Embed Size (px)
Citation preview
Teodor Manea
Infrac{iu nile electorale
Cuprins
Prefa
\/| Infracyiunile electorale
Secliunea a2-a. Alacul asupra localului sectiei de votare .......79
$ l. Obiectul j uridic, obiectul material, subiectiiinfracliunii, condi{ii de loc gi timp ............................... 80
$2. Continutul constitutiv ...........86
$3. Formele infractiunii pi regimul sanclionator ................96
Capitolul III. Coruperea alegI1orilor........................................97Secliunea 1. Obiectul juridic, obiectul material,
subiec{ii infrac{iunii ......................99
$ 1 . Obiectul juridic......... ............99
$2. Obiectul material ................100
$3. Subieclii infractiunii.. .........102Secliunea a 2-a. Conlinutul constitutiv..................................105Secliunea a 3-a. Formele infracliunii qi regimulsanclionator ............. I 15
Capitolul IY. Frauda la vot.......... ....1.17Sec{iunea 1. Denumirea marginala gi structura normei .........1 18
$ 1 Denumirea marginali ......... I 18
$2. StructLrra normei........ .........121SecJiunea a 2-a. Obiectul juridic, obiectul material,
subiec{ii infi'acfiunii ....................122
$1. Obiectul juridic......... ..........1.22
$2. Obiectul material...... ..........125
$3. Subieclii infracliunii.. .........126Secliunea a 3-a. Locul pi timpul comiterii infrac{iunii ..........128Secliunea a 4-a. Conlinutul constitutiv.................................. l3l
$1. ElementLrl material ............. l3l$2. Legdtura de cauzalitate pi urmarea imediata .............. 143
$3. Latura subiectivd ................144Secliunea a 5-a. Formele infrac{iunii gi regimulsanc{ionator .............744
Capitolul V. Frauda la yotul electronic... ............148Sec{iunea 1. Obiectul juridic, obiectul material,
subiec{ii infrac}iunii ....................150
$ 1. Obiectul j uridic......... .......... 150
$2. Obiectul material ................150
Cuprins
$3. Subieclii infracliunii.. ......... 15 ISecliunea a 2-a. Continutul constit1rtiv..................................151
$1. Elernentul rnaterial .............151Secliunea a 3-a. Formele infracliunii qi regimulsanctionator .............156
Capitolul VI. Yiolarea confidenfialitlfii votuIui.....................157Sec{iunea l. Obiectul juridic, obiectul material,
subieclii infracliunii ....................158
$1. Obiectuljuridic......... ..........158
$2. Obiectul material...... ..........159
$3. Subieclii infracliunii.. ......... 160
Sec{iunea a 2-a. Con}inutul constitutiv......,...........................162
$1. Latura obiectiv6..... .............162
$2. Latura subiectivd ................166Secliunea a 3-a. Formele infracJiunii gi regimulsancJionator ............. 166
Capitolul VII. Nerespectarea regimului urnei de yot ............167Secliunea 1. ObiectLrl juridic, obiectul material,
subieclii infracliunilor.................. ...................168
$1. Obiectul juridic......... ..........168
$2. Obiectul material...... ..........170
$3. Subieclii infractiunii.. .........170Sectiunea a 2-a. Conlinutul constitutiv. .............l7lSecliunea a 3-a. Formele infracliunii qi regimulsanclionator .............174
Secliunea a 4-a. Varianta asimilata... .................175
Capitolul VIII. Falsificarea prin orice mijloacea inscrisurilor de la birourile electorale.... ........178
Secliunea l. Falsificarea prin orice mi-iloacea inscrisr.rrilor de la birourile electorale..... ......179
$ 1. Obiectul juridic, obiectul material,subiecJii infractiunii ...........180
$2. Con{inutul constitutiv .........191
$3. Formele infracjiunii qi regimul sancfionator.............. 196
VI1
V{|l Infracliunile electorale
Secfir,rnea a 2-a. inscrierea in copia de pe lista electoraldpermanenti ori de pe lista electoralI complementarf,a unor persoane care nu frgureazd in aceasti 1is1a............... 196
$ 1 . Obiectul juridic, obiectul material, subieclii
$2. Conlinutul constitutiv .........211
$3. Formele infracliunii pi regimul sanclionator ..............213Secliunea a 3-a. infracliunile prevSzute de arl. 391
alin. (3) qi (4) C.pen. ...................214
$L Obiectul juridic, obiectul material, subiecliiinfracliunilor .................. ....216
$2. Contrinutul constitutiv .........221
$3. Formele infraciiunilor gi regimul sanclionator ...........223
Capitolul IX. Infrac{iuni electorale reglementate indreptul comparat, fIrI corespondent in legea rom$nil,,.....225
Secliunea 1. Infracliuni care privesc aspecte proceduralecare sunt necnnoscute sistemului electoral rom6n ..............226
$1. Infracliuni legate de corecta constituire a listelor
$2. Aceleagi consideralii sunt valabile qi pentru faptelecare sanc{ioneazi respectarea procedurilorprivind candidaturile ..........228
$3. Infracliuni legate de constituirea qi funclionareabirourilor electorale ale secliilor de vot .....................229
$4. Infractiuni care au in vedere metode de votneutilizate in sistemul electoral autohton................... 23 0
Secjiunea a2-a. Infrac\iuni care au in vedere finantareacampaniilor electorale.... .............232
Sec{iunea a3-a. lnfrac\iuni care au in vedere respectarea
regulilor de realizare a campaniei electorale.... ...................23 4
Concluzii ....237Sectiunea 1. Aspecte preliminarii ......................237Secliunea a 2-a. Aspecte privind subiectul activ
al infracliunilor............... ....i...........................240Secliunea a 3-a. Aspecte privind conlinutul constitutiv
al unor infractiuni... .....................244
Cuprins IX
$ f . impiedicaf,ea exercitarii drepturilor electorale ...........244
$2. Coruperea alegitorilor.................. ..........246
$3. Frauda la votul electronic.... ...................247
$4. ?nscrierea in copia de pe lista electorald permanentd
ori de pe lista electorald complementard a unorpersoane caxe nu frgureazd in aceastf, list[............. ....248
Secliunea a 4-a. Aspecte privind modalitatea de aplicarea pedepselor complementare gi accesorii ................ .......... - -249
Sectiunea a 5-a. Aspecte privind necesitatea introduceriiunor incrimindri ............. .............253
g1. incilcarea procedurilor privind votul princoresponden{a ................. .......................253
$2. Incriminarea unor fapte in mdsura in care s-araduce modificdri sistemului electoral national....... ....257
Secliunea a 6-a. Aspecte privind comiterea unor fapte,altele dec6t infractiunile electorale, dar in legdturdcu acestea... .............261
Bibliografie ....................265
lndex alfabetic............... ....................283
Capitolul ICaracteristicile generale ale
infractiunilor electorale
Secfiunea l. Obiectul juridic
$1. Definifia infracliunilor electorale gi valorile socialeocrotite
1.1. in literatrra de specialitate se aratd c6 ,,in conceptulnormelor de drept penal vom gdsi, totdeauna, ideea de ocrotire a
unui interes (ideea primara sau de ordine) fa!5 in fala cu ideea deingridire a acelor acliuni care ar putea lovi sau periclita interesulocrotit (ideea adiacenta sau de dezordine) (...) se considerd, deci,ca obiect juridic al infrac{iunii (sau obiect al protecliei sociale)interesul pe care norma incriminatoare il ocrotegte"l.
Pornind de aici, in doctrina se constatd cd delictul electoral poate fidefinit ca acea conduitd, ac{iune sau omisiune care aduce atingereprincipiilor care descriu sistemul electoral al unui stat democratic2.
intr-o altd opinie, infracliunile in disculie sanclioneazd acliunilesau inacliunile care, intr-o formd sau alta, provoacd punerea inpericol a procesului electoral, vulnerabilizAnd procedurile careincearci sd garanteze transparentra gi corectitudinea acestuia3.
I V. Dongoroz. Drept penal. "., p. 164.2 El Diccionario electoral del Instituto lnteramericano de Derechos
Humanos (llDH). tomo I (http://wu,w.iidh.ed.cr/BibliotecaWeb/PaginaExterna. aspx? url:/Bibliote c aWeb/Vari os/D ocumentos. Interno/B D I 8 2 3 87 2 7 9 9/ D i c c i onari o Ele c t or al _Tom oo%2 0 I. p dfl , verifi cat la I 5 iunii0 I 4.
3 F.F. Segado,i.f.O. Mart{nez Porcayo, Delitos y faltas electorales,in D. Nohlen, D. Zovatto, J. Orozco, J. Thompson (comps.), Tratado de
Caracterisicilegeneralealetnfracliunilorelectorale 27
Se aratd, de asemenea- ci infracliunile electorale sunt intr-o
str6nsd leg6tLrra cu practicile electorale 9i, in consecinji, asigurd
dreptul individual, dar gi colectiv. al cet[lenilor de a-Pi alege condu-
catorii. Astfel, acestea grlvemeazA libertatea votului, corectitudinea
procesului electoral pi sinceritatea rezultatului sufragiului universall .
in acelagi sens se exprimd 9i legiuitorul in unele sisteme de
clrept. Spre exemplu art.251 din Legea electoralS ;i a partidelor
politice guatemalez* dispune ca savArgegte un delict electoral
acela care cu inten{ie sau din culpd rea.lizeazd acte sau omisiuni
irnpotriva procesului electoral in sensul de a-l impiedica, suspenda,
ori de a falsifica sau altera rezultatele acestuia.
Legislajia naiionald nu cunoa$te o defini{ie a conceptului' Maiales in contextul in care textele au fost preluate de Codul pena1,
nici nu credem cd ar fi fost necesar un astfel de demers. Practi-
cianul este nevoit sd se raporteze la definilia infracliunii.Vom meniiona c6, in opinia noastrd" no{iunea trebtrie sd fie
privitd raportat la doua coordonate, anume necesitatea de a asigura
proteclia exercitarii drepturilor exclusiv politice sub aspectul
naterial al acestora, dar gi cerinla ca, prin mijloace specifice drep-
Iului penal, sd se ajunga la constitr.rirea unui corp legislativ na{ional,
iocal sau europeall, precum gi la delinerea fLrnc{iilor de demnitate
rublica corespunzdtor voinlei corpului electoral 9i exclusiv acesteia'
in acest context, Yom defini infracfiunile electorale ca fiindacele fapte prevlzute astfel prin norme de drept penal caregaranteazi posibilitatea efectivi de exercitare a dreptului der ot ti a celui de a fi ales, precum qi integritatea, transparen{a 5iechidistanfa procedurilor electorale.
1.2. Evident cd acestea trebuie privite intotdeauna ca fEcAnd
:arte dintr-un ansamblu mai cuprinzdtor. Nu este, 9i nici nu ar
:erecho electoral comparado de Amdrica Latina - 2 edici6n, Fondo de
-.rltura Econ6mica, M6xico, D. F.,2007 p. 1020.'' RG. De La Vega, Derecho Penal Electoral, 3u edici6u, Porrfa,
"lexico. 1994, p.231.
: Base de Datos Politicos de las Amdricas' (1999) Guatemala: Ley Elec--::al y de Partidos Politicos de 1985. [lntemet]' Ceorgetown University y
-:ganizaci6n de Estados Americanos. (http'"pdba.georgetown.edu/
!. z ctoral/Guate/gley.html. I 6 de i unio I 9 I I 4), verificat la 1 5 iulie 20 1 5.
28 ltlrucliunilc electorale
putea fi, mai ales in conle xtrrl Lrnei apliciri judicioase a principiuluisubsidiaritalii, singura piirghie prin care se asigur5 onestitateprocedurilor electorale. IJn rol important il au mijloacele specificedreptului electoral, dar gi cclc contravenlionale.
In angrena,iul juridic qi institufional creat de legiuitor,normele ce fac analiza prezentei lucrlri sunt menite si inter-vinl doar in situafii excep(ionale, atingflnd exclusiv punctenevralgice ale procedurilor, protejfind (sau trebuind mlcar sIse limiteze la) acele aspecte care au un rol substan(ial iu garan-tarea corectitudinii scrutinuluil.
L.3. in ceea ce privepte conlinutul valorilor sociale protejate,remarcdm faptul ca2 insdpi existenla statului democratic se bazeaz6.in buna parte pe maniera in care sunt alegi reprezentalii cet[{enilor,care, pdnd la urm6, sunt cei care duc la indeplinire politicile sociale.
Astfel, nu poate fi conceput un stat modem, firb ca acesta sd bene-ficieze de un proces electoral impecabil desfrpurat, avdnd la bazdprincipiul egalitalii in accesului in postr"rrile de demnitate pr"rblica3.
A;ia cum se aratd in doctrind, sufragiul constituie cerintaindispensabild pentru a se considera cI un regim este democratic.Aceasta presupune insa pi cf,jocul politic se desfhgoard incadrat inanumite norme. Regulile luptei politice au valoarea unui etalon algradului de democralie al unui stat. Daca acestea sunt violate sau
I Existenla unui obiectjuridic specific fiecitrei infracfiuni in parte estesuslinutd de anumili autori, care arati cd este necesar in diferen{iereafaptelor cuprinse in acelaqi capitol sau titlu din cadrul Pir{ii speciale aCodulni perral - C-tin Mitrache, C. Minache, Drept penal..., p. 145 - intimp ce altd parte a doctrinei o respinge, consider6ndu-o inutil[ *F. Streteanu, Tratat..., p.347. in continuare , fird a insista asupra acesteicontroverse, noi vom utiliza in cadrul analizei fiecirei infracliunielectorale conceptul de obiect juridic specific (special) in vederea uneimai bune descrieri a acesteia, raportat qi la momentele diferite aleprocesului electoral pe care fiecare dintre fapte il protejeaz[.
2 Cu privire Ia aceste aspecte am mai scris anterior, a se vedeaT. Manea, Infractiunea de irrpiedicare a exercitirii drepturilor electoralein legislaJia actuald 9i viitoare, in C.J. nr. 1212012, p.739-747 .
3 J.M. Cuesta, Delitos Electorales, in Diario La ley, Secci6n Doctrina,Aflo XXIX, nr. 6887/2008, p. 1.
Caracteristicilegeneralealeinfracliunilorelectorale 29
aplicate incorect, atunci intregLrl eqafod se clatinA. intr-un sens
extrefi1, se considerf, cd democralia este fonnatd din regulile salel.
1.3.1. Se evidenliazi, de asemenea, cE votul contine trei caHtdti
esen{iale. in primul r6nd, trebuie sd fie universal' Aceasta se
int6mpld atunci c6nd ansamblui alegatoriior, aga nunitul corp elec-
toral, cuprinde toii destinatarii deciziilor ce urmeazd a fi luate de
persoanele alese.
Apoi, lupta electorali trebuie sa fie echitabil6, atunci cAnd
fiecare alegator dispLrne de un singur vot, iar toate voturile au o
for{5 egala2.
in final, votul trebuie sa fie liber, mai ales in sensul ci decizia
fiecdrui alegator trebuie sd poatd fi luatd in lipsa oricdrei ingerin{e
sau interferenje cu caracter disturbator, altfel spus, intr-un context
care sd permitd un examen comparativ just al opliunilor cu care se
confruntf, acesta, reflectate in opiniile, propunerile Pi programele
diferi{ilor actori electorali3.Conptientiz6nd aceste cerinle, au fost create procese electorale
complexe de naturd a asigura at6t exprimarea coerelltA a dreptuluila vot de cdtre alegdtori, cdt qi o procedurd dupd care candida{ii sa
roat6 sd-gi exprime programele, iar ceta{enii s6 poata opta
nestingherili.
$i in contextul naJional actual participarea cetdlenilor la viaJa
:oliticd, precum gi respectarea dreptlrilor acestota a devenit o
r:eocupare continui.
I N. Bobbio, La democrazia dei moderni parangonata a quella deglir:ichi (e a quella dei posteri) (1987), compilada, Teoria general de la:,:,:tica (edici6n de Michelangelo Bovero), Madrid, Trotta, 2003, p' 401.
: Pentru o tratare detaliati a acestui caracter al votului a se vedea
. .:- Beltrdn Morales, R Almada Alatorre, El principio democr6tico uua
t€r-:ono-ufl voto: aportaciones para la discusi6n sobre la igualdad del.':i:. el caso de Baja California Sur, in Espiral: Estudios sobre Estado y
i,:c:edad, m.5Ol20ll, vol. 18 p. 183-216. Textul conline inclusiv un-t-j:u de caz cu privire la aplicarea principiului egalitatii votului.
' .\[. Bovero apud L.A. Corona Nakamura y A.J. l'tiranda Camarena::,-"os.), Derecho Electoral N'lexicaIo, Una visi6n local: Distrito Federal,
r:ial Pons, Ir4adrid, 2011, p. 22.
30 Infracyiunile electorale
Tocmai in acest sens, in textul legii fundamentale se prevede, inart. 1 alin. (3) ca Romdnia este stat de drept, democratic gi social,in care demnitatea ornului, drepturile gi liber-talile cetdlenilor suntgarantate.
Aqa cum se aratd in literatura juridicd de drept constitutional,,.caracterul democrati c al statului v izeazd, parti ciparea cetdteni I or I aconducerea treburilor publice gi presupune ca autoritAtile publicesI se intemeieze pe voin{a poporului, exprirnatl tie direct, fie prinalegeri libere gi corecte. De asernenea, democralia irnplicd procla-rnarea qi garantarea anumitor liberta{i publice, in special a celorcare vizeazd, posibilitatea exprirndrii voinlei libere a cetdlenilor,,l.
In contextul celor ardtate, tot prin intermediul legii fundamentale,sunt garantate aga numitele drepturi exclusiv politice2. Astfel,succesiv, in art. 363, 37a qi 385 igi gdsesc locul dreptul la vot, dreptulde a fi ales, precum pi dreptul de a fi ales in parlamentul European.
I I. Muraru, E.S. Tdndsescu (coord.),Constitutia..., p.9.2 Aga cum se aratd i, literattrrajuridicd, in clasificErile date drepturilor
fundamentale drepturile electorale sunt grupate de reguli intr-o iingurdcategorie, numitd drepturi exclusiv politice. Aceasta se motiveazd prinaceea cd, prin con{inutul lor, aceste drepturi pot fi exercitate numai decitre cet[{eni pentru participarea la guvernare (a se vedea I. Muraru,E.S. Tdndsescu,Drept. constihrlionai gi institu{ii politice, vol. II, ed. 11,Ed. All Beck, Bucuregti, 2004, p. 95).
3 Cetilenii au drept de vot de la vdrsta de 18 ani, implinili p6n6 in ziuaalegerilor inclusiv. Nu au drept de vot debilii sau aliena{ii mintal, pugi subinterdictie, qi nici persoanele condamnate, prin hotdrdre judecaioreascidefinitiv6, la pierderea drepturilor electorale.
4 Au dreptul de a fi aleEi cetdlenii cu drept de vot care indeplinescconditiile previzute in art. 16 alin. (3), daci nu le este interzisi asocierea inpartide politice, pohivit art. 40 alin. (3). Candidafii trebuie sn fi implini!p6ni in ziua alegerilor inclusiv, vdrsta de cel putin 23 de ani pentru a fi aleqiin camera Deputatilor sau in organele administratiei publice locale, vdrstade cel pu{in 33 de ani pentru a fi alegi in Senat qi vdrsta de cel pufin 35 deani pentru a fi alegi in funcJia de Preqedinte al Romdniei.
' ln condiliile aderdrii Rom6niei la Uniunea Europeand, cetilenii rorndniau dreptul de a alege qi de a fi alegi in parlamentul European.
