IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KEBANGKITAN

GERAKAN KEPANDUAN HIZBUL WATHAN

DI KABUPATEN GRESIK

TESIS

Oleh:

MUHAMMAD HARUN

NIM : 09370129

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

PROGRAM PASCASARJANA PROGRAM STUDI KEBIJAKAN DAN PENGEMBANGAN PENDIDIKAN

Januari 2011

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KEBANGKITAN

GERAKAN KEPANDUAN HIZBUL WATHAN

DI KABUPATEN GRESIK

Tesis

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan

Untuk Mencapai Derajat Magister

Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan

Diajukan oleh:

MUHAMMAD HARUN

NIM : 09370129

Kepada:

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

Januari 2011

T E S I S

Dipersiapkan dan disusun oleh :

MUHAMMAD HARUN

NIM : 09370129

Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji

Pada Tanggal, 5 Juni 2011

SUSUNAN DEWAN PENGUJI

Ketua : Dr. Yus Mochammad Cholily, M.Si. .............................

Sekretaris : Drs. Irwani Zawawi, M.Kes. .............................

Penguji I : Drs. Moh. Mahfud Effendi, M.M. .............................

Penguji II : Dr. Khoirul Anwar. M.Pd. .............................

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KEBANGKITAN

GERAKAN KEPANDUAN HIZBUL WATHAN

DI KABUPATEN GRESIK

Yang diajukan oleh :

MUHAMMAD HARUN

09370129

TELAH DISETUJUI

Pada Tanggal, 4 Mei 2011

Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping

Dr. Yus Mochammad Cholily, M.Si. Drs. Irwani Zawawi, M.Kes.

Direktur Ketua Program Studi

Program Pascasarjana Magister

Dr. Latipun, M.Kes. Akhsanul In’am, Ph.D.

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, puji syukur ke hadirat Allah Subhanawataala yang telah

menganugrahkan rahmat dan ni’mat-Nya berupa kesehatan, kesempatan dan

komitmen diri, sehingga penulisan tesis ini dengan judul Implementasi

Kebijakan Kebangkitan Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan Di Kabupaten

Gresik dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Penyusunan tesis dalam rangka

memenuhi sebagian persyaratan memperoleh Gelar Magister Kebijakan dan

Pengembangan Pendidikan pada Program Pascasarjana Universitas

Muhammadiyah Malang..

Penulis menyadari bahwa tesis ini tidak lepas dari bimbingan dan

pengarahan serta bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu penulis mengucapkan

terima kasih kepada yang terhormat:

1. Bapak Dr. Latipun, M.Kes., selaku Direktur Pasca Sarjana Universitas

Muhammadiyah Malang, atas jasanya memberikan kesempatan kami untuk

menempuh pendidikan tinggi di Pascasarjana Universitas Muhammadiyah

Malang.

2. Bapak Akhsanul In’am, Ph.D., selaku Ketua Program Magister Kebijakan dan

Pengembangan Pendidikan Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah

Malang, atas jasanya senantiasa memotivasi dan membantu kami dalam

menyelesaikan studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan

selama ini.

3. Bapak Prof. Dr. Setyo Budi, MS., selaku Koordinator Pasca Sarjana

Universitas Muhammadiyah Malang Kampus Gresik, , atas jasanya senantiasa

memotivasi dan membantu kami dalam menyelesaikan studi Magister

Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan selama ini.

4. Bapak Dr. Yus Mochammad Cholily, M.Si., sebagai Dosen Pembimbing

Utama, atas segala jasa beliaulah yang telah secara ikhlas mengamalkan

ilmunya membimbing dan mengarahkan kami dengan penuh kesabaran,

sehingga penyusunan tesis ini dapat selesai dengan baik.

5. Bapak Drs. Irwani Zawawi, M.Kes. selaku Dosen Pembimbing Pendamping,

yang telah secara ikhlas mengamalkan ilmunya membimbing kami dengan

penuh kesabaran dan pengertian dalam menyelesaikan penulisan tesis ini

dengan baik.

6. Bapak Drs. Moh. Mahfud Effendi, M.M.. sebagai Dosen Penguji, atas

kesediaannya untuk menguji kami guna memperdalam wawasan keilmuan.

7. Bapak Dr. Khoirul Anwar. M.Pd., sebagai Dosen Penguji, atas keihklasannya

menguji dan mengembangkan pengatahuan kami.

8. Ibu dan Bapak dosen Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan

Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang, atas

keikhlasannya mangajar dan membina kami dengan ilmu pengatahuan,

pengalaman dan ketrampilannya.

9. Kwartir Daerah Gerakan Kepandun Hizbul Wathan Kabupaten Gresik, sebagai

tempat penelitian, atas kesediaannya hingga terselesaikan tesis ini.

10. Istri dan anak tercinta, adindaku terkasih Siti Faizah dan anandaku tercinta

Nisrina Kamillah Al-Hafizh, yang telah memberikan motivasi tiada henti

untuk segera menyelesaikan penyusunan tesis ini.

11. Teman-teman sehati dan sejiwa di Program Studi Magister Kebijakan dan

Pengembangan Pendidikan Angkatan Tahun 2010, dan semua pihak yang

turut membantu penulis dalam menyusun tesis yang tidak dapat penulis

sebutkan satu persatu.

Penulis berdoa semoga amal kebaaikan Ibu, Bapak, dan Saudara diterima

oleh Allah Subhanawataala dan memperoleh kemuliaan dunia akhirat, amin! Diri

ini sadar sepenuhnya dan mengakui bahwa penulisan tesis ini masih jauh dari

sempurna. Oleh karena itu, kritik dan saran yang bersifat konstruktif dari semua

pihak senantiasa diharapkan guna penyempurnaan tesis ini secara komprehensif.

Akhirnya harapan kami semoga tesis ini bermanfaat bagi kemajuan ilmu

pendidikan dan kemaslahatan peradaban umat manusia.

Malang, Mei 2011

Penulis

DAFTAR ISI

Hal

Halaman Judul…………………………………………………………… i

Lembar Pengesahan……………………………………………………… ii

Abstrak...………..………………………………………………………… iii

Kata Pengantar…………………………………………………………… v

Daftar Isi…...……………………………………………………………... vi

Daftar Gambar …………...…………………………………….………... viii

Daftar Tabel…………………………………………………………......... ix

Daftar Lampiran…...……………………………………………….......... x

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah………………………………............ 1

1.2 Perumusan Masalah..………………………………................ 13

1.3 Pembatasan Masalah.………………………………................ 13

1.4 Tujuan Penelitian..….……………………………................... 14

1.5 Kegunaan Penelitian……………………………...................... 14

1.6 Penegasan Istilah….……………………………………............... 7

15

BAB II KAJIAN PUSTAKA

2.1 Tinjauan Teoritis……………………………………............ 17

2.1.1 Sejarah Perjalanan Gerakan Kepanduan Hizbul

Wathan Kabupaten Gresik…………………….............

17

2.1.2 Kebijakan dan Implementasi Kebijakan ...................... 19

2.2 Tinjauan Empiris………………..………………............... 23

2.2.1 Revitalisasi Gerakan Pramuka Dalam Kepemimpinan

Pemuda…………………..............................................

23

2.2.2 Kaderisasi Organisasi Dalam Perubahan…….............. 24

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Jenis dan Pendekatan Penelitian…………………………....... 28

3.2 Subjek Penelitian……………………...……........................... 29

3.3 Tempat dan Waktu…………………………........................... 29

3.4 Jenis dan Sumber Data ………………...…….…………........ 30

3.5 Metode Pengumpulan Data…………….................................. 32

3.6 Metode Analisis Data……………........................................... 34

3.7 Pengecekan Keabsahan Data………….................................... 36

3.8 Jadwal Penelitian…………………………………………….. 39

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1 Profil Kota Gresik………...……………………………......... 41

4.2 Profil Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan Kabupaten Gresik 46

4.2.1 Perkembangan Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan

Kabupaten Gresik…………………................................

46

4.2.2 Maksud dan Tujuan Gerakan Kepandua Hizbul Wathan 47

4.2.3 Sifat, Identitas dan Ciri Khas Gerakan Kepanduan

Hizbul Wathan……………………………....................

47

4.2.4 Organisasi dan Permusyawaratan Gerakan Kepanduan

Hizbul Wathan……………………………....................

48

4.2.5 Keanggotan Gerakan Kepandua Hizbul Wathan…........ 49

4.2.6 Perkaderan di Gerakan Kepandua Hizbul Wathan…...... 50

4.2.7 Nilai-nilai yang dikembangkan dalam proses Gerakan

Kepandua Hizbul Wathan…………………...................

52

4.2.8 Hizbul Wathan dan Pramuka ……………..................... 53

4.2.9 Sekolah Muhammadiyah sebagai tempat latihan............ 55

4.2.10 Pelatih Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan................. 59

4.3 Permasalah Kepanduan Secara Umum Saat Ini...................... 62

4.4 Keadaan setelah Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan Ini

Dibangkitkan Oleh Muhammadiyah………………............

64

4.5 Program Yang Telah Dilaksanakan Oleh Kwartir Daerah

Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan Kabupaten Gresik,

Apakah Telah Sesuai Yang Dicitakan Muhammadiyah……..

65

4.6 Dua Belas Tahun kebangkitan Hizbul Wathan Jauh Dari

Harapan....................................................................................

67

4.7 Kebijakan Kwarda Hizbul Wathan Agar Tujuan Sesuai

Yang

Dicitakan…………………………..........................................

68

4.8 Kendala Selama Proses Latihan Kepanduan Hizbul Wathan 70

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan……………………………………...................... 72

5.2 Saran dan Rekomendasi…………………………................... 74

DAFTAR PUSTAKA…………………………………………................. 76

PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN……………………………...... 78

LAMPIRAN-LAMPIRAN……………………………………………….

RIWAYAT HIDUP…………………………………………………….....

DAFTAR GAMBAR

Hal

Gambar 3.1 Alur Proses Analisis Data…………………………………… 35

Gambar 4.1 Peta Wilayah Kabupaten Gresik……………………………. 44

Gambar 4.2 Organigram Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan.................. 49

DAFTAR TABEL

Hal

Tabel 3.1 Teknik Pengumpuilan Data yang Digunakan Menurut Fokus

Penelitian dan Informan……………………………………….

34

Tabel 4.1 Jumlah Lembaga pendikan di Kabupaten Gresik Tahun

2007/2011……………………………………………………...

46

Tabel 4.2 Jumlah Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah Muhammadiyah

Kabupaten Gresik……………...................................................

55

Tabel 4.3

Jumlah Sekolah Menengah Pertama/Madrasah Tsnawiyah

Muhammadiyah Kabupaten Gresik............................................

56

Tabel 4.4 Jumlah Sekolah Menengah Atas/Madrasah Aliyah/Sekolah

Menengah Kejuruan Muhammadiyah Kabupaten Gresik..........

57

Tabel 4.5 Data Tempat Latihan Kepanduan Hizbul Wathan se

Kabupaten Gresik ……………………………………………..

58

Tabel 4.6 Jumlah Kwarwil dan Kwarda di seluruh Indonesia sampai

bulan Desember 2010………………………………………….

58

Tabel 4.7 Data Pelatih Kepanduan Hizbul Wathan di Sekolah

Muhammadiyah se Kabupaten Gresik…………...……………

60

Tabel 4.8 Jumlah Pelatih Kwarwil Seluruh Indonesia sampai dengan

bulan Desember 2010……………………………………….

61

DAFTAR LAMPIRAN

Hal

Lampiran 1. Instrumen Wawancara………………………………………..... 83

Lampiran 2. Daftar Nama dan Kode Informan yang Diinterviuw……….. 84

Lampiran 3. Catatan Lapangan Hasil Wawancara………………………… 85

Lampiran 4. Permohonan Ijin Penelitian................................................... 92

Lampiran 5. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian..................... 93

Lampiran 6. Foto-foto Dokumentasi…………………………………………... 94

Lampiran 7. Riwayat Hidup…………………………………………………… 100

DAFTAR PUSTAKA

Arikunto, S. (2002). Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktis. Edisi Revisi

V. Jakarta: Rineka Cipta.

Badawi, Djaldan. (2003). 95 Tahun Langkah Perjuangan Muhammadiyah

Himpunan Keputusan Muktamar, Yogyakarta: Lembaga Pustaka dan

Informasi Pimpinan Pusat Muhammadiyah.

Balitbangdikbud. (2002). Seri Analisis Kebijakan. Jakarta : Depdiknas.

Cooper, B. S. 2004. Better Policy, Better School, Theories and Aplication.

Boston: Pearson Education Inc.

Dunn, William, (2000). Analisa Kebijakan Publik, Yogyakarta: Hanindita Offset.

-------, (2000). Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Edisi kedua. Yogyakarta:

Gadjah Mada University.

Duke, D. L., & Canady, R. L., (1991). School Policy. New York: McGraw-Hill

Inc.

Grindle, Merrile S. (e.d.), (1980). Politics and Policy Implementation In the Third

World. New Jersey: Princeton University Press.

Hizbul Wathan, Bulettin, (2010), Media Komunikasi GKHW Kwarwil Riau, Edisi

III/Desember 2010

Hizbul Wathan, Majelis. (1961). Tuntunan Hizbul Wathan. Yogyakarta: Pimpinan

Pusat Muhammadiyah

Imron, Ali. (2002). Kebijaksanaan Pendidikan di Indonesia: Proses Produk dan

Masa Depannya. Jakarta: Bumi Aksara

Leo, Agustino, (2008). Dasar-dasar Kebijakan Publik, Yogyakarta: Alfabeta.

Lely J. Moleong, MA, dkk. (2000). Perubahan Terencana: Konsep Dasar, Teori,

Proses, dan Aplikasi. Jakarta:

Lincoln, Y.S., & Guba, E.G.L. (1985). Naturalistic Enquiri. Beverly Hills, CA:

Sage Publication Inc.

Majelis Ditlibang dan LPI, PP Muhammadiyah. (2010). 1 Abad Muhammadiyah

Gagasan Pembaruan Sosial Keagamaan. Jakarta: Buku Kompas.

Mazmanian, Daniel H., and Paul A. Sabatier (1983), Implementaion and Publik

Policy. New York: HarperCollins.

Moleong, L.J. (2006). Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosda

Karya.

Miles, M.B., & Huberman, A.M. (1992). Analisis Data Kualitatif. Alih bahasa:

Tjet Jeb R. Rohadi. Jakarta: UI.

Mustakim. (2011). Matahari Terbit Di Kota Wali: Sejarah Pergerakan

Muhammadiyah Gresik 1926-2010. Gresik: MUHIPress

Misrakandi, (2009). Strategi Revitalisasi Gerakan Pramuka Dalam

Pengembangan Kepemimpinan Pemuda, Tesis Program Studi Kajian

Ketahanan Nasional Peminatan Kajian Stratejik Pengembangan

Kepemimpinan tidak dipublikasikan, Universitas Indonesia.

Redatin Parwadi. (2006). Kaderisasi Organisasi Dalam Perubahan, Jurnal

Wawasan, Juni 2006, Volume 12, Nomor 1, 1-10

Tim penulis. (2005). Menembus Benteng Tradisi Sejarah Muhammadiyah Jawa

Timur 1921-2004, Hikmah Press: Surabaya.

Tim Taruna Melati, Kiasan Dasar Kepanduan Hizbul Wathan dalam Gerakan

Kepanduan Hizbul Wathan, 33-34

Udoji, Chief J.O., (1981). The African Public Servant: As a Publik Policy in

Africa. Addis Abeba: African Association for Publik Administration and

Managemen

Van Meter, D. and C. van Horn. (1975). The Policy Implementation Process: A

Conseptual Framework. Administration and Society 6.

Yusuf, M. Yunan, dkk,. (2005). Ensiklopedi Muhammadiyah. Jakarta: PT. Raja

Grafido Persada.

Berbentuk Surat Keputusan/Surat-surat :

Dewan kepanduan Indonesia (Perkindo), (1961). Nomor : 071/Dkn/III/61, tanggal

13 Maret 1961 perihal Tindak Lanjut sesudah amanat dari PJM Presiden

pada tanggal 9 Maret di Istana Negara

Keputusan Presiden Republik Indonesia, (1961). Nomor : 121 Tahun 1961

tanggal 11 April 1961, tentang Panitia Pembentukan Gerakan Pramuka.

Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 238 Tahun 1961, tanggal 20 Mei

1961 tentang Gerakan Pramuka.

Ketua Umum Kwartir Pusat Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan (2006),

Presentasi “Sistem Kaderisasi Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan”,

Dalam Pertemuan Antar Ortom Muhammadiyah 25-26 Maret 2006, di

Kantor PP Muhammadiyah

Kwartir Pusat Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan (2010). Laporan Pertanggung

Jawaban Kwartir Pusat Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan Periode

2006-2010, Yogyakarta.

Kwartir Daerah Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan Kabupaten Gresik, (2011),

Laporan Tahunan Kwartir Daerah Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan

Kabupaten Gresik Tahun 2011, Gresik.

Kwartir Pusat Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan (2006). Anggaran Dasar

Anggaran Rumah Tangga Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan,

Yogyakarta.

Majelis Hizbul Wathan Yogyakarta, (1961).perihal pernyataan bersedia

meleburkan diri, tanggal 8 Juni 1961.

Maklumat Keputusan Pimpinan Pusat Muhammadiyah, (1961).nomor : 302/IV-

A/’61 tanggal 15 Maret 1961, hal Hizbul Wathan sesudah adanya

perintah peleburan Kepanduan.

Pidato PJM Presiden kepada para Pemimpin Pandu. (1961). Pada 9 Maret 1961

di Istana Negara

Panitia Pembentukan Pramuka, (1961).. Nomor : 8 P.P.G.P. tanggal 27 Mei 1961

tentang pernyataan bersedia meleburkan diri kepada Madjelis Hizbul

Wathan.

Pusat Pimpinan Muhammadiyah Madjlis Hizbul Wathan, (1961). Nomor :

10/IM/1961, tanggal 1 April 1961, tentang Pengumuman.

Surat Keputusan Pimpinan Pusat Muhammadiyah, (1999). Nomor : 92 tanggal 18

Nopember 1999 tentang Kebangkitan Kembali Hizbul Wathan.

Surat Keputusan Pimpinan Pusat Muhammadiyah. (2003). Nomor : 10 tanggal 2

Februari 2003 tentang Penegasan bahwa Hizbul Wathan terpisah dari

Gerakan Pramuka.

Surat Keputusan Majelis Pendidikan Dasar Dan Menengah Pimpinan Pusat

Muhammadiyah, (2008). nomor : 128/KEP/I.4/F/2008 tentang Panduan

Pembinaan Organisasi Otonom di Sekolah Muhammadiyah.

Staf Penguasa Perang Tertinggi, (1961) Nomor : 0605/Peperti/1961 Tanggal 11

April 1961 tentang Keadaan Gerakan Kepanduan sesudah Amanat

Paduka Yang Mulia Presiden tanggal 9 Maret 1961 mengenai pramuka

untuk menghentikan akitifitas-aktifitas gerakan kepanduan.

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2010 Tentang Gerakan

Pramuka.

Berbentuk Media Online :

Jumlah Lembaga Pendidikan di Kabupaten Gresik Tahun 2007-2011, (On-line)

http://www.gresik.go.id/pendidikan, di akses pada tanggal 30 Maret

2011.

Peta Wilayah Kebupaten Gresik, (On-line), http://www.gresik.go.id/petagresik.

swf, di akses pada tanggal 30 Maret 2011.

PERSEMBAHAN

Kupersembahkan Tesis ini kepada Istriku Siti Faizah

Anakku Nisrina Kamilah Al-Hafizh

Dan

Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan di Seluruh Indonesia Khususnya Di Kabupaten Gresik

Aku Jadi Pandumu Hizbul Wathan. Bukan disini sahaja.

Sedikit Bicara Banyak Bekerja.

PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam Tesis ini tidak terdapat karya yang

pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi,

dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang

pernah tertulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis diacu dalam

naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Malang, 19 Mei 2011

Muhammad Harun