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INDICE
Introducción, Metodología y Principios Generales pág. 5
1. Introducción y Metodología pág. 5
2. Principios Generales pág. 6
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Eje 1. ACCESO A LOS DERECHOS SOCIALES BÁSICOS
Área 1. Prestaciones Económicas de Garantía de Ingresos
Lineas de Actuación: 1 – 2 – 3 – 4 – 5 pág. 12-19
Area 2. Inserción Laboral
Lineas de Actuación: 6 – 7 – 8 – 9 – 10 – 11 pág. 20-29
Eje 2. MARCO OPERATIVO GENERAL
Lineas de Actuación: 12 – 13 – 14 – 15 – 16 – 17 pág. 30-39
Eje 3. RECURSOS Y SERVICIOS ESPECIALIZADOS
Líneas de Actuación: 18 – 19 – 20 – 21 – 22 – 23 – 24 pág. 40-48
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Introducción, Metodología y Principios Generales
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1.1. El objetivo de este documento es el de proponer una serie de líneas básicas de actuación que, a
partir del diagnóstico de necesidades, permitan la mejora de la red de Servicios Sociales para la
inserción que existe en el Territorio Histórico de Gipuzkoa y, fundamentalmente, de aquellos ser-
vicios que recaen en el ámbito competencial de la Dirección de Prestaciones, Inserción y Empleo
del Departamento de Política Social de la Diputación Foral de Gipuzkoa.
Tal y como se detalla más adelante, este Plan se concibe como una herramienta complementaria
del II Mapa de Servicios Sociales de Gipuzkoa para el periodo 2008-2012, en lo que se refiere a
los servicios y programas para la inclusión social. Si el Mapa indicaba fundamentalmente los pro-
gramas y recursos que deben conformar a medio plazo la red foral de Servicios Sociales para la
inclusión, sus dimensiones y sus principales características, este Plan contempla fundamental-
mente acciones de tipo estratégico u organizativo, que conllevan sensibles mejoras cualitativas
para el funcionamiento de los programas, prestaciones y servicios dirigidos a personas excluidas
o en riesgo de exclusión. Junto a estas medidas de carácter estructural o instrumental, se inclu-
yen en cualquier caso medidas relativas a programas y prestaciones concretas, que vienen a
reforzar o concretar los servicios contemplados en el Mapa.
Por ello, las medidas que se proponen se presentan divididas en tres apartados:
•. Acceso a los Derechos Sociales Básicos, con especial atención a los programas de garantía de
ingresos y a los de inserción laboral.
•. Marco Operativo General, donde se recogen medidas relacionadas con los aspectos estructu-
rales y organizativos que, en conjunto, redundan en una mejor calidad y adecuación de los ser-
vicios prestados a las necesidades de sus usuarios/as.
•. Recursos y Servicios de atención especializada, con especial atención a la mejora en los recur-
sos y servicios que, en virtud de la Ley 12/2008 de Servicios Sociales deberán desarrollar en
el ámbito de la exclusión social las instituciones forales.
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1.2. Dado la complementariedad de este documento con el II Mapa de Servicios Sociales de
Gipuzkoa, para su elaboración se ha tenido en cuenta el diagnóstico de la situación realiza-
do con motivo de la elaboración de ese Mapa. Se han tenido además en cuenta las valoracio-
nes realizadas por parte de los técnicos del Departamento, las entidades que trabajan en esta
área y el equipo técnico que se encargó de la realización del asesoramiento externo para la
elaboración del Mapa.
1.3. Siguiendo con el criterio definido para la elaboración del II Mapa Foral de Servicios Sociales
de Gipuzkoa 2008-2012, se ha optado –al objeto de establecer unas líneas de acción realis-
tas y operativas– por incluir únicamente las medidas que se han considerado prioritarias y/o
realizables con arreglo a una razonable disponibilidad de medios económicos y humanos. En
consecuencia, algunas de las carencias detectadas en el diagnóstico –bien porque se consi-
dera que su resolución corresponde a otras administraciones, bien porque no se han conside-
rado prioritarias– no se abordan en ninguna de las actuaciones propuestas.
1.4. Cada línea de actuación se desglosa en tres apartados:
a) necesidad o justificación de la actuación y fundamentos teóricos que la sustentan
b) contenido de la actuación
c) indicadores
Estos últimos servirán de referentes de medición para valorar el grado de cumplimiento de las
medidas propuestas.
1.5. Se establece como vigencia del Plan el mismo periodo que el señalado para el Mapa de
Servicios Sociales –esto es, el año 2012–, de forma que la finalización de este periodo, que
coincidirá por otra parte con el inicio de la siguiente legislatura, ambas herramientas pue-
dan ser evaluadas conjuntamente.
22.. PPrriinncciippiiooss GGeenneerraalleess
Para la elaboración del presente documento se han tenido en cuenta los siguientes principios y
criterios generales:
a) Delimitación de materias
En virtud del carácter multicausal de la exclusión social, parece claro que la planificación de las
medidas a favor de la inserción debería abordar todos los aspectos que inciden en ella y que los pla-
nes de inserción social debieran tener un carácter global, que facilite un abordaje integral del proble-
ma y dote de unas líneas directrices comunes a las diversas administraciones públicas que intervie-
nen, en un territorio determinado, en la materia.
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Los niveles competenciales de entidades como la Diputación Foral de Gipuzkoa –y, dentro de
ella, de la Dirección de Prestaciones, Inserción y Empleo– hacen también necesario sin embargo un
planteamiento planificador más restrictivo del que en un principio parece exigir la naturaleza multi-
causal de la exclusión social y orientado, fundamentalmente, a delimitar las líneas básicas de actua-
ción de cada institución en el marco de sus competencias.
Por ello, este documento se centra de forma específica en las áreas y colectivos sobre las que
tiene competencias directas la Dirección de Prestaciones, Inserción y Empleo del Departamento de
Política Social de la Diputación Foral de Gipuzkoa.
Este enfoque implica dejar al margen, lógicamente, servicios y dispositivos básicos para la recon-
ducción de los fenómenos de exclusión social como los Servicios Sociales de Base y el resto de los
Servicios Sociales de Atención Primaria, la educación, la vivienda, la sanidad o el sistema de la
Seguridad Social, sobre los que la Dirección de Prestaciones, Inserción Social y Empleo carece de
capacidad de actuación. Permite, como contrapartida a esa parcialidad, un abordaje más operativo y
realista de aquellas materias sobre las que la Dirección sí tiene competencias y/o posibilidades de
intervención.
b) Carácter estratégico de las medidas
En lo que se refiere al carácter de las medidas planteadas en el documento, se ha pretendido
definir una serie de líneas estratégicas de actuación que incidan en las carencias más significativas
que tiene planteadas la red de servicios en su actual configuración. En aras de la concisión y de la
operatividad de las recomendaciones, se ha limitado por tanto voluntariamente el número de medi-
das y se ha optado por incluir únicamente aquellas que, además de realistas, se han considerado via-
bles, prioritarias y de suficiente calado o entidad.
Desde ese punto de vista, se ha evitado considerar el plan como un ejercicio convencional de
planificación sino, más bien, sin renunciar a la concreción de las propuestas y al establecimiento de
indicadores que permitan evaluar su cumplimiento, como un compendio de líneas prioritarias de
acción para los próximos años.
c) Transversalidad
El análisis de la situación se ha centrado tanto en los dispositivos de integración social existen-
tes como en los colectivos en los que se concentran habitualmente los factores de exclusión y sobre
los que la Dirección de Prestaciones, Inserción y Empleo está llamada a actuar. Sin embargo, a la hora
de plasmar las recomendaciones se ha dado prioridad a las políticas y medidas de carácter más trans-
versal, en la medida en que se ha considerado que su articulación beneficia por igual al conjunto de
las personas en situación o riesgo de exclusión social, al margen de su edad, sexo, origen o circuns-
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tancias particulares. Desde esa perspectiva, la situación de los colectivos específicos sólo se ha abor-
dado cuando se ha considerado indispensable de acuerdo a la gravedad o la especificidad de sus
necesidades.
d) Adaptación al nuevo marco normativo
Desde la Dirección General de Prestaciones, Inserción y Empleo se optó en su momento por
retrasar la elaboración definitiva de este Plan hasta la aprobación definitiva de las dos normas –la Ley
12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales y la Ley 18/2008, de 23 de diciembre, para la
Garantía de Ingresos y la Inclusión Social– que, a partir de diciembre de 2008, van a regular la activi-
dad institucional en el ámbito de los Servicios Sociales para la inclusión y de los programas de garan-
tía de ingresos.
Una vez aprobadas estas dos normas, y pese a que el desarrollo reglamentario de ambas leyes
dista de estar cerrado, el Plan tiene en cuenta las disposiciones que contemplan en lo que se refiere
a distribución competencial, nuevas prestaciones y modalidades.
e) Responsabilidad pública y modelo guipuzcoano de Bienestar Social
Por otra parte, las medidas que se plantean en el documento se basan en la asunción de dos prin-
cipios complementarios:
•. la responsabilidad pública sobre los servicios para la inserción;
•. la validez de lo que se ha dado en llamar modelo guipuzcoano de Bienestar Social, y que impli-
ca fundamentalmente la existencia de unas sólidas relaciones de colaboración entre la admi-
nistración pública y la iniciativa privada sin fin de lucro.
La defensa de la responsabilidad pública respecto a los servicios sociales implica el reconoci-
miento de que el derecho de todas las personas a unas condiciones de vida dignas y a la plena par-
ticipación social compete fundamentalmente a los poderes públicos, y que también compete a éstos
garantizar la calidad, la suficiencia y la adecuación de los recursos existentes a través del ejercicio
de sus competencias en materia de planificación, inspección, prestación y evaluación de servicios.
La apuesta por la consolidación del modelo guipuzcoano de bienestar social implica, por su
parte, reconocer la legitimidad y la capacidad de las entidades sin fin de lucro para la prestación
de determinados servicios sociales de responsabilidad pública –a través de la concertación de ser-
vicios– y la consiguiente necesidad de dotar a estas entidades de los recursos necesarios para la
prestación de los mismos. En el mismo sentido, la defensa de este modelo implica la necesidad de
desarrollar un marco de relaciones de colaboración y de partenariado beneficioso para ambas par-
tes, desde el reconocimiento del liderazgo de la Administración pública en la definición de las polí-
ticas sociales.
9
f) Complementariedad con otras administraciones y liderazgo territorial
Tal y como se ha señalado al explicar la delimitación de las materias abordadas, las recomenda-
ciones planteadas en ese documento se orientan básicamente a las competencias de la Dirección de
Prestaciones, Inserción y Empleo de la Diputación Foral. En la medida en que algunas de las materias
y competencias relacionadas con el empleo y la inserción social han resultado difíciles de delimitar,
no se ha renunciado sin embargo a plantear propuestas sobre materias respecto a las que son otras
administraciones las que tienen, en todo o en parte, competencias normativas o de gestión.
En esos casos, las medidas que se proponen tienen invariablemente un carácter complementa-
rio de las que ya existen y, lejos de querer sustituirlas o duplicarlas, lo que buscan es complementar-
las, incidiendo en los aspectos de las primeras que hayan podido quedar desatendidos o poco cubier-
tos. Más allá de reconocer que cada administración debe asumir sus propias responsabilidades, esta
opción subraya la necesidad de colaboración y complementación entre las propias administraciones.
Por otra parte, el documento se basa en la asunción por parte de la Dirección de Prestaciones,
Inserción y Empleo de un papel de liderazgo en el desarrollo de los servicios sociales que ni el Gobierno
Vasco, ni los Ayuntamientos, ni las entidades del Tercer Sector, pueden asumir. Desde ese punto de vista,
se parte de la idea de que es la Diputación –por su cercanía, en un territorio como el guipuzcoano, a la
ciudadanía, y por su capacidad de acción– la institución más capacitada para promover la prestación de
determinados servicios y la adopción de determinadas líneas de acción consideradas apropiadas para el
Territorio. Todo ello, obviamente, sin perjuicio de las atribuciones del resto de las instituciones y en el
marco general de las políticas sociales establecido por las instituciones comunes.
g) Cohesión territorial y garantía de calidad
El documento elaborado parte también de la base de que, dentro de las atribuciones que la legis-
lación le confiere, la Diputación Foral de Gipuzkoa, como órgano de gobierno territorial, está obliga-
da a garantizar a todos los guipuzcoanos/as, independientemente de su municipio de residencia, el
acceso en igualdad de condiciones a los derechos sociales básicos, y que debe promover para ello la
equiparación en los diversos municipios de los recursos y esfuerzos contra la exclusión.
Por otra parte, como se señala en el diagnóstico realizado para el II Mapa de Servicios Sociales,
tradicionalmente, y por diversas razones, el campo de la exclusión social ha recibido en relación al
resto de los sectores que conforman los Servicios Sociales un nivel comparativamente menor de aten-
ción en lo que se refiere a la garantía de la calidad y a la adecuación de los recursos. La tímida asun-
ción de responsabilidades en este campo –en comparación al menos con otros ámbitos de la atención
social como el de la vejez o el de las discapacidades– por parte de las administraciones públicas ha
tenido como consecuencia en Gipuzkoa un desarrollo cualitativa y cuantitativamente más modesto de
los recursos, con carencias hasta hace poco importantes en cuanto a planificación, evaluación, inspec-
ción o formación.
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Las propuestas que se realizan en este documento parten por tanto de la necesidad de equili-
brar las disparidades observadas entre los diferentes ámbitos de la acción social y, en ese sentido, de
garantizar los recursos personales, materiales y organizativos necesarios para una atención de calidad
también en el ámbito de la inclusión social.
h) Innovación y transferencia de buenas prácticas
De acuerdo con el carácter estratégico del documento, a la hora de seleccionar las medidas pro-
puestas se ha dado prioridad a aquellas que implicaban algún tipo de innovación respecto a la situa-
ción actual y, sobre todo, a aquellas medidas que cabe considerar como buenas prácticas.
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18/2
008.
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s
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conc
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18/
2008
.
16
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nto
que
cont
empl
e
todo
el p
roce
so.
32
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TTUUAACC
IIÓÓNN
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1133..
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TTUUAACC
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e un
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ía m
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tida
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adas
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iati
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al s
on re
spon
sabl
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e la
pre
stac
ión
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or p
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los
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s de
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l rel
acio
nado
s co
n la
exc
lusi
ón y
el
empl
eo. E
n lo
s úl
tim
os a
ños,
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iput
ació
n
Fora
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o un
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uerz
o im
port
ante
en
la f
inan
ciac
ión
de e
sas
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dade
s. S
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emba
rgo,
aún
hoy
la m
ayor
ía d
e el
las
adol
ecen
de d
ific
ulta
des
econ
ómic
as re
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vam
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grav
es p
ara
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rrol
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lo q
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e
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en m
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s oc
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ccio
nes
en c
uant
o a
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ción
del
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sona
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anto
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ante
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ient
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las
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Por
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as d
e ge
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cios
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licos
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a de
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a
may
orit
aria
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nues
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terr
itor
io re
quie
re la
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nici
ón d
e cr
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ios
clar
os d
e ac
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ión
la
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NNTTEE
NNIIDD
OOSS
a)D
efin
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trem
os e
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leci
dos
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la
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erta
ción
de
serv
icio
s co
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tida
des
priv
adas
.
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sión
de
los
conv
enio
s ex
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ntes
de
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leci
mie
nto
en t
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ello
s de
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tivo
s op
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y e
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s;
•la
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ión
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los
conv
enio
s
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en e
l cas
o de
los
conc
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s de
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icas
de
disc
rim
inac
ión
posi
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que
, en
igua
ldad
de
cond
icio
nes,
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pri
orid
ad a
la
adju
dica
ción
de
serv
icio
s a
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dade
s si
n
fin
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cro.
•lo
s si
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ción
, ins
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y
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ició
n de
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ntas
;
•lo
s su
pues
tos
y m
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ism
os p
ara
la
reso
luci
ón d
e lo
s co
nven
ios.
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IICCAADD
OORREE
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n de
l est
udio
sob
re e
l
cost
e pl
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2.N
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de
adec
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ón d
e lo
s co
stes
plaz
as e
stab
leci
dos
en e
l est
udio
a
los
cost
es p
laza
s es
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ecid
os e
n
cada
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veni
o
3.N
ivel
de
adec
uaci
ón d
e la
s pl
anti
llas
de lo
s ce
ntro
s a
las
esta
blec
idas
com
o ad
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das
4.N
úmer
o de
per
sona
s us
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as q
ue
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an a
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a ca
ntid
ad p
or e
l uso
de lo
s se
rvic
ios
y ca
ntid
ades
tot
ales
perc
ibid
as p
or e
sta
vía.
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22..MM
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OO OO
PPEERRAA
TTIIVV
OO GG
EENNEERR
AALL
33
tran
spar
enci
a en
la d
eleg
ació
n de
los
serv
icio
s
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able
cim
ient
o de
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sati
sfac
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los
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rite
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:
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ad d
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licar
la m
áxim
a
tran
spar
enci
a a
los
proc
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de
conc
erta
ción
y
dele
gaci
ón d
e se
rvic
ios
con
las
enti
dade
s
priv
adas
con
y s
in f
in d
e lu
cro,
•la
nec
esid
ad d
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rece
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las
enti
dade
s
conv
enia
das
una
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n ac
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a la
difi
cult
ad d
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raba
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esem
peña
n, a
sí
com
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est
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cer
un m
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de
rela
cion
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fina
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adap
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s ne
cesi
dade
s de
amba
s pa
rtes
;
•la
nec
esid
ad d
e ev
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que
una
infr
afin
anci
ació
n de
los
serv
icio
s co
ncer
tado
s
pong
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rie
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la c
alid
ad d
e lo
s m
ism
os, l
a
segu
rida
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ario
s o
prof
esio
nale
s o
la
imag
en q
ue a
nte
la s
ocie
dad
se p
ueda
tran
smit
ir d
e el
los.
•la
nec
esid
ad d
e ga
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izar
que
las
enti
dade
s
que
pres
tan
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icio
s en
con
veni
o co
n la
Dip
utac
ión
Fora
l de
Gip
uzko
a lo
hac
en d
e
acue
rdo
a un
os c
rite
rios
exi
gent
es e
n m
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ia
de c
alid
ad e
n el
em
pleo
.
b)Re
aliz
ació
n de
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sobr
e el
cos
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plaz
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o en
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orno
par
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conc
erta
ción
de
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icio
s ta
nto
en e
l ám
bito
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inse
rció
n so
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com
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otr
os á
mbi
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de lo
s se
rvic
ios
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ales
, y s
obre
su
evol
ució
n, a
sí c
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e el
gra
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e
inte
nsid
ad y
exi
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ia d
e lo
s di
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os
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icio
s.
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rat
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de p
erso
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rios
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tado
s a
los
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s pr
ogra
mas
ser
vici
os
d)Es
tabl
ecer
en
el m
arco
de
esa
revi
sión
cláu
sula
s de
obl
igad
o cu
mpl
imie
nto
rela
tiva
s
al p
erso
nal d
e lo
s se
rvic
ios
conv
enia
dos,
incl
uyen
do la
rem
uner
ació
n m
ínim
a de
los
prof
esio
nale
s, la
s co
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ione
s de
cont
rata
ción
y s
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ión,
sie
mpr
e co
n
arre
glo
a lo
s co
nven
ios
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rale
s qu
e se
an
de a
plic
ació
n en
el s
ecto
r.
e)D
efin
ir e
stán
dare
s de
cal
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y p
roce
sos
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cum
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por
par
te d
e la
s en
tida
des
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los
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ram
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paña
mie
nto
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incl
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n de
los
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rios
, gar
anti
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o el
resp
eto
y
cum
plim
ient
o a
los
dere
chos
soc
iale
s de
los
usua
rios
.
5.Ad
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ción
de
los
conv
enio
s
cont
empl
ando
clá
usul
as d
e ca
ráct
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cuan
tita
tivo
y c
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o a
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etar
por
las
part
es.
34
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a, n
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cien
te a
l
men
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cre
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n de
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cauc
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e co
ordi
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ntre
los
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rsos
agen
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poco
se
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rrol
lado
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cien
tem
ente
los
mec
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de
part
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que
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a la
s
inst
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ione
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nión
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las
pers
onas
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ades
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icad
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n la
mat
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y co
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, en
la m
edid
a de
lo p
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le, l
as
actu
acio
nes
cont
ra la
exc
lusi
ón.
Por
otro
lado
, cab
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mbi
én h
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tenc
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el d
el T
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koa,
de
una
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.
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tida
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que
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icio
s de
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que
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en lo
s
dere
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las
pers
onas
en
situ
ació
n o
ries
go d
e ex
clus
ión
soci
al, a
sí c
omo,
en
el
caso
de
que
exis
tan
orga
niza
cion
es
espe
cífi
cas,
repr
esen
tant
es d
e lo
s us
uari
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de lo
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esta
cion
es.
b)Re
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itas
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Cons
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Ases
or.
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1.Pr
omul
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n de
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Cons
ejo
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el m
ism
o.
2.N
úmer
o de
reun
ione
s, in
form
es y
acti
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des
real
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or e
l
Cons
ejo.
3.N
úmer
o de
info
rmes
o a
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tori
o
4.N
úmer
o de
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udio
s o
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acio
nes
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nóst
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s en
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efin
ició
n de
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la e
xclu
sión
soc
ial,
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n a
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cipa
ción
en
ello
s de
los
usua
rios
/as
de s
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y p
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•cr
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s de
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ción
y
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36
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situ
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ogra
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cela
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ient
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ient
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uso
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s de
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llere
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ient
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42
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os re
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os
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as, c
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exce
pció
n.
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y la
valo
raci
ón re
aliz
ada
resp
ecto
a lo
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ogra
ma
exis
tent
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nece
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rto
por
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NNTTEE
NNIIDD
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tabl
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prog
ram
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fico
de
inte
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ión
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oral
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l
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itan
a a
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n el
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del
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e de
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n gi
tana
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la p
arti
cipa
ción
y s
ocia
lizac
ión
del
cole
ctiv
o gi
tano
•Po
tenc
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el d
esar
rollo
per
sona
l, ha
bilid
ades
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as.
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abaj
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y c
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a.
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1.N
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o de
per
sona
s us
uari
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el
prog
ram
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rció
n la
bora
l.
2.N
úmer
o an
ual d
e co
ntra
taci
ones
real
izad
as e
n el
mar
co d
e es
e
prog
ram
a, d
urac
ión
med
ia d
e lo
s
cont
rato
s y
tasa
de
esta
bilid
ad.
3.N
úmer
o de
usu
ario
s de
los
talle
res
y
acti
vida
des
de in
terv
enci
ón e
n
med
io a
bier
to.
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