltarea rural, pescuitul i mediul nconjurtor) au alocat un buget de 55 de miliarde de euro. 32

n bugetul pentru 2008 cheltuielile pentru buna funcionare a instituiilor europene se ridic la 7,3miliarde de euro.

(e) Aciunile exterioare (dezvoltare durabil, pace i securitate n lume) reprezint 5,7%33 din cheltuielile Uniunii i sunt destinate:

ajutorului umanitar34 utilizat pentru susinerea populaiei din diferite regiuni ale lumii atinse de crize politice sau catastrofe naturale;

asistenei tehnice i financiare a rilor candidate i a celor potenial candidate35 n scopul promovrii dezvoltrii, pcii i democraiei i pregtirii acestora pentru aderarea la Uniune;

susinerii rilor vecine din regiunea sud-mediteraneean, din Europa de Est i din Caucazul de Sud

36 prin intermediul Noului Instrument pentru Vecintate;

rezolvrii problemelor urgente din Kosovo i Palestina. Astfel, UE va asigura 285 milioane Euro pentru gesionarea crizelor civile, punndu-se accentul pe Kosovo (165

milioane Euro), pentru promovarea unei societi multietnice i pentru negocierea de soluii n regiunile de conflict. n cadrul noului instrument pentru vecintate, un ajutor de 300 de milioane de Euro va permite instituiilor palestiniene s amelioreze calitatea serviciilor publice i s rspund nevoilor urgente.

(f) Cetenie, libertate, securitate i justiie reprezint 1%37 din bugetul comunitar. Aceast ax are n vedere:

transformarea Europei ntr-un loc sigur;

sprijinirea rilor UE n gestionarea fluxurilor migratorii;

protecia mpotriva violenei i abuzurilor;

cunoaterea rilor nvecinate38;

mbuntirea sntii publice i a securitii sanitare, punndu-se accentul pe sigurana produselor i a serviciilor comercializate n UE i asigurnd, n acelai timp, un nivel ridicat de protecie a consumatorilor printr-o aplicare mai eficient i printr-o mai bun informare;

exprimarea diversitii culturale n media audiovizual39.

Resursele sunt afectate diferitelor fonduri europene:

- Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER); - Fondul Social European (FSE);

- Fondul de Coeziune (FC); - Fondul European de Solidaritate (FES);

- Noul Instrument pentru Vecintate (NIV) - Fondul european de dezvoltare

- Fondul european agricol de dezvoltare rurala.

Mecanismul de adoptare i control al bugetului Pe baza unui preproiect de buget prezentat de ctre Comisie, Consiliul de Minitri stabilete un

proiect pe care l transmite Parlamentului European pentru o prim lectur. n cadrul Parlamentului,

33

7,3 miliarde euro 34

2,3 miliarde euro din bugetul comunitar i 2,9 miliarde euro suplimentare din Fondul European de Dezvoltare. Aceste sume trebuie utilizate pentru a promova dezvoltarea economic, social i cultural, precum i pentru democraie, bun guvernare i respectarea drepturilor omului i a statului de drept. 35

1,4 miliarde euro ca ajutor de preaderare pentru domenii precum: consolidarea i dezvoltarea instituional, armonizarea legislaiei cu normele UE. 36

1,6 miliarde euro 37

1,3 miliarde euro. 38

Diversitatea cultural tot mai accentuat a societii europene a fcut necesar dialogul intercultural n interiorul i exteriorul UE. 7 milioane de euro sunt alocai pentru anul 2008, Anul european al dialogului intercultural, pentru a promova dialogul n coli, la locurile de munc, n centrele de agrement, n instituiile culturale i sportive sau n organizaiile societii civile. 39

Programul Media 2007 al UE asigur 104 milioane de euro pentru prezervarea i consolidarea diversitii culturale i a patrimoniului audiovizual european, fcnd mai accesibile creaiile audiovizuale n interiorul i exteriorul UE i ntrind competitivitatea acestui sector.

Comisia pentru Bugete i fiecare comisie de specialitate analizeaz acest proiect de buget i pregtete propuneri de modificare a lui (pentru cheltuielile obligatorii preponderent agricole, precum i pentru cele care decurg din acordurile internaionale cu rile tere) i amendamente (pentru orice alte cheltuieli).

Parlamentul i traduce n buget propriile prioriti politice i decide ce credite afecteaz diferitelor politici. El este acela care adopt forma definitiv a bugetului, pe care semntura preedintelui l nvestete cu putere executorie.

Dup adoptarea bugetului, Parlamentul European, prin Comisia de Control Bugetar, supravegheaz n permanen cheltuielile Uniunii i verific modul de utilizare a fondurilor n vederea ameliorrii, prevenirii i detectrii fraudelor.

Parlamentul elaboreaz n fiecare an o evaluare a execuiei bugetului nainte de a aproba conturile i de a acorda deresponsabilizarea Comisiei pe baza unui raport anual al Curii de Conturi.

C. Puterea de control asupra Executivului

Parlamentul exercit un control politic democratic asupra ansamblului activitilor comunitare.

Aceast putere se exercit asupra aciunii Comisiei, Consiliului de Minitri, Consiliului European i asupra organelor de cooperare politic.

Parlamentul, pentru exercitarea puterii sale, poate constitui i comisii de anchetatori.

n ceea ce privete puterea de control exercitat asupra aciunii Comisiei, Parlamentul:

Joac un rol esenial n procesul de desemnare a preedintelui i membrilor Comisiei. Componena Comisiei trebuie s fie aprobat de ctre Parlament printr-un vot de nvestitur.

Are dreptul de a cenzura Comisia. Votul moiunii de cenzur poate constrnge Comisia s demisioneze.

Prin membrii si, poate pune Comisiei ntrebri scrise sau orale. Membrii Parlamentului interogheaz n mod regulat comisarii n timpul orei de interpelare n cursul sesiunilor plenare sau al reuniunilor comisiilor parlamentare. Membrii independeni i grupurile politice adreseaz anual peste 5.000 de ntrebri Comisiei.

Controlul se exercit prin numeroasele rapoarte lunare sau anuale pe care Comisia trebuie s le supun examinrii Parlamentului (de exemplu, raportul general anual asupra execuiei bugetare).

n ceea ce privete raporturile dintre Consiliul de Minitri i Parlament:

La nceputul mandatului, preedintele Consiliului i expune propriul program n fata Parlamentului, iar la ncheierea mandatului prezint o dare de seam n legtur cu rezultatele atinse.

Minitrii pot asista la sesiunile plenare i pot lua parte la dezbaterile importante i la ora de interpelri. Pe de alt parte, deputaii le pot adresa acestora ntrebri scrise sau orale.

n ceea ce privete raporturile dintre Consiliul European i Parlament:

La deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului European, preedintele Parlamentului expune poziiile acestuia asupra principalelor teme care urmeaz a fi tratate.

Dup reuniune, preedintele Consiliului European face un raport Parlamentului.

Anual, Parlamentul dezbate i raportul elaborat de ctre Consiliul European asupra obiectivelor realizate.

Rolurile specifice Parlamentului European

A. Politica extern i de securitate comun (PESC)

B. Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne

C. Supravegherea democratic a Uniunii Economice i Monetare

D. Relaiile cu rile n curs de dezvoltare

E. Aprarea drepturilor omului

F. Impulsionarea politic. Parlamentul abordeaz probleme ale societii care afecteaz ceteanul european. Trebuie spus c Parlamentul European este reprezentantul legitim al cetenilor si. Alegerea prin sufragiu universal confer Parlamentului legitimitate. n orice moment, ceteanul

european, att n mod individual, ct i n grup, poate exercita dreptul su de petiie i poate adresa preedintelui Parlamentului cereri sau doleane n legtur cu problemele care sunt de competena UE.

G. Mediatorul European. Parlamentul numete un Mediator European, pentru un mandat de cinci ani care poate fi rennoit. Acesta rspunde de investigarea conflictelor care pot aprea ntre persoanele fizice sau juridice care i au domiciliul sau sediul ntr-un stat membru al UE i autoritile administrative ale instituiilor Comunitii Europene.

Organizarea i funcionarea Parlamentului European

Parlamentul European acoper toate marile curente politice europene, de la extrema stng la extrema dreapt.

n sala de reuniune, deputaii nu sunt grupai pe delegaii naionale, ci n funcie de grupurile politice de care aparin. La ora actual, Parlamentul European numr apte grupuri politice, la care se adaug deputaii independeni:

Toate activitile Parlamentului i ale organelor sale sunt plasate sub direcia Biroului Parlamentului.

Conferina Preedinilor care reunete pe Preedintele Parlamentului i pe preedinii grupurilor politice este responsabil cu elaborarea agendei i a ordinii de zi a sesiunilor, precum i cu fixarea att a competenelor comisiilor i delegaiilor parlamentare, ct i a numrului membrilor acestora.

Pentru a pregti lucrrile sesiunilor plenare ale Parlamentului, deputaii sunt repartizai n 20 de comisii permanente care acoper toate domeniile de activitate ale Uniunii. Alturi de aceste comisii, pot funciona subcomisii, comisii temporare sau comisii de anchet.

Comisiile parlamentare mixte dezvolt relaii cu parlamentele statelor legate de UE prin acorduri de asociere.

2.2. Consiliul Uniunii Europene

Consiliul Uniunii Europene, cunoscut sub denumirea de Consiliul Minitrilor, nu are echivalent n lume. Reunite n cadrul Consiliului, statele membre legifereaz, fixeaz obiectivele politicilor, coordoneaz politicile naionale i reglementeaz diferendele ce exist ntre ele sau ntre ele i alte instituii.

Consiliul UE prezint caracteristicile unei organizaii uneori supranaionale, alteori interguvernamentale.

Acest Consiliu este compus din reprezentanii fiecrui stat membru la nivel ministerial care pot angaja responsabilitatea statelor membre din care fac parte.

Consiliul UE este format din 345 de membri, repartizai dup cum urmeaz (tab.V.2):

TabV.2.: Ponderea voturilor n cadrul Consiliului Uniunii Europene

State Locuri State Locuri State Locuri

Germania 29 Portugalia 12 Lituania 7

Marea Britanie 29 Cehia 12 Letonia 4

Frana 29 Ungaria 12 Slovenia 4

Italia 29 Suedia 10 Luxemburg 4

Spania 27 Austria 10 Estonia 4

Polonia 27 Bulgaria 10 Cipru 4

Romania 14 Danemarca 7 Malta 3

Olanda 13 Finlanda 7

Belgia 12 Slovacia 7

TOTAL 345 Grecia 12 Irlanda 7

Ca i n cazul Parlamentului European, numrul de voturi alocate statelor membre este direct proporional cu mrimea teritoriului lor.

Atribuiile Consiliului Uniunii Europene

n baza Tratatului de constituire a Comunitii Europene, Consiliul are urmtoarele atribuii:

este organismul legislativ al Comunitii n rezolvarea unei game largi de probleme comunitare, exercitnd aceast putere legislativ mpreun cu Parlamentul European;

coordoneaz politica economic general a statelor membre;

ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre aceasta i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale;

mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care adopt bugetul Comunitii.

n temeiul Tratatului privind Uniunea European, el:

adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n practic a politicii externe i de securitate comun, pe baza orientrilor generale trasate de ctre Consiliul European;

coordoneaz activitile statelor membre i adopt msurile necesare cu privire la cooperarea poliieneasc i juridic n domeniul penal.

Modul de adoptare a deciziilor

Tratatele prevd cazurile n care Consiliul statueaz cu majoritate simpl, majoritate calificat sau cu unanimitate.

Tratatul de la Nisa a consacrat principiul conform cruia majoritatea calificat este regula, iar unanimitatea excepia.

Astfel, ncepnd cu 2004, sistemul de adoptare a deciziilor n Consiliul de Minitri prin majoritate calificat a fost modificat. Protocolul asupra extinderii anexat Tratatului de la Nisa prevede un sistem mai complex dect cel care a funcionat pn n 2004. Obiectivul iniial al simplificrii procedurii de adoptare a deciziilor prin majoritate calificat a avut, n cele din urm, un efect contrar, care const, n fapt, n instaurarea unei triple majoriti:

- majoritate calificat de voturi40 (72,3% din totalul voturilor);

- o decizie trebuie s ntruneasc votul favorabil al majoritii statelor membre;

- introducerea unui criteriu demografic; acesta permite s se verifice, la cererea unui stat membru, dac majoritatea calificat (voturile pentru) reprezint 62% din populaia total a Uniunii, n caz contrar, decizia supus votului neputnd fi aprobat41.

n general, majoritatea calificat se aplic n cazul adoptrii actelor cu caracter legislativ din domeniul comunitar

Trecerea la votul majoritii calificate a fost amnat pentru ajutoarele regionale (2007, Spania pstrndu-i dreptul de veto asupra viitoarei legi privind programarea bugetar care va fi adoptat n 2006).

Regula unanimitii a fost meninut n legtur cu:

politica fiscal;

politica social;

problemele privind cultura, sntatea, educaia i formarea profesional;

domeniul justiiei i afacerilor interne;

deciziile care implic ratificarea tratatelor de ctre statele membre (conform propriilor prevederi constituionale);

deciziile de natur instituional de importan esenial;

deciziile n domeniile sensibile, precum cele ale politicii externe, de securitate i de aprare comun;

40

O decizie trebuie s obin ....de voturi din 345. 41

Aceast clauz ofer Germaniei un statut difereniat, dat fiind faptul c ea dispune de cea mai mare putere de blocaj.

derogrile de la reglementrile comune fixate prin tratate.

Legislaia comunitar42 adoptat de ctre Consiliu sau de ctre Parlament i Consiliu (n cazul procedurii de codecizie) poate lua urmtoarele forme:

Reglementrile sunt aplicri generale, obligatorii n toate elementele lor i sunt aplicate n toate statele membre.

Directivele sunt legi-cadru care realizeaz unificarea statelor membre n ceea ce privete rezultatele ce trebuie atinse, dar care las n competena instanelor naionale modalitatea (forma) i mijloacele prin care aceste rezultate trebuie atinse.

Deciziile sunt obligatorii n totalitate doar pentru cei crora le sunt destinate (particulari, ntreprinderi i state membre privite ntr-o manier individual).

Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii, avnd un caracter consultativ.

Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene

Componena Consiliului se schimb n funcie de ordinea de zi. n prezent, exist 9 tipuri diferite de Consilii care acoper toate domeniile de activitate ale Uniunii

Consiliul UE este prezidat pe rnd de ctre fiecare stat membru pentru o perioad de ase luni, ntr-o ordine prestabilit, ncepnd cu Italia i terminnd cu Grecia (aceast ordine se va pstra pn la sfritul anului 2006). ncepnd cu anul 2007, preedinia va fi exercitat n fiecare an de o echip format din trei state, conform prevederilor Constituiei europene. Unul dintre criteriile de stabilire ale acestor grupe de lucru a fost acela al repartiiei geografice, inndu-se cont ca cei trei membri ai fiecrei echipe s fie din zone diferite ale Europei pentru ca interesele tuturor cetenilor europeni s fie ct se poate de fidel urmrite.

Pregtirea lucrrilor Consiliului este realizat de ctre Comitetul Reprezentanilor Permaneni care este format din delegaiile permanente ale statelor membre la Bruxelles i din deputaii lor.

2.3. Consiliul European

Consiliul European nu este, din punct de vedere juridic, o instituie a Comunitilor Europene. Cu toate acestea, el joac un rol esenial n toate domeniile de activitate ale Uniunii Europene, fie dnd un impuls Uniunii sau definind orientrile politice generale43, fie coordonnd, arbitrnd sau oferind soluii n probleme dificile.

Consiliul European reunete efii de state sau de guverne ai celor 27 de state membre ale UE i pe Preedintele Comisiei Europene. El nu trebuie confundat cu Consiliul Europei (care este un organism internaional) sau cu Consiliul Uniunii Europene (care este format din minitri).

Lucrrile Consiliului European sunt organizate de minimum dou ori pe an (de obicei n lunile iunie i decembrie). Dup extinderea Uniunii din mai 2004 s-a hotrt ca toate ntlnirile Consiliului European s aib loc la Bruxelles.

Consiliul European are o serie de sarcini:

fixarea prioritilor;

elaborarea politicii de urmat;

stimularea dezvoltrii;

reglarea chestiunilor litigioase pe care nu le-a putut rezolva Consiliul de Minitri.

i obligaii:

prezentarea unui raport Parlamentului European dup fiecare dintre reuniunile sale;

elaborarea n fiecare an a unei dri de seam n legtur cu progresele nregistrate de UE.

42

Actele legislative comune ale UE sunt publicate n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene n toate limbile oficiale.

43 Articolul 4 al Tratatului Uniunii Europene.

2.4. Comisia European

Comisia European reprezint interesul comun i ncarneaz personalitatea Uniunii, preocuparea ei major fiind aprarea intereselor cetenilor europeni. Comisia European este format din 27 de membri (comisari) cte unul pentru fiecare stat membru.

Rolul i funciile Comisiei Europene

Unul dintre rolurile principale ale Comisiei este asigurarea liberei circulaii a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor pe ntregul teritoriu al UE. n afar de acest rol, Comisia ndeplinete trei funcii principale:

A.Motor al UE - Comisia este cea care elaboreaz propunerile de natur legislativ.

B. Aprtoare a tratatelor europene. Ea vegheaz la aplicarea corect a acestor tratate i a deciziilor adoptate pe baza acestora. n cadrul acestei funcii se desprind dou aspecte importante:

Comisia trebuie s se asigure c legislaia european este corect aplicat de ctre statele membre i c ansamblul cetenilor i operatorilor pieei unice se bucur de echilibrul care a fost creat.

Comisia trebuie s controleze modul de acordare a subveniilor de ctre guvernele naionale propriilor industrii i autorizeaz alocarea de ajutoare de ctre state n limitele prescrise de dreptul comunitar.

C.Organ executiv al UE. Comisia gestioneaz politicile europene44 i negociaz acordurile europene comerciale i de cooperare internaional.

Organizarea i funcionarea Comisiei Europene

Comisia, ca organ administrativ, este compus din 26 de direcii generale i din 15 servicii specializate. Fiecare direcie este condus de un director general, al crui rang este echivalent cu cel de nalt funcionar n cadrul unui minister. Directorii generali rspund de aciunile lor n faa comisarilor.

Atunci cnd vorbim despre Comisie ca organ politic, ne referim la cei 27 de comisari care o compun. Lucrrile Comisiei sunt coordonate de ctre un secretariat general.

Preedintele Comisiei este ales, cu o majoritate calificat de voturi, de ctre efii de state i de guverne, reunii n cadrul Consiliului European. Alegerea sa este confirmat de ctre Parlamentul European. Ceilali 26 de membri ai Comisiei sunt desemnai de ctre guvernele statelor membre n colaborare cu preedintele Comisiei. Desemnarea preedintelui i a colegilor si este supus aprobrii Parlamentului cu ocazia unui vot de nvestitur nainte de intrarea lor n funcie.

Comisia se reunete o dat pe sptmn pentru a adopta propuneri i alte decizii necesare, precum i pentru a finaliza documente de politic general.

Problemele curente sunt tratate n cadrul procedurilor simplificate. n cazuri particulare,

Comisia organizeaz sesiuni speciale unde fiecare punct este prezentat de ctre comisarul responsabil cu domeniul respectiv. De ndat ce o decizie a fost adoptat, ea devine parte integrant a politicii Comisiei i beneficiaz de susinerea fr rezerve a tuturor comisarilor.

2.5.Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i Tribunalul de Prim Instan

A. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene

Curtea de Justiie este autoritatea de aplicare i interpretare a dreptului comunitar. Tratatele care stau la baza Uniunii Europene au fcut ca legislaia comunitar s primeze asupra celei naionale. n domeniile n care se aplic legislaia comunitar, Curtea de Justiie de la Luxemburg este Curtea

44

Din misiunea sa de punere n practic a gestiunii diferitelor politici europene decurg urmtoarele sarcini:

elaborarea textelor de aplicare a diferitelor dispoziii;

aplicarea regulilor tratatelor n cazuri particulare;

gestionarea bugetului anual al Uniunii i a fondurilor structurale ce vizeaz, n principal, reducerea disparitilor economice dintre diferitele regiuni ale Uniunii.

Suprem a Uniunii Europene. Ea nu are jurisdicie n domeniile n care nu se aplic tratatele Comunitii Europene, ca de exemplu legea penal.

Rolul Curii de Justiie. Ca orice sistem de drept veritabil, i cel al Uniunii presupune existena unor garanii jurisdicionale ce trebuie s se aplice n situaia contestrii sau punerii n aplicare a legislaiei comunitare.

n acest sens, Curtea de Justiie reprezint coloana vertebral a acestui sistem de garanii. Judectorii trebuie s asigure uniformitatea interpretrii i aplicrii dreptului comunitar n fiecare stat membru, n mod identic tuturor celor care i se supun n toate mprejurrile.

Pentru ndeplinirea acestui rol, Curtea de Justiie:

rezolv disputele dintre statele membre, dintre Uniune i statele membre, dintre instituiile Uniunii;

poate constata nclcarea de ctre un stat membru a obligaiilor care i revin n virtutea tratatelor;

exercit un control de legalitate a actelor instituiilor, ct i unul privind inactivitatea unor instituii;

se pronun asupra trimiterilor prejudiciare ale jurisdiciilor naionale, n vederea interpretrii sau validrii dispoziiilor de drept comunitar;

rezolv apelurile mpotriva Tribunalului de Prim Instan.

Curtea de Justiie numr 27 de judectori i 8 avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt numii de ctre guvernele statelor membre de comun acord, pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire. Ei sunt alei din rndul juritilor de o incontestabil competen profesional i a cror independen este indiscutabil.

n faa Curii de Justiie pot fi aduse dou categorii de cauze:

recursurile directe care pot fi prezentate direct de ctre Comisie, de ctre alte instituii comunitare sau de ctre un stat membru. Limba utilizat n cazul acestei proceduri este aleas de ctre reclamant;

trimiterile prejudiciare care eman de la jurisdiciile statelor membre ce au nevoie de o decizie asupra unei chestiuni de drept comunitar n scopul oferirii unei sentine. Limba folosit n cazul acestei proceduri este cea a jurisdiciei care face trimiterea.

B. Tribunalul de Prim Instan

ncepnd cu 1 septembrie 1989, Curii de Justiie i s-a alturat Tribunalul de Prim Instan, pentru a permite Curii s se concentreze asupra principalei sale sarcini, i anume cea de interpretare uniform a dreptului comunitar. Acest Tribunal este competent pentru a trata aciunile introduse de ctre particulari i ntreprinderi care contest legalitatea unor acte comunitare sau unele decizii ale instituiilor i organelor UE. Hotrrile acestuia pot face obiectul unui recurs n fata Curii de Justiie, limitat la chestiuni de drept.

Dup extinderea din mai 2004, trimiterile prejudiciare cu caracter tehnic au fost transferate acestui Tribunal.

Tribunalul de Prim Instan este format din 27 de judectori numii de ctre statele membre pentru un mandat de ase ani, rennoibil.

2.6. Curtea European de Conturi

Denumit de ctre unii contiina financiar a UE, iar de ctre alii gardiana finanelor sale, Curtea European de Conturi este organul de control al tuturor operaiunilor financiare din bugetul UE.

Ea are un dublu rol: de a mbunti managementul financiar al UE;

de a ine la curent cetenii Europei cu privire la modul n care au fost folosite fondurile publice de ctre autoritile responsabile cu gestionarea lor.

Curtea European de Conturi este format din 27 de memb