IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERLINDUNGAN ANAK JALANAN

DI KOTA YOGYAKARTA

SKRIPSI

Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial

Universitas Negeri Yogyakarta

untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan

guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial

Oleh

CHYNTIA DEWI ARYANTI SUPARDJO

NIM. 09417144043

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL

UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA

2013

ii

iii

iv

v

MOTTO

“Setiap perbuatan bergantung pada niatnya, dan setiap orang akan

memperoleh balasan sesuai dengan niatnya” (HR Bukhari dan Muslim)

"Kita tidak akan pernah mendapatkan sesuatu jika kita terlalu

menginginkannya. Kita tidak akan pernah mengerti hakikat memiliki, jika kita

terlalu ingin memilikinya." (Darwis Tere Liye)

“Segala sesuatu itu memang susah di awalnya. Tapi percayalah, saat dimulai,

semuanya akan terasa lebih mudah” (Darwis Tere Liye)

“Formal education will make you a living, self-education will make you a

fortune” (Jim Rohn)

“Hidup adalah soal toleransi, bukan soal perbedaan, selama engkau

memahami dan selama engkau menikmati, perbedaan bukan halangan”

(Penulis)

vi

PERSEMBAHAN

Segala puji kehadirat Allah, Tuhan semesta alam yang telah melimpahkan kasih

sayang dan izinNya kepada saya sehingga saya dapat menyelesaikan skripsi dengan

judul “Implementasi Kebijakan Perlindungan Anak Jalanan di Kota Yogyakarta”.

Karya kecil ini saya persembahkan untuk:

1. Bapak Supardjo dan Ibu Yosila Victoria Hailitik yang selalu percaya anaknya

mampu dan bisa, tidak ada dukungan dan motivasi tulus yang mengalahkan Ayah

dan Ibu.

2. Mas Rio yang selalu menjadi inspirasi saya, dan Mbak Effi yang selalu

menanyakan kapan skipsi ini selesai, kalian Kakak terhebat sedunia.

3. Opa di Kupang yang telah memberikan semangat, dukungan dan doa. Jarak tidak

menghalangi perhatian dan kasih sayang.

4. Almamaterku Universitas Negeri Yogyakarta.

vii

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERLINDUNGAN ANAK JALANAN

DI KOTA YOGYAKARTA

Oleh

CHYNTIA DEWI ARYANTI SUPARDJO

NIM. 09417144043

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi kebijakan perlindungan

anak jalanan di Kota Yogyakarta dan untuk mengetahui hambatan serta upaya

mengatasi hambatan implementasi kebijakan perlindungan anak jalanan.

Desain penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian

deskriptif kualitatif. Pengumpulan data dilakukan dengan teknik observasi,

wawancara dan dokumentasi. Teknik triangulasi digunakan untuk mengecek

keabsahan data penelitian. Analisis data dalam penelitian ini menggunakan model

metode perbandingan tetap yaitu proses analisis dengan menggunakan beberapa

komponen yang terdiri dari reduksi data, kategorisasi data, sintesisasi dan hipotesis

kerja.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi kebijakan perlindungan anak

jalanan di Kota Yogyakarta mengacu pada Peraturan Daerah No. 6 tahun 2011 belum

berjalan optimal. Implementasi masih menghadapi hambatan yang mendasar, antara

lain: belum terpenuhinya hak-hak anak, proses komunikasi belum berjalan dengan

baik, penyampaian informasi kurang jelas dan perbedaan kemampuan implementor

dalam menjalankan tugasnya. Hambatan lainnya keterbatasan sumber daya manusia

dan sumber daya anggaran. Upaya yang dilakukan untuk mengatasi hambatan

implementasi yaitu Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Yogyakarta

berkerja sama dengan Ikatan Pekerja Sosial Masyarakat melaksanakan kegiatan

pemasangan papan himbauan, sosialisasi melalui media elektronik dan media cetak,

melakukan pendekatan dan penyadaran dengan keluarga anak jalanan serta

melakukan kegiatan pembinaan terhadap anak jalanan.

Kata kunci: implementasi, kebijakan perlindungan anak jalanan

viii

KATA PENGANTAR

Segala puji bagi Allah, Tuhan semesta alam. Dengan izin dan limpahan kasih

sayangNya akhirnya selesai juga, sebuah karya untuk memenuhi sebagaian

persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana Sosial.

Implementasi kebijakan perlindungan anak jalanan di Kota Yogyakarta

merupakan hal penting karena dapat mencegah dan menarik anak dari kehidupan di

jalan. Melalui pemenuhan hak-hak anak yang didukung dari instansti terkait,

kerjasama stakeholders dan didukung peraturan perundang-undangan yang dapat

menjamin pelaksanaannya, dapat menjadi solusi penanganan permasalahan anak

jalanan. Hal lain dari pentingnya implementasi kebijakan perlindungan anak jalanan

di Kota Yogyakarta yaitu memberikan perlindungan dari tindakan diskriminasi,

eksploitasi dan kekerasan demi terwujudnya anak yang berkualitas, berakhlak mulia

dan sejahtera.

Dalam penelitian ini, peneliti menemukan kendala di lapangan. Perbedaan

pendapat antara Pemerintah Kota Yogyakarta dengan Lembaga Kesejahteraan Sosial

Anak yang ada di Kota Yogyakarta, hal ini membuat peneliti harus mencari data yang

lain sebagai pembanding atau penengah. Selain itu, pada saat wawancara dengan

narasumber dari pihak anak jalanan terdapat ketidakpahaman tentang apa yang

peneliti tanyakan, sehingga peneliti harus berulang kali menerangkan dan mengemas

pertanyaan ke dalam bahasa yang lebih sederhana dan mudah dipahami.

ix

Bagi penulis skripsi ini bukan hanya sebatas sebagian persyaratan guna

memperoleh gelar sarjana sosial, tetapi sebuah sarana aktualisasi diri penulis.

Terselesaikannya skripsi ini merupakan hal utama yang menjadi tanggung jawab

yang harus diselesaikan oleh penulis. Oleh karena itu, ucapan terima kasih dan

penghargaan tertinggi kepada pihak-pihak yang telah memberikan ilmu, bimbingan,

informasi dan dukungan dalam berbagai wujud bentuknya. Pada kesempatan ini

penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan kepada:

1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd, M.A., Rektor Universitas Negeri Yogyakarta

yang telah memberikan kesempatan untuk menyelesaikan skripsi ini.

2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag., Dekan Fakultas Ilmu Sosial, UNY atas izin yang

diberikan untuk menyelesaikan skripsi ini.

3. Bapak Dwi Harsono, MPA, MA., Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara,

Sekretaris Penguji Tugas Akhir Skripsi dan Pembimbing yang telah memberikan

ilmu, bimbingan dan motivasi kepada saya dalam menyelesaikan skripsi ini.

4. Ibu Sugi Rahayu, M.Pd, M.Si., Ketua Penguji Tugas Akhir Skripsi yang telah

memotivasi saya dan memberi masukan dalam menyelesaikan skripsi ini.

5. Ibu F. Winarni, M.Si, Narasumber dan Penguji Utama Tugas Akhir Skripsi yang

memberikan masukan sebagai perbaikan dalam skripsi ini.

6. Bapak Cahyo, Ibu Nur, Bapak Suryadi (RSAD), Bapak Kasmat (I-PSM), Mas

Beng-beng (Komunitas TAABAH) serta masyarakat dan anak jalanan yang telah

memberikan informasi kepada saya mengenai skripsi yang saya tulis ini.

x

7. Ayah, Ibu dan Mas Rio yang telah memberikan dukungan, bimbingan dan

semangat yang luar biasa sehingga skripsi dapat terselesaikan.

8. Sahabat-sahabatku Hanriana Wijayanti, Fajrul Falah Muhammad Al-Husaini,

Putri Charoline Jati, Riski Arsanti, terimakasih untuk motivasi dan kompetisi

terselubungnya, Yoga Angga Nugraha dan Fariz Afifah yang sudah mau

direpotkan dan terimakasih untuk masukannya, Yan Syantica Putra yang selalu

memberi motivasi dan selalu direpotkan untuk mengantarkan menemui

narasumber, dan teman-teman seperjuangan Wahyu Widiyanto, Riska Wirawan,

Ardiansyah Fajar Riyadi, Sri Puspaningrum, Rani Pati Dwijayanti dan teman-

teman jurusan Ilmu Administrasi Negara angkatan 2009 yang telah menemani

kurang lebih 4 tahun, langkah kita akan terpisah tapi tetap semangat raih sebuah

cita.

9. Keluarga besar Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Yogyakarta

yang telah bersedia membagi informasi, cerita, pengalaman dan seluruh pihak

yang telah banyak menginspirasi saya dalam mengerjakan skripsi ini.

Semoga bantuan yang bersifat moril maupun materiil selama penelitian hingga

terselesaikannya skripsi ini dapat menjadi amal ibadah yang baik dan mendapatkan

balasan dari Allah SWT. Amin.

Yogyakarta, 17 Juni 2013

Chyntia Dewi Aryanti Supardjo

xi

DAFTAR ISI

halaman

ABSTRAK ......................................................................................................... vii

KATA PENGANTAR ....................................................................................... viii

DAFTAR ISI ...................................................................................................... xi

DAFTAR TABEL .............................................................................................. xiv

DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xv

DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ............................................................................... 1

B. Identifikasi Masalah ..................................................................................... 6

C. Batasan Masalah ........................................................................................... 7

D. Rumusan Masalah ........................................................................................ 7

E. Tujuan Penelitian .......................................................................................... 8

F. Manfaat Penelitian ........................................................................................ 8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kajian Teori .................................................................................................. 10

1. Implementasi Kebijakan ......................................................................... 10

2. Kebijakan Publik ..................................................................................... 14

3. Kebijakan Pemerintah Daerah ................................................................ 16

4. Anak Jalanan ........................................................................................... 17

5. Perlindungan Anak Jalanan ..................................................................... 19

xii

B. Penelitian yang Relevan ............................................................................... 21

C. Kerangka Berfikir ........................................................................................ 24

D. Pertanyaan Penelitian .................................................................................... 27

BAB III METODE PENELITIAN

A. Desain Penelitian ........................................................................................... 29

B. Tempat dan Waktu Penelitian ....................................................................... 30

C. Subjek Penelitian ........................................................................................... 30

D. Instrumen Penelitian ..................................................................................... 31

E. Sumber dan Jenis Data ................................................................................. 32

F. Teknik Pengumpulan Data ........................................................................... 33

G. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data .......................................................... 36

H. Teknik Analisis Data .................................................................................... 37

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Hasil Penelitian ............................................................................................. 40

1. Deskripsi Umum Lokasi Penelitian ........................................................ 40

2. Deskrispi Data Penelitian ....................................................................... 49

B. Pembahasan ................................................................................................. .. 79

1. Implementasi Kebijakan Perlindungan Anak Jalanan ............................ 79

2. Hambatan Implementasi ......................................................................... 92

3. Upaya Mengatasi Hambatan Implementasi ............................................ 94

xiii

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ................................................................................................... 103

B. Implikasi ....................................................................................................... 106

C. Saran ............................................................................................................. 107

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 109

LAMPIRAN ...................................................................................................... 111

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel : halaman

1. Data Jumlah PMKS ...................................................................................... 42

2. Titik Pemasangan Papan Himbauan Anak Jalanan ...................................... 77

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar : halaman

1. Kerangka Pemikiran....................................................................................... 27

2. Arus Komunikasi .......................................................................................... 60

3. Struktur Organisasi Dinsosnakertrans Kota Yogyakarta .............................. 69

4. Alur Aktualisasi Peran PSM ......................................................................... 72

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

1. Pedoman Wawancara

2. Surat Keterangan dan Ijin Penelitian

3. Peraturan Daerah No 6 Tahun 2011

4. Dokumentasi