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INFORME DE LITIGIO DEFENSORIAL
ANTE LA CORTE CONSTITUCIONAL
2020
Defensoría Delegada para los Asuntos
Constitucionales y Legales
Diciembre de 2020
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Informe de litigio defensorial ante la Corte Constitucional
2020
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Informe de Litigio Defensorial ante la Corte Constitucional
- 2020
En cumplimiento de unas de las actividades definidas para la
Defensoría Delegada
para los Asuntos Constitucionales y Legales en el Plan
Anticorrupción y de Atención
al Ciudadano 2020, esta dependencia se permite presentar el
informe de las
actuaciones de litigio defensorial que adelantó durante el 2020
ante la Corte
Constitucional.
Las Resoluciones 140 de 2018 y 917 de 2019, establecen que la
Defensoría Delegada
para los Asuntos Constitucionales y Legales tiene dentro de sus
funciones la de
adelantar acciones, impartir lineamientos y diseñar estrategias
en materia de
litigio defensorial principalmente ante la Corte Constitucional.
Puntualmente, las
resoluciones mencionadas indican que corresponde a esta
dependencia:
“1. Proyectar y presentar acciones públicas de
inconstitucionalidad.
2. Proyectar y presentar intervenciones en procesos de
constitucionalidad y de
tutela ante la Corte Constitucional.
3. Proyectar y presentar solicitudes de selección de expedientes
de tutela para
su revisión ante la Corte Constitucional.
(…)
6. Coordinar el cumplimiento de las decisiones de la Corte
Constitucional que
comprenden órdenes dirigidas a la Defensoría del Pueblo,
relacionadas con
temas que sean de competencia de las Defensorías Regionales, las
Direcciones
Nacionales o Defensorías Delegadas, según sea el caso”.
Teniendo en cuenta lo anterior, a continuación, se presentarán
las actuaciones
realizadas ante el Alto Tribunal Constitucional por esta
Defensoría Delegada.
Es importante aclarar que, durante el 2020, no se proyectaron
acciones públicas
de inconstitucionalidad, por lo que, sólo se presentarán los
resultados relacionados
con presentación de solicitudes de selección; de intervenciones
en procesos de
constitucionalidad y de tutela; e informes sobre el cumplimiento
de sentencias
dictadas por la Corte Constitucional con órdenes para la
Defensoría.
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1. Solicitudes de selección
De acuerdo con los artículos 31, 32 y 33 del Decreto 2591 de
1991, todas las
acciones de tutela deben ser remitidas a la Corte Constitucional
para que se
estudie su posible revisión.
La decisión sobre este asunto se lleva a cabo en una Sala de
Selección de
Tutelas, conformada en forma rotativa y por sorteo, por dos
magistrados/as
titulares de la Corporación.
El artículo 53 del Acuerdo 2 de 2015 de la Corte Constitucional
–Reglamento
interno- refiere que un expediente de tutela puede ser:
“eventualmente seleccionado, cuando ha sido puesto a
consideración de la Sala
de Selección por cualquiera de las siguientes vías: a)
Preselección por la Unidad
de Análisis y Seguimiento de Tutelas o por uno de los
Magistrados que integran
la Sala de Selección, con base en reseñas esquemáticas. b)
Presentación de una
solicitud ciudadana a la Sala de Selección. c)
Insistencia”1.
En este contexto, la Defensoría del Pueblo analiza las
peticiones allegadas por
la ciudadanía en las que solicitan que la entidad evalúe la
posibilidad de
presentar escrito de solicitud de selección respecto de las
acciones de tutela
interpuestas por ella.
Este análisis tiene en cuenta el cumplimiento de los requisitos
de procedibilidad
de dicha acción constitucional y los criterios orientadores
definidos por la Corte
en el artículo 52º del Acuerdo 02 de 2015 de la Corte
Constitucional –Reglamento
Interno-, el cual establece los criterios orientadores para la
selección de los
fallos de tutela con el fin de adelantar su revisión, así:
“(…) a) Criterios objetivos: unificación de jurisprudencia,
asunto novedoso,
necesidad de pronunciarse sobre una determinada línea
jurisprudencial,
exigencia de aclarar el contenido y alcance de un derecho
fundamental, posible
violación o desconocimiento de un precedente de la Corte
Constitucional.
b) Criterios subjetivos: urgencia de proteger un derecho
fundamental o la
necesidad de materializar un enfoque diferencial.
1 Corte Constitucional. Acuerdo 2 de 2015. Por medio del cual se
unifica y actualiza el Reglamento de la Corte Constitucional.
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c) Criterios complementarios: lucha contra la corrupción, examen
de
pronunciamientos de instancias internacionales judiciales o
cuasi judiciales,
tutela contra providencias judiciales en los términos de la
jurisprudencia
constitucional; preservación del interés general y grave
afectación del
patrimonio público. Estos criterios de selección, en todo caso,
deben
entenderse como meramente enunciativos y no taxativos.
Parágrafo. En todos los casos, al aplicar los criterios de
selección, deberá
tenerse en cuenta la relevancia constitucional del asunto,
particularmente
tratándose de casos de contenido económico”.2
En el 2020, se presentaron 9 solicitudes de selección de
expedientes de tutela
para su revisión ante la Corte Constitucional:
N° Año Solicitudes de selección de tutela acogidas por la
Corte
Constitucional
Fue seleccionada por la Corte
1 2020 Expediente T-7.806.320. Acción de tutela interpuesta por
Ana Milena Rubiano Madrid y otros en contra de la Fiscalía General
de la Nación.
Sí
2 2020 Expediente T-7.910.068. Acción de tutela interpuesta por
el Consejo Indígena del Territorio Pira Paraná contra Ministerio
del Interior.
Sí
3 2020
Expediente T-7.926.972. Acción de tutela interpuesta por
Cárdenas Mercy en representación de su hija menor de edad en contra
de la administradora de Fondos de pensiones y cesantías -Porvenir
S.A.-
No
4 2020 Expediente T-7.923.235. Acción de tutela interpuesta por
García González Alfonso en contra Concejo Municipal y Otros.
Sí
5 2020 Expediente T-7.970.593. Acción de tutela interpuesta por
Caicedo López Daniela Stefany en contra Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar-ICBF-
Sí
6 2020 Expediente T-7.995.814. Acción de tutela interpuesta por
Bonilla Rubiano Jorge Mauricio en contra Fiscalía General de la
Nación y Otros.
Sí
7 2020 Expediente T-7.970.593 caso de menor testigo de Jehová de
17 años que exige su derecho a libertad religiosa en relación a
trasfusión de sangre que le apunta al derecho a la salud.
Sí
8 2020 Expediente T-8.015.172. Acción de tutela interpuesta por
Tascon Areiza Jhon Freddy en contra Cafesalud EPS en Liquidación y
Otros.
No
9 2020
Expediente T-8.007.959. Acción de tutela interpuesta por
Weinstein Laura Frida (Weinstein Cesar Isaac) en contra Ministerio
del Interior y Otros
No
2 Corte Constitucional. Acuerdo 2 de 2015. Por medio del cual se
unifica y actualiza el Reglamento de la Corte Constitucional.
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La mayoría de las solicitudes versaron sobre los siguientes
asuntos: (i) derechos de
mujeres y personas con orientación sexual e identidad de género
diversas, (ii)
interés superior de los niños y niñas; y (iii) derechos de los
grupos étnicos; entre
otros.
2. Intervenciones en procesos tutelas
Durante el año 2020, la Delegada para los Asuntos
Constitucionales presentó 14
coadyuvancias en varias acciones de tutela, relacionadas
principalmente con los
derechos de: personas migrantes; mujeres y personas con
orientación sexual e
identidad de género diversas; niños y niñas; indígenas y
personas con discapacidad.
En algunas ocasiones, la Defensoría del Pueblo intervino en
casos en los que
presentó solicitud de selección, como en el caso del expediente
T-7.910.068.
(Acción de tutela interpuesta por el Consejo Indígena del
Territorio Pira Paraná
contra Ministerio del Interior).
N° Expediente Asunto
Derechos vulnerados
Sentencia
La Corte acogió los
argumentos de la entidad
1 T- 7.742.471 Estabilidad laboral reforzada de mujeres
gestantes.
Igualdad, interés superior de los
menores y trabajo. T-438/20 SÍ
2 T-7.662.457 Violencia económica contra la mujer y acoso
laboral en razón a su género.
Seguridad social y
trabajo.
Aún no se ha
proferido sentencia
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3 T-7.730.387 T-7.744.935
Accesibilidad al derecho a la educación de los menores de
edad.
Interés superior del menor y derecho a la educación
T-366/20 SÍ
4 T-7.733.840 Trata de personas de niñas y mujeres migrantes de
Venezuela
Salud , vida y bloque de
constitucionalidad
Aún no se ha
proferido sentencia
------
5 T-7.745.590
Los migrantes irregulares venezolanos como sujetos de especial
protección constitucional del Estado colombiano, y la necesidad
regularizar la permanencia de ellos en Colombia.
Bloque de constitucionalidad, igualdad, debido
proceso, derecho a la defensa y
garantías judiciales
Aún no se ha
proferido sentencia
------
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6 T-7.688.529
Patrimonio cultural inmaterial: la música vallenato tradicional
y el Festival de la Leyenda Vallenata.
Bloque de
constitucionalidad,
igualdad, debido
proceso, derecho a
la defensa y
garantías
judiciales
Aún no se ha
proferido sentencia
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7 T-7.707.328 Derechos de las víctimas del conflicto armado
inscrito en el Registro Único de Víctimas.
Dignidad humana, igualdad, debido
proceso, derecho a la defensa y
garantías judiciales
Aún no se ha
proferido sentencia
------
8 T-7.372.401
Motivación de las providencias judiciales, como presupuesto para
la garantía de los derechos al debido proceso y la tutela judicial
efectiva.
Debido proceso, derecho a la
defensa y garantías judiciales
T-147/20 SÍ
9 T-7.656.214
Deber del Estado de implementar una política pública para
personas con orientación sexual e identidad de género diversas como
medida indispensable en la garantía de sus derechos.
Dignidad humana, igualdad, y libre desarrollo de la
personalidad
T-192/20 SÍ
10 T-7.671.770 Derecho a la salud de las personas con
discapacidad.
Salud y dignidad humana
T-232/20 SÍ
11 T-7.654.124
Límites a la libertad de información cuando involucra los
derechos a la honra y al buen nombre, al hacer publicaciones en
sitios de internet.
Dignidad humana T-250/20 SÍ
12 T-7.717.114 Garantía del derecho a la salud a menores
venezolanos migrantes
Interés superior del niño y la niña, salud e igualdad
T-275/20 Parcialmente
13 T-7.615.048
Reconocimiento a la personalidad jurídica y a la nacionalidad de
un niño hijo de migrantes ecuatorianos.
Interés superior del niño y de la
niña. T-301/20 SÍ
14 T-7.910.068 Protección de los derechos de la comunidad
indígena.
Vida, integridad, ambiente sano y
territorio de comunidad indígena.
Aún no se ha
proferido sentencia
------
3. Intervenciones en procesos de constitucionalidad.
El artículo 40 de la Constitución Política de 1991 contempla
todo cualquier
ciudadano “tiene derecho a participar en la conformación,
ejercicio y control del
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poder político”, y para su materialización puede “interponer
acciones públicas en
defensa de la Constitución y de la ley”, entre otras
acciones.
Así mismo, el artículo 241 definió dentro de las funciones de la
Corte
Constitucional ejercer el control de constitucionalidad de: (i)
actos reformatorios
de la Constitución, cualquiera que sea su origen sólo por vicios
de procedimiento
en su formación (numeral 1); (ii) leyes, tanto por su contenido
material, como por
vicios de procedimiento en su formación (numeral 4); (iii)
decretos con fuerza de
ley dictados con fundamento en los artículos 150 numeral 10, es
decir decreto
leyes dictados por el Gobierno en uso de facultades
extraordinarias (numeral 5); y
(iv) Decretos con fuerza de ley expedidos con fundamento en el
artículo 341de la
Constitución.
El artículo 2° del Decreto 2067 de 1991, por medio del cual se
dictó el régimen
procedimental de los juicios y actuaciones que se surten ante la
Corte, estableció
los requisitos mínimos requeridos para su presentación: 1) el
señalamiento de las
normas acusadas como inconstitucionales; 2) el señalamiento de
las normas
constitucionales que se consideren infringidas; 3) las razones
por las cuales dichos
textos se estiman violados; 4) cuando fuere el caso, el
señalamiento del trámite
impuesto por la Constitución para expedición del acto demandado
y la forma en
que fue quebrantado; y 5) la razón por la cual la Corte es
competente para conocer
de la demanda.
Adicional a los requisitos legales, se han consolidado como
criterios
jurisprudenciales de admisión en la Corte: claridad, certeza,
especificidad,
pertinencia y suficiencia.
En este contexto, cualquier ciudadano o ciudadana puede
presentar una demanda
en contra de una ley, previo cumplimiento de unos requisitos. La
Defensoría del
Pueblo participa con la presentación de escritos de
coadyuvancias en procesos de
relevancia constitucional o en los que considera que se
comprometen la protección
y garantía de los derechos humanos.
a. Demandas ordinarias (leyes y decretos con fuerza de
ley).
En el 2020, se presentaron 11 intervenciones en procesos de
acciones públicas de
inconstitucionalidad. En algunas de estas, se participó a partir
de la invitación de
la Corte Constitucional para ello; y en otros casos, por la
relevancia del asunto
tratado.
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A la fecha, la Corte no ha emitido sentencia en ninguno de los
expedientes en los
que presentó intervención la entidad, razón por lo cual no se
puede estudiar la
incidencia de la entidad en esta instancia. Esta situación
sucedió por la suspensión
de términos por la pandemia COVID-19.
N° Expediente Norma Demandada
Asunto
1 D-13866 Demanda de constitucionalidad en contra del numeral 11
del artículo 140 de la Ley 1801 de 2016 – Código de Policía-.
Medidas sobre el uso del espacio público.
2 D-13917
Demanda de constitucionalidad en contra de los artículos 8, 9,
10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 de la Ley 1996
de 2019.
Reconocimiento del derecho a la capacidad jurídica de las
personas con discapacidad.
3 D-13575 Demanda de constitucionalidad en contra de los
artículos 6 y 53 (parciales) de la Ley 1996 de 2019.
Reconocimiento del derecho a la capacidad jurídica de las
personas con discapacidad.
4 D-13743 Demanda de constitucionalidad en contra de la Ley 1996
de 2019.
Régimen para el ejercicio de la capacidad legal de las personas
con discapacidades mayores de edad.
5 D-13746
Demanda de constitucionalidad en contra del artículo 9 de la Ley
797 de 2003, que modifica el artículo 33 de la Ley 100 de 1993.
Garantía de los derechos de los padres y madres de hijos e hijas
en situación de discapacidad.
6 D-13738 Demanda de constitucionalidad en contra de los
numerales 2º y 3º del artículo 16 de la Ley 1996 de 2019.
Reconocimiento del derecho a la capacidad jurídica de las
personas con discapacidad.
7 D-13926 Demanda de constitucionalidad en contra del parágrafo
(parcial) del artículo 1 de la Ley 1997 de 2019.
La aplicación de los beneficios de la Ley a la población
venezolana.
8 D-13842 Demanda de constitucionalidad en contra del Decreto
403 de 2020.
Abuso y extralimitación de las facultades extraordinarias del
Presidente de la República, del Acto Legislativo 04 de 2019.
9 D-13752
Demanda de constitucionalidad en contra del numeral 13 del
artículo 108 del Decreto Ley 2663 de 1960 (Código Sustantivo del
Trabajo).
Trato discriminatorio para las mujeres en los reglamentos de
trabajo, relacionado con labores que no deben realizar.
10 D-13634 Demanda de constitucionalidad en contra del artículo
188 (parcial) de la Ley 1819 de 2016.
Impuestos a productos de higiene femenina.
11 D-13896 Demanda de constitucionalidad en contra del numeral
12, artículo 77 de la Ley 1862 de 2017
Libre expresión en las Fuerzas Militares.
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b. Revisiones de Decretos Legislativos expedidos en el
marco de la emergencia económica, social y ecológica
declarada por la pandemia Covid- 19.
En el marco de la emergencia económica, social y ecológica
declarada por la
pandemia Covid- 19, el Gobierno Nacional emitió 72 Decretos
Legislativos, que
fueron estudiados por la Corte Constitucional, bajo la figura de
control automático
de constitucional que corresponde para este caso.
En este contexto, la Defensoría del Pueblo se pronunció en el
marco de 12 decretos
legislativos:
N° Expediente Sentencia Decreto
1
RE-284
C-258/20
"Decreto legislativo 558 de 2020, “Por el cual se implementan
medidas para disminuir temporalmente la cotización al Sistema
General de Pensiones, proteger a los pensionados bajo la modalidad
de retiro programado y se dictan otras disposiciones en el marco
del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica”.
2 RE-331 C-395/20
Decreto Legislativo 804 de 2020, “Por el cual se establecen
medidas para la adecuación, ampliación o modificación de inmuebles
destinados a centros transitorios de detención a cargo de los entes
territoriales y se adoptan otras disposiciones en el marco del
Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica”
3 RE-342 C-460/20
Decreto Legislativo 815 de 2020, “Por el cual se modifica el
Decreto Legislativo 639 de 2020 y se disponen medidas sobre el
Programa de Apoyo al Empleo Formal — PAEF, en el marco del Estado
de Emergencia Económica, Social y Ecológica declarado por el
Decreto 637 del 6 de mayo de 2020”.
4 RE-243 C-161/20
Decreto Legislativo 467 de 2020, “Por el cual se dictan medidas
de urgencia en materia de auxilios para beneficiarios del Instituto
Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior
-ICETEX, dentro del Estado de Emergencia Económica, Social y
Ecológica”.
5 RE-232
C-145/20
Decreto legislativo 417 de 2020, “Por el cual se declara un
estado de emergencia económica, social y ecológica en todo el
territorio nacional”
6 RE-235
C-157/20
Decreto Legislativo 439 de 2020, “Por el cual se suspende el
desembarque con fines de ingreso o conexión en territorio
colombiano, de pasajeros procedentes del exterior, por vía
aérea”
7 RE-240
C-179/20
Decreto Legislativo 460 de 2020, “Por el cual se dictan medidas
para garantizar la prestación del servicio a cargo de las
comisarías de familia, dentro del Estado de Emergencia Económica,
Social y Ecológica”.
8 RE-274 C-180/20 Decreto Legislativo 541 de 2020, “Por el cual
se dictan medidas especiales en el Sector Defensa, en el marco del
Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica”
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11
9 RE-280
C-195/20
Decreto Legislativo 553 de 2020, “Por el cual se define la
transferencia económica no condicionada para los Adultos Mayores
que se encuentran registrados en la lista de priorización del
Programa Colombia Mayor y se define la transferencia al Fondo de
Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección al Cesante
administrado por las Cajas de Compensación Familiar, en el marco
del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica”.
10 RE-289
C-238/20
Decreto legislativo 563 de 2020, “Por el cual se adoptan medidas
especiales y transitorias para el sector de inclusión social y
reconciliación, en el marco del Estado de Emergencia Económica,
Social y Ecológica”.
11 RE-277
C-255/20
Decreto legislativo 546 de 2020, “Por el cual se adoptan medidas
para sustituir la pena de prisión y la medida de aseguramiento de
detención preventiva en establecimientos penitenciarios y
carcelarios por la prisión domiciliaria y la detención domiciliaria
transitorias en el lugar de residencia a personas que se encuentran
en mayor vulnerabilidad frente al COVID-19, y se adoptan otras
medidas para combatir el hacinamiento carcelario y prevenir y
mitigar el riesgo de propagación, en el marco del Estado de
Emergencia Económica, Social y Ecológica”.
12 RE-293 C-161/20
Decreto Legislativo 568 de 2020, “Por el cual se crea el
impuesto solidario por el COVID-19, dentro del Estado de Emergencia
Económica, Social y Ecológica de conformidad con el Decreto 417 de
2020”
4. Informes sobre el cumplimiento de sentencias de la
Corte Constitucional con órdenes para la Defensoría
del Pueblo.
La Defensoría Delegada para los Asuntos Constitucionales y
Legales, en
cumplimiento de las funciones a su cargo, realiza diferentes
acciones encaminadas
a la protección y defensa de los derechos humanos y al acceso a
la administración
de justicia, dentro de las que se encuentra la vigilancia al
cumplimiento de las
órdenes proferidas por la Corte Constitucional dirigidas a la
Defensoría del Pueblo,
en sus diferentes providencias.
Al respecto, es necesario precisar que las órdenes dictadas por
la Corte
Constitucional en sentencias de tutela pueden clasificarse en
tres categorías: (i)
ejecución directa: cuando el cumplimiento de la orden compete
exclusivamente a
la Defensoría; (ii) De seguimiento: casos en los cuales la labor
de la Defensoría es
esencialmente verificar el cumplimiento por parte de los
destinatarios de las
órdenes y iii) De ejecución y seguimiento: en la que se incluyen
las dos anteriores.
Teniendo en cuenta lo mencionado, los informes presentados
refieren las
actuaciones defensoriales adelantadas para dar cumplimiento a lo
ordenado por el
-
12
Alto Tribunal Constitucional. En el 2020, se presentaron los
siguientes informes
ante la Corte Constitucional y los jueces de instancia:
Informes Presentados
2020
Informes del seguimiento a sentencias. 12
Total 12
Destino del Informe
2020
Corte Constitucional 9
Jueces de instancia 4
Total 13
Los informes elaborados por la Delegada para los Asuntos
Constitucionales y
presentados en el marco del cumplimiento de las sentencias de la
Corte
Constitucional corresponden a las siguientes sentencias:
Temas 2020
T-422 de 2014 - Derecho a la información 1
SU-235 de 2016 - Hacienda la Bella Cruz 1
T-421 de 2018 – Juez de Paz 1
T-005 de 2016 - Consulta previa Cabildo Arhuaco 1
T-1025 de 2017 - Comunidad de Paz de San José de Apartadó 4
T-302 de 2017 - ECI niñez Wayuu 2
T-544 de 2017 - Derecho a la muerte digna de niños, niñas y
adolescentes 2
T-376 de 2019 - Discriminación en entornos sanitarios población
OSIG 1
Total 13
Es importante aclarar que algunos informes se presentan conforme
con la
periodicidad que fue estipulada en la sentencia. Adicionalmente,
no se incluyeron
los informes elaborados por otras dependencias de la Defensoría
del Pueblo en el
marco del seguimiento de sentencias que declararon el Estado de
Cosas
Inconstitucional en relación con víctimas y desplazamiento
forzado; derecho a la
salud y en materia penitenciaria y carcelaria, por ser de su
competencia la
elaboración y radicación de los mismos.
