IMPLEMENTASI PROGRAM MITIGASI BENCANA LONGSOR

BERBASIS DELIBERATIF DI KOTA MALANG

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana

(S1) Pada Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Dosen Pembimbing:

Salahudin S.IP, M.Si, M.P.A

Dr. Tri Sulistyaningsih M.Si

Oleh :

Aditya Nugrahaning Putri

201310050311072

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2018

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah subhanahu wa ta’ala

yang telah melimpahkan kasih dan sayang-Nya kepada kita, sehingga penulis bisa

menyelesaikan skripsi yang berjudul “Implementasi Program Mitigasi Bencana

Longsor Berbasis Deliberatif Di Kota Malang”. Tujuan dari penyusunan skripsi

ini adalah untuk memenuhi salah satu syarat ujian sarjana Ilmu Politik pada

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Program Studi Ilmu Pemerintahan di Universitas

Muhammadiyah Malang. Didalam pengerjaan skripsi ini telah melibatkan banyak

pihak yang sangat membantu dalam banyak hal. Oleh sebab itu, disini penulis

sampaikan rasa terima kasih sedalam-dalamnya kepada :

1. Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang

yang telah memimpin kampus sekaligus membina para mahasiswa

2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik yang telah memberikan ijin penelitian dalam penulisan

skripsi

3. Salahudin, S.IP, M.Si., M.P.A selaku Ketua Jurusan Ilmu

Pemerintahan sekaligus dosen pembimbing yang sudah berkenan

meluangkan waktu, memberikan arahan sekaligus motivasi dalam

menyelesaikan penulisan skripsi

4. Drs. Tri Sulistyaningsih selaku dosen pembimbing yang selalu

memberikan arahan yang begitu jelas dalam setiap bimbingannya.

5. Instansi BPBD Kota Malang beserta seluruh pimpinan dan staff yang

telah memberi banyak pengalaman, ilmu, dan pengetahuan baru di saat

magang dan sampai terselesaikannya skripsi ini

6. Bapak Tripim Apriliyanto selaku Kepala Bidang Pencegahan dan

Kesiapsiagaan BPBD Kota Malang yang telah menyempatkan waktu

luangnya untuk memberikan penjelasan terkait penelitian skripsi ini

7. Bapak Indra Gita selaku Kepala Seksi Pencegahan yang dengan sabar

selalu memberi penjelasan terkait program pada penelitian skripsi ini

8. Seluruh staff bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan BPBD Kota

Malang, Pak Dian C.K , Pak Winarko, dan Mas Arif yang selalu

memberi motivasi dalam penyelesaian skripsi, serta membantu

pengumpulan data untuk kepentingan skripsi ini

9. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan FISIP-

UMM yang telah memberikan ilmu-ilmunya selama mengikuti proses

perkuliahan dari semester pertama

10. Semua pihak yang telah banyak membantu dalam penyusunan skripsi

ini yang tidak bisa penulis sebutkan semuanya.

Penulis menyadari Skripsi ini masih jauh dari sempurna, karena hal

tersebut tidak lepas dari kelemahan dan keterbatasan penulis. Maka dari itu kritik

dan saran yang mendukung dari berbagai elemen sangat dibutuhkan demi

perbaikan-perbaikan ke depannya. Besar harapan semoga skripsi yang ditulis oleh

Penulis ini dapat bermanfaat khususnya bagi Penulis sendiri dan umumnya bagi

pembaca. Bagi para pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini

semoga segala amal dan kebaikannya mendapatkan balasan yang berlimpah

dariAllah SWT . Demikian kata pengantar dari penulis, dengan harapan skripsi ini

dapat memberikan manfaat dan menjadi bahan masukan dalam ilmu pengetahuan

yang berkaitan dengan skripsi ini.

Malang, 04 Desember 2018

Penulis

Aditya Nugrahaning Putri

NIM 201310050311072

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI .................................................. III

LEMBAR PENGESAHAN .................................................................... IV

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ............................................ V

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS .......................................... VI

KATA PENGANTAR ........................................................................... VII

DAFTAR ISI .............................................................................................. IX

DAFTAR TABEL DAN GAMBAR ..................................................... XII

ABSTRAK ............................................................................................ XIII

BAB I ........................................................................................................ 14

PENDAHULUAN .................................................................................... 14

A. LATAR BELAKANG ............................................................................... 14

B. RUMUSAN MASALAH ............................................................................ 24

C. TUJUAN PENELITIAN ............................................................................ 24

D. MANFAAT PENELITIAN ........................................................................ 24

E. DEFINISI KONSEPTUAL......................................................................... 25

F. DEFINISI OPERASIONAL ....................................................................... 28

BAB II ...................................................................................................... 36

TINJAUAN PUSTAKA .......................................................................... 36

A. IMPLEMENTASI KEBIJAKAN................................................................. 36

B. PENGERTIAN UMUM BENCANA ............................................................ 38

C JENIS-JENIS BENCANA DAN FAKTOR PENYEBAB BENCANA. ............... 40

a. Faktor Terjadinya Bencana ........................................................... 41

D. MANAJEMEN BENCANA........................................................................ 41

E. MITIGASI BENCANA .............................................................................. 47

1. Pengertian Mitigasi Bencana ........................................................ 47

2. Jenis-jenis Mitigasi Bencana ......................................................... 49

3. Contoh Mitigasi Struktural dan Non Struktural ............................ 50

4. Tujuan Kebijakan Mitigasi ............................................................ 51

F. PENGERTIAN LONGSOR ....................................................................... 54

1. Jenis-Jenis Longsor ....................................................................... 57

2. Penyebab Tanah Longsor .............................................................. 58

G. DEMOKRASI DELIBERATIF .................................................................. 61

H. PENELITIAN TERDAHULU .................................................................... 64

BAB III DESKRIPSI WILAYAH ......................................................... 70

A. GAMBARAN UMUM KOTA MALANG ...................................................... 70

1. Kondisi Geografis Kota Malang .................................................... 70

2. Perda Rencana Tata Ruang Kota Malang No. 4 Tahun 2011 ....... 72

3. Iklim ............................................................................................... 74

4. Keadaan Geografi.......................................................................... 74

5. Visi Misi Kota Malang ................................................................... 75

6. Ancaman Bencana Tanah Longsor Kota Malang ......................... 81

B. PROFIL INSTANSI BPBD KOTA MALANG ............................................... 86

1. Pembentukan BPBD Kota Malang ................................................ 86

2. Tujuan dan Sasaran BPBD Kota Malang...................................... 87

3. Sruktur Organisasi, Tugas Dan Fungsi BPBD .............................. 88

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA ................................... 98

A. PENDAHULUAN ...................................................................................... 98

B. IMPLEMENTASI PROGRAM MITIGASI BENCANA LONGSOR BERBASIS

DELIBERATIF DI KOTA MALANG ...................................................................... 100

C. MITIGASI STRUKTURAL ....................................................................... 103

1. Identifikasi Daerah Rawan Longsor ............................................ 103

2. Sistem Peringatan Dini (Early Warning System) ........................ 110

3. Pembangunan Infrastruktur dan Tata Ruang Kota ..................... 112

D. MITIGASI NON STRUKTURAL ............................................................... 121

1. Penguatan Pelembagaan Bencana .............................................. 121

2. Peningkatan Kapasitas ................................................................ 133

3. Perencanaan Kedaruratan .......................................................... 136

F. FAKTOR PENGHAMBAT IMPLEMENTASI PROGRAM MITIGASI BENCANA

LONGSOR BERBASIS DELIBERATIF DI KOTA MALANG ...................................... 140

1. Keterbatasan Pendanaan ............................................................. 141

2. Sikap dan Pemahaman masyarakat ............................................. 148

G. DISKUSI HASIL PENELITIAN ................................................................. 155

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ................................................ 163

A. KESIMPULAN ....................................................................................... 163

B. SARAN ................................................................................................. 164

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................ 166

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 ........................................................... Rekap Kejadian

2017

Lampiran 2 ........................................................... Tabel Sebaran Luas

Kerentanan Lingkungan (Tanah Longsor)

Lampiran 3 ........................................................... Data Pengembangan

Desa/Kelurahan Tangguh Bencana Tahun 2017

DAFTAR PUSTAKA

Diakses Juli 09, 2018, dari si-petarung.malangkota.go.id: http://si-

petarung.malangkota.go.id/rtr w

Aan Komariah, Djam'an Satori. (2011). Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta.

Anwar, A. (2012). Pemetaan Daerah Rawan Longsor di Lahan Pertanian Kecamatan

Sinjay Barat. Makassar: Unhas.

Bevaola Kusuma Sari, P. (2014). Manajemen Bencana dan Kapabilitas Pemerintahan

Lokal. Yogyakarta: Gava Media.

BPBD Kota Malang. (2015-2018`). Dokumen Rencana Strategis. Malang.

BPBD Kota Malang. (2017). Data Pusdalops .

BPBD Kota Malang. (2017). Data Bencana. Kota Malang: Pusat Pengendalian Operasi.

BPBD Kota Malang. (2017). Laporan Akuntabilitas. Kota Malang.

Cecep, R. (2012). Kearifan Lokal tentang Mitigasi Bencana Masyarakat Baduy, Sosial

Humaniora,. Fakultas Ilmu Pengetahuan Budaya, Universitas Indonesia, Vol. 14

No. 1.

E., S. (2003). Pengenalan Gerakan Tanah. Bandung: Pusat Vulkanologi dan Mitigas

Bencana Geologi Depart. Energi dan Sumberdaya Mineral.

Edward, G. C. (1984). Implementing Public Policy. Washington DC: Congressional

Quarterly Press.

Farichatun, N. (2014). Manajemen Penanggulangan Bencana banjir,puting beliung,dan

Tanah longsor. Jurnal kebijakan Manajemen publik, Vol. 2 No. 2.

Fatkurohman. (November 2011). Mengukur Kesamaan Paham Demokrasi

Deliberatif,Demokrasi Pancasila dan Demokrasi Konstitusional. Fakultas Hukum

Univ. Widyagama Malang, Vol. VI No. 2.

Grindle, M. S. (1980). Politics and Policy Implementation in the Third World. New

Jersey: Pronceton University Press.

Hamidi. (2004). Metoe Penelitian Kualitatif: Aplikasi Aktif Pembuatan Proposal dan

Laporan Penelitian. Malang: UMM Press.

Handayani, R. (2011). Analisis Peran Masyarakat dan Peran Pemerintah Daerah dalam

Pelaksanaan Manajemen Bencana di Kabupaten Serang Provinsi Banten. Prodi

Ilmu Administrasi Negara, FISIP Univ. Sultan Ageng Tirtayasa.

https://bnpb.go.id//home/definisi. (t.thn.). Dipetik April 03, 2018

Jalil, A. (2013). Deliberalisasi bagi Pembentukan Identitas Organisasi. Yogyakarta:

STIKOM AKAKOM.

Kota Malang. (2016). Roadmap Malang Kota Berketahanan Bencana dan Perubahan

Iklim. Malang.

Kurniawan, L. (2 Agustus 2008). Kajian Bahaya Tanah Longsor di Sumatra Utara. Jurnal

Sains dan Teknologi, Vol.10 No. 2 Hal 90-98.

Kurniawan, Lilik & Yunus Ridwan. (2011). Indeks Rawan Bencana Indonesia. Jakarta:

BNPB.

Kusuma, C. (2012). Demokrasi Deliberatif. Jakarta: FISIP UI.

Naumar, L. U. (2015). Kajian kerentanan Kawasan Berpotensi Banjir Bandang dan

Mitigasi Bencana Pada Daerah Aliran Sungai (DAS) Batang Kuranji Kota

Padang. Jurnal Rekayasa, Vol. 9 No. 1.

Noor, D. (Mei 2014). Pengantar Mitigasi Geologi. Hal 6-7.

Nursa'ban, M. (2016). , identifikasi kerentanan dan sebaran longsor lahan sebagai upaya

mitigasi bencana di kecamatan bener kabupaten purworejo. Universits Negeri

Yogyakarta.

(t.thn.). Peraturan Dalam Negeri Pedoman Umum Mitigasi Bencana Nomor 33 Tahun

2006.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia. (t.thn.). Penyelenggaraan Penanggulangan

Bencana No. 1 Tahun 2012.

Perda Kota Malang. (2010-2030). Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Malang.

Perka BNPB No. 10 Tahun 2008 Tentang Pedoman Komando Tanggap Darurat

Bencana. (t.thn.).

R, A. Z. (2015). Kajian Mitigasi Bencana Tanah Longsor di Kabupaten Banjarnegara.

Jurnal Manajemen dan Kebijakan Publik, Vol.1 No. 1.

Setiawan, H. (2015). Kajian Bentuk Mitigasi Bencana Longsor dan Tingkat

Penerimaannya oleh Masyarakat Lokal. Jurnal Hutan Tropis, Vol. 4 No. 1.

Subagio, H. (2008). Model Spasial Penilaian Rawan Longsor Studi Kasus di Trenggalek.

Jakarta: Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional.

Sugiono. (2008). Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta.

Surono. (2003). Potensi Bencana Geologi di Kabupaten Garut. Prosiding Semiloka

Mitigasi Bencana Longsor.

Tondobola, L. (2011). Pemahaman Tentang Kawasan Rawan Bencana dan Tinjauan

Terhadap Kebijakan Peraturan Terkait. Jurnal Arsitektur, 58-63.

(t.thn.). UU No. 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan Bencana.

Wicaksono, A. (2011). Program Pemukiman Kembali Penduduk Bantaran Sungai di Kota

Malang. Vol. 1 No. 2.

Widyastuti, T. D. (2015). Rencana Kontijensi Untuk Tanah Longsor di Desa

Kalikuning,Pacitan, Jawa Timur. Vol. 12 No. 2.

Wilnoyudho, S. (Juli 2007). Perencanaan Kota Berbasis Manajemen Bencana. Jurnal

Teknik Sipil.

Z, Z. (2009). Analisis Kestabilan Lereng Tanah. Bandung: UNPAD.