Inclusión Laboral para Personas con Discapacidad · 2018-09-24 · Inclusión Laboral para Personas con Discapacidad ... en la ciudad de Lima, ... grupo en relación a quienes no

Inclusión Laboral para Personas con Discapacidad

© Ministerio de Educación del Perú

Ministerio de Educación, Política Social y Deporte de España

Contenido y texto:

Sonia Ascue Bravo

Elizabeth Baltodano Pallais

Edición:

Amparo Peceros Silvera

Elsa Rubín de Celis Talavera

Primera Edición

Diciembre 2008

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú

Nº 2008-16769

ISBN:

Nº 978-9972-246-51-7

Diseño, diagramación e impresión:

Proyectos & Servicios Editoriales - Tlf. 564-5900

Tiraje:

1 000 ejemplares

1

Reflexiones en torno a la discapacidad y la inclusión


2

3


■ Introducción

■ REFLEXIONES EN TORNO A LA DISCAPACIDAD Y LAINCLUSIÓN

■ Personas con discapacidad: de la invisibilidad hacia lavisibilidad

■ Aproximaciones en cifras sobre la discapacidad en la región

■ Tránsito de la educación paralela hacia la educacióninclusiva

■ Formación e inclusión laboral de las personas condiscapacidad en la región

■ DOCUMENTO DE LA MESA Inclusión laboral de personascon discapacidad

■ PARTICIPANTES

■ Bibliografía


4

5


INTRODUCCIÓN

5


6

7


Los derechos humanos son universales, pertenecen a todoslos seres humanos, incluyendo a las personas con discapacidad.En las últimas décadas se ha avanzado en la promulgación delos derechos de estas personas con el objetivo de provocar uncambio social que asegure su plena inclusión en la sociedad. Sinembargo, aún existen barreras que impiden su participación activaen la misma.

Desde esta realidad y con la finalidad de impulsarpropuestas que faciliten el proceso de inclusión laboral de estaspersonas en Latinoamérica, el Ministerio de Educación, PolíticaSocial y Deporte de España convocó a expertos latinoamericanosprovenientes de diversos ámbitos, asociativo, académico ygubernamental, a una mesa de trabajo sobre la inclusión laboralde las personas con discapacidad, los días 12, 13 y 14 denoviembre de 2008, en la ciudad de Lima, Perú.

El fruto del trabajo queda recogido en este documento,que expone en una primera parte las reflexiones en los marcoslegislativos y curriculares en torno al ámbito laboral de las personascon discapacidad y, en una segunda parte las recomendacionesfinales que realizó el grupo de expertos con la intención de influirpositivamente en el reto de hacer efectivo el derecho al trabajode estas personas.

Con el convencimiento de que somos muchos los quecompartimos esta preocupación se publica este documentoesperando que constituya un aporte al análisis de la inserciónlaboral de las personas con discapacidad.

Lima, 15 de diciembre de 2008


8

9


REFLEXIONES ENTORNO A LA

DISCAPACIDAD YLA INCLUSIÓN

REFLEXIONES ENTORNO A LA

DISCAPACIDAD YLA INCLUSIÓN


10

11


PERSONAS CONDISCAPACIDAD: DE LA

INVISIBILIDAD HACIA LAVISIBILIDAD

11


12

13


A lo largo de la historia las personas con discapacidad hansido motivo de estigmatización, segregación, rechazo y exclusiónpor parte de todos los grupos sociales.

Como sabemos, la sociedad establece un conjunto deatributos o parámetros con los cuales los individuos suelencategorizarse. Por ello, quienes presentan característicasmanifiestas y distantes de los estereotipos culturales socialmenteaceptados fueron y todavía son vistos como seres devaluados,con escasa o ninguna posibilidad de desarrollo integral y de aportelaboral y social.

La concepción biomédica establecía una relación causal ylineal entre la “enfermedad” y sus consecuencias. Se enfatizabael hecho individual, el déficit como un atributo inherente a lapersona, sin considerar la influencia de otros factores claves en laocurrencia y abordaje de la discapacidad. A partir de estaspercepciones las personas con discapacidad fueron privadas delderecho a la igualdad en el acceso a servicios fundamentalescomo la educación, la salud, el empleo, entre otros, quefavorecerían una vida digna.

Tras un largo periodo de tiempo, esta suerte dedesatención de estos colectivos es superada por unaconcepción asistencialista, proteccionista, filantrópica,orientada a la reclusión en instituciones distantes de laciudades, donde la atención y el cuidado eran mínimos. Sibien no se puede hablar de cambios sustantivos, se dio inicioa un trato más humano.


14

Los esfuerzos posteriores para el cambio en larepresentación social de estos grupos tuvieron relación con losimportantes y crecientes avances científicos del siglo XIX, querevolucionaron el campo de la medicina y la vida social. A finesde este siglo e inicios del XX se impulsa la obligatoriedad de laenseñanza y surge la Educación Especial, reconociendo el accesode las personas con discapacidad a la educación paralela,segregada de la de sus pares sin discapacidad (Europa, Américadel Norte). Años más tarde América Latina se moviliza en esteesfuerzo.

Fundamentalmente a partir de los años 40 la Organizaciónde Naciones Unidas (ONU), la Organización Internacional delTrabajo (OIT) y otras instituciones, lideran el compromisosistemático por la visibilización y el reconocimiento de las personascon discapacidad como sujetos de derecho, mediante diversosacuerdos e instrumentos normativos que instan a los Estados afortalecer su marco democrático, promoviendo el cumplimientode los mismos.

La Convención sobre los Derechos de las Personas conDiscapacidad de 2008, se constituye en un instrumento queasume la discapacidad desde una concepción social, es decir,si bien ésta es una ocurrencia individual –de un espectro ymatices muy amplios– no hace referencia a una tragediapersonal ni a un atributo que anula a la persona, sino a algunascondiciones resultantes de la interacción entre la persona y elambiente. En todo caso, sería responsabilidad de la sociedadpropiciar la participación y desarrollo de la persona endiferentes ámbitos.

15


La convención a la que se alude es un tratado globalespecífico que mediante sus 50 artículos explica y enfatiza losderechos sociales de accesibilidad, el derecho a la educación, ala salud, al trabajo, al empleo, al pleno ejercicio de la ciudadaníae inclusión de las personas con discapacidad como parte de ladiversidad humana. Dado su carácter legalmente vinculante seespera que los Estados garanticen su cumplimiento.

Es innegable el creciente esfuerzo por la visibilización y elreconocimiento de los derechos de estos colectivos, reflejadosen la formulación de marcos políticos y normativos internacionalesy nacionales. Sin embargo, hay una brecha enorme entre el marcodeclarativo y su aplicación, que no permite a las personas condiscapacidad dejar la sombra y visibilizarse plenamente, comodemanda la afirmación de un contexto democrático e inclusivoal que todos aspiramos.


16

17


APROXIMACIONES ENCIFRAS SOBRE LA

DISCAPACIDAD EN LAREGIÓN

17


18

19


Importantes entidades como la Organización de lasNaciones Unidas (ONU), la Organización Internacional delTrabajo (OIT), la Organización Panamericana de la Salud(OPS), el Banco Mundial (BM), entre otros, estiman que en2007 por lo menos el 10% de la población mundial, 650millones de personas, presentaban diversas formas dediscapacidad. Gran parte de esta población, es decir el 80%,vive en países en desarrollo.

En América Latina y el Caribe hay alrededor de 85millones de personas con discapacidad, siendo estas regioneslas de mayor inequidad en la distribución del ingreso en elplaneta. Este segmento de población es calificado como elmás pobre entre los pobres por sufrir las consecuencias de losbajos niveles de vida –pobreza y discapacidad estánfuertemente correlacionadas– de la violencia social, la falta deacceso a los servicios de salud, los conflictos armados y losdesastres naturales.

En el marco de los servicios del sector salud, laOrganización Panamericana de la Salud (2007) refiere que tansólo entre el 2 y 3%, del total de personas con algunadiscapacidad que habitan en la región, es atendido en susnecesidades específicas de salud. Ello refleja que este sector,aún no atiende este problema con la urgencia requerida. Lasprioridades programáticas que considera la OPS se orientan ala protección integral de la salud, especialmente en los espaciosde menor desarrollo social, la detección e intervención tempranade situaciones discapacitantes, así como la eliminación de lasinequidades en el acceso y la calidad del servicio.


20

Las estadísticas del Banco Mundial en 2007, en torno a laeducación en la región, indican que sólo entre el 20% y 30% dela población en edad escolar se encuentra escolarizada, reflejandoque el colectivo de personas con discapacidad continúasegregado, excluido de la oferta educativa en términos de acceso,equidad y calidad.

En este contexto, es plenamente deducible que las mayorestasas de desempleo y subempleo en la región correspondan a estegrupo en relación a quienes no presentan discapacidades. El BancoMundial en 2007 señala que entre el 80% y el 90% de personascon discapacidad en la región está desempleado o no incorporadoa la fuerza laboral y quienes trabajan no reciben salarios adecuadoso no perciben salario alguno. Evidenciándose de esta forma laexclusión de la mayoría de personas con discapacidad del mercadolaboral, de su participación en el desarrollo productivo y delconsiguiente ejercicio de su ciudadanía.

Revertir este escenario y promover el derecho de estaspersonas a mejores condiciones de vida y desarrollo es y debeser una preocupación impostergable de los Estados de la región,de la sociedad civil y especialmente del campo de la educación.

Finalizando esta parte, subrayamos que hay clarosavances en los estudios estadísticos en la región. Sin embargo,hace falta que éstos sean difundidos y se constituyan eninstrumentos fuente, que permitan el conocimiento cada vezmás profundo de este colectivo desde diferentes aspectos yde manera especial sobre el empleo en sus diversos tipos,contextos y condiciones, a fin de que sea un soporte pertinentea todo esfuerzo de intervención.

21


TRÁNSITO DE LAEDUCACIÓN PARALELAHACIA LA EDUCACIÓN

INCLUSIVA

21


22

23


Antes de continuar con la reflexión en materia dediscapacidad es oportuno señalar algunos aspectos sobre laEducación Básica y sus desafíos en la región.

En la apuesta por afrontar las inequidades en la región, laeducación en los últimos tiempos se ha constituido en uno de losámbitos prioritarios de los Estados. Los acuerdos y conveniosinternacionales como la Declaración Mundial sobre Educaciónpara Todos (Jomtien, 1990), el Foro Mundial sobre la Educación(Dakar, 2000), la Declaración de los Objetivos de Desarrollo delMilenio (2000), entre otros, insisten en la expansión y calidad dela Educación Básica para todos. Es decir, en direccionar esfuerzospara satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje: técnicasinstrumentales (lectura, escritura, expresión oral, cálculo,resolución de problemas) así como un marco de conocimientos yvalores que permitan a los estudiantes la toma de decisiones, eldesarrollo de capacidades para trabajar con dignidad y continuaraprendiendo a lo largo de la vida.

Entre las medidas más significativas se considera: el accesouniversal a la Educación Primaria de calidad, el impulso de laeducación preescolar, la superación del analfabetismo y la exclusión,atender las necesidades de aprendizaje de los jóvenes y adultossubrayando la formación de las personas a lo largo de la vida.

Según UNESCO se extendió la cobertura, no así la calidaddel servicio. La educación preescolar es aún baja, la culminaciónde la Primaria no va a la par con el acceso. La Secundaria es bajaen cobertura y calidad, lo mismo que la atención a los gruposvulnerables en el área rural y urbana, entre los que se ubican losdiscapacitados. La alfabetización de adultos es todavía una seria


24

preocupación, los jóvenes y adultos alfabetizados no tienencapacitación profesional para acceder a empleos cualificados, yno han desarrollado capacidades para afrontar los desafíos deuna sociedad globalizada.

Pese a los avances producidos y teniendo en cuenta losmatices y diferencias entre los países de la región, la situación engeneral de la Educación Básica en América Latina dista de sersatisfactoria. Consideramos fundamental apuntalar el esfuerzoen los retos que todavía plantea esta educación, fortaleciendo lacultura y práctica inclusiva en la escuela, el desarrollo profesionalde la docencia, articulando el trabajo educativo con los cambiosy fomentando la responsabilidad social en la educación paraalcanzar las metas planteadas al 2015.

■ La Educación Especial: etapa deinstitucionalizaciónLa Educación Especial surge y se configura como un pasofundamental en el reconocimiento del derecho a laeducación de las personas con discapacidad.

Se desarrolla de manera paralela, segregada, diferenciadadel sistema educativo en general, bajo dos supuestos: losusuarios requerían apoyos y custodia, dado que eraneducables, especialmente quienes presentabandiscapacidades intelectuales. De otra parte, se asumía queen razón de sus características personales y en el afán de“protegerlos” necesitaban ser ubicados en espacios distantesde las personas sin discapacidad.

25


Este sistema paralelo se extendió en muchos países, casihasta finales del siglo XX, orientando su esfuerzo desdeuna concepción clínica, luego sicologicista y no tantoeducativa. Se centraba en la identificación del déficit, conmarcos curriculares diferenciados y programas de trabajodistantes de las capacidades reales de los estudiantes,primando la evaluación psicométrica de inteligencia, quedio lugar al etiquetaje, la categorización y las bajasexpectativas de los docentes.

Los cambios en el desarrollo industrial y los desafíos de lamodernización fortalecieron además, la clasificación,selección y el etiquetaje de los estudiantes de la escuelacomún, conllevando el rechazo y la exclusión de losdenominados “fronterizos” y de quienes presentabanproblemas de conducta, hacia las escuelas especiales a labúsqueda de una formación alejada de los más capaces.

Lógicamente, en este escenario, las posibilidades de logroeducativo fueron escasas. Los periodos de permanenciaen la escuela se fueron prolongando hasta la edad adulta,sin mayores horizontes para incorporarse a la vidaproductiva y alcanzar una mejor calidad de vida.

A partir de los años cincuenta, y desde las mismas canterasde la Educación Especial, se empieza a cuestionar losresultados de esta educación segregadora, distante de losmarcos normalizadores.

A pesar de lo expuesto, estimamos que se debe destacar lacontribución de esta educación diferenciada al desarrollo


26

de la psicología conductual y cognitiva, a la educacióninfantil, a la didáctica individualizada y a la genética, aportesque probablemente no hubiesen florecido de igual maneraen otros escenarios.

■ La educación integradora: el tránsito a laescuela comúnLos vientos de cambio que remecen la Educación Especialen diferentes países de Europa y América Latina desde losaños ochenta, constituyen otro avance importante en elejercicio de los derechos humanos. Contribuyeron en estemovimiento las convenciones internacionales como laDeclaración de los Derechos del Niño (Naciones Unidas,1959), la Declaración de los Derechos Generales y Especialesde los Retrasados Mentales de 1968, la Declaración delAño Internacional del Minusválido, en 1981, entre otros.

Este enfoque se sustenta en el principio de normalización,que supone el desarrollo social y educativo de las personascon discapacidad en contextos normalizados con los apoyosnecesarios, movilizando a los actores de la EducaciónEspecial para el tránsito y la integración de los estudiantescon discapacidad a la escuela común.

En este marco, vale mencionar la introducción de unconcepto clave: las necesidades educativas especiales,acuñado en el ámbito anglosajón (informe Warnock, 1978)con el propósito de refrescar y superar la miradacategorizante, centrada en el déficit. Considera que las

27


dificultades frente al aprendizaje son usuales en todocontexto escolar, que presenta un carácter interactivo conel contexto y no tienen como únicas razones ladiscapacidad. Por ello, la escuela debe dar respuesta a esasnecesidades.

Entre sus rasgos más generalizables señalamos: la atenciónindividual de los estudiantes discapacitados, quienes fueronvisibilizados en las escuelas comunes, especialmente los quepresentaban discapacidades intelectuales leves. Los apoyospara estos estudiantes se dieron desde la Educación Especial,que era responsable de su avance. Los estudiantesdenominados integrados, se debían adaptar a la institución,ellos no participaban en toda la vida institucional de la escuela.

Los resultados de este esfuerzo fueron significativos, en laEducación Inicial y Primaria y menos en la EducaciónSecundaria y en la formación para el trabajo, que muchasveces se siguió desarrollando en la escuela especial.

Si bien el surgimiento de este enfoque contribuyó entreotros aspectos a la visibilización de estos colectivos en elespacio escolar, continuó apoyándose en las formas detrabajo y enfoques segregadores de la escuela especial.No hubo una formación y desarrollo profesional previo ysostenido de la docencia en este horizonte. La escuela nohizo cambios ni flexibilizó su organización para acoger yafrontar el desafío de atender la diversidad.

A principios de los noventa, nuevos acontecimientos yplanteamientos buscan introducir cambios sustantivos en


28

el abordaje educativo para superar las dificultades y laexclusión educativa en general.

■ El esfuerzo hacia la inclusión: atención ala diversidad con equidad y calidadDesde finales de los años ochenta e inicios de los noventase originan movimientos en el contexto internacionalliderados por intelectuales, padres, profesionales yasociaciones de personas con discapacidad en la apuestade subrayar el derecho a una educación inclusiva en unmarco de escuela para todos.

La preocupación por la superación de las situaciones deexclusión en los sistemas educativos y la incorporaciónde cambios fundamentales que beneficien a todosgeneraron acuerdos internacionales: la ConferenciaMundial de Educación para Todos (Jomtien, 1990), laConferencia Mundial sobre Necesidades EducativasEspeciales (Salamanca, 1994), el Foro ConsultivoInternacional de Dakar (2000). El rol de UNESCO en estaorientación es relevante.

El encuentro de Salamanca ha tenido una honda y decididarepercusión en el impulso de la educación inclusiva a nivelmundial, instando al reconocimiento pleno del derecho ala educación de todos, al margen de sus condiciones físicas,sociales, lingüísticas, de capacidades, etc. y a ser miembrosde una escuela que los acoja en sus diferencias y brinde atodos aprendizajes significativos.

29


Constituye una nueva forma de repensar la educación desdeel reconocimiento de las diferencias que son inherentes ala naturaleza humana, afirmando el sentido de comunidadque debe generarse en las escuelas. La preocupación porsuperar toda forma de segregación implica un proceso paraabordar y responder con equidad y calidad a las necesidadesde aprendizaje y de participación de todos los niños, niñas,jóvenes y adultos.

Actualmente la inclusión es planteada como unapreocupación fundamental en la agenda política de losEstados, a nivel mundial y lógicamente en Latinoamérica.La única forma de garantizar el camino hacia la inclusiónes que este proceso sea asumido como una verdaderareforma que deje atrás modelos homogeneizantes,selectivos y promueva la democratización en la educación.

Prioridades que plantea la apuesta inclusiva:

Precisamos algunos aspectos medulares que constituyenla hoja de ruta en este esfuerzo:

❚ Políticas y marcos normativos intersectorialesinclusivos, asegurando un esfuerzo articulado delargo alcance en su desarrollo y el seguimiento deresultados para superar toda forma de exclusión,especialmente de los que requieren más atencióncomo las personas con discapacidad.

❚ Ofertas educativas comprensivas, flexibles yarticuladas para la atención a la diversidad.


30

❚ Desarrollo de escuelas con culturas y prácticasinclusivas, es decir comprometidas con el desarrollode la Educación Básica, que conjuga el binomioequidad y calidad. En el interior de estas instituciones,una docencia innovada, que se considera como elfactor más potente del cambio en interacción conotros agentes. Además una escuela que supere lasbarreras mentales y físicas para acoger a todos.

❚ Currículo único e inclusivo, que promueva contenidos,estrategias y la posibilidad de flexibilizarse, deadaptarse en relación a las necesidades de ladiversidad (estudiantes con discapacidades).

❚ Conexión y el eslabonamiento entre niveles del sistemaeducativo, fundamentales para perfilar conocimientos,capacidades y habilidades para el tránsito a la vidaadulta, la autonomía, el trabajo y la inclusión social,metas a ser alcanzadas desde los estadios mástempranos, sobre todo en estudiantes con discapacidad.

❚ Individualización de los procesos de enseñanza,permitiendo el desarrollo de las potencialidades desdela estimulación de las inteligencias múltiples y lamediación docente. Priorización de los estudiantescon mayores dificultades frente al aprendizaje.

❚ Conjunto de recursos desde la Educación Especial, laformación efectiva de los estudiantes condiscapacidad, implica apoyos técnico-pedagógicos,desarrollo profesional, equipamiento, materiales, y

31


otros elementos que faciliten los procesos de inclusiónen la escuela y en el contexto.

❚ Participación de la familia, desde el reconocimiento desu derecho a compartir los procesos y resultados delesfuerzo hacia la inclusión en la escuela y en el contexto.

❚ Responsabilidad de la comunidad informada yorganizada, clave en este ejercicio, entendiendo quela inclusión y los logros educativos son compromisoscompartidos. Asimismo, se estima que las asociacionesde personas con discapacidad deben fortalecer eldesarrollo de la inclusión educativa y social.

❚ Recursos financieros, fundamentales para fortalecerel desarrollo de la educación inclusiva.

■ Algunos avances y desafíos en la inclusióneducativa de los estudiantes con discapacidadEl escenario de la educación básica en la región nos deja verque la situación en general, todavía dista de ser un esfuerzo decalidad con equidad. En este marco, el proceso de inclusión delos estudiantes con discapacidad –un esfuerzo reciente– resultadesafiante, complejo y polémico, justamente porque exigecambios fundamentales en la cultura y prácticas largamenteinstaladas en la sociedad y no sólo en el espacio escolar.

❚ Uno de los aspectos fundamentales y valiosos enla región es la inclusión educativa de este colectivo


32

–como parte de la diversidad– es asumida como underecho fundamental en los marcos legales y laspolíticas de Estado. Sin embargo, como señalandiversos estudios y organizaciones como UNESCO,no se está garantizando de manera efectiva el ejerciciode este derecho, así como las condiciones paraampliar la cobertura y la calidad demandadas.

❚ Una de las preocupaciones crecientes es lareorientación de las escuelas en su organización, laflexibilización curricular, las adaptaciones de accesosegún las necesidades de las personas condiscapacidad, los medios y materiales, así como lainfraestructura para acoger con pertinencia ladiversidad. Sabemos que estos cambios requierentiempo, pero de manera general, aún no es posiblehablar de un esfuerzo integral en esta línea.

❚ El desarrollo y formación continua de la docencia yotros profesionales para el avance de la inclusión esuna preocupación pendiente que exige ampliar nosólo cobertura, sino concepción y contenidos desdelas instituciones y las políticas de formación inicial.

Las posibilidades de desarrollar la inclusión de estapoblación en los niveles de Inicial y Primaria son mayoresque en la Educación Secundaria y en la formación técnicay profesional, ello exige repensar más allá deleslabonamiento curricular, ver estrategias que promuevanel fortalecimiento de valores y las capacidades institucionalesa partir de una atenta lectura de sus demandas.

33


FORMACIÓN EINCLUSIÓN LABORAL

DE LAS PERSONAS CONDISCAPACIDAD EN LA

REGIÓN33


34

35


Desde fines de los años ochenta y con mayor intensidaden los noventa, en América Latina, se han originado cambiossociales y económicos, algunos asociados a los procesos deglobalización, incidiendo de manera negativa en lascondiciones de vida de las mayorías. Como señalamos en elmarco estadístico de esta reflexión, las desigualdades en ladistribución de los ingresos son inmensas, se han incrementadolas tasas de desempleo y subempleo y el sector informal de laeconomía va creciendo.

Algunos países reportan crecimiento económico; sinembargo, no se traduce en mejores expectat ivas dedesarrollo para amplios sectores de la población. En esteescenario, la educación tiene un rol fundamental –laformación para el trabajo y la inclusión laboral– más aúnsi tenemos en cuenta que ésta sigue siendo un vehículode progreso para superar la pobreza y la exclusión degrandes sectores de la poblac ión, ent re los que seencuentran mayoritariamente las personas que presentandiscapacidad.

Es importante tener presente el papel de algunasorganizaciones internacionales en el esfuerzo de subrayarlos derechos, plantear preocupaciones y orientaciones en elmarco formativo y de inclusión laboral de estos colectivos.

Efectuamos un breve análisis sobre algunos ejesfundamentales en torno a la formación y la inserciónlaboral.


36

■ La formación laboral de las personas condiscapacidad: esfuerzo para una mejorcalidad de vida

La escuela debe preparar a los estudiantes condiscapacidad para la vida, para el desarrollo de laautonomía, el acceso al empleo, el ejercicio de la vidaciudadana y el desarrollo personal, en un marcoformativo inclusivo.

La formación para el trabajo es un derecho que debe serexigido por quienes presentan discapacidades, sin sermotivo de segregación. La formación de calidad debe serparte del eslabonamiento de los niveles o etapas previaspor las que transita el estudiante.

❚ El diseño curricular debe ser flexible para posibilitartrayectorias abiertas al aprendizaje permanente, lareconversión y la posibilidad de empleabilidad en elcambiante mundo del trabajo.

El marco formativo, al ser integral se mantiene atentoa las motivaciones, necesidades, características ypotencialidades del estudiante en este caso condiscapacidad y su relación con el entorno productivo,con las tendencias del mundo del trabajo,especialmente de su contexto. Es importante laelaboración de perfiles ocupacionales y análisis depuestos para orientar la formación.

37


Es fundamental la adquisición de capacidadestécnicas, habilidades y destrezas polivalentesque puedan ser transferibles a diversos espacioslaborales. Igualmente los estudiantes debenalcanzar una cultura laboral que dé cuenta desu autonomía, autoestima positiva y de unconjunto de habilidades (lectoescritura básicay/o funcional, manejo del cálculo, empleoeficiente del tiempo, uso de las TIC, capacidadde emprendimiento para e l autoempleo,perseverancia, trabajo en equipo, entre otros).Porque una formación de calidad asume comopropósito la habilitación del joven o adulto pararomper el círculo de la pobreza, la mejora de sunivel de vida, desechando aquellas ramas onichos de empleo que conlleven a una economíasumergida o de sobrevivencia.

El currículo organiza los contenidos de acuerdoal carácter y tipo de formación que se brindará.Es f recuente que és tos presenten unaorganización modular, en el que se recoge lossaberes y haceres del propio campo laboral, asícomo los aspectos de desarrollo personal ysocial. Así como la incorporación de las TIC,indispensable hoy en día.

Los contenidos pueden tener una organizaciónnodular, en la que se recoja los saberes y haceres delpropio campo laboral, así como los aspectos dedesarrollo personal y social.


38

Una preocupación fundamental es llevar adelantelas adaptaciones de acceso y curriculares segúnlas necesidades de los estudiantes que presentendiscapacidades, s in que el lo s igni f iquedistanciarlos de su grupo de referencia. Por elloes importante el trabajo en equipo de los docentesa fin de disponer de los apoyos necesarios,teniendo en cuenta el carácter complementariode la educación no formal (aprendizajes en otrosentornos), que favorece la formación para eltrabajo y la continuidad educativa de los jóvenesy adultos con discapacidad.

❚ La metodología en la formación laboral de estosestudiantes debe ser la misma que para ladiversidad en general, apelando a estrategiasactivas que permitan aprender haciendo,interactuando, fomentando actitudes democráticasen torno a experiencias directas y reales. El trabajoindividualizado es fundamental, atendiendo lascaracterísticas de los estudiantes y sus formas y ritmosde aprendizaje. Insistir en la resolución de problemasy contingencias. Se pondrá especial cuidado paraevitar o manejar la fatiga.

❚ La acreditación y la certificación, ya que todo procesoformativo que permite el desarrollo de un conjuntode capacidades, habilidades, destrezas, requieredisponer de un sistema que certifique lascompetencias adquiridas. Una de las prioridades esel esfuerzo en esta línea. Se hace necesario la

39


construcción de algunos estándares en torno a lashabilidades y características de esta población.Contrariamente, corremos el riesgo de seguirfortaleciendo la exclusión al finalizar la formación.

Por último, la formación en este marco debe superar lasdificultades y deficiencias que en muchos casos ycontextos se daban: formación distante del mundolaboral y de sus reales potencialidades, escasa oinsuficiente planificación de los marcos formativos en susaspectos tecnológicos y éticos, largos periodos depermanencia en la formación, superando la edad einserción productiva, la falta de seguimiento en el puestode trabajo, formación en espacios no inclusivos y condocentes sin la cualificación integral necesaria.

■ Inclusión Laboral: desafío desde la escuelay el contextoEn una encuesta efectuada a un grupo de empresariosde Estados Unidos en el 2003, las dos terceras partes delos encuestados informaban que los empleados condiscapacidad no requerían de instalaciones específicasen el trabajo.

Algunos estudios sobre la inclusión laboral de las personascon discapacidad refieren que el nivel de rendimiento yadaptación al puesto, son iguales y algunas veces mayoresque de otras personas, inclusive que no presentanabsentismo laboral.


40

Sabemos que la inclusión laboral es una de las metas demayor expectativa de todo ser humano, más aún luegode un período formativo específico; sin embargo, cuandolas respuestas del mercado laboral son mínimas o no hayofertas, es de suponer que las dificultades emocionales yde otros tipos se van asociando. En este marco, lasdificultades que encuentran los jóvenes con discapacidadson mayores, fundamentalmente porque su formación noles ha permitido desarrollar las capacidades pertinentesy/o porque los prejuicios y temores sobre su desempeñolimita su participación en el mercado.

Si hablamos de personas adultas que presentandiscapacidad, las posibilidades de inserción son más difíciles,tanto por la edad como por las limitaciones para laformación continua y la empleabilidad. Este colectivo se veobligado a una inserción precaria en el mercado laboral,atravesando coyunturas de empleo informal, desempleo,muchas veces subempleo y autoempleo, con lasconsecuencias críticas para su desarrollo personal y familiar.

La OIT considera que el acceso al trabajo digno de laspersonas con discapacidad es importante desde el puntode vista social y económico. Estudios del Banco Mundialafirman que la exclusión social en el lugar de trabajo cuestaa la economía mundial entre 1,37 y 1,94 billones de dólares.

De acuerdo con la OIT (2008) el trabajo digno condensalas aspiraciones de todo ser humano al respecto. Brindaoportunidades de acceso a un trabajo productivo,adecuadamente remunerado con la seguridad

41


correspondiente, la protección social a la familia, lascondiciones para el desarrollo personal, la libertad deexpresión, la organización y participación en las decisionesen el marco del trabajo y plantea la igualdad deoportunidades, en particular a hombres y mujeres. Por lotanto, el trabajo es una fuente de dignidad de la persona.También señala que el esfuerzo por promover el trabajodigno debe ser una tarea compartida, de tal forma que seevite la discriminación por diferentes razones y el trabajoprecario con sus consiguientes riesgos.

Al respecto, muchas organizaciones como la ONU insistenen la aplicación de las políticas y el cumplimiento de losacuerdos aceptados por los países miembros para mejorarla situación de las personas con discapacidad frente alempleo. La contribución en este esfuerzo va más allá, seinstala en el campo de la educación, en la mejora de laformación, en la práctica de los valores.

■ Actores y roles en los procesos deformación e inclusión laboral: laarticulación para el éxito

Tanto la formación como la inclusión laboral demandan unapermanente articulación a fin de superar las altas tasas deexclusión y pobreza. Una y otra requieren fortalecerse ydesarrollar esfuerzos conjuntos en el marco de las políticasde Estado para contribuir en la generación de oportunidadesa escala local que beneficien a las personas con discapacidad.


42

Las Instituciones de formación y los profesionales

Asumen en forma corporativa los desafíos permanentes parabrindar una formación laboral acorde al cambiante mundodel trabajo y a los intereses y potencialidades de losestudiantes. Deben fortalecer el desarrollo profesional y laformación continua de la docencia y de otros profesionalesen torno a los diversos itinerarios formativos, lascaracterísticas de los estudiantes y las estrategias dearticulación con el mundo productivo,y por último fomentarel desarrollo de estudios e investigaciones sobre inclusiónlaboral y personas con discapacidad a fin de enriquecer yreorientar el marco formativo.

El sector empresarial y su responsabilidad social

Ambos son interlocutores en dos aspectos clave: planteandemandas de empleo para ser traducidos en los perfilesprofesionales y ocupacionales contribuyendo en lainnovación curricular. Además brindan acceso parapasantías y prácticas laborales. Asímismo, pueden articularredes empresariales con este propósito y también promoverel desarrollo de la formación continua de los trabajadores.Igualmente, contribuyen en la difusión de experienciasexitosas sobre el desempeño de personas con discapacidad.

Familia impulsando la formación e inclusión laboral

Debidamente informada, asume la responsabilidadcorrespondiente, afianzando la cultura del trabajo y lashabilidades para el tránsito a la vida adulta. Participa en la

43


generación de proyectos de emprendimiento productivo,motivando al esfuerzo, con el asesoramiento de lainstitución formativa.

Favorece el desarrollo de una vida independiente en el hijo,desde los estadios más tempranos, para el ejercicio de susderechos y el cumplimiento de las obligaciones como partede un colectivo.

Organizaciones no gubernamentales (ONG),universidades, asociaciones de personas condiscapacidad, entre otras

Son las que movilizan el entramado local para la inclusiónlaboral, mediante acciones de información y sensibilización,la constitución de comités consultivos para la formación yempleo, establecimiento de convenios para la formacióncontinua, generación de bolsas de empleo, apertura delíneas crediticias entre otras.

Como vemos, el itinerario todavía es largo para superar lasbarreras que limitan la inclusión educativa y laboral de las personascon discapacidad, su contribución al desarrollo productivo y socialy el ejercicio de sus derechos ciudadanos.

Solamente el esfuerzo conjunto entre el Estado, la sociedadcivil y el protagonismo de estos colectivos permitirán construirescenarios sociales y de vida más prometedores.


44

45


45

DOCUMENTO DELA MESA

Inclusión laboral de personas condiscapacidad


46

47


Inclusión laboral de personas condiscapacidad

Reunidos en Lima - Perú los días 12, 13 y 14 de noviembrede 2008, quienes suscribimos, integrantes de la Mesa de TrabajoInclusión Laboral de Personas con Discapacidad, especialistas enel campo de la inclusión educativa y laboral, personas condiscapacidad, representantes de asociaciones civiles, de padresde familia y de personas con discapacidad, organizada por elMinisterio de Educación, Política Social y Deporte de España enel marco de la Red Intergubernamental Iberoamericana deCooperación Técnica para la Educación de Personas conNecesidades Educativas Especiales (RIINEE), con la colaboraciónde la Dirección General de Educación Básica Especial del Ministeriode Educación del Perú; con el propósito de unificar criterios,realizar propuestas y recomendaciones para el desarrollo eimplementación de marcos normativos y curriculares de los paíseslatinoamericanos, que favorezcan la inclusión al mundo laboralde las personas con discapacidad y su pleno desarrollo,

Desde la experiencia, el trabajo y el compromiso de losparticipantes de la mesa en el ámbito de la discapacidad

CONSIDERAMOS:

❚ que en Latinoamérica, las personas con discapacidad nosólo son excluidas por esta condición, sino también en sumayoría son población en condiciones de vulnerabilidad y


48

en consecuencia, enfrentan barreras para el ejercicio plenode sus derechos, entre ellos el de un empleo justo yadecuadamente remunerado,

❚ que existe en la región una evidente brecha entre losmarcos normativos y su puesta en práctica, aun cuandola mayoría de los países son signatarios de la ConvenciónInternacional sobre los Derechos de las personas condiscapacidad,

❚ que partimos de la concepción social de la discapacidad yde la necesidad de un currículo único y flexible que dérespuesta a las necesidades educativas de todos losestudiantes.

SUGERIMOS:

Que los Estados promuevan y desarrollen políticas inclusivasintersectoriales para que las personas con discapacidad accedana una educación de calidad y empleo digno.

Que las políticas sociales de los Estados incorporen criteriosde promoción y difusión de los derechos inalienables de laspersonas con discapacidad.

Que los Estados fortalezcan los sistemas de seguimientoen la implementación de las normativas.

Que se promuevan, mantengan y fortalezcan los espaciosy las acciones enmarcadas en las agendas políticas de los estadosen torno a la atención integral de las personas con discapacidad.

49


Que los censos, registros y conteos de población incluyanvariables diferenciadas en relación a la discapacidad y el empleo.

Que el currículo escolar incluya el componente de laformación para la vida y el trabajo en todas sus etapas y laimplementación de criterios de evaluación, acreditación ycertificación para el trabajo que faciliten el empleo en igualdadde condiciones.

Apoyar las iniciativas y acciones que la sociedad civil,comunidad local y familia promueven en beneficio de la inclusiónlaboral de las personas con discapacidad.

Establecer mecanismos permanentes que garanticen: laformación laboral y técnica profesional de jóvenes y adultos condiscapacidad; así como el desarrollo del perfil de los docentes yotros profesionales para dar respuesta pertinente a los contextoslaborales cambiantes.

Que los Estados impulsen políticas de incentivos a lasempresas públicas y privadas para la inclusión laboral de personascon discapacidad.

En la apuesta y compromiso por una sociedad sinexclusiones y respetuosa de las diferencias convocamos lasuma de esfuerzos, la cooperación y la articulación deacciones en la región.

Por el cumplimiento de la Convención sobre los Derechosde las Personas con Discapacidad, esta Mesa se manifiesta en laciudad de Lima, Perú el 14 de noviembre de 2008.


50

Argentina Julio Vergara Goldfain

Bolivia Roxana Roca Terán

Chile Carolina Chacana Yordá

Ecuador Gladys Montaluisa Torres

Guatemala Marco Antonio Castillo Castillo

México Martha Valdés Cabello

México Abigail Hernández Mejía

Nicaragua María Elizabeth Baltodano Pallais

Perú Fabiola Ruiz López

Perú Valentina Lavado Fernández

Perú Emilio Medina Cuya

Perú Elsi Bravo Castillo

Perú Darío Portillo Romero

Perú Sonia Ascue Bravo

Uruguay Carlos Ulises Martínez Ribero

51


PARTICIPANTES

51


52

Reunir en torno a una mesa de trabajo a tantosespecialistas de diferentes países en un tema de especialtrascendencia, como es la educación inclusiva, no fue tareafácil. Los tiempos para la convocatoria fueron muy breves y amuchos de ellos los sorprendimos solicitando su presencia sindarles apenas tiempo para preparar los trámites del viaje. Lamayor parte de este grupo se formó a los pocos días definalizadas las jornadas que sobre esta misma materia se habíancelebrado en Cartagena de Indias, convocadas por el Ministeriode Educación, Política Social y Deporte de España y la OficinaRegional para América Latina y el Caribe de la UNESCO, bajoel marco de la RIINEE.

Sin embargo, el trabajo que estas personas desarrollaronha sido excelente y una buena muestra de ello es eldocumento que ahora se publica. Las ideas, análisis yrecomendaciones que contiene sientan las bases de unproceso necesitado desde hace mucho para que la inclusiónde las personas con discapacidad se convierta en una realidaden todos los ámbitos de la vida.

Esperamos que este encuentro no sea más que el prólogode un ámbito de reflexión permanente sobre este campo y queen el futuro puedan realizarse encuentros similares.

Aunque el documento elaborado ha sido un esfuerzocolectivo digno de elogio, deseamos agradecer especialmente lacolaboración de Sonia Ascue de Perú y Elizabeth Baltodano deNicaragua en la preparación de esta publicación.

53


PerúSonia Ascue BravoMagíster en Sociología, especialización enEducación Especial e inclusión educativa.Coordinadora y docente del Diploma eneducación inclusiva y atención a ladiversidad. Pontificia Universidad Católicadel Perú.

NicaraguaMaría Elizabeth Baltodano PallaisPsicóloga, Magíster en Educación Especial.Directora Nacional de Educación Especialdel Ministerio de Educación.

PerúElsi Bravo CastilloTrabajadora Social. Consultora externa,responsable del monitoreo de la CampañaNacional de Sensibilización por laEducación Inclusiva.

GuatemalaMarco Antonio Castillo CastilloCurriculista. Director General de laAsociación Grupo Ceiba para la prevenciónde los fenómenos droga y mara.

ChileCarolina Chacana YordáProfesora de Educación diferencial.Licenciada en Educación. CoordinadoraPrograma de Formación e IntegraciónSocio-Laboral para personas con D.I.Universidad Central de Chile.


54

MéxicoAbigail Hernández MejíaProfesora de Educación Primaria y Lic. enEducación Especial. Directora GeneralConfederación Mexicana de Organizacionesen favor de la persona con DiscapacidadIntelectual.

PerúValentina Lavado FernándezEducadora. Especialista del área de EducaciónInclusiva de la Dirección General de EducaciónBásica Especial. Ministerio de educación.

UruguayCarlos U. Martínez RiberoIntegrante del Comité de Dirección delprograma de inserción laboral Ágora.Secretaría de Juventud, Coordinador delÁrea Laboral, Intendencia Municipal deMontevideo. Presidente honorario de laUnión Nacional de Ciegos de Uruguay.

PerúEmilio Medina CuyaLicenciado en Educación, posgrado enAdministración y Gerencia Social.Especialista del Área de Educación Inclusivadel Ministerio de Educación.

EcuadorGladys Montaluisa TorresDoctora en Jurisprudencia y abogada delos Tribunales de Justicia de la República.Coordinadora de la Unidad deDiscapacidades del Ministerio de Trabajoy Empleo.

55


PerúDarío Portillo RomeroAdministrador de Empresas. Gestor deFormación del Programa Ágora Perú.

BoliviaRoxana Roca TeránLicenciada en lingüística y comunicaciónsocial. Consultora independiente y partede un directorio en Bolivia que trabaja condiscapacidad intelectual. AsociaciónBoliviana de Padres y Amigos de Personascon discapacidad mental.

PerúFabiola Ruiz LópezEducadora. Especialista del Área deEducación Inclusiva. Ministerio deEducación.

MéxicoMartha Valdés CabelloLicenciada en Educación Especial.Subdirectora de Gestión y ProyectosEstratégicos de la Dirección de EducaciónEspecial. Ministerio de Educación.

ArgentinaJulio Vergara GolfrainDocente Universitario en Economía eHistoria. Coord. Programa de DesarrolloLaboral para Personas con Discapacidad.Ministerio de Educación. Profesor titular deModelos Económicos y Proyectos Políticos.Profesor asociado de Introducción a laEconomía, Universidades Nacionales deBuenos Aires y La Matanza.


56

57


BIBLIOGRAFÍA

57


58

59


BLANCO GUIJARRO, Rosa y otros. Alumnos con necesidadeseducativas especiales y adaptaciones curriculares. Centro Nacionalde Recursos de Educación Especial. Ministerio de Educación yCiencia. Madrid. 1996.

DÍAZ FLÓREZ, Olga Cecilia y otros. La Educación Especial enIberoamérica. Colección Cuadernos de educación comparada(volumen 2). OEI. España. 1999.

CEPAL. Estadísticas sobre discapacidad en el Cono sur: Chile. 2002.

OIT. Documentos del foro internacional sobre exclusión social enAmérica Latina. Lima. 2002.

OIT. Informe “La igualdad en el trabajo: afrontar los desafíos quese plantean”. Ginebra. 2007.

OIT. Informe sobre el derecho al Trabajo Decente. Ginebra. 2007.

ONU. Declaración del Milenio. Nueva York.2000.

ONU. Convención sobre los Derechos de las Personas conDiscapacidad. Nueva York. 2008.

OPS. Discapacidad, lo que todos debemos saber: Editores AmateEsther Alicia y Vázquez Armando. Washington D.C. 2006.

PUIGDELLIVOL, I. Historia de la Educación Especial enEnciclopedia temática de la Educación especial. Volumen 1. CEPE.Madrid. 1986.


60

UNESCO. Declaración Mundial sobre Educación para Todos“Satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje”. Jomtien,Tailandia. 1990.

UNESCO. Declaración de Salamanca y Marco de Acción para lasnecesidades educativas especiales. Salamanca, España. 1994.

UNESCO-OREALC. Informes y documentos del Seminario“Salamanca 10 años después”. Santiago de Chile. 2004.

WARNOCK, Mary. Informe sobre necesidades educativasespeciales. 1978. En Revista Siglo Cero. 1990.

Referencias electrónicasDiscapacidad y desarrollo inclusivo en América Latina y el Caribe.Disponible en Internet <World bank.org/website/external/topics>(consulta: noviembre 2008)

Discapacidad, formación y empleo. Disponible en Internet <http://www.oitcinterfor.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/newsroom/resenas/2005/inclusiv.htm> (consulta: noviembre2008)

Inclusión Educativa: El camino del futuro. Disponible en Internet<http://portal.unesco.org/cl> (consulta: noviembre 2008)

Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo.Disponible en Internet <http://portal.unesco.org/cl> (consulta:noviembre 2008)

Documents

Inclusión Laboral para Personas con Discapacidad · 2018-09-24 · Inclusión Laboral para Personas con Discapacidad ... en la ciudad de Lima, ... grupo en relación a quienes no