INFORMALISASI KETENAGAKERJAAN

AWALIL RIZKY  NASYITH MAJIDI  

 This Analysis Brief is part of the BRIGHT Indonesia research brief series. It present policy‐oriented  summaries of individual  published, 

peer review documents or of body of published work. BRIGHT Indonesia is a private institute devoted to independent & non‐partisan economic research. We provide high quality research 

analysis and recommendations for decision makers on the full range of challenges facing and increasingly interdependent world. Our 

innovative policy solutions to inform the public discussions. 

www.brightindonesia.com  © 2009 BRIGHT Indonesia .          All rights reserved. No part of this publication may be used or reproduced in any manner whatsoever without permission in writing from BRIGHT Indonesia except in the case of brief quotations embodied in critical articles and reviews.               Cover: Anton & Berty                    

 

IKHTISAR

• Angka dan jumlah pengangguran terbuka hanya mengalami sedikit perbaikan selama empat  tahun pemerintahan SBY. Angka pengangguran pada Agustus 2008 adalah 8,39 %  (9,39  juta orang),  sedangkan pada Agustus 2004 adalah 9,90 % (10,25 juta orang). 

• Selama  periode  itu  tercipta  lapangan  kerja  baru  sebanyak  8,83  juta,  hanya sedikit diatas pertambahan angkatan kerja sebanyak 7,98 juta orang. 

• Dalam  periode  yang  sama,  terjadi  penambahan  jumlah  setengah pengangguran sebanyak 3,14 juta orang (dari 27,95 menjadi 31,09 juta orang) dan prosentasenya terhadap angkatan kerja, meningkat dari 26,88 % menjadi 27,77 %. 

• Pemerintahan SBY kurang berhasil menciptakan lapangan kerja baru di sektor formal  yang  banyak  diinginkan  oleh  para  pencari  kerja  dan  para  pekerja informal (yang sebagian cukup besarnya berstatus setengah penganggur). 

• Sektor  pertanian  dan  sektor  jasa  kembali  menjadi  tumpuan  para  pekerja, meskipun  sektor  industri  juga mengalami  kenaikan.  Sedangkan  sektor  yang mengalami  peningkatan  jumlah  pekerja  tertinggi  adalah  sektor  jasa kemasyarakatan  dan  sektor  perdagangan,  padahal  keduanya  cenderung didominasi oleh kegiatan informal. 

• Terdapat kecenderungan meningkatnya  jumlah pengangguran terdidik, yakni para  penganggur  yang  memiliki  latar  belakang  lulusan  perguruan  tinggi (Sarjana  dan  Diploma).  Gejala  ini  memperkuat  indikasi  semakin  kuatnya proses  informalisasi  ketenagakerjaan,  karena  mereka  kurang  bersedia menjadi pekerja informal. 

• Adanya  pelemahan  kaitan  antara  pertumbuhan  ekonomi  dengan  angka pengangguran di Indonesia. 

Hari ini, 5 Januari 2008, Badan Pusat Statistik (BPS) mengumumkan data ketenagakerjaan untuk kondisi Agustus 2008. Disebutkan antara lain : angkatan kerja

sebanyak 111,95 juta orang, yang bekerja sebanyak 102,55 juta orang, pengangguran terbuka sebanyak 9,39 juta orang atau sekitar 8,39 %, serta setengah pengangguran sebanyak 31,09

juta orang atau sekitar 27,77 %.

 

Pengangguran Terbuka 

ngka  pengangguran  terbuka  mengalami  sedikit  penurunan  dibandingkan kondisi  bulan  februari  2008  yang  sebesar  8,46%,  dan  juga  lebih  rendah daripada kondisi setahun lalu, yakni 9,11% pada Agustus 2007. Jika dilihat dari 

jumlah orang yang menganggur, maka  terdapat penurunan sebanyak 616 ribu orang (10,11 menjadi 9,13 juta orang) selama periode setahun. 

Angka pengangguran  terbuka  tersebut kembali menegaskan  tidak adanya perbaikan yang berarti dalam penanganganan masalahnya  selama empat  tahun pemerintahan Presiden  Soesilo  Bambang  Yudhoyono  (SBY).  Jumlah  pengangguran  pada  Agustus 2004 (dua bulan sebelum pelantikan Presiden) adalah sebanyak 10,25 juta orang atau sebesar  9,90%.  

Selama  periode  Pemerintahan  SBY  tercipta  lapangan  kerja  baru  sebanyak  8,83  juta orang  (dari  93,72  juta menjadi  102,55  juta).  Sementara  angkatan  kerja  bertambah sebanyak  7,98  juta  orang  (dari  103,97  juta menjadi  111,95  juta). Dengan  kata  lain, lapangan  kerja  baru  yang  tersedia  hanya  sedikit  diatas  laju  pertumbuhan  angkatan kerja. 

Tabel 1: Pengangguran terbuka 2004‐2008 

  2004  2005  2006  2007  2008 

Angkatan kerja (juta) 

Jumlah Penganggur (juta) 

Angka pengangguran (%) 

103,97

10,25

9,90

105,86

11,90

11,20

106,40 

10,93 

10,28 

109,94 

10,01 

9,11 

111,95

9,39

8,39

Catatan: kondisi Agustus untuk masing‐masing tahun, kecuali Nopember 2005 Sumber: BPS 

 Prestasi  itu  masih  jauh  dari  target  yang  ditetapkan  sendiri  pada  awal  periode pemerintahan, yang  ingin menekan angka pengangguran menjadi 5,1 % pada  tahun 2009. Dengan waktu  setahun  yang  tersisa  dan  kondisi  perekonomian  terkini, maka target tersebut terbilang mustahil akan dapat dicapai.  

Setengah Pengangguran 

Pada  Agustus  2008,  ada  31,09  juta  orang  setengah  pengangguran  atau  27,77  %. Terdiri dari  setengah penganggur  terpaksa  sebanyak 14,92  juta orang dan  setengah penganggur sukarela sebanyak 16,17 juta orang.   

Sebagai  catatan,  setengah  pengangguran  adalah  bagian  dari  angkatan  kerja  yang bekerja  di  bawah  jam  kerja  normal  (kurang  dari  35  jam  seminggu).  Setengah pengangguran  dibagi  menjadi  setengah  penganggur  terpaksa  dan  setengah penganggur  sukarela.  Setengah  penganggur  terpaksa  adalah  mereka  yang  bekerja dibawah  jam  kerja  normal  dan  masih  mencari  pekerjaan  atau  masih  bersedia 

A

 

menerima pekerjaan lain. Setengah penganggur sukarela adalah mereka yang bekerja di  bawah  jam  kerja  normal  tetapi  tidak  mencari  pekerjaan  atau  tidak  bersedia menerima pekerjaan lain, misalnya tenaga ahli yang gajinya sangat besar.  

Angka setengah pengangguran selama empat tahun pemerintahan SBY bisa dikatakan mengalami perkembangan yang  lebih buruk daripada pengangguran  terbuka. Angka setengah pengangguran pada Agustus 2004 (dua bulan sebelum pelantikan Presiden) adalah sebanyak 27,95  juta orang atau sebesar 26,88 %. Artinya, selama periode  itu, terjadi  penambahan  jumlah  setengah  pengangguran  sebanyak  3,14  juta  orang  dan prosentasenya meningkat menjadi 27,77 % dari angkatan kerja. 

Jika  dicermati  lebih  jauh, maka  jumlah  setengah  pengangguran  yang  terpaksa  juga mengalami perkembangan  yang  tidak menggembirakan. Dari 13,42  juta orang pada Agustus 2004 menjadi 14,92 juta orang pada Agustus 2008. Mereka memang dianggap telah bekerja, namun sebenarnya masih mencari dan berharap akan pekerjaan lainnya yang lebih baik.  

 

Tabel 2: Setengah Pengangguran, 2004‐2008 

  2004  2005  2006  2007  2008 

Setengah Pengangguran 

‐ Terpaksa 

‐ Sukarela  

Angka  setengah  pengangguran  (%) 

27,95

13,42

14,53   

26,88   

28,90

13,57

15,00   

27,30

29,10 

13,77 

15,33 

27,35 

30,37 

14,90 

15,47 

27,62 

31,09

14,92

16,17

27,77

Catatan: kondisi Agustus untuk masing‐masing tahun, kecuali Nopember 2005 Sumber: BPS 

 

Status Pekerjaan 

Dari  102,55  juta  orang  yang  bekerja  pada  periode  Agustus  2008,  BPS  juga mengelompokkan mereka menurut  tujuh  status  pekerjaan  utama.  Berusaha  sendiri sebanyak  20,92  juta  orang  (20,4%).  Berusaha  dibantu  buruh  tidak  tetap  21,77  juta orang  (21,23%).  Berusaha  dibantu  buruh  tetap  sebanyak  3,02  juta  orang  (2,94%). Buruh/Karyawan 28,18 juta orang (27,48%). Pekerja bebas di pertanian sebanyak 5,99 juta orang (5,84%). Pekerja bebas di Non pertanian sebanyak 5,29 juta orang (5,16%). Pekerja keluarga/tidak dibayar sebanyak 17,38 juta orang (16,95%). 

BPS  juga  mengumumkan  keadaan  ketenagakerjaan  yang  menggolongkan  kegiatan bekerja menjadi  formal  dan  informal,  yang  secara  kasar  didefinisikan  berdasarkan status  pekerjaan.  Dari  tujuh  kategori  status  pekerjaan  utama,  pekerja  formal mencakup  kategori  berusaha  dengan  dibantu  buruh  tetap  dan  kategori buruh/karyawan.  Jika  melihat  status  pekerjaan  berdasarkan  klasifikasi  formal  dan informal, maka  pada  Agustus  2008  sekitar  31,20  juta  orang  (30,42%)  bekerja  pada kegiatan formal dan 71,35 juta orang (69,58 %) bekerja pada kegiatan informal.  

 

Sebagai  catatan,  BPS mendefinisikan  Berusaha  dibantu  dengan  buruh  tetap  adalah mereka  yang  bekerja  sebagai  orang  yang  berusaha  atas  risiko  sendiri  dan  dalam usahanya mempekerjakan paling sedikit satu orang buruh  tetap. Buruh  tetap adalah buruh/karyawan  yang  bekerja  pada  orang  lain  atau  instansi/kantor/perusahaan dengan  menerima  upah  atau  gaji  secara  tetap,  baik  ada  kegiatan  maupun  tidak. Buruh/Karyawan/Pekerja  dibayar  adalah mereka  yang  bekerja  pada  orang  lain  atau instansi/kantor/perusahaan  dengan menerima  upah/gaji  baik  berupa  uang maupun barang. 

 

Tabel 3: Pekerja formal dan informal, 2004‐2008 

  2004  2005  2006  2007  2008 

Jumlah yg Bekerja (juta) 

Pekerja Formal (juta) 

Prosentase  

Pekerja Informal (juta)  

Prosentase  

93,72 

28,43 

30,33 

65,30 

69,67 

93,96 

28,88 

30,73 

65,08 

69,27 

95.46 

29,67 

31,29 

65,79 

68,71 

99,93 

30,93 

30,95 

69,00 

69,05 

102,55

31,20

30,42

71,35

69,58Catatan: kondisi Agustus untuk masing‐masing tahun, kecuali Nopember 2005 Sumber: BPS 

 Jika melihat komposisi antara pekerja formal dan informal, maka tampak tidak adanya perbaikan  yang  berarti  selama  empat  tahun  pemerintahan  SBY, meski  sempat  ada sedikit perbaikan dalam dua tahun pertama (lihat tabel 3). Jumlah pekerja formal pada Agustus  2004  adalah  sebanyak  28,43  juta  orang  atau  sebesar  30,33%,  sedangkan pekerja  informal adalah sebanyak 65,30  juta orang atau sebesar 69,67% dari mereka yang  bekerja.  Dengan  kata  lain,  pemerintahan  SBY  kurang  berhasil  menciptakan lapangan kerja baru di sektor  formal yang banyak diinginkan oleh para pencari kerja dan  para  pekerja  informal  (yang  sebagian  cukup  besarnya  berstatus  setengah penganggur).   

Lapangan Pekerjaan 

Proses  informalisasi  ketenagakerjaan  di  Indonesia  dilihat  dari  status  pekerjaan tampaknya  didukung  pula  oleh  data  penyebaran  pekerja  berdasar  lapangan pekerjaan. Sekalipun tidak sepenuhnya bisa diartikan bahwa mereka yang bekerja di sektor  industri  pengolahan  adalah  formal,  sedangkan  yang  di  sektor  jasa‐jasa (masyarakat) adalan informal.  

Pada  Agustus  2008,  mereka  yang  bekerja  tersebar  menurut  lapangan  pekerjaan berikut:  sektor  pertanian  sebanyak  41,33  juta  orang  (40,30%),  sektor  industri sebanyak  12,55  juta  orang  (12,24%),  sektor  konstruksi  sebanyak  5,44  juta  orang (5,30%), sektor perdagangan sebanyak 21,22 juta orang (20,69%), sektor Transportasi, Pergudangan  dan  Komunikasi  sebanyak  6,18  juta  orang  (6,03%),  sektor  Keuangan 

 

sebanyak  1,46  juta  orang  (1,42%),  Jasa  Kemasyarakatan  sebanyak  13,10  juta  orang (12,77%), Sektor lainnya sebanyak 1,27 juta orang (1,24%). 

 

Tabel 4: Lapangan Kerja, 2004‐2008 (juta) 

Sektor  2004  2005  2006  2007  2008 

Pertanian  

Industri  

Konstruksi  

Perdagangan  

Transportasi  

Keuangan  

Jasa Kemasyarakatan  

Sektor lainnya  

40,61

11,07

4,54

19,12

5,48

1,12

10,51

1,27

41,31

11,93

4,56

17,91

5,65

1,14

10,33

1,10

40,136 

11,89 

4,70 

19,21 

5,66 

1,35 

11,36 

1,15 

41,206 

12,37 

5,25 

20,55 

5,96 

1,40 

12,02 

1,17 

41,33

12,55

5,44

21,22

6,18

1,46

13.10

1,27Catatan: kondisi Agustus untuk masing‐masing tahun, kecuali Nopember 2005 Sumber: BPS 

 Tabel  4  memperlihatkan  perkembangan  penyebaran  pekerja  berdasar  sektor  atau lapangan kerja yang utama. Tampak bahwa sektor pertanian dan sektor  jasa kembali menjadi tumpuan para pekerja, meskipun industri juga mengalami kenaikan.  Sektor yang mengalami peningkatan jumlah pekerja tertinggi selama periode Agustus 2004 sampai dengan Agustus 2008 adalah sektor  jasa kemasyarakatan naik 2,59  juta orang   dan  sektor perdagangan naik 2,1  juta orang. Kedua  sektor  itu bisa dikatakan penuh dengan pekerja informal.  

 

Pengangguran Menurut Pendidikan 

Berdasarkan  tingkat  pendidikannya,  pengangguran  per  Agustus  2008  masih didominasi oleh lulusan SMA, yaitu sebanyak 3,80 juta orang,  dikuti oleh SD kebawah sebanyak  2,65  juta orang,  lulusan  SMP  sebanyak  1,97  juta orang,  Sarjana  sebanyak 0,60 juta orang, dan lulusan diploma sebanyak 0,36 ribu orang. 

Hal  lain  yang  menarik  untuk  dicermati  belakangan  ini  adalah  kecenderungan meningkatnya  jumlah  pengangguran  terdidik,  yakni  para  penganggur  yang memiliki latar  belakang  lulusan  perguruan  tinggi  (Sarjana  dan  Diploma).  Gejala  ini  pun memperkuat  indikasi  semakin  kuatnya  proses  informalisasi  ketenagakerjaan.  Para penganggur  terdidik  yang  meningkat  bisa  saja  ditafsirkan  karena  mereka  kurang bersedia menjadi pekerja informal. 

 

 

 

Tabel 5: Pengangguran Menurut Pendidikan, 2004‐2008 

Tingkat Pendidikan  2004 2005 2006 2007  2008SD Kebawah  3,28 3,67 3,37 2,71  2,65

SLTP   2,69 3,15 2,73 2,26  1,97

SLTA   3,69 5,11 4,16 4,07  3,80

Akademi/Diploma   0,24 0,31 0,28 0,40  0,36

Universitas  0,35 0,39 0,39 0,57  0,60

Jumlah  10,25 12,63 10,93 10,01  9,39Catatan: kondisi Agustus untuk masing‐masing tahun, kecuali Nopember 2005 Sumber: BPS,diolah 

 

Kaitan antara Pertumbuhan Ekonomi dengan Pengangguran  Hal  lain  yang  juga menarik  untuk  dicermati  dan  kerap menjadi  isyu  kontroversial adalah hubungan antara angka pertumbuhan ekonomi dengan angka pengangguran.  

Korelasi  negatif  antara  keduanya  diakui  secara  luas  dalam  teori  ekonomi.  Artinya, peningkatan  laju pertumbuhan ekonomi akan menambah terciptanya  lapangan kerja baru  atau  mengurangi  angka  pengangguran.  Pemerintahan  SBY  sendiri  kerap menekankan  arti  pentingnya  memelihara  pertumbuhan  ekonomi  Indonesia  yang antara lain didasari teori yang demikian. 

Yang kemudian menjadi masalah adalah bagaimana fakta empirisnya dalam dinamika perekonomian.  Jika memang  sesuai dengan penalaran  teoritis  tersebut, maka masih perlu dicermati seberapa besar kecenderungan korelasinya.  

Untuk  data  yang  terpublikasi  luas  di  Indonesia,  kita  bisa membandingkan  dengan sedikit  penyesuaian.  Sebagai  contoh,  data  ketenagakerjaan  periode  Agustus  2007 sampai  dengan  Agustus  2008  dibandingkan  dengan  pertumbuhan  ekonomi  tahun 2008. Tabel 6 memperlihatkan data selama periode pemerintahan SBY.  

Tampak tidak ada ”rumus” yang pasti, melihat perbedaan korelasi yang begitu besar pada setiap tahunnya (lihat tabel 6). Sebagai contoh, pada tahun 2008 bisa dikatakan bahwa setiap 1 % pertumbuhan ekonomi periode  itu  (yang diestimasi sebesar 6,0%) telah menyerap tenaga kerja sekitar 437 ribu orang. Sedangkan pada tahun 2007 bisa dikatakan  bahwa  setiap  1  %  pertumbuhan  ekonomi  periode  itu  telah  menyerap tenaga kerja sekitar 700 ribu orang.  Sementara pada tahun‐tahun lainnya adalah: 273 ribu orang (2006) dan 42 ribu orang (2005).  

 

Tabel 6: Pertumbuhan Ekonomi dan Penciptaan Lapangan Kerja Baru 

    2005  2006  2007  2008 

Pertumbuhan ekonomi (%)    5,6  5,48 6,32 6,0 

Lapangan kerja baru (ribu)    236  198 4.473 2.620

Lapangan kerja per 1 % pertumbuhan (ribu)    42  273 708 437 

Tidak termasuk Setengah Pengangguran (ribu)    ‐718  1.299 3.204 1.900

Per 1 persen pertumbuhan (ribu)     ‐128  237 506 317 

Lapangan kerja formal (ribu)    451  795 1.254 270 

Per 1 persen pertumbuhan (ribu)    80  145 198 45 Sumber: BPS, diolah Pertumbuhan ekonomi 2008 adalah estimasi BRIGHT indonesia 

 Interpretasi atas angka korelasi yang demikian mengundang kontroversi. Selama  ini, banyak  ekonom menganggap  angka  korelasi  rata‐ratanya  di  kisaran  250‐300  ribu, terutama  jika  berdasar  perhitungan  kurun waktu  yang  lebih  panjang.  Lebih  khusus lagi, berdasar pencermatan atas dinamika perekonomian pada periode sebelum krisis 1997/98.  

Sebagian  pihak  mengkritik,  dan  bahkan  menyampaikan  kecurigaannya  atas  data statistik  pengangguran  yang  tersedia  di  Indonesia.  Kecurigaan  adanya  konspirasi barangkali sedikit berlebihan atau setidaknya tidak mudaj dibuktikan. Yang  jelas, ada banyak  kelemahan  dalam  konsep  dan  metode  perhitungan  soal  ketenagakerjaan. Sebagai contoh, soal besarnya penciptaan lapangan kerja antara Agustus 2007 sampai dengan Februari 2008 dijelaskan oleh BPS bahwa yang terjadi adalah penyerapan yang sangat besar oleh sektor informal.  

Dengan  informasi  demikian,  kita  bisa  saja  mengatakan  adanya  pelemahan  kaitan antara  pertumbuhan  ekonomi  dengan  angka  pengangguran  di  Indonesia.  Hal  ini terindikasi pula dari  kecenderungan  sektor‐sektor  yang  tumbuh pesat dilihat dalam kontribusinya  terhadap  PDB memberi  sumbangan  yang  tidak  secepat  itu  terhadap penyerapan tenaga kerja. 

Meskipun  demikian,  hubungan  antara  pertumbuhan  ekonomi  dengan  penciptaan lapangan  kerja  tampaknya  lebih  bisa  dijelaskan  jika  data  yang  dipakai  adalah pertambahan  lapangan  kerja  yang  tergolong  kegiatan  formal.  Terutama  sekali  jika memakai data untuk rentang waktu (time series) yang cukup panjang. Sementara  itu, kaitan antara pertumbuhan ekonomi dengan penciptaan lapangan kerja untuk bekerja penuh  (tidak  termasuk  setengah  pengangguran)  masih  memerlukan  pencermatan lebih lanjut. Jika dilihat sepintas dari data empat tahun pada tabel 6, maka korelasinya masih kurang kuat.