i

IMPLIKASI YURIDIS PENGUNDURAN DIRI ANGGOTA PARTAI

POLITIK DALAM MASA JABATANNYA SEBAGAI KEPALA

DAERAH DARI PARTAI PENGUSUNGNYA

(Studi Kasus Pengunduran Diri Basuki Tjahaja Purnama dari Partai

GERINDRA)

Penulisan Hukum

(SKRIPSI)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna

Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas

Hukum Universitas Sebalas Maret Surakarta

Oleh:

THALITA JACINDA

NIM. E 0011311

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

ii

iii

iv

v

MOTTO

Tuntutlah ilmu dari ayunan sampai ke liang lahat

– Muhammad SAW

Your ‘I Can’ is more important than your ‘IQ’

– Robin Sharma

When you talk, you are only repeating what you already know. But if you listen,

you may learn something new.

– Dalai Lama

Bila kau tak tahan lelahnya belajar, maka kau harus menahan perihnya

kebodohan

– Imam Asy Syafi’i

Terkadang bukan fisik yang membuat seseorang menjadi menarik dan inspiratif,

melainkan adanya perjuangan, semangat, ketulusan, karya, kebaikan,

intelektualitas, kesabaran, cinta, kasih, kejujuran dan kesetiaan

– R. A. Kartini

Yakin Usaha Sampai

– HMI

vi

PERSEMBAHAN

Dengan mengucapkan puji syukur, Penulis mempersembahkan karya ini

kepada

Ibu Ida Antariksani dan Bapak Jamaluddin yang panjat doanya tak kenal

batas dan balas. Thank you for being my life mentor and financial support.

Mas Fito Bakdo Prilanji dan Adik Andienta Khairunnisa, darah dalam

sejarah. Love you half to death.

Sahabat-sahabat penulis, keluarga di perantauan. Supporter terbaik.

Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

vii

ABSTRAK

THALITA JACINDA, E0011311. 2015. IMPLIKASI YURIDIS

PENGUNDURAN DIRI ANGGOTA PARTAI POLITIK DALAM MASA

JABATANNYA SEBAGAI KEPALA DAERAH DARI PARTAI

PENGUSUNGNYA (Studi Kasus Pengunduran Diri Basuki Tjahaja

Purnama dari Partai GERINDRA). Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret.

Penelitian hukum ini merupakan hasil analisa tentang implikasi yuridis

pengunduran diri anggota partai politik dalam masa jabatannya sebagai kepala

daerah dengan menggunakan pendekatan undang-undang dan pendekatan historis

terhadap kasus pengunduran diri Basuki Tjahaja Purnama selaku Gubernur DKI

Jakarta dari partai GERINDRA menurut Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011

tentang Partai Politik serta pernjabaran ketentuan dan persyaratan kepala daerah

menurut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

dan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2015 tentang Perubahan Atas Undang-

Undang Nomor 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan

Gubernur, Bupati, dan Walikota menjadi Undang-Undang.

Setiap partai politik dalam AD/ART-nya mengatur mekanisme pengunduran diri

seseorang dari keanggotaan organisasinya. Dengan kata lain, pengunduran diri

Basuki Tjahaja Purnama dari partai GERINDRA merupakan hak politik yang sah.

Hal ini diatur dalam Pasal 16 ayat (1) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011

tentang Partai Politik dan Pasal 4 ayat (1) huruf a ART Partai GERINDRA Tahun

2012 tentang sebab berakhirnya keanggotaan yakni mengundurkan diri atas

permintaan sendiri secara tertulis. Selain itu, tidak ada aturan yang menegaskan

bahwa pengunduran diri kepala daerah dari partai pengusungnya harus diikuti

dengan pemberhentian dari jabatannya sebagai kepala daerah.

Kata kunci: pilkada, kepala daerah, Gubernur, Ahok, GERINDRA, partai, politik

viii

ABSTRACT

THALITA JACINDA, E0011311. 2015. JURIDICAL IMPLICATIONS OF

RESIGNATION OF POLITICAL PARTIES MEMBER IN HIS TENTURE AS

DISTRICT HEAD FROM THE BEARER PARTY (Case Study of Resignation

Basuki Tjahaja Purnama from GERINDRA). Faculty of Law, Universitas

Sebelas Maret.

Legal research is the analysis of the juridical implications of resignation of

political party member in his tenure as district head by using the statute approach

and historical approach to resignation of Basuki Tjahaja Purnama as DKI

Jakarta Governor from GERINDRA according to Act No. 2 of 2011 on Political

Parties and as well as the terms and conditions district head according to Act No.

32 of 2004 on Regional Government and Act No. 1 of 2015 on Amendment to Act

No. 1 of 2015 concerning Government Regulation in Lieu of Law of the Republic

of Indonesia No. 1 of 2014 ont the Election of Governors, Regents, and Mayors

into Act.

Every political party in the Charter/Bylaws of its regulating mechanism somebody

resignation from the membership of the organization. In other words, the Basuki

Tjahaja Purnama resignation from GERINDRA is a legitimate political rights. It

is stipulated in Article 16 paragraph (1) Act No. 2 of 2011 on Political Parties

and Article 4 paragraph (1) bylaws GERINDRA of 2012 on the membership

resign at his own request in writing. In addition, there is no rule which states that

the resignation of the head district of the bearer party must be followed by

dismissal from the tenture as district head.

Keywords: election, district head, the governor, Ahok, GERINDRA, party, politics

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas karunia-

Nya, sehingga penyusunan Penulisan Hukum (Skripsi) yang berjudul Implikasi

Yuridis Pengunduran Anggota Partai Politik dala Masa Jabatannya sebagai

Kepala Daerah dari Partai Pengusungnya (Studi Kasus Pengunduran Diri Basuki

Tjahaja Purnama dari Partai GERINDRA) dapat diselesaikan dengan sangat baik.

Pada kesempatan ini dengan rendah hati penyusun bermaksud menyampaikan

ucapan terima kasih kepada segenap pihak yang telah memberikan bantuan dan

dukungan selama penulisan ini, terutama kepada:

1. Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret;

2. Ibu M. Madalina, S.H., M.Hum selaku Dosen Pembimbing I yang telah

membimbing dan memotivasi dalam menyelesaikan skripsi ini;

3. Ibu Sunny Umnul Firdaus S.H., M.H selaku Dosen Pembimbing II yang

telah memberikan pelajaran dna bimbingan dalam menyusun dan

menyempurnakan skripsi ini;

4. Bapak Suranto S.H., M.H selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara

sekaligus penguji skripsi Penulis;

5. Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum selaku dosen yang sangat menginspirasi

penulis;

6. Ibu Sasmini, S.H., L.LM selaku Pembimbing Akademik penulis yang

memberikan arahan dalam menempuh masa kuliah;

7. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan dan

keterampilan hukum kepada Penulis, semoga bekal ilmu tersebut dapat

Penulis gunakan dan amalkan sebagai bekal Penulis di masa yang akan

datang;

x

8. Kedua orangtua Penulis, Bapak Jamaluddin H. A. Hamid dan Ibu Ida

Antariksani, terima kasih untuk segalanya yang telah diberikan. Kedua

saudara Penulis, Mas Fito Bakdo Prilanji dan Dik Andienta Khairunnisa

yang telah memotivasi Penulis untuk segera menyelesaikan studi;

9. Jully Christina, Gita Astriya, Rishma Yuristia, Dania, Fitri Nuraini, Julia

Rani, Novika Maharani, Mela Nugraha, Rahma Putri dan Nur Arifani

Septi as my sisters another mother di Tralala Trilili;

10. Devi Triasari, Nandanita Satriavie, Christar DS as my special friends;

11. Adik-adik kesayanganku, Napi Surga; Achirudin Djamil Afif, Pratnya

Dipa, Dicky Darmawan, Windy Sonya, Ardiansyah Putra. Looooooove

you!

12. Keluarga Besar HMI Cabang Surakarta Komisariat Fakultas Hukum UNS

yang menginspirasi dan menanamkan banyak ilmu kepada penulis; Mas

Didit, Mas Ali Ridho, Mas Refi, Mas Dayat, Mas Indra, Mas Mail, Andy

Bachrul, Anita Dwi Jayanti, Aryoko Abdurrachman, Rizal Abdurahman,

Devan Filia, Fauzi Nur Ramadhan, Nasrullah Nurul Fauzi, Wahyu

Febrianto, Dwiki, Poldung, Haka, Romadhon, dan lain-lain yang telah

menjadi rumah berproses, taman bermain, sekolah, wadah berdiskusi,

tempat berekspresi yang menginspirasi. Terima kasih telah menjadi teman,

kakak, dan pembimbing bagi Penulis selama berproses di HMI. Sebuah

kehormatan bagi Penulis dapat berjuang bersama kalian.

13. Sahabat Penulis diluar lingkup FH UNS, Sintha Dewi Purnamasari, Selly

Indah, Hindun Gesa, Bramasta Reynaldi, Dennys, Irwin, Keluarga Besar

Solo Mengajar Vols 9, Keluarga Besar Rumah Hebat Indonesia, PPP 2014

dan lain-lain;

14. Keluarga Besar Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

angkatan 2011; dan

xi

15. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah

memberikan bantuan dan doa bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi

ini.

Karya yang penulis susun guna memperoleh derajat kesarjanaan ini semoga dapat

turut serta menyumbangkan pemikiran-pemikiran dalam perkembangan ilmu

hukum. Akhir kata semoga penulisan ini dapat berguna dan bermanfaat.

Surakarta, 18 Oktober 2015

Penulis

THALITA JACINDA

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ...................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ................................................. iii

HALAMAN PERNYATAAN .................................................................... iv

HALAMAN MOTTO ................................................................................ v

HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................ vi

ABSTRAK .................................................................................................. vii

ABSTRACT .................................................................................................. viii

KATA PENGANTAR ................................................................................ ix

DAFTAR ISI ............................................................................................... xii

DAFTAR TABEL ....................................................................................... xiv

DAFTAR GAMBAR .................................................................................. xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................... 5

C. Tujuan Penelitian ................................................................................ 5

D. Manfaat Penelitian............................................................................... 6

E. Metode Penelitian................................................................................. 7

F. Sistematika Penulisan Hukum.............................................................. 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori ................................................................................... 13

1. Tinjauan tentang Demokrasi ........................................................... 13

2. Tinjauan Umum tentang Partai Politik ........................................... 16

a. Partai Politik ................................................................................ 17

b. Fungsi-Fungsi Partai Politik ....................................................... 20

3. Tinjauan tentang Kepala Daerah ..................................................... 26

B. Kerangka Pemikiran ............................................................................ 28

xiii

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Syarat Pencalonan Kepala Daerah Berdasarkan Peraturan

Perundang-undangan yang Berlaku ............................................. 30

B. Akibat Hukum Pengunduran Diri Anggota Partai Politik dalam

Masa Jabatannya sebagai Kepala Daerah dari Partai

Pengusungnya ............................................................................. 47

BAB IV PENUTUP

A. Simpulan ......................................................................................... 75

B. Saran ............................................................................................... 77

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 78

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Tugas dan Wewenang Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah 31

Tabel 2. Persyaratan Calon Kepala Daerah ................................................ 41

Tabel 3. Pengertian Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah .................. 48

Tabel 4. Pemberhentian Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah ........... 54

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Kerangka Pemikiran ........................................................................ 28

Gambar 2. Surat Pengunduran Diri Basuki Tjahaja Purnama dari Partai

GERINDRA ...................................................................................................... 81

Gambar 3. Tanda Terima Surat Pengunduran Diri Basuki Tjahaja Purnama

dari Partai GERINDRA ..................................................................................... 82