INFORME: El Marañón en riesgo - SERde Celendín, y Edy Benavides, principal dirigente del Frente de Defensa Ambiental de Bambamarca, será el próximo alcalde provincial de Hualgayoc

Nº 51-52 • CAjAMArCA • DiCiEMbrE 2014 • PrECiO S/1.00

Aliaga: “Está en nuestras manos el control de la corrupción”

VICEPRESIDENTE REGIONAL ELECTO DEBERÁ ASUMIR EL DIFÍCIL RETO DE REEMPLAZAR A GREGORIO SANTOS

El desafío dePorfirio Medina

INFORME:

El Marañón en riesgo

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Cartilla informativa

“Información y participación

ciudadana en las diferentes etapas de la

actividad minera”

Cartilla informativa

“Conociendo las obligaciones de las empresas mineras con la población”

3Revista de Opinión y Análisis

No cabe duda de que en Cajamarca, los re-sultados del proceso electoral del 5 de oc-tubre han servido principalmente para que la población exprese su posición en torno

al “Conga Va” y el “Conga No Va”. De esta ma-nera, Gregorio Santos ha logrado la reelección, a pesar de las denuncias que pesan sobre él y de la prisión preventiva en la que se encuentra, por los presuntos actos de corrupción en los que se ha visto involucrado. Jorge Urquía, en participa-ción con el MAS, ha sido elegido alcalde provincial de Celendín, y Edy Benavides, principal dirigente del Frente de Defensa Ambiental de Bambamarca, será el próximo alcalde provincial de Hualgayoc.

Con la elección de Benavides y Urquía se defi-ne la posición que estas dos provincias –que han sido el soporte de la protesta– tienen respecto al desarrollo del proyecto Conga y a otros proyec-tos mineros que impactarían directamente en sus recursos. Y es que ninguno de ellos ha dejado de mostrar su punto de vista, que se expresa en: “no a la minería en cabecera de cuenca”. Con este panorama, las organizaciones sociales de ambas provincias se verán fortalecidas y, por consiguien-te, proyectos cercanos como El Galeno, de Lumi-na Copper, y quizá Michiquillay, de Anglo Ameri-can, continuarán en suspenso, por cuatro años más. A esta situación se le suma el que los precios de los minerales no parecen ser estimulantes para las grandes inversiones.

No obstante, desde el gobierno nacional se in-siste en que se está trabajando en recuperar la confianza de la población, aunque los esfuerzos nuevamente parecen estar enfocados en sólo cumplir con los requerimientos de las comuni-dades del área de influencia directa. Igualmente, se pretende mostrar los impactos positivos de

la minería, aun cuando no hay credibilidad en lo propuesto por las empresas, ni por el gobierno nacional, por lo que podría reavivarse el conflic-to. Otro debería ser el enfoque a considerar: uno que tenga en cuenta las miradas de la población, que critica la forma en que se realiza la activi-dad minera, y que reconozca que se ha dejado pasar valioso tiempo resaltando únicamente la importancia de la minería para el desarrollo, sin evaluar otras alternativas en la región. El discutir en esta línea, en confluencia con los diversos ac-tores, podría ser un buen punto de inicio, ahora que comienzan nuevas gestiones de gobierno. Si no se avanza en este sentido, continuaremos con iniciativas poco articuladas e ineficientes.

Dentro de este marco, en Voces consideramos que la victoria del MAS a nivel regional es una oportunidad para corregir los errores que afecta-ron la gestión de Gregorio Santos, pero también para que se apuntale el debate y se ponga en práctica lo que desde el gobierno regional se ha denominado “Nuevo Modelo de Desarrollo para Cajamarca” y que, se supone, potenciará el desa-rrollo agrícola ganadero, sin descuidar otras activi-dades económicas.

Esta propuesta, ligada al Plan de Ordenamiento Territorial que se está trabajando, puede constituir-se en un instrumento importante de desarrollo, al mostrar las potencialidades y limitaciones que se tienen en toda la región. Sin embargo, no habría que perder de vista que son procesos en los que es imprescindible la participación del conjunto de actores de la región. Hoy en día, pensar el desa-rrollo de Cajamarca basado en una sola actividad no parece ser lo más idóneo, y, por ello, es nece-sario salir de la polarización en la que nos hemos sumergido desde hace varios años.

Cajamarca Diciembre 2014

Nro. 51-52

PresidenteAsociación SERRoger Agüero Pittman

Comité editorialMaría Luisa BurneoRonald OrdóñezRosa MontalvoTeresa Santillán

DirectorJavier Torres Seoane

EditorMariella Checa M.

ReporterosJuan Arribasplata

ColumnistasMirtha VásquezMiguel GarnettRicardo MorelFernando Romero

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Las opiniones expresadas en los artículos firmados no representan necesariamente la posición editorial de la revista.

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del PerúNº 2012-15806

EDITORIAL

4 Revista de Opinión y Análisis

“La gente no le ha dado un cheque en blanco a Santos”

Eduardo Ballón es antropólogo y especialista en temas de descentralización del grupo Propuesta Ciudadana. En la siguiente entrevista, y a la luz de los resultados del último proceso electoral en Cajamarca, adelanta las oportunidades y dificultades que esperan a las autoridades electas y augura un cambio en el tablero político de la región.

ENTREVISTA POLÍTICA

En algún momento, al analizar el últi-mo proceso electo-

ral, Ud. mencionó la im-portancia de considerar el contexto nacional de desaceleración económi-ca y ofensiva contra las autoridades regionales. ¿Cómo se expresa esta coyuntura específica-mente en Cajamarca?

La desaceleración ha afectado a Cajamarca más que a otras regiones por la decisión del gobierno na-cional de castigarla, inter-viniendo los recursos de la región, ya disminuidos, y asignándole, en el presu-puesto 2015, una cantidad menor a la que recibirán la mayoría de regiones del país, y el tema de corrup-ción afecta a Cajamarca, porque tiene en la cárcel, desde un primer momen-to, a un candidato fuer-te -que es finalmente el vencedor- acusado por un conjunto de indicios, más o menos duros, en medio de una gestión que, como muchas de las gestiones en el país, tuvo una gran cantidad de falencias. Por lo tanto, los factores del contexto nacional, en Ca-jamarca, quizás más que en otras regiones, tuvieron una presencia y jugaron un papel.

¿Hasta qué punto es con-veniente que el MAS ten-ga mayoría absoluta en el consejo?

El voto en Cajamarca ha sido, en primer lugar, un voto por la dignidad de los cajamarquinos. En se-gundo lugar, el voto contra una empresa minera con nombre y apellido, y en tercer lugar, el voto con-tra un gobierno por el cual se sienten traicionados y por el cual habían votado. Ahora, en ese contexto, sí, el MAS gana la región y la mayoría prácticamente absoluta en el consejo. Sin embargo, es más o menos claro que el MAS tiene hoy día un desafío que no tuvo o que, en todo caso, no vio en la gestión de Santos, que es el desafío de la gestión; un desafío que va a ser mirado con otros ojos por la gente, un desa-fío que va a ser presionado desde el gobierno nacional, desde los medios de comu-nicación, en un contexto en el cual la situación del electo presidente regional no es fácil. Es decir, va a haber una sentencia en cualquier momento y todo indica que quien será el presidente de Cajamarca es quien postulaba como vicepresidente, y eso supo-ne un cambio general en el tablero cajamarquino.

¿Por qué cree que la ciu-dadanía va a mirar con otros ojos esta gestión?

Porque la población de Cajamarca le reconoce a Santos consecuencia en este enfrentamiento des-igual con un poder fáctico, que es el de la minera Yana-MARIELLA CHECA

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cocha, pero también recuer-da el discurso que tuviera el 2011 el candidato Santos, que apostaba fuertemente por la agricultura, y ve que lo avanzado no ha sido ni de lejos lo prometido, sin negar algunas cosas muy intere-santes que ha habido en esta gestión, algunas de las cua-les eran continuidad: la zo-nificación ecológica econó-mica, el esfuerzo por avanzar el ordenamiento territorial, por ejemplo. No obstante, es más o menos claro que no ha sido una gestión, di-gamos, memorable para los ciudadanos y ciudadanos de Cajamarca.

Pero mucha gente ve en el proceso contra Santos solo una venganza…

Sin duda la gente lo va a atribuir al problema con Yanacocha. Es un enfren-tamiento desigual que tiene antecedentes. Recordemos la huelga del magisterio y el intento de acusar a Caja-marca de haber financiado con recursos de la región parte de ese conflicto, cosa que no pudieron demostrar. Sin embargo, hoy día, hay indicios de otra naturale-za, que han sido puestos en evidencia, que tendrán que ser esclarecidos ante el Poder Judicial. Y hay una cantidad de funcionarios del gobierno anterior acu-sados con cargos concretos. Lo que es claro es que, en ese escenario, la gente va a priorizar la consecuencia de Santos. Pero la gente no le ha dado un cheque en blan-co a Santos, ni está dispues-ta a pasar por agua tibia cualquier cosa. Lo grave del asunto es que, en el tiempo, esto lo que puede generar

más profundamente, es el descrédito de la política, el no creer en nadie, lo que es, para la historia de Ca-jamarca, una complejidad adicional.

¿Qué posibilidades hay de que aparezcan, al interior del MAS, otros lideraz-gos tan fuertes como el de Gregorio Santos, más aún en ausencia de este?

Difícil decirlo, norma-tivamente, pero es más o menos claro que si Santos sale de la escena, así quede como un símbolo, va a que-

dar un vacío, que otros van a tratar de ocupar. En el mismo campo puede haber alcaldes exitosos, figuras que han estado ligadas a la lucha contra Yanacocha. Eddy Benavides es una de las figuras que viene, diga-mos, de ese origen, y como él hay otros, pero no nos olvidemos de que va a ha-ber un presidente regional, que también proviene de las rondas campesinas, y que va a tener que jugar un rol, por mucha lealtad que le tenga a Santos. Por eso, me da la impresión de que en Cajamarca, va a haber

un reacomodo del tablero, pase lo que pase. En Caja-marca van a aparecer otros liderazgos. Es más o menos claro que el de Osías Ramí-rez ya fue, y quienes bus-can enfrentar a la región van a tener que buscar otro líder. Absalón Vásquez está herido, pero tiene una cantidad de alcaldes y una presencia que le permiti-rán ser, de alguna manera, un jugador político, y fue lo suficientemente astu-to como para no pronun-ciarse claramente sobre el conflicto con Yanacocha, y tiene allí un espacio. En ese contexto, digamos que el peso simbólico de Santos va a ser relativo en Caja-marca y va a depender de a qué quieran jugar sus com-pañeros de Patria Roja, con esa figura, que finalmente es un capital político, al que abona el hecho que esté en prisión.

“Todo indica que quien será el presidente de Cajamarca es quien

postulaba como vicepresidente”

A decir de Ballón, Porfirio Medina no solo podría reemplazar a Santos en la presidencia regional sino también en el liderazgo del MAS.

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ANÁLISIS POLÍTICO REGIONAL

Revista de Opinión y Análisis

Y Cajamarca volvió a desafiar al poder

Gregorio Santos, líder del Movimiento de Afirmación Social, ha logrado ser reelegido en la región Cajamarca, en un contexto polarizado y de conflictos. Sin duda, estos resultados muestran la posición de un gran sector de la población frente a la minería y, por supuesto, al gobierno nacional.

Las elecciones en Ca-jamarca han configu-rado un nuevo mapa

político regional que resulta favorable al MAS, porque ha logrado imponerse en varios distritos y provincias. El entusiasmo por esta vic-toria es notable en sus sim-patizantes, pues, además, los resultados dejaron al fujimorismo en sus dos ver-tientes, como la principal fuerza política derrotada.ALEx AquIno y RonALd oRdoñEz


La victoria de Santos obedece, entre otras ra-zones, a que no tuvo un contendor político de al-tura. También, a que logró capitalizar el desconten-to de la población con la prepotencia de Yanacocha y a que tuvo la única pro-puesta política diferen-ciada frente a la minería. Asimismo, fue determi-nante el que contara con el apoyo de organizaciones sociales y gremios, como un sector de las rondas campesinas y el magisterio. Toda esta situación le per-mitió contrarrestar la anti campaña que, en medios locales y nacionales, cubrió de críticas su gestión. Den-tro de este marco, uno de los aciertos del MAS fue la es-trategia comunicacional que logró sintonizar con el des-contento de la población, reavivando constantemente la confrontación con el go-bierno nacional, al punto que muchas personas con-sideran que las denuncias y la prisión preventiva no son más que una represalia del gobierno por la oposición a Conga.

Asimismo, también tra-bajaron en lograr algunos compromisos con otras agrupaciones políticas con perfil similar. Con sus altas y bajas, fue el caso del Frente Amplio, que no tuvo candi-dato regional, pero que, por ejemplo, en Cajamarca pre-sentó a Sergio Sánchez, lo-grándose el acuerdo de que el FA apoye a Santos y por consiguiente el MAS apoye la candidatura de Sánchez -aunque en varios lugares, estas dos agrupaciones han competido entre sí-. Asi-mismo, a pesar de que en

algunas zonas no prospera-ron las conversaciones con otros grupos, para la pobla-ción votante quedó clara la relación entre las propues-tas de algunos candidatos provinciales y Santos. Esto se visualiza en la provincia de Hualgayoc, en donde Edy Benavides resultó ele-gido por un movimiento in-dependiente, pero que en la población, su propuesta fue alineada con lo planteado por el MAS, que no presen-tó candidato provincial.

El fracaso del fujimo-rismo no solo se debió a la presentación de dos can-didaturas; Osías Ramírez (Fuerza Popular) y Absa-lón Vázquez (Cajamarca


Siempre Verde - CSV). Un recién llegado, y el otro, un histórico enfrentado a Keiko Fujimori. Pero, ade-más de la división del voto, la sombra de la corrupción afectó a ambas candidatu-ras. En el caso de Vásquez, fue su pasado, mientras que en el caso de Ramírez fueron las acusaciones de lavado de activos contra su hermano, el congresista Joaquín Ramírez. Por ello, no bastó el despliegue eco-nómico, característico en su familia, porque, además, la opinión pública lo calificó de “político improvisado”. Con su millonaria campaña populista y por todo lo gas-tado es el gran perdedor en esta contienda.

Ni Vásquez ni Ramírez asimilaron adecuadamente el significado del conflic-to minero, y por más que pretendieron desligarse del “Conga Va” y “No Va”, fue-ron asociados a la postura pro minería.

Las cifras

El MAS, con Santos, obtuvo el 44.27% de votos válidos; logró igualmente 4 de 13 alcaldías provinciales -presentaron candidatos en 10 provincias-, 27 de 114 alcaldías distritales, y con-tará con mayoría absoluta en el Consejo Regional, con hasta 13 de 16 consejerías. Estas cifras ayudarán a con-solidar la figura de Santos y

El inexperto Osías Ramírez fue el gran perdedor de esta contienda, considerando su millonaria campaña.

La victoria de Santos, entonces, obedece, entre otras razones, a que logró capitalizar el

descontento de la población con la prepotencia de Yanacocha, y a que tuvo la única propuesta

política diferenciada frente a la minería

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Revista de Opinión y Análisis

la presencia del MAS, espe-cialmente en la zona rural, aunque también en áreas urbanas, como la ciudad de Cajamarca, su respaldo se incrementó, en compara-ción al 2010.

Revisando el balance provincial y distrital, en-contramos que Cajamarca Siempre Verde consiguió 3 alcaldías provinciales (la importante Jaén, San Mi-guel y Cajabamba) y 23 dis-tritales, ubicándose como la segunda fuerza política regional. Fuerza Popular ganó 2 alcaldías provin-ciales (la capital regional Cajamarca y Contumazá) y 11 distritales. El Frente Regional de Javier Boba-dilla alcanzó una alcaldía provincial (San Pablo) y 12 distritales. La alcaldía provincial de Santa Cruz la ganó Diálogo Social, y Hualgayoc, el Movimiento Luchemos por Cajamarca.

No se puede obviar el hecho que, en Cajamarca, salvo el fujimorismo, los partidos políticos naciona-les no tuvieron presencia en estas elecciones, y en el caso del APRA, los votos obtenidos ratifican su debi-lidad en uno de sus antiguos bastiones (1.86% de votos), mientras que APP, de César Acuña, logró 2.30%.

De otro lado, llama la atención que Fuerza So-cial, liderado por ex pre-sidente regional Jesús Co-ronel, haya prácticamente desaparecido del mapa político regional. En este proceso, FS ha obtenido el 5.41% de votos válidos y la alcaldía provincial de San Ignacio. Por su parte, otros

candidatos, como Javier Bobadilla (9.03% de votos) y Rosa Florián (6.61%), fueron relacionados al go-bierno nacional, lo que desde hace varios meses no les auguraba una buena performance.

De cara a la elecciones del 2016 y mirando al Con-greso, los líderes políticos

deberán repensar su cam-paña para tener mejores resultados, que puede ser el caso de Osías Ramírez, Bobadilla e incluso Florián, mientras que la sociedad civil y su dirigencia tienen ahora una serie de herra-mientas para analizar su participación en el espacio público y en la tarea de for-talecer la democracia.

Habría que señalar, fi-nalmente, que el porcenta-je de votos nulos y blancos -a pesar de que se redujo, en comparación al 2010- sigue siendo considerable. En las elecciones de ese entonces, el voto en blanco sumó 17% y el voto nulo 11%. En esta oportunidad, tenemos 11.40% de votos en blanco y 9% nulos. Los factores pueden estar liga-dos al desconocimiento so-bre votar correctamente o al descontento frente a los candidatos.

De cara a la gestión

Algo que no ha quedado claro a raíz de las elecciones es la correlación de fuerzas políticas con las que con-taría la nueva gestión. Si bien Tierra y Libertad y el Frente Amplio han podido colaborar con la obtención de votos, no parece que una alianza con el MAS se constituya próximamente, ya que existen diferencias ideológicas que alejan a sus dirigentes. Aun así, se espe-ra que haya colaboración en la gestión, debido a que hay varios puntos que me-recen cuidado. Uno de los principales retos será el de poder asumir mecanismos para evitar hechos que lin-den con la corrupción. Asi-mismo, es importante que se pueda continuar con el proceso de Ordenamiento Territorial y con el fortale-cimiento de los equipos téc-nicos. Igualmente, será in-teresante que se conforme un grupo encargado de las “think tanks” para el diseño de políticas públicas sólidas, que encaren la situación de pobreza y las demandas de la población, y, finalmen-

La sociedad civil y su dirigencia tienen ahora una serie de herramientas para analizar su participación en el espacio público y en

la tarea de fortalecer la democracia

Aunque se cuidó de no pronunciarse sobre la minería, Absalón Vásquez fue asociado a la postura favorable a ella.


te, conseguir otros recursos diferentes al del canon. En-tonces, será Porfirio Medi-na, como la máxima auto-ridad regional -debido a la situación de Santos-, quien tenga que hacer frente a estos retos, además de asu-mir un papel de liderazgo en la región. Seguramente dependerá de la asesoría de César Aliaga, considerando su inexperiencia.

¿Perdió la minería o solo Yanacocha?

El conflicto seguirá la-tente por la oposición a las políticas de Estado referen-tes a la minería. Hay que sumarle, igualmente, que el gobierno regional segui-rá enfrentado al nacional, también por la disminución del canon asociada a la pa-ralización de proyectos, no sólo por conflictos, sino por la caída en los precios de los minerales, que, dicho sea de paso, muestra un escenario poco auspicioso para las inversiones.

Esta elección, además, ha sido una clara derrota de Yanacocha y del gobierno nacional, que pese a las es-trategias desplegadas a tra-vés de la ONDS y los millo-narios presupuestos, no ha podido hacer frente a esta oposición, quizá porque se centró especialmente en el trabajo con comunidades cercanas y a favor de Con-ga, cuando el conflicto se proyectó más allá.

Es claro que el rechazo a Conga ha sido ganado, en gran parte, por los propios méritos de la empresa. No obstante, no ha habido un cambio considerable en

las relaciones e incluso en las declaraciones que pro-yecten otra actitud, empe-zando por las principales cabezas, quienes, de mane-ra constante, hacen refe-rencia a lo que Cajamarca pierde en términos econó-micos, aún cuando en el colectivo, no se reconoce el aporte de la minería al desarrollo.

Esto explica que en Ce-lendín, Jorge Urquía, del MAS, quien destacó por su presencia desde antes de que el conflicto por Con-ga estallara, sea el nuevo alcalde provincial, con el 44% de votos, y que en Hualgayoc, Edy Benavides, ex presidente del Frente de Defensa de Bambamarca y uno de los principales lí-deres de la protesta, haya obtenido la alcaldía pro-vincial con el 47% de los votos, con el Movimiento Luchemos por Cajamarca. Asimismo, que la vota-ción para Gregorio Santos en Celendín signifique un 53% y en Hualgayoc un contundente 70%.

Con este panorama, la oposición a los proyectos mi-neros en Celendín (Conga y El Galeno) y quizá a Mi-chiquillay continuará por lo menos en este periodo, en el que no se sabe si Santos podrá asumir la presidencia. Mientras tanto, desde el go-bierno regional se ha dicho que no habrá diálogo con empresas, sino con el Esta-do. Habrá que ver entonces, hasta dónde dan las fuerzas para avanzar en consensos con los diferentes actores. Por lo pronto, un buen sec-tor de la población tiene su postura clara.

OPINIÓN

Agenda pendiente

Las cosas, en cierto sentido, están cla-ras. En Cajamarca,

la mayoría no quiere saber nada con Yanacocha ni con Conga. La empresa se ha ganado a pulso el recha-zo de la población, por la manera como ha querido persistir en su presencia en la región y sacar adelante el polémico proyecto. Con la empresa perdieron los candidatos que quisieron identificar a Conga con la condición necesaria para hacer posible el desarrollo de la región.

Es indiscutible que la elección de Santos es pro-ducto de un sentimiento mayoritario de rechazo a la manipulación y al maltra-to que empresa, políticos y autoridades nacionales han aplicado a los caja-marquinos. El elector le perdonó al candidato ga-nador sus promesas incum-plidas y los tratos confusos realizados con el dinero de la región, porque vio en él a un cajamarquino más, atacado por quienes apare-cen como los beneficiarios del centralismo. Su deten-ción no hizo sino reforzar esa percepción.

¿Pero qué más? ¿Es sufi-ciente este resultado para decir que el futuro caja-marquino es más optimista que hace unas semanas? ¿O puede resultar siendo una suerte de triunfo pí-rrico, en la medida en que no se ha hecho visible, en este proceso electoral, cuál es el camino políti-

co y programático para la eliminación de la pobreza, que sigue siendo el princi-pal problema que aqueja la vida de los cajamarquinos?

¿Se puede seguir ade-lante sólo en base a alen-tar “Agua sí, Conga No”? Pienso que no, y por ese motivo, en mi columna anterior sostuve que no se trataba de “mineralizar” las elecciones. Fue evidente que los candidatos apos-taron por polarizar el pro-ceso, utilizando el tema de Conga como motivo.

Semanas antes de las elecciones, un dirigen-te nacional de uno de los partidos de izquierda más importantes de Cajamar-ca, que, a su vez, es un experto en temas de de-sarrollo rural, reconocía los exiguos avances que se habían dado en la formula-ción de una propuesta de desarrollo regional que no tuviera como eje la activi-dad minera. Aceptaba que era un reto pendiente y que había que trabajar en resolver esta falencia.

¿Qué habría que hacer para que las izquierdas se tomen en serio ese reto y lo conviertan en el norte de su actividad en la re-gión y el país? Sin duda que la resistencia es nece-saria, y puede ayudar a lle-nar titulares de los noticie-ros, pero es cada vez más claro que es insuficiente, desde la perspectiva de mejorar la calidad de vida de los peruanos.

OjOS AbiErtOSFERnAndo RoMERo


“Ahora tenemos legitimidad para exigir algo diferente”

JuAn ARRIbAspLAtA

César Aliaga Días, presidente encargado del gobierno regional de Cajamarca, conversó con Voces sobre la coyuntura que viene viviendo la región y sobre los nuevos retos que habrán de ser asumidos durante el nuevo período de gobierno.

un flanco débil que nos ha creado dificultades.

¿Para este segundo perio-do, que se priorizará?

El tema de obras. Vamos a tener que ejecutar, por-que ha persistido la línea progresiva de reducción de presupuesto para inversio-nes. Para el próximo año nos están dando algo de 50 millones de soles, lo que equivale a casi la mitad de lo que recibimos en el 2013, y un tercio de los que tenía-mos en el 2011. Entonces, en lo que es infraestructura, vamos a intentar conseguir nuevas fuentes alternativas de inversión. Durante esta gestión, ya iniciamos una línea de diversificación, para no depender solo del canon. Hemos ido a fondos concursables, estamos tra-

mitando obras por impues-tos y otras modalidades que permitan que esta reduc-ción del canon, que es arbi-traria, no nos afecte.

¿Cuál es la razón para que se les hayan recortado el canon?

Hay un manejo discrecio-nal y político de los recursos del Estado, que ha preten-dido y pretende castigarnos, pero nosotros queremos tra-bajar en esta línea el próxi-mo periodo, más allá de la línea del desarrollo produc-tivo. El tema de la reducción de brechas va a continuar. Lo más importante va a ser cómo hacemos de Cajamar-ca, que tiene múltiples posi-bilidades de desarrollo, una región productiva, económi-ca, social y ambientalmente sostenible.


hecho posible que entre 25 mil y 28 mil niños que an-tes no podían ir a un jar-dín, ahora puedan hacerlo. También podríamos plan-tear como logro uno vincu-lado a la idea de un nuevo modelo de desarrollo, cuyos pilares son el tema del agua, la vocación agrícola y el turismo. Entre las dificul-tades están las debilidades institucionales, o ciertas demoras en la ejecución presupuestal. También falta de conocimiento suficiente o de políticas más claras en áreas tan importantes como salud o desarrollo económi-co, en las que los avances son pequeños todavía, y también el tema de control más estricto de cualquier brote de corrupción que pu-diera presentarse, en la me-dida que es un mal bastante institucionalizado. Ha sido

¿Cuál es la evaluación que hace de la primera gestión del MAS?

Estamos culminando esta gestión con cerca de mil localidades electrifica-das, alrededor de 250 mil ciudadanos con luz. Las inversiones que se han he-cho en saneamiento básico también favorecen a cerca de 250 mil cajamarquinos en las 10 ciudades capi-tales y en otros distritos y centros poblados menores. En la línea de carreteras, tenemos la ruta Bambamar-ca-Celendín, que es la más importante; luego, la ca-rretera Choropampa-Asun-ción-Huayobamba, y otras menores, que han significa-do el esfuerzo por integrar a la región. En educación, hemos creado más de mil jardines, con lo que se ha


¿Qué avances hay sobre el nuevo modelo de desarro-llo que plantean?

Hay un cierto consen-so en Cajamarca de que el modelo que tenía a la mine-ría como locomotora ya no debe ir más. No es el mo-delo que Cajamarca espera. También hay un cierto con-senso respecto a que el agua es un factor fundamental para el desarrollo, social, económico y productivo de la región, si consideramos sus vocaciones agropecua-rias y turísticas. Por consi-guiente, la protección del agua, de las cabeceras de cuenca y el Ordenamiento Territorial son factores que van a determinar los ejes centrales de ese modelo.

¿De qué manera se va a lu-char contra la corrupción?

Ahí hay que hacer varios cambios. Algunos no depen-den solo del gobierno regio-nal, porque en nuestra opi-nión, el sistema legislativo, particularmente el que está vinculado a la contratación de obras públicas y servicios, es el que permite, facilita, ciertos procesos. Tenemos que plantear un debate para modificar esa legislación. Lo que sí está en nuestras ma-nos es crear un clima insti-tucional de control frente a la corrupción. Eso implica, por un lado, transparentar más la ejecución del gasto público. Segundo, reducir el margen de discrecio-nalidad. Los funcionarios que toman decisiones en el proceso de contratación tienen que incorporar me-canismos de control o de vigilancia ciudadana, a fin de transparentar las deci-

siones. También hay que construir un sistema de control administrativo que sirva de ejemplo, para que no se pase por alto ninguna circunstancia que pudiera permitir la corrupción.

¿intentarán mejorar las relaciones con el gobierno nacional?

Nosotros nunca hemos dejado de acudir a las ins-tancias nacionales para plantear los temas de Ca-jamarca. Permanentemente estamos ante los ministe-rios, reclamando, plantean-do propuestas, poniendo

sobre la mesa la ejecución de proyectos importantes, y esa práctica va a conti-nuar. Creo que ahora tene-mos legitimidad para exigir algo diferente, pero no todo depende de nosotros, sino también de la voluntad del gobierno nacional, que has-ta ahora no ha mostrado ninguna.

¿Continúa la posición de “No al diálogo con Yana-cocha”?

Sí, porque no tenemos nada que dialogar. Las cir-cunstancias que origina-ron el posicionamiento del

“El control más estricto de cualquier brote de corrupción ha sido un

flanco débil que nos ha creado dificultades”


gobierno regional en opo-sición al proyecto Conga, más que con Yanacocha, tiene que ver con las debi-lidades del Estado, de las políticas públicas del go-bierno nacional para garan-tizar que la ejecución de un proyecto de explotación de recursos naturales no pon-ga en riesgo recursos más importantes, como son el agua, la vida, la tranquili-dad de las comunidades, y en esa materia, Yanacocha tiene poco que hacer. Son decisiones que correspon-den al Estado. También la propia responsabilidad tri-butaria de las empresas de-pende del Estado.

¿Algo más que agregar?

Estamos agradecidos por la enorme solidaridad del pueblo con Goyo. Eso nos compromete más a trabajar por nuestro pueblo.

En Cajamarca existe consenso respecto a la importancia del agua como factor fundamental para el desarrollo de la región.


LOCAL

La violencia electoral se va haciendo costumbre

ALFREdo quIntAnILLA ponCE

En el presente artículo, su autor ofrece un análisis de los ataques que se registraron en 12 distritos cajamarquinos el día en el que el Perú elegía a sus autoridades locales y regionales. Tomando en cuenta el devenir histórico electoral, así como los rasgos sociales y económicos de las poblaciones que protagonizaron los hechos, revisa lo sucedido y le da una informada interpretación.

Es bien conocido que en Cajamarca se ha dado la ma-yor cantidad de eventos vio-lentos durante las elecciones municipales de este siglo; incluso la cantidad no ha va-riado respecto de los ocurri-dos en el 2010. Ahora bien, de los distritos examinados, sólo Asunción, en el 2010, y Tacabamba, en el 2006, habían registrado actos vio-lentos, mientras que los distritos de Namora, Yonán y Querecotillo, que en dos ocasiones anteriores habían tenido turbas agresivas, cuya reaparición se temía, esta vez tuvieron la fiesta en paz.

Cajamarca ha sido el es-cenario del enfrentamiento de dos grandes fuerzas: el fujimorismo, que apoya la inversión minera, y el MAS, que se opone a ella y al go-bierno central, que fue su aliado hasta el 2011. Mien-tras Goyo Santos ganó la presidencia regional, el fu-jimorismo ha ganado cinco alcaldías provinciales: Ca-jamarca, Jaén, Cajabamba, Contumazá y San Miguel; el MAS, cuatro: Chota, Cuter-vo, Celendín y San Marcos; y otras fuerzas regionales, las cuatro restantes. En cuanto a distritos, el MAS ganó 25 alcaldías, y en el lado opues-to, Cajamarca Siempre Ver-de ganó 20, mientras que Fuerza Popular cinco. Por su parte, el Frente Regional de Cajamarca ganó 13 alcaldías, Diálogo Social once y Fuerza Social, ocho. Los actos de violencia deben ser leídos, pues, sobre este telón de fondo de un enfrentamiento de mayor escala que tiñó o alimentó las contradicciones locales.

En los distritos donde hubo violencia, fueron pre-sentadas entre tres y ocho listas de candidatos. Fuerza Popular presentó candidatos en ocho distritos; Alianza para el Progreso en siete y el Apra en cinco. Mejor desem-peño tuvieron los movimien-tos regionales. Cajamarca Siempre Verde, de Absalón Vásquez, presentó candida-tos en once de los doce dis-tritos; el MAS, de Santos, en diez; el Frente Regional de Cajamarca, en nueve; Diá-logo Social lo hizo en ocho y Fuerza Social en siete. Cada vez queda más claro que en la dramática situación que viven los partidos, ofrecen a

y todo el material electoral, aunque tal ataque no impi-dió que se reconstruyeran los resultados, echando mano a las copias de las actas que tenían los personeros. Sólo en los casos de Paccha, Lla-pa y Tongod, en los que no se pudo recuperar actas, y en Calquis y San Gregorio, en donde los votos anulados y blancos superaron los dos tercios del número total de los emitidos, las autorida-des electorales decretaron la anulación del proceso. En esos cinco distritos habrá elecciones complementarias, en julio del próximo año.

Durante la jornada electoral del 5 de octubre hubo vio-

lencia en 12 distritos ca-jamarquinos1, incluyendo tres incidentes graves en los distritos de Conchán, en Chota; Pucará, en Jaén, y Asunción, en Cajamarca, donde, en total, seis perso-nas resultaron heridas. En San Silvestre de Cochán, turbas violentas atacaron al personal de la ONPE y que-maron el vehículo en el que debían ser trasladadas las ac-tas hacia el centro de cóm-puto. En casi todos los casos, las hordas quemaron actas


getativo de la población, y que triplicó el del padrón de ciudadanos desde el 2010. Lo que no se puede afirmar con certeza es si ese movi-miento migratorio fue im-pulsado por solo uno de los grupos en competencia. Más bien puede haber sido una actividad generalizada, tra-tando de conseguir ventaja.

Habría que decir que lo que caracteriza a la mayoría de los pobladores de la mitad de estos distritos es que, en un alto porcentaje, se trata de analfabetos políticos o cí-vicos, pues están por debajo del promedio nacional en el IPE o Índice de Participación Electoral construido por el Jurado Nacional de Eleccio-nes. Mientras el promedio nacional es de ocho puntos, por encima de este se ubican los pobladores de San Sil-vestre de Cochán (8.11) y se acercan a él los de Asunción (7.6), San Gregorio, Llapa (7.1), y Calquis (7.0). Pero los electores de Pucará sólo tienen 4.7, los de Tacabamba alcanzan 4.3, Callayuc 3.9, Conchán 3.5, y los Paccha sólo tienen 2.08. Esto quiere decir que son electores que, al vivir al borde de la mise-ria, muestran actitudes de sumisión y dependencia de las dádivas y promesas de los candidatos. Tienen escasa instrucción escolar, están des-informados, son presas fáciles de rumores que pueden ser manipulados por agitadores.

OPINIÓN

-o son requeridos por- grupos locales, el uso de sus nom-bres, para mantener activa su marca en el mercado de simpatías políticas.

Y hablando de candi-datos, todos los alcaldes de estos distritos –excep-to Manuel Novoa Vela, de Pucará- intentaron su reelección, pero sólo los de Asunción, Callayuc, Llapa, San Gregorio y Andabamba con la misma camiseta con la que llegaron al poder lo-cal en el 2010. Los demás pactaron con las dirigencias departamentales para trans-fugar a otras tiendas. Sólo consiguieron ser reelegidos los de Conchán, Callayuc y Andabamba.

Como en otros lugares del Perú, el pretexto fue la presencia de electores golon-drinos, asociada al intento de reelección del alcalde. En cambio, en los de Paccha, Conchán y Andabamba, el personal de la ONPE y del JNE fue acusado de parciali-zación en favor de uno de los candidatos.

Todos estos distritos, ex-cepto quizá Tacabamba, tienen la característica de ser rurales. Es decir, constan de poblaciones en las que la mayoría se dedica a labores agrícolas, ganaderas y artesa-nales. En ellos, todas las fa-milias se conocen, por lo que son muy sensibles a la apari-ción de extraños el día de las elecciones. A la vista de los datos fríos del crecimiento del padrón electoral, se pue-de decir que en los distritos de San Gregorio, Conchán, Calquis y Callayuc hubo un crecimiento anómalo, por encima del crecimiento ve-

1 En el Informe de la Defensoría del Pueblo figuran seis: Conchán y Paccha, de Chota; Pucará, de Jaén; Asunción, de Cajamarca; la capital de la provincia de Contumazá y Andabamba, de Santa Cruz, de un total de 124 en todo el país. En los registros de la ONPE, aparte de los dos primeros, figuran también Tacabamba, de Chota; Callayuc, de Cutervo, y Calquis; San Silvestre, de Co-chán; Llapa, San Gregorio y Tongod, de la provincia de San Miguel. La ONPE registró violencia en 134 distritos.

El término “Responsabili-dad Social” ha aparecido ligado a la actuación de las

empresas y, en particular, a las mineras, que lo han usado para justificar y explicar sus buenas intenciones con las comuni-dades. Obras realizadas en los pueblos de su influencia, rega-los y dádivas para los miembros de comunidades, participación o aportes en algunos proyectos sociales, son algunas de las cosas que se reportan como parte de esta “política” que las empresas dicen aplicar. Pero, ¿ha mejo-rado la percepción de la pobla-ción respecto a la minera como actor y su rol en la sociedad? La respuesta parece ser obvia. Los conflictos continúan, las quejas de las poblaciones contra las empresas no cesan, las mineras parecen ser vistas, cada vez más y de manera más frecuente, más como una amenaza que como una oportunidad.

La minería ha logrado pose-sionarse como ¨la actividad¨ que ha sido capaz de repuntar nuestra economía y sin la cual difícilmen-te se concibe el desarrollo del país. Algo de cierto hay en esta afirmación. Después de que el país optó por el modelo primario exportador, basado prioritaria-mente en la venta de minerales, no ha surgido una mejor forma de obtener recursos económicos de manera tan rápida y sin mayor esfuerzo. Por eso, el accionar del gobierno en estos últimos años ha tenido un claro y evidente men-saje: conservar este estatus.

Las declaraciones políticas, abiertamente aliadas a esta ac-tividad, no han sido suficientes. El empresariado minero exige acciones más claras de apoyo por parte de los gobiernos. Las nor-mas que intentan neutralizar a las poblaciones cuestionadoras de las

empresas, y que las reprimen lo mismo que a la delincuencia, no han sido casualidad. Las reformas institucionales y legales a favor de la actividad, son más frecuentes y cada vez más escandalosamente permisivas con el sector.

En el mejor de los escenarios, con este ritmo solo hemos logra-do mantener, y a duros esfuerzos, un estatus medio de inversión, que cada vez experimenta más dificultades para sostenerse y que hasta ahora no ha demostrado ser la solución para el desarrollo del país. De hecho, al momento, el resultado de mayor inversión en el Perú ha sido igual o más pobreza en los lugares donde se explota los recursos; menos democracia, más persecución y criminalización, y cómo no, más desprotección para la población, que cada día confía menos en su Estado como instancia capaz de protegerla, no solo de los abusos empresariales, sino de la evidente destrucción y contaminación de los espacios.

No, señores empresarios; no, señores funcionarios mineros, la responsabilidad social no es un discurso. La responsabilidad so-cial no es un bolsillo suelto. La responsabilidad social tienen que entenderla sobre todo en el mar-co del respeto al pueblo.

Mientras subsista una comu-nidad como San José, en Caja-marca, contaminada y sin agua, o una familia como los Chaupe, amenazada y procesada por una empresa obsesionada con quitar-les lo poco que tienen, o una poli-cía contratada por alguna minera para atacar a los ciudadanos, es claro que el rol de la compañía seguirá siendo equiparado al del asaltante que llegó a este país, de la mano de un gobierno por de-más inservible.

Las empresas minerasy su imagen en el país

CAViLANDOMIRtHA VÁsquEz


INFORME

Demanda energética y desarrollo sostenible

El Marañón en juego

RoMInA RIVERA bRAVo*

Una vez más, los funcionarios del gobierno parecieran dispuestos a priorizar el interés privado y las cifras económicas, y a sacrificar la salud medio ambiental, así como el bienestar de los ciudadanos que más apoyo necesitan. Esta vez es el río Marañón el foco de la ambición y el origen de nuevos conflictos sociales.


INFORME

En el 2011, el Proyec-to Marañón fue declarado “de interés nacional” por el presidente Alan Gar-cía Pérez, quien lo defi-nió como una “revolución energética profunda” para asegurar el “desarrollo mi-nero, manufacturero y el uso doméstico” del país. A los principales pro-yectos, como Rentema (1500MW), Escurrebraga (1800 MW) y Manseriche (4500MW), se le sumaron Chadín 2 (600 MW), Ma-rañón (96MW), CH del Norte (600 MW) y Vera-cruz (700MW).

Desde hace más de 30 años, el río Ma-rañón se encuentra

en la mira del Ministerio de Energía y Minas (MEM) por su gran potencial hi-droenergético. Es así que, durante las últimas dé-cadas, el Estado peruano encargó diversos estudios para el desarrollo de cen-trales hidroeléctricas en la zona norte del país, dando paso al denominado Pro-yecto Marañón, que busca construir 20 represas para la generación de doce mil 430 megavatios (MW) , en los próximos años.

La cantidad y magni-tud de estos proyectos co-rrespondieron no sólo a la constante y creciente de-manda de energía y agua por parte del sector mine-ro y agroindustrial, sino a la necesidad de cumplir con las proyecciones del Acuerdo Energético Perú-Brasil, que fue firmado en junio del 2010. En este se establecía la construcción de centrales hidroeléctri-cas y líneas de transmisión por parte de empresas de capital brasileño, con el fin de establecer las condicio-nes para la venta de 7200

MW, cantidad que repre-senta aproximadamente la misma capacidad de gene-ración eléctrica con la que cuenta hoy el país.

A pesar de que en mayo de este año la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso de la Repú-blica desestimó el Acuer-do Energético Perú Brasil, la apuesta de los capitales brasileños para la cons-trucción de infraestructura de generación eléctrica en nuestro país no ha cesado ni disminuido. El MEM, a su vez, sigue promocio-nando el avance de gran-des proyectos hidroeléc-tricos –para uso interno y de exportación-, sin que hayamos resuelto temas previos, como la eficiencia energética o la demanda de energía eléctrica a futuro.

“…la apuesta de los capitales brasileños para la construcción de infraestructura de generación eléctrica en nuestro país no ha

cesado ni disminuido.”

El interés de aprovechar el potencial hidroenergético del Marañón no es nuevo, pero conlleva graves riesgos para la naturaleza y las poblaciones.


INFORME

Desde la declaratoria de interés del proyecto Mara-ñón, el avance actual de estos proyectos se resume en la concesión definitiva de Chadín 2 (AC Energía SA-Odebrechtl), la apro-bación de EIA del proyecto Veracruz (Endesa - Chile), la concesión temporal de ocho proyectos para su es-tudio, y la paralización de las obras del proyecto CH Marañón, en Huánuco, debido a problemas rela-cionados con la vigencia

“Ante la amenaza que constituyen estas represas para la existencia del Marañón, es urgente revalorar el papel del río en la preservación actual y futura de la

Amazonía…”

de su Estudio de Impac-to Ambiental (EIA) en el momento de su concesión definitiva.

Asimismo, el caso del proyecto Chadín 2 ha re-velado el pésimo papel de los funcionarios del Estado como garantes del cum-plimiento de las leyes de participación ciudadana, el respeto de los derechos hu-manos y los procedimien-tos administrativos para la aprobación de este pro-

yecto. El EIA de Chadín 2 tiene una serie de vacíos, entre los que destacan los siguientes:

- No contar con un presu-puesto socio-ambiental que cubra los costos de reparación a los más de mil desplazados, la de-forestación de 12 mil hectáreas de bosque o el plan de salvaguarda de los 21 sitios arqueológi-cos existentes. Es decir, mínimo 58 millones de

dólares, frente a los cua-tro millones presupues-tados por la empresa.

- El proyecto tiene una tasa interna del retorno de inversión de 8.3% y no 10.9%, como seña-la la empresa, o 17.5%, como exigen los están-dares normalmente en América Latina1.

Aunque la empresa no cuenta con la licencia so-cial y mantiene serias ob-servaciones por parte de expertos y de organizacio-nes sociales y ambientales, y, además, tiene en su con-tra denuncias por malas prácticas empresariales y sociales, el Ministerio de Energía y Minas ha otor-gado recientemente su

El proyecto Chadín 2 ha generado ya situaciones de confrontación entre la empresa a cargo y las poblaciones que se verían afectadas por él.


OPINIÓN

Fortaleciendo la descentralización

Se ha aprobado la no reelección de presidentes regionales y alcaldes en

el país. Adicionalmente, la en-mienda constitucional plantea que los presidentes regionales se denominen “gobernadores regionales”.

Esta medida representa un paso importante para la democracia en el Perú, pero creo que vale la pena propo-ner algunas ideas que puedan ayudar a fortalecer este aún incipiente proceso de descen-tralización.

Cantidad de candidatosEn estas elecciones 2014, he-mos tenido, en cada región, un promedio de más de doce candidatos a presidente.

A nivel de municipalida-des ocurre algo similar: For-talecer los partidos políticos y elevar la valla electoral ayudará a modular esta enor-me dispersión de movimien-tos locales que solamente aparecen para las elecciones, y fortalecerá y legitimará a la autoridad electa.

Procesos de revocatoria.Cerca del 20% ha sido el pro-medio de los votos con los que se ha elegido a los alcaldes en el Perú. Al año siguiente de la elección, se inician los proce-sos de revocatoria, que requie-ren la firma de sólo el 25% de los electores. Esa presión hace que las autoridades implemen-ten iniciativas populistas para “ganar respaldo”, dejando de lado las inversiones en las ver-daderas prioridades de cada territorio.

Para contrarrestar este panorama, hay que revisar la norma de revocatoria y, al

menos, elevar el porcentaje de firmas requeridas. Dado que estas revocatorias se concen-tran en las provincias y los dis-tritos, implementar la segunda vuelta en elecciones munici-pales puede ser una contribu-ción significativa.

CorrupciónActualmente, 17 de los 25 go-biernos regionales están sien-do investigados por indicios de corrupción.

Se hace indispensable esta-blecer requisitos mínimos que impidan postular a candida-tos que alguna vez hayan sido sentenciados por cargos de co-rrupción, tráfico de drogas, te-rrorismo, robo, fraude, crimen organizado, etc.

Priorización de las inversio-nesVemos que el Perú viene cre-ciendo de manera sostenida, y que cada vez hay más recur-sos. Pero vemos también que buena parte de estos recursos son utilizados en la ejecución de obras intrascendentes, como los monumentos a la ojota o al sombrero, muchas veces, en lugares que no cuen-tan con servicios básicos.

Desde el gobierno nacio-nal, pueden establecerse los parámetros de inversión sub-nacional basados en la visión de desarrollo del país. Al me-nos las necesidades básicas deberían ser las prioridades, y en base al logro de resultados se puede premiar a los gobier-nos sub nacionales, dándoles la oportunidad de acceder a nuevos fondos, y así lograr que todos los peruanos contemos con agua y saneamiento, elec-trificación, servicios de salud y educativos, y conectividad.

tENDiENDO PUENtESRICARdo MoREL

* Área de Integración Solidaria Fórum Solidari-dad Perú

1 SERRA VEGA, José. “Estudio de Costo – Be-neficio del proyecto Chadín 2”. Enero, 2014. Estudio encargado por Fórum Solidaridad Perú.

concesión definitiva. En la actualidad, la situación se mantiene como un con-flicto social latente, que ha tenido, durante los años 2013 y 2014, varios epi-sodios de confrontación entre la empresa y las co-munidades, con la inter-vención de la policía.

La desconfianza de gran parte de la población que sería impactada por la construcción de estas represas revela no sólo la falta de involucramiento en los procesos de formu-lación de proyectos en los territorios, sino, además, la poca transparencia con la que actúan el Estado y las empresas (nacionales o extranjeras). Esto se per-petúa por un sentimiento de abandono del Estado o de imposición frente a los grandes intereses econó-micos, en desmedro de la construcción de un proyec-to de desarrollo que ten-ga como base una visión compartida del territorio y el respeto de las poblacio-nes campesinas e indígenas que viven del Marañón.

Debido a los graves impactos acumulativos y sinérgicos que tendría la construcción de grandes represas hidroeléctricas en la cuenca del Marañón, en términos sociales y am-bientales, se hace necesa-ria la implementación de una serie de herramientas de gestión ambiental que contribuyan a una mirada más integral del territorio, como la Evaluación Am-biental Estratégica (EAE) y el Ordenamiento Territo-rial (OT).

Ambas herramientas con-tribuirían a una toma de de-cisiones más acertada -de las autoridades y poblaciones-, que tenga en cuenta la utiliza-ción del territorio y sus recur-sos en función no sólo a un interés económico externo a su realidad, sino que, ade-más, incorpore y sopese las actividades de mayor sos-tenibilidad, uso ancestral y beneficio para los pueblos, en regiones como Cajamar-ca y Amazonas, que con-centran gran parte de estos proyectos hidroeléctricos, y donde se desarrollan, adi-cionalmente, otro tipo ac-tividades extractivas, tales como la minería y la explo-tación petrolera.

Ante la amenaza que constituyen estas repre-sas para la existencia del Marañón, es urgente re-valorar el papel del río en la preservación actual y futura de la Amazonía, así como su importancia en términos culturales, sociales y paisajísticos, frente a la demanda ener-gética en la que priman, en su mayoría, intereses privados y no la creación de un modelo que respete e incorpore otras visiones de desarrollo sustentables y sostenibles para el Perú. En deuda está el seguir profundizando el debate sobre energías renova-bles, soberanía y seguridad energética, conceptos que parecen aún muy lejanos del interés de nuestros gobiernos.


“Con Edy Benavides se abren perspectivas muy interesantes para el desarrollo agropecuario de la provincia de Hualgayoc”

JuAn ARRIbAspLAtA

Eduardo Cáceres acaba de finalizar un trabajo que le ha permitido evaluar los potenciales por aprovechar y los obstáculos por vencer que tiene Hualgayoc. En esta conversación con VOCES, comparte los resultados de su balance, cuyo saldo es positivo.

¿Cuáles son los princi-pales resultados de su investigación respecto

al desarrollo de la provincia de Hualgayoc?

El primer hallazgo tiene que ver con que en Hualga-yoc conviven distintas lógi-cas de asentamiento territo-rial y de uso de los territorios. Por un lado, en el distrito de Hualgayoc, hay una activi-dad minera de larga data y, por otro lado, es indudable que la actividad agropecuaria es la principal y ha genera-do dinámicas diferentes. En segundo lugar, tenemos la larga experiencia de las ron-das campesinas, que juegan un rol muy importante en la economía, en la vida social y en la política de la provincia. Creo que en la conjunción de estos factores está el hecho de que en estos momentos se vive una situación histórica de tensión entre la vocación predominantemente agrope-cuaria de la provincia y los impactos de la minería, que ha tenido su caso emblemáti-co en el asunto de Conga.

¿Cuáles son las principales dificultades que ha encon-trado para que se pueda de-sarrollar Hualgayoc?

Hay un problema de aban-dono por parte del Estado, que es histórico; en segun-

do lugar, están los impactos de la actividad minera, que vienen de siglos atrás, y que han dejado varias cuencas absolutamente inutilizadas, en términos de la posibilidad del uso del agua; y en tercer lugar están las dificultades que existen para promover procesos asociativos entre los campesinos de la provincia.

¿Actualmente cómo ve el escenario de desarrollo en la provincia de Hualgayoc?

Yo creo que con el triun-fo de la lista que encabezaba Edy Benavides, que es un dirigente social rondero de larga trayectoria y mucho prestigio, se abren perspec-tivas muy interesantes para poder, efectivamente, dar pasos hacia la construcción de un plan de desarrollo con-certado, que vaya más allá de simplemente oponerse a la actividad minera, y que más bien apueste al desarrollo de las actividades agropecua-rias, a la industrialización de sus propios productos, y que consolide un perfil agrope-cuario fundamental para la provincia.

¿El eventual apoyo a la agricultura y la ganadería, como alternativa a la mi-nería, es suficiente para el crecimiento de Hualgayoc en su crecimiento?

ENTREVISTA


Sí, yo creo que sí. Hay una historia agropecuaria de pro-ducción lechera, de diversifi-cación inicial, vía los quesos, el yogurt y otros productos. Las posibilidades están. Sim-plemente se trata de que haya un gobierno regional, local, municipal, que articule los es-fuerzos y las políticas públicas que den un marco favorable. Yo creo que si se conjugan es-tos actores, la provincia tiene enormes posibilidades de de-sarrollo, por la voluntad que tiene su población.

¿Y con la minería?

Debe haber una negocia-ción entre las autoridades locales y la minería, con el gobierno nacional, para que ahí donde no cause mayor impacto, se desarrolle la ac-tividad minera, pero que de ninguna manera se permi-tan aquellas que claramen-te tienen un impacto ne-gativo sobre las actividades agropecuarias.

¿Qué papel cumplen las rondas para el desarrollo de esta provincia?

Es fundamental. Han cumplido un papel históri-co desde la década de los setenta, en términos de ga-rantizar la seguridad de los ciudadanos, las ciudadanas, los caseríos, las comunida-des, administrando justicia. Han tenido una voz en los temas sociopolíticos más im-portantes. Por ejemplo, últi-mamente, en relación con la minería, y han sido un canal de expresión de intereses económicos, productivos, sociales más amplios. Creo que el alcalde electo tiene todas las condiciones para hacer una gestión que les

ofrezca espacio para que se expresen, para que formulen sus demandas y para que se encuentren con otros acto-res, y juntos construyan una visión compartida del desa-rrollo de la provincia. Como decía antes, con Edy Bena-vides se abren perspectivas muy interesantes para el de-sarrollo agropecuario de la provincia de Hualgayoc

Menciona en su trabajo que hay actores visibles e invisibles…

Hay actores invisibles, en el sentido que no están abiertamente en las nego-ciaciones, en las discusiones; intereses económicos media-nos y grandes, comerciantes, transportistas, proveedores de insumos para la actividad

minera, proveedores de insu-mos para la actividad agro-pecuaria, que son notorios. Basta caminar por la ciudad de Bambamarca para darse cuenta de la actividad eco-nómica, muy vibrante, pero cuando uno va a la Mesa de Concertación, se encuentra con los actores más popula-res. Entonces, hay que ver cómo estos actores empresa-riales, emergentes, se incor-poran a la Mesa, para que aporten al desarrollo, com-prometiéndose con los otros sectores de la ciudadanía.

¿Qué otras potencialidades ha identificado, aparte de la agricultura y la ganadería, para el desarrollo de esta provincia?

Hay una actividad comer-cial. Es una zona de tránsito muy intenso, que une a la costa con toda la cuenca del río Marañón. Entonces, hay un proyecto de carretera que está semi abandonado. Ahí hay un potencial de in-termediación comercial, de movimiento migratorio, que es muy fuerte.

¿Qué nos podría decir de los pasivos que son bastan-tes en esta provincia y cuya remedición es bien lenta?

Son más de mil y vienen desde la época colonial, pro-bablemente. De hecho, ex-presan la forma en que se ha hecho minería y el comporta-miento de las empresas mine-ras, pero ahí la responsabilidad central es del Estado, que de-bería de haber resuelto eso, y creo que es muy poco lo que está haciendo para solucionar el problema de los pasivos, que sigue causando daño en la población, en el ganado, etc.

Quisiera pedirles que difundan la gran obra que ha hecho en Hualgayoc el maestro Víctor Campos Briceño. Es autor de una obra de tres tomos, en Bambamarca, sin la cual mi modesto trabajo no se hubiese podido realizar. Personas como él son las que garantizan que la historia, las tradiciones de los pueblos y las lecciones aprendidas no se pierdan y sigan ahí para las nuevas generaciones.

reconocimiento a un maestro

“…Existen dificultades para promover procesos asociativos

para la producción entre los campesinos de la provincia...”

El interesante trabajo de Cáceres va más allá del tema que alude su título.

ENTREVISTA


CAMbIO CLIMÁTICO

Cajamarca se prepara para enfrentar el cambio climático

Roy LEón

Contar con ecosistemas de importancia global y tan frágiles como la Amazonía y los glaciares, hacen del Perú el tercer país más vulnerable al cambio climático, después de Honduras y Bangladesh. Tal situación se agrava si consideramos que gran parte de la población nacional sufre condiciones de pobreza y desigualdad estructurales, y que tenemos una alta dependencia de sectores primarios sensibles, como la agricultura y la pesquería.

tal fin. La experiencia re-gional de elaborar de ma-nera participativa algunas herramientas de gestión ambiental hizo que las instituciones integrantes del Grupo Técnico Regio-nal de Cambio Climático y Gestión del Riesgo y de la Comisión Ambiental Regional, tomaran la deci-sión de involucrar a la po-blación del departamento en la elaboración de dicha

La elaboración de la Estrategia Nacional ante el Cambio Cli-

mático (ENCC) es un paso importante que refleja el interés del Estado por con-tar con un instrumento de gestión que guíe el accionar común y atienda el cambio climático. Sin embargo, el proceso de construcción de dicha estrategia tuvo serias observaciones desde los colectivos y la sociedad

civil, pues se considera que los planteamientos que allí se esgrimen no recogen precisamente el sentir ni la necesidad de la mayoría de los peruanos. A pesar de ser un documento tan im-portante, que debería reco-ger las perspectivas locales y los saberes tradicionales, en el proceso de su cons-trucción, no se promovió la participación ampliada de la población,

Cajamarca construye su estrategia frente al cambio climático.

Cajamarca, desde el año 2011, inició la cons-trucción de su Estrategia Regional Frente al Cambio Climático (ERCC). Para ello se tomaron en cuen-ta los lineamientos pro-puestos por el Ministerio del Ambiente en la Guía Nacional preparada para


CAMbIO CLIMÁTICO

estimación de la proba-bilidad de ocurrencias de eventos extremos asocia-dos a factores hidro-me-teorológicos, como hela-das, sequías, inundaciones y deslizamientos.

La guía no explicaba claramente cómo abordar los impactos que tendría un cambio del clima sobre los ecosistemas, por lo que, desde Cajamarca, se plan-teó una metodología para analizar la vulnerabilidad de los mismos, toman-do como base las quince zonas prioritarias para la conservación, propuestas en el sub modelo de valor bioecológico de la ZEE re-gional. Cada una de estas zonas fue analizada, en los

talleres correspondientes, por los pobladores, quienes asignaron un puntaje, de acuerdo a factores como la conectividad, conserva-ción, organización, presión externa, entre otros. El re-sultado fue que once de los quince sitios tienen vulne-rabilidad alta o muy alta.

La propuesta cajamarquina

Luego de analizar las principales consecuen-cias que podría tener el cambio climático, en es-cenarios futuros diferen-tes, sobre las unidades sociales y en los ecosis-temas, la ERCC propone unas líneas estratégicas

estrategia. Esta decisión, por la magnitud e impor-tancia del documento, re-quería un gran despliegue logístico y el compromi-so de los integrantes del Grupo Técnico de hacer propia la metodología pro-puesta y luego ayudar en la puesta en marcha de los talleres por cada cuenca, tal como se había planifi-cado para toda la región.

El trabajo se realizó a nivel de las cuencas en la región y se llevaron a cabo nueve talleres en las principales ciudades de cada cuenca. Los insumos para la construcción de la ERCC fueron tomados principalmente de tres sub modelos del proceso de Zonificación Ecológica y Económica del Depar-tamento de Cajamarca (ZEE): de vulnerabilidad, de valor bioecológico y de peligros potenciales múltiples, los mismos que sirvieron de base para identificar las principales afectaciones que podrían tener las unidades sociales y los ecosistemas de la re-gión en escenarios futuros de cambio climático.

No contar con los esce-narios climáticos regiona-les fue una de las mayores carencias en este proceso, pero gracias a las coordi-naciones con el MINAM, se recibió la autorización para utilizar los Escenarios Climáticos en el Perú para el año 2030, documento que sirvió en gran medida para la proyección a escala regional de las principa-les variaciones de tempe-ratura y de precipitación pluvial, así como para la

que permitan una mejor y efectiva adaptación a las modificaciones, así como la disminución de la emisión de gases de efecto inverna-dero que las ocasionan. Es-tas líneas se basan en una perspectiva multienfoque, que abarca lo territorial, lo participativo, lo sistémi-co, y es multidimensional, multinivel, multisectorial y multidisciplinaria.

Los elementos centra-les de la visión propuesta se orientan a disminuir los niveles de vulnerabi-lidad de las unidades so-ciales y los ecosistemas. También a que las dife-rentes instancias de go-bierno incorporen explíci-tamente, en los procesos

de planificación y gestión del desarrollo, la variable “cambio climático” y que, a distintos niveles del go-bierno, tanto local como regional, se concierten y apliquen medidas para la gestión efectiva del riesgo climático (adapta-ción) y para la reducción y remoción de las emi-siones de gases de efecto invernadero (mitigación), aprovechando también las oportunidades que se pueden presentar.

El fortalecimiento de las capacidades de la po-blación y de las autorida-des, así como el de la ins-titucionalidad ambiental regional, serán las accio-

nes principales para imple-mentar estas medidas. Es decir, mientras no se tome real conciencia de los efectos que una variación en el clima podría tener en nuestras vidas, no po-dremos reconocer nuestras propias vulnerabilidades.

Otro aspecto impor-tante a considerar es el fomento, a todo nivel, de la investigación, y el desarrollo de tecnologías que permitan una adap-tación más rápida y segu-ra, así la mejora de la ges-tión de los recursos que se tienen, especialmente el agua, que es el elemen-to que podría verse más afectado, en escenarios de sequía, en algunas zo-nas de la región. Habría, pues, que promover, des-de todo espacio, procesos de desarrollo territorial eco eficientes.

La implementación efec-tiva de la ERCC requiere un nivel de interés por par-te de toda la población re-gional. Así mismo, reclama que las autoridades regio-nales difundan ampliamen-te los objetivos estratégicos que se plantean, e incenti-ven a los gobiernos locales a aportar, desde sus propios ámbitos, a la construcción de un mejor escenario re-gional. El cambio climático es un problema que ya vie-ne afectando a los pobla-dores del planeta. Nuestra obligación como habitan-tes del hemisferio sur es generar las mejores condi-ciones para una adaptación efectiva, que disminuya al máximo los impactos de un nuevo clima en nuestros modos de vida.

El resultado fue que once de los quince sitios tienen

vulnerabilidad alta o muy alta


LOCAL

Avances y retos de las Comisiones Ambientales Municipales

nILdA RoJAs1

Las Comisiones Ambientales Municipales

(CAM) y Regionales (CAR)

son creadas en coordinación

con el Ministerio del Ambiente,

MINAM, y las instancias

regional y local que integran el

Sistema Nacional de Gestión Ambiental

(SNGA), cuya finalidad es direccionar la política

ambiental, según las necesidades

de la jurisdicción. En este sentido, y

tras nueve años de su creación

y trabajo, se hace necesario

evaluar el desempeño de

estas instancias.

- A nivel regional existen 12 CAMs constituidas, de las cuales, las más for-talecidas son las de Jaén, San Ignacio y Bamba-marca, pues cuentan con instrumentos de gestión, como el Diagnóstico Ambiental Local, la Polí-tica Ambiental Local, el Plan de Acción Ambien-tal y la Agenda Ambien-tal Local. En el caso de la CAM Jaén, además, se han logrado implemen-tar algunas actividades definidas en los instru-mentos, que han sido asumidos por la munici-palidad provincial, como la conclusión del proceso de Zonificación Ecológi-ca y Económica – ZEE. También se cuenta con un Plan de Adaptación al Cambio Climático; se

ha gestionado un Área de Conservación Muni-cipal y se tiene progra-mas de pago por servicios ambientales, así como un relleno sanitario.

- La sociedad civil reco-noce la existencia de las CAMs como una ins-tancia de participación en la Gestión Ambiental Local y tiene interés de participar en este espa-cio. El 45% de las y los integrantes de las CAMs que participaron en el encuentro cree que falta difusión y sensibilización respecto a la gestión am-biental. Asimismo, un 55% manifestó que se reúnen periódicamente, pero no todas las CAMs cuentan con un regla-mento interno.

Las CAMs son las ins-tancias participativas multisectoriales, que

contribuyen a establecer los lineamientos para la gestión ambiental local. Son reconocidas y creadas formalmente por la muni-cipalidad de la jurisdicción, a través de una ordenanza municipal, y están confor-madas por representantes de instituciones públicas y privadas.

A inicios de este año, se desarrolló el V Encuentro de las Comisiones Ambien-tales Municipales de la re-gión Cajamarca, con el obje-tivo de conocer el estado de las mismas y determinar las limitaciones y dificultades que se han tenido que en-frentar hasta ahora. Revise-mos algunos hallazgos:


OPINIÓN

Cleptocracia y corrupción sostenible

Durante los últimos meses, las noticias nacionales nos han

ofrecido una dieta continua de mafias y redes de corrup-ción en la administración pú-blica, a una escala que revela que definitivamente vivimos en una cleptocracia –gobier-no de ladrones–. Ya robar y corromper son actividades tan normales en todas las di-mensiones de la vida pública, que apenas sorprende que un buen número de los candida-tos que se presentaron a las últimas elecciones haya co-metido delitos de corrupción y estafa. Tan poco sorprende, que hay un ambiente, en-tre el público en general, de cinismo cansado que dice: “No importa si roba, con tal que haga obra”. Pero, en este contexto, ¿hasta dónde pue-de la sociedad funcionar y desarrollarse social y econó-micamente? ¿Hay un nivel de corrupción que podríamos llamar corrupción sostenible?

En este ambiente, me pa-rece lógico que miremos con suma desconfianza el futuro de nuestra región. Se ha pin-tado por doquier el slogan Agua sí, mina no, pero, en la práctica, en este momento lo que tenemos es Mina no y agua tampoco. ¿Qué pro-yecto viable hay para ase-gurar que tanto el campo como la ciudad tengan agua? ¿Cuáles son los proyectos de desarrollo económico con que todos podemos estar de acuerdo? Porque si bien es cierto que una mayoría ha votado para que Conga no vaya, algo tiene que marchar. Caso contrario, no solo sere-

mos una de las regiones más pobres del país, sino una de las recontra pobres. ¿Hay la posibilidad de diversificar la agricultura para que ofrezca una alternativa viable para nuestra economía regional? Se habla de aumentar el tu-rismo, pero en este momento, ¿quién quisiera visitar esta ciudad caótica, bastante in-segura y con una expansión urbanística que parece ser una buena candidata para los Records Guinness en la cate-goría “Arquitectura más fea”? Además, ¿con qué dinero se limpiarán las paredes de la ciudad y la campiña de toda la propaganda política que actualmente las desfiguran? Se debe haber gastado mu-cho en la obra de así conta-minar el ambiente. Entonces, ahora, ¿se va a sacar dinero del tesoro público para hacer la limpieza? ¿O se va a dejar que el tiempo nos haga el fa-vor de realizarla? Seguramen-te, todos los candidatos que han contaminado a diestra y siniestra dirán piadosamen-te que quieren defender la sana ecología y que están en contra de la contaminación ambiental, pero la campaña electoral misma ha demos-trado que esta postura es sim-plemente una mentira.

Admito que pinto un cua-dro socio-político poco opti-mista, e invoco a las nuevas autoridades civiles a dialogar y trabajar juntas para buscar soluciones a los problemas so-cio-económicos de Cajamar-ca, que sean ecológicamente sostenibles y que nos saquen de la posición de pobreza que actualmente ocupamos.

A OjO DE PÁjArOMIGuEL GARnEttSin Fronteras, considera que

el éxito en la conformación de las doce CAMs se consi-guió gracias al compromiso y al trabajo de entidades de cooperación, como la Coo-peración Alemana, GIZ, la Asociación SER, GRUFI-DES y CARE Perú, las mis-mas que contaron, además, con el respaldo de las gestio-nes regionales de Jesús Co-ronel y Gregorio Santos.

Pese a estos esfuerzos, se evidencia que el trabajo desarrollado es aún insufi-ciente para afrontar la pro-blemática ambiental local y regional, considerando que solo dos CAMs se en-cuentran por encima del 75% de ejecución, que son la CAM de Jaén (100%) y Hualgayoc-Bambamarca (87%).

Es necesario que las autoridades electas y los funcionarios que asuman la nueva gestión se involu-cren con el trabajo avanza-do. Hay un interés de parte de algunas organizaciones privadas, como Grufides y SER, pero es indispensa-ble que desde el gobierno regional se continúe forta-leciendo estos espacios con proyectos ambiciosos, pues ya se ha visto que una de las limitaciones son siem-pre los recursos. Para que estos espacios caminen, se requiere de voluntad polí-tica, capacidades técnicas, recursos económicos, coor-dinación con instituciones de cooperación y una me-jor y mayor participación por parte de la sociedad civil.

- Respecto a la institucio-nalidad de las CAMs, que se reconoce legalmente mediante ordenanza mu-nicipal u otro instrumento legal, se supo que, a nivel regional, las CAMs alcan-zan un 75% de institucio-nalidad, ya que la mayoría cuenta con una ordenan-za municipal de creación.

instrumentos de gestión ambiental:

En la mayoría de CAMs provinciales, se reconoce que los instrumentos de gestión ambiental han sido elabora-dos con un enfoque participa-tivo, a través de la realización de talleres, en los que han participado las instituciones y organizaciones que confor-man estos espacios, a excep-ción de Chota, en donde las herramientas fueron elabora-das mediante una consulto-ría. Muchas de las provincias contaron con el apoyo de la gerencia regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente, durante los años 2011 y 2012. Sin embargo, también es no-table que en algunos casos, estos instrumentos han sido olvidados o relegados, como ha sucedido en Santa Cruz y Cajabamba, a pesar de que se contaba con todos los instru-mentos de gestión ambiental formulados. Hoy, y en vista de que nuevas gestiones mu-nicipalidades están por en-trar en funciones, existe una demanda de actualizar estos instrumentos, para su imple-mentación en el período de gobierno 2015-2018.

Necesidades y retos en las CAMs

Laura Lucio, represen-tante de la ONG Ingeniería

1 La autora agradece los aportes de Laura Lucio, a través de información detallada para la elaboración de este artículo.


La tantas veces anunciada(y no ejecutada) redistribuciónde canon

tEREsA sAntILLÁn

Mucho se ha discutido en torno a la propuesta del gobierno central de modificar la legislación, a fin de poder efectuar una redistribución del canon minero en las regiones. La fórmula de repartición actual, a decir del congresista Martín Belaunde1, ha resultado compleja de entender, pues la redacción del art 5.2 de la Ley de Canon N° 27506 puede ser una real o aparente superposición, entre los literales a), b) y c), referidos al porcentaje repartido entre los gobiernos locales, provinciales y regionales.

Es así como un 10% corresponde al distri-to donde se ubica la

mina, 25% a la provincia, 40% al departamento y el 25% al gobierno regional. ¿Inconstitucional o inequita-tivo? La Constitución, en la parte in fine del artículo 77, establece: “Corresponde a las respectivas circunscripcio-nes, conforme a ley, recibir una participación adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Esta-do en la explotación de los recursos naturales en cada zona, en calidad de canon.” Habrá que preguntarnos qué se entendió por “adecuada” en la legislación. Tengamos en cuenta que el canon no es un pago. Se trata de una compensación que el Estado hace a los gobiernos regiona-les y locales por la extracción de los recursos naturales.

Otorgar un 10% a la municipalidad distrital, que la provincia ejecute obras dentro de esa misma cir-cunscripción y que, además, también lo haga el gobierno regional, implica una super-posición real y de mucho más de un 10%.

ARTÍCULO


vicios a través de sus instru-mentos de gestión, se han mantenido únicamente con este ingreso, convirtiéndose así en canon-dependientes.

El incremento del pre-supuesto también ha gene-rado, en las municipalida-des, el aumento de actos de corrupción que el Sistema Nacional de Control no ha podido manejar. De realizarse una futura redistribución del canon, la capacidad logística y técnica de la Contraloría sería más que nula. ¿Cómo efectuar control en todas las municipalidades distritales, si su lógica procedimental sigue

siendo centralista? ¿Cómo confiar en una institución, cuyos procedimientos no han demostrado la disminución de los índices de corrupción? ¿Por qué confiar en un ente que ha tenido el mínimo contacto con la población?

Sin intentar ponerle más dramatismo a la situación, sumemos a este panorama el impacto que generaría la aplicación de la nueva ley para la no reelección de au-toridades en los gobiernos locales y regionales, gestio-nes que en cuatro años no terminan de madurar sus po-líticas locales. ¿Qué tan efec-tiva puede ser la ejecución presupuestal en tan sólo cua-tro años, considerando que aún no se termina de perfec-

Las municipalidades dis-tritales, durante estos diez años, han sido receptoras de un presupuesto que ha cre-cido vertiginosamente; dine-ro excesivo para pueblos pe-queños, de pocos habitantes, donde es visible la desaten-ción de las necesidades bási-cas de la población, pues son lugares que no cuentan con agua potable, electrificación o desagüe. Para embaucar a la población o poder pre-gonar que sí se hace obra, las autoridades de estas lo-calidades se han visto en la necesidad de emprender, de forma desesperada, proyec-tos de inversión en los que se gasta gran cantidad de di-nero, construyéndose gran-des estadios, coliseos, lozas deportivas, nuevas plazas de armas o palacios munici-pales. En muchos casos, las municipalidades receptoras del canon no han tenido, pues, la capacidad suficiente para hacer un gasto eficaz, enfocado en las necesidades de la gente, y han terminado concretando obras absurdas.

No obstante, debemos reconocer que para muchas municipalidades, el presu-puesto asignado desde las arcas del Estado no ha sido suficiente como para efec-tuar proyectos de gran en-vergadura. Por eso, las obras se efectúan con dinero del canon, la inversión muni-cipal está hecha con estos mismos fondos, lo que no significa que estos sean par-te determinante en nuestra economía. Resulta que las entidades, más allá de pro-mover otros tipos de ingre-sos a la municipalidad, como generar una cultura del pago de impuestos, por ejemplo, o establecer cobros por ser-

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cionar el Sistema Nacional de Inversión, y que acaba de ser implantada la nueva ley de contrataciones?

Para este 2014, Ollanta Humala prometió plantear una redistribución del ca-non, una propuesta que ha tenido sus retrocesos, que pareciera coge impulso y luego choca contra las limi-taciones que las propias mu-nicipalidades han puesto, y a la que la propia población se podría resistir. Recordemos la violencia surgida entre tacneños y moqueguanos, por el canon que genera la empresa Southern Perú.

Los argumentos del go-bierno central para una fu-tura redistribución son poco creíbles, pues la reducción de las diferencias entre los ingresos económicos mu-nicipales no es garantía de desarrollo. Reparemos en un ejemplo clave: el distrito de Hualgayoc, que pese a reci-bir un considerable monto por canon minero, sigue es-tando en extrema pobreza. Darle parte de este presu-puesto a otro distrito de la provincia, como Chugur, no significa que ambas localida-des se van a desarrollar pro-porcionalmente. Lograr tal objetivo va más allá del sim-ple otorgamiento de dinero.

Consideremos, de otro lado, que el sistema de re-

solución de conflictos que el Estado utiliza no asegura tampoco que esta propuesta sea elaborada y ejecutada de la mejor forma. La obligación del gobierno es acercarse a la población, mantenerla in-formada de la composición del canon, transparentar la información, explicarle que no es permanente, que la fluctuación de este depende del valor del mineral, y que, a su vez, este costo no es de-terminado por el Estado ni la empresa privada, sino por el mercado.

Aunque pareciera que el gobierno nacional ha aban-donado la idea de la redis-tribución, no debería dejar de buscar el fortalecimiento de los gobiernos locales para que hagan un efectivo uso de este presupuesto. Para apun-talar nuestro Sistema Nacio-nal de Control, no bastan Oficinas Regionales de Con-trol; necesitamos procedi-mientos ágiles para cerrarle el paso a la corrupción, que se ha visto beneficiada con este presupuesto. Se nece-sita planificar y priorizar las necesidades de la población, para no seguir alimentándola de concreto, y también urge mejorar los sistemas de re-solución de conflictos socia-les ¿No los hay, acaso, entre habitantes de territorios ubi-cados en un mismo depar-tamento? Recién luego de todo eso, se podrá pensar en cuál es la mejor manera de redistribuir el canon, ya sea dentro de las regiones, o de manera interregional. Final-mente, disminuir el ingreso a unos para dárselo a otros, resulta ser justo, ¿no?

“Algunas entidades se han mantenido únicamente

con este ingreso, convirtiéndose así en canon-dependientes”

1 BELAUNDE MOREYRA, Martín. “Derecho minero y concesión” 2013.


La historiadora norteamericana Susan Ramírez, estudiosa de la evolución agraria de la costa norte peruana y

de las transformaciones de esa región en las épocas prehispánica y colonial (siglos XVI-XVIII), acaba de publicar una serie de documentos del Archivo General de Indias (Sevilla, España), provenientes de la “visita eclesiástica” del famoso Dr. Baltasar Jaime Martínez de Compañón (n.1735-m.1797), quien fuera obispo de Trujillo entre 1779 y 1790. El libro reúne once documentos, pre-cedidos por un estudio de la autora sobre las 42 escuelas para niños y niñas indígenas promovidas y parcialmente establecidas por el obispo en la década de 1780 (proyecto al que corresponden los documentos 1 a 6).

El antiguo Obispado de Trujillo incluía todo el actual noreste peruano (regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Amazonas y buena parte de San Martín). Una de las primeras acciones de Martínez de Compañón fue organizar una “visita” o inspección personal de todos los pueblos y parroquias de su jurisdicción. Pero el estallido de la gran rebelión de Túpac Amaru en el sur andino, en noviembre de 1780, hizo que el obispo retrasara este viaje de inspección hasta que la situación general del virreinato volviera a estar controlada por las autoridades coloniales.

El religioso visitó su diócesis durante tres años, entre 1782 y 1785, llevando consigo no sólo un grupo de asistentes eclesiásticos, sino a varios dibujantes, que fueron regis-trando en mapas, planos y acuarelas, la rea-lidad geográfica y natural del actual Norte peruano. Antes de mudarse a Santa Fe de Bogotá (hoy en Colombia), donde había sido promovido como Arzobispo, Martí-nez de Compañón envió a España algunos especímenes de rocas, minerales, plantas y animales disecados. Pero lo más importan-

Al Servicio de Dios y su Majestad

nICAnoR doMínGuEz FAuRA

te fueron los nueve tomos de acuarelas que mandó, y que hoy se conservan en la biblio-teca del Palacio Real de Madrid (Fueron dados a conocer a principios del siglo XX, y publicados en facsímil entre 1978-1990, con el título de “Trujillo del Perú”. Pueden verse en línea en: www.realbiblioteca.es).

A este interés por el medio natural y sus recursos -típico de la Ilustración del siglo XVIII y del “proyecto moderno” (la razón humana puede conocer y dominar a la na-turaleza)-, el obispo sumaba una visión opti-mista sobre las capacidades intelectuales de la población indígena. Como indica Susan Ramírez, Martínez de Compañón “propuso y comenzó a implementar un sistema edu-cativo abierto a personas de ambos géneros, que no fueran miembros de la élite. Era un programa apoyado públicamente, que enfati-zaba el conocimiento práctico y adoctrinaba a los jóvenes acerca del respeto debido a las autoridades seculares y eclesiásticas. Presu-mía también que los niños indígenas dejaran atrás sus tradiciones y cultura ancestrales” (p. 43). Para la autora, los esfuerzos del obispo “alimentaron el discurso acerca de la amplia-ción de las oportunidades educativas, que se erigió como uno de los asuntos más serios e importantes del periodo republicano” (p. 49)

“Al servicio de Dios y de Su Majestad: Los orígenes de las escuelas públicas para niños indígenas en el Norte del Perú en el s.XVIII”Susan Elizabeth RamírezLima: Asamblea Nacional de Rectores, 2014.

ZEE: Bases para el ordenamiento territorial

“Zonificación Ecológica y Económica. Bases para el ordenamiento territorial de Cajamarca”Gobierno Regional de Cajamarca.Cajamarca. 2014. 320 págs.

RESEÑA

A mediados de 2007, el gobierno re-gional de Cajamarca, que presidía Jesús Coronel, dio inició a la elabo-

ración de la Zonificación Ecológica y Eco-nómica. Este trabajo combinó el esfuerzo técnico y profesional de diversas institu-ciones públicas y privadas, con un intenso proceso participativo que buscó recoger las necesidades de la población y evidenciar las oportunidades de desarrollo territorial en la región. Tres años después, en 2010, el documento fue aprobado por el concejo regional, pero sus contenidos terminaron de formulars durante la gestión de Grego-rio Santos. En octubre de 2012, obtuvo la conformidad del Ministerio del Ambiente, y en mayo de 2014, luego de siete años de trabajo fue puesto a disposición de la ciu-dadanía, gracias al apoyo de Ingeniería Sin Fronteras, la Agencia Catalana de Coope-ración al Desarrollo y Grufides.

Con este documento, el gobierno re-gional de Cajamarca apuesta por sentar las bases para una mejor toma de decisio-nes sobre el uso de los recursos naturales, la ocupación y el desarrollo territorial, en un contexto complejo y poblado de con-flictos socio ambientales. Lo que busca es optimizar el manejo de los recursos de la región, a la vez que una relación armonio-sa entre las actividades de desarrollo social económico y el medioambiente.

Lunes a Viernesde 7:00 a 8:00pm

ConduccónPedro Sánchez Legras

CAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCA

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