IMPLEMENTASI PERENCANAAN STRATEGIS DINAS

PARIWISATA SENI DAN BUDAYA KOTA SURAKARTA

DALAM PENGEMBANGAN PARIWISATA SURAKARTA

TAHUN 2003 - 2008

SKRIPSI

Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi

Syarat-Syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Jurusan Ilmu Administrasi

Oleh

SIGIT NUGROHO BUDIAJI

NIM. D 0103114

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2009

MOTTO

”Orang yang tidak pernah melakukan kesalahan adalah orang yang tidak pernah melakukan sesuatu.”

(Theodore Roosevelt)

“Cara untuk memprediksi masa depan adalah dengan menciptakannya.”

(Alan Key)

“Lebih baik bergerak untuk mencoba daripada terus berpikir dengan penuh

keraguan.”

(Penulis)

PERSEMBAHAN

Karya sederhana ini penulis persembahkan untuk :

· Bapak dan Ibu, atas segala kasih sayang, kesabaran, pengorbanan dan do’a

yang tiada henti mengalir.

· Kedua adikku, Adit dan Yoga.

· Aiko Suria Justifani, atas segala bentuk motivasi dan dukungannya yang

telah diberikan.

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, karena atas segala

limpahan kasih sayang, rahmat dan hidayah-Nya yang senantiasa tercurah

sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul : “IMPLEMENTASI

PERENCANAAN STRATEGIS DINAS PARIWISATA SENI DAN BUDAYA

KOTA SURAKARTA DALAM PENGEMBANGAN PARIWISATA

SURAKARTA TAHUN 2003 - 2008” ini dengan baik

Penulisan skripsi ini diajukan untuk melengkapi tugas dan memenuhi

syarat untuk memperoleh gelar Strata I pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Dengan seluruh kelemahan yang penulis miliki, maka ijinkanlah penulis

menyampaikan penghargaan kepada pihak-pihak yang telah memberikan

dorongan, bimbingan, dan bantuan dalam menyelesaikan skripsi ini, dan

terimakasih yang tak terhingga kepada:

1. Dra. Sri Yuliani, M.Si, selaku pembimbing skripsi yang telah memberikan

banyak bimbingan dan masukan dalam menyelesaikan skripsi ini.

2. Drs. H. Supriyadi SN, SU, selaku Dekan FISIP Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

3. Drs.Sudarto, M.Si, selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi.

4. Dra. Retno Suryawati, selaku Panasehat Akademik yang selama ini telah

banyak memberikan bimbingan, nasihat serta motivasi dalam kegiatan

perkuliahan penulis.

5. Segenap pihak Dinas Pariwisata Seni dan Budaya Kota Surakarta, yang telah

memberikan ijin pada penulis untuk melakukan penelitian dan memberikan

bantuan berupa sumber informasi dan data yang diinginkan penulis dalam

menyelesaikan skripsi ini.

6. Perpustakaan Pusat dan Perpustakaan FISIP UNS, sebagai tempat penulis

banyak mendapatkan bahan dan referensi guna kelengkapan data skripsi ini.

7. Semua nama dan pihak yang tak mungkin penulis sebutkan satu persatu yang

telah mendorong penyelesaian penulisan skripsi ini.Terima kasih atas segenap

bantuan dan dukungannya.

Atas kuasa-Nyalah penulis mendapat kekuatan menyelesaikan tugas

ini.Meski karya ini masih jauh dari sempurna dan terdapat kekurangan, penulis

mempunyai harapan semoga karya sederhana ini akan memberikan manfaat.

Amien.

Surakarta, Agustus 2009

Penulis

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL................................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN................................................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN................................................................................ iii

HALAMAN MOTTO............................................................................................ iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................................. v

KATA PENGANTAR ........................................................................................... vi

DAFTAR ISI........................................................................................................ viii

DAFTAR TABEL.................................................................................................. xi

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xii

ABSTRAK........................................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah.................................................................... 1

B. Perumusan Masalah .......................................................................... 8

C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 9

D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 9

E. Kajian Pustaka................................................................................. 10

1. Pengembangan Pariwisata......................................................... 10

2. Perencanaan Strategis ............................................................... 14

3. Manajemen Strategis................................................................. 19

4. Strategi Dinas Pariwisata Seni dan Budaya ............................. 22

5. Strategi Dinas Pariwisata Seni dan Budaya Kota Surakarta

dalam Pengembangan Pariwisata.............................................. 25

F. Kerangka Pemikiran........................................................................ 34

G. Batasan Konsep Penelitian.............................................................. 35

H. Metodologi ...................................................................................... 36

1. Jenis Penelitian.......................................................................... 36

2. Lokasi Penelitian....................................................................... 37

3. Sumber Data.............................................................................. 37

4. Teknik Pengumpulan Data........................................................ 38

5. Metode Pengambilan Sampel.................................................... 40

6. Validitas Data............................................................................ 40

7. Teknik Analisa Data.................................................................. 41

BAB II DESKRIPSI LOKASI........................................................................... 46

A. Sejarah Berdirinya Diparsenibud Kota Surakarta........................... 46

B. Kedudukan, Tugas dan Fungsi Diparsenibud ................................. 48

C. Susunan Organisasi Diparsenibud .................................................. 49

D. Kepegawaian .................................................................................. 55

E. Potensi Wisata Kota Surakarta........................................................ 57

F. Usaha Sarana dan Jasa Pariwisata di Surakarta .............................. 64

BAB III PENYAJIAN DAN ANALISA DATA ................................................ 68

A. Identifikasi Mandat dan Misi Diparsenibud Kota Surakarta .......... 69

B. Analisa Faktor Lingkungan Diparsenibud ...................................... 71

1. Faktor Lingkungan Internal ...................................................... 71

2. Faktor Lingkungan Eksternal.................................................... 85

3. Analisa kekuatan, Kelemahan, Peluang dan Ancaman

(Analisa SWOT) ....................................................................... 97

C. Identifikasi Isu-Isu Strategis ......................................................... 106

D. Evaluasi Isu-Isu Strategis.............................................................. 113

E. Merumuskan Strategi Untuk Mengelola Isu ................................. 115

BAB IV PENUTUP........................................................................................... 140

A. Kesimpulan ................................................................................... 140

B. Saran-saran.................................................................................... 147

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Perkembangan Sarana dan Prasarana Pariwisata Kota Surakarta

Tahun Anggaran 1997 s/d 2001............................................................ 5

Tabel 1.2 Jumlah Wisatawan yang Berkunjung ke Obyek dan Daya Tarik

Wisata Kota Surakarta Tahun Anggaran 1997 / 1998 s/d 2001............ 6

Tabel 1.3 Uji Tes Litmus Untuk Isu-isu Strategis............................................... 33

Tabel 2.1 Jumlah Pegawai Menurut Satuan Kerja Tahun 2002.......................... 55

Tabel 2.2 Tingkat Pendidikan Pegawai Tahun 2002 .......................................... 56

Tabel 2.3 Pegawai Diparsenibud Menurut Pangkat Golongan ........................... 57

Tabel 2.4 Jumlah Hotel dan Wisatawan yang Menginap.................................... 64

Tabel 2.5 Jumlah URHU di Kota Surakarta Tahun 2002 ................................... 66

Tabel 3.1 SDM Diparsenibud dilihat dari Jabatan, Golongan Masa Kerja dan

Tingkat Pendidikan ............................................................................. 73

Tabel 3.2 Anggaran non Rutin Diparsenibud Tahun 2003 ................................. 77

Tabel 3.3 Sarana/Fasilitas yang dimiliki Diparsenibud ...................................... 78

Tabel 3.4 Target dan Realisasi Penerimaan Retribusi TROR............................. 84

Tabel 3.5 Perkembangan Jumlah Wisatawan Mancanegara yang berkunjung

ke Kota Surakarta................................................................................ 88

Tabel 3.6 Jumlah Pengunjung ODTW Utama di Kota Surakarta tahun 2002 ... 94

Tabel 3.7 Hasil Tes Litmus ............................................................................... 114

Tabel 3.8 Perbandingan Rencana Kegiatan Realisasi Kegiatan Rencana

Strategi Diparsenibud 2002-2006 ..................................................... 138

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Manajemen Strategis....................................................................... 21

Gambar 1.2 Matrik Analisa SWOT .................................................................... 31

Gambar 1.3 Bagan Kerangka Pemikiran ............................................................ 34

Gambar 1.4 Model Analisa Data Milles dan Hubernman................................... 45

Gambar 2.1 Susunan Organisasi Dinas Pariwisata Seni dan Budaya................. 49

Gambar 3.1 Matrik Analisa SWOT Diparsenibud Kota Surakarta................... 105

Gambar 3.2 Isu yang Berkaitan dengan Peningkatan Kemitraan dengan

Masyarakat, Pelaku Pariwisata dan Daerah Lain.......................... 108

Gambar 3.3 Isu yang Berkaitan dengan Peningkatan Kualitas Sumber

Daya Manusia dalam Pelayanan Publik ....................................... 109

Gambar 3.4 Isu yang Berkaitan dengan Pengembangan Obyek dan Daya

Tarik Wisata dan Manajemen Pengelolaannya............................. 110

Gambar 3.5 Isu yang Berkaitan dengan Pengembangan Informasi,

Promosi dan Pemasaran Pariwisata............................................... 111

Gambar 3.6 Isu yang Berkaitan dengan Pengembangan Kerjasama dalam

Hal Riset Pariwisata ...................................................................... 112