Implementace tzv. třetího energetického balíčku

Mgr. Antonín Panák

Energetický regulační úřad

2

Třetí energetický balíček

- směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/72/ES o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou a o zrušení směrnice 2003/54/ES

- směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/73/ES o společných pravidlech pro vnitřní trh se zemním plynem a o zrušení směrnice 2003/55/ES

- nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 714/2009 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou a o zrušení nařízení (ES) č. 1228/2003

- nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005

- nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 713/2009, kterým se zřizuje Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů

3

Třetí energetický balíček

- datum přijetí předpisů ES dne 13. července 2009- povinnost členského státu uvést v účinnost právní předpisy nezbytné

pro dosažení souladu se směrnicemi 2009/72/ES a 2009/73/ES do dne 3. března 2011

- výjimkou odložená účinnost právních předpisů upravujících proces udělování certifikátu nezávislosti ve vztahu k tzv. třetím zemím do dne 3. března 2013 (čl. 11)

- členské státy, které se rozhodnou pro vlastnické oddělení provozovatele přenosové soustavy a/nebo přepravní soustavy, mají povinnost zajistit účinnost a faktické splnění příslušných ustanovení do dne 3. března 2012

4

Předmět úpravy podle směrnice 2009/72/ES a směrnice 2009/73/ES

a) Podpora hospodářské soutěže

b) Ochrana spotřebitele

c) Posílení nezávislosti národních regulačních orgánů

a rozšíření jejich pravomocí

5

Podpora hospodářské soutěže- tři varianty oddělení:

- vlastnické oddělení (čl. 9)- nezávislý provozovatel soustavy tzv. ISO (čl. 13 E-směrnice, čl. 14

G-směrnice)- nezávislý provozovatel přenosové (přepravní) soustavy tzv. ITO

(kapitola V E-směrnice, kapitola IV G-směrnice)

- certifikace oddělených provozovatelů soustav (čl. 10 a 11)

- povinnost právního a funkčního oddělení i v případě provozovatelů zásobníků plynu, kteří jsou součástí vertikálně integrovaného podnikatele společně s provozovatelem přepravní soustavy (čl. 15 G-směrnice)

6

Ochrana spotřebiteleSměrnice v oblasti ochrany spotřebitele a zákazníka (čl. 3 a Příloha I) ukládají zejména:

- posílení stávajících práv spotřebitelů - usnadnění změny dodavatele- vyšší míra transparentnosti smluvních podmínek a obecných informací - právo zákazníka na bezpečné dodávky energie za přiměřené ceny- právo zákazníka a spotřebitele na:

- jasné a srozumitelné informace o svých právech- objektivní a transparentní údaje o spotřebě energie - informace o nákladech na spotřebu energie, a to v

dostatečných časových intervalech- zálohy založené na pravděpodobné spotřebě elektřiny nebo plynu- různé platební systémy nemají být diskriminační- efektivní prostředky k urovnávání sporů a rychlé a účinné postupy vyřizování stížností

7

Posílení nezávislosti NRA a rozšíření jejich pravomocí Povinnost určit jediný regulační orgán na vnitrostátní úrovni a zajistit jeho nestrannost a nezávislost (čl. 35 odst. 1 a 4 E-směrnice a čl. 39 odst. 1 a 4 G-směrnice)

- jediný národní regulační orgán na vnitrostátní úrovni

- nestranný a transparentní výkon pravomocí NRA

- právní i funkční nezávislost NRA na jakémkoli jiném veřejnoprávním či soukromoprávním subjektu

- nezávislost zaměstnanců i managementu NRA na jakémkoli tržním zájmu, pokynech od vlády nebo jiného veřejnoprávního či soukromoprávního subjektu

- samostatné rozhodování NRA nezávislé na jakémkoli politickém subjektu

- samostatné roční rozpočtové prostředky NRA a autonomie při plnění přiděleného rozpočtu

- odpovídající lidské i finanční zdroje NRA pro plnění jeho povinností

8

Posílení nezávislosti NRA a rozšíření jejich pravomocí

Posílené pravomoci regulačního orgánu (čl. 36 a 37 E-směrnice a čl. 40 a 41 G-směrnice)

- pravomoci v oblasti hospodářské soutěže

- pravomoci v oblasti ochrany spotřebitele

- pravomoci v souvislosti se zřízením tzv. ITO

- výkon kontroly v energetických odvětvích

- rozsáhlá sledovací a monitorovací oprávnění

9

1) implementace unijního práva

- směrnice 2009/72/ES o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou

- směrnice 2009/73/ES o společných pravidlech pro vnitřní trh se zemním plynem

2) adaptace EZ na přímo použitelné předpisy

- nařízení 714/2009 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou

- nařízení 715/2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám

Důvody připravované novely

10

Doložení oprávnění podnikat

Podle čl. 3 odst. 4 směrnice 2009/72/ES a čl. 3 odst. 5 směrnice 2009/73/ES mají mít všichni zákazníci právo na dodávky elektřiny, resp. plynu od dodavatele registrovaném v jakémkoli členském státu EU

- na území České republiky lze podnikat v činnosti obchodu s elektřinou nebo plynem na základě oprávnění uděleného v jiném členském státě Evropské unie

- nezbytné, aby ERÚ oprávnění uznal

- ERÚ uzná oprávnění, pokud osoba prokazatelně splní požadavky kladené na činnost obchodu s elektřinou nebo plynem v jiném členském státě

11

Certifikace

- provozovatel přenosové soustavy a provozovatel přepravní soustavy musí být držitelem certifikátu nezávislosti bez ohledu na to, který ze tří modelů oddělení je uplatněn

- účelem řízení o udělení certifikátu, resp. řízení o certifikaci je ověření, zda subjekt, který provozuje nebo hodlá provozovat přenosovou nebo přepravní soustavu, splňuje podmínky vlastnického oddělení podle čl. 9 směrnice 2009/72/ES nebo čl. 9 směrnice 2009/73/ES, v případě nezávislého provozovatele přepravní soustavy, zda splňuje podmínky stanovené pro nezávislého provozovatele přepravní soustavy podle čl. 17 a násl. směrnice 2009/73/ES

12

Certifikace

Zahájení řízení o certifikaci

a) v případě rozhodování o tzv. prvotním udělení certifikátu – na žádost držitele licence na přenos elektřiny a držitele licence na přepravu plynu nebo osoby, která hodlá provozovat přenosovou nebo přepravní soustavu

b) z moci úřední po udělení certifikátu nezávislosti

1. pokud lze mít dle okolností důvodně zato, že certifikovaný provozovatel nesplňuje, příp. přestane splňovat některou z podmínek nezávislosti stanovených EZ

- provozovatel přenosové soustavy a provozovatel přepravní soustavy je povinen veškeré takové okolnosti, o nichž se dozví, ERÚ oznámit

- ERÚ řízení o certifikaci na základě takového oznámení nezahájí, pokud k tomu neshledal důvody

2. z podnětu Komise Evropské unie

13

Certifikace

a) ERÚ vyhotoví koncept výrokové části rozhodnutí a odůvodnění do 4 měsíců od - zahájení certifikace na žádost - obdržení podnětu Komise- obdržení oznámení provozovatele přenosové nebo přepravní soustavy

- v případě uplynutí lhůty fikce vyhotovení konceptu rozhodnutí o udělení certifikátu nezávislosti, resp. o zastavení certifikace

b) ERÚ udělí certifikát nezávislosti, pokud provozovatel přenosové, resp. přepravní soustavy prokáže splnění podmínek nezávislosti podle energetického zákona

c) ERÚ certifikát nezávislosti zruší, pokud provozovatel přenosové, resp. přepravní soustavy nesplňuje některou z podmínek nezávislosti podle energetického zákona, jinak certifikaci zastaví

14

Certifikace podle čl. 11 směrnice 2009/72/ES a čl. 11 směrnice 2009/73/ES

- speciální úprava řízení o certifikaci v případech, kdy je vlastník nebo provozovatel přenosové soustavy nebo přepravní soustavy kontrolován osobou nebo osobami se sídlem ve státě, který není členským státem EU

- řízení o certifikaci je rozšířeno o bezpečnostní aspekt- bezpečnost dodávek posuzována na základě faktických okolností

případu, práv a povinností vyplývajících z mezinárodního práva, zejména mezinárodních dohod mezi Evropskou unií a dotčeným státem

- bezpečnostní riziko posuzuje Ministerstvo průmyslu a obchodu- povinnost provozovatele přenosové a přepravní soustavy oznámit

ERÚ rovněž veškeré okolnosti, které by mohly vést k tomu, že nad ním nabude kontrolu osoba nebo osoby ze třetí země

15

Oddělení provozovatelů přenosových a přepravních soustav

a) provozovatel přenosové soustavy– protože k 3. září 2009 nebyl součástí VIU, povinnost implementovat vlastnické oddělení

b) provozovatel přepravní soustavy

– protože k 3. září 2009 byl součástí VIU, možnost implementovat kteroukoli z forem oddělení- implementace ITO (nezávislý provozovatel přepravní soustavy) s možností vlastnického oddělení podle rozhodnutí vlastníka provozovatele- ERÚ očekává zásadní aplikační problémy (např. odhalování a postihování zakázaného vlivu mateřské společnosti usazené v zahraničí na provozovatele přepravní soustavy, dodržování tzv. cooling-off period zaměstnanců provozovatele přepravní soustavy, vymáhání plnění desetiletého plánu atd.)

16

Tzv. ITO

Odlišnosti od obecné úpravy obchodních společností podle obchodního zákoníku

- složení statutárních orgánů ITO

- délka funkčního období a podmínky pro odvolání statutárního orgánu

- povinnost vydání stanov i v případě s.r.o.

- obligatorní dozorčí rada i v případě s.r.o.

- posílené postavení dozorčí rady

17

Oddělení provozovatele zásobníku plynu

Čl. 15 směrnice 2009/73/ES ukládá povinnost právního a funkčního oddělení i v případě provozovatelů zásobníků plynu, kteří jsou součástí vertikálně integrovaného podnikatele společně s provozovatelem přepravní soustavy

- právní úprava právního a funkčního oddělení provozovatelů zásobníků plynu je identická s právní úpravou právního a funkčního oddělení provozovatelů distribučních soustav

- povinnost provozovatele zásobníku plynu splnit minimální kritéria nezávislosti (personální zdroje, nezávislý výkon rozhodovacích práv ve vztahu k nezbytnému majetku, omezený vliv mateřské společnosti)

- program rovného zacházení a auditor programu

18

Nové povinnosti držitelů licence

Držitel licence na výrobu elektřiny, výrobu plynu, obchod s elektřinou nebo obchod s plynem je povinena) uveřejňovat podmínky dodávek a ceny za dodávku elektřiny a plynu pro domácnosti a podnikající FO a uveřejnit změny cen a jiných podmínek dodávky nejpozději 30 dnů přede dnem jejich účinnosti

- oprávnění zákazníka odstoupit od smlouvy nejpozději 10 dnů přede dnem účinnosti zvýšení ceny nebo změny jiných smluvních podmínek

- oprávnění zákazníka odstoupit od smlouvy do 3 měsíců od účinnosti zvýšení ceny nebo změny jiných smluvních podmínek v případě, že mu držitel licence zvýšení ceny nebo změnu smluvních podmínek ve lhůtě 30ti dnů neoznámil a současně jej nepoučil o právu na odstoupení od smlouvy

b) umožnit neznevýhodňující výběr způsobu platby

c) stanovit výši zálohové platby přiměřeně k rozsahu spotřeby elektřiny nebo plynu

v předchozím srovnatelném období a předpokládané spotřeby v následujícím období

19

Postavení Energetického regulačního úřadu

Členské státy jsou povinny určit jediný regulační orgán na vnitrostátní úrovni a zajistit, aby regulační orgán vykonával své pravomoci nestranně a transparentně (čl. 35 odst. 1 a 4 E-směrnice a čl. 39 odst. 1 a 4 G-směrnice)

ERÚ podle návrhu zákona nadále v postavení ústředního orgánu státní správy s určitými odlišnostmi:a) povinnost postupovat při výkonu působnosti nezávisle a nestranněb) řídit se pouze zákony a ostatními právními předpisyc) zákaz při výkonu své působnosti přijímat ani vyžadovat pokyny od prezidenta republiky, Parlamentu, vlády, správních úřadů ani od jakéhokoliv jiného orgánu výkonné moci nebo soukromoprávního subjektud) financování činnosti ERÚ prostřednictvím tzv. prioritní kapitoly státního

rozpočtu

20

Působnost ERÚ

Směrnice významně posilují a harmonizují pravomoci regulačních orgánů členských států

Nové pravomoci ERÚ podle návrhu zákona v oblasti

a) ochrany hospodářské soutěže

b) ochrany spotřebitelec) výkonu dozoru v energetických odvětvíchd) nezávislého provozovatele přepravní soustavy

21

Působnost ERÚ

Oblast podpory hospodářské soutěže

a) rozhodování o certifikaci oddělených provozovatelů přenosových a přepravních soustavb) sledování úrovně transparentnosti trhů s elektřinou a plynem c) šetření na velkoobchodních trzích s elektřinou a plynem a rozhodování o uložení opatření v případě zjištění nefunkčnosti trhu

- např. povinné odprodeje plynu, aukce apod.d) široké monitorovací povinnosti (nespravedlivé smluvní podmínky, ustanovení vylučující změnu dodavatele, způsoby tvorby cen na trhu atd.)e) doporučení ohledně tvorby cen dodávky elektřiny a plynu pro

domácnostif) povinnost spolupráce s Úřadem pro ochranu hospodářské

soutěže a vzájemného informování

22

Působnost ERÚ

Oblast ochrany spotřebitele a) rozhodování tzv. spotřebitelských sporů na návrh spotřebitele

(domácnosti) o- splnění povinností ze smluv, jejich předmětem je dodávka

elektřiny nebo plynu- určení platnosti právního vztahu mezi dodavatelem a

zákazníkem- poskytnutí náhrady za nedodržení standardu kvality dodávek a služeb v elektroenergetice a plynárenství

b) výkon dohledu podle zákona o ochraně spotřebitele v energetických odvětvích

- v otázkách uplatňování nekalých obchodních praktik dodavatelů elektřiny a plynu

23

Působnost ERÚ

Oblast dozoru v energetických odvětvícha) výkon kontroly dodržování povinností stanovených

- energetickým zákonem v odvětví elektroenergetiky, plynárenství a teplárenství

- zákonem o cenách v oblasti energetiky- Nařízením 714/2009 o podmínkách přístupu k síti pro

přeshraniční obchod s elektřinou- Nařízením 715/2009 o podmínkách přístupu k plynárenským

soustavám - rozhodnutím Komise, Agentury nebo vyplývajících z opatření

vydaných ERÚb) rozhodování o postihu v případě spáchání správního deliktu

– rozhodování o uložení pokuty (v některých případech až do výše 10% z obratu) a ukládání opatření k nápravě

24

Působnost ERÚPravomoci vyvolané zřízením nezávislého provozovatele přepravní soustavya) schvalování jmenování a odvolávání statutárních orgánů, části

členů dozorčí rady a tzv. auditora programu a smluv o výkonu funkce těchto osob- podmínkou pro jmenování odborná nezávislost osob

b) schvalování uzavření obchodních kontraktů mezi ITO a ostatními osobami v rámci koncernu

- ERÚ smlouvu neschválí, je-li smlouva v rozporu s podmínkami obvyklými v obchodním styku

c) rozhodování sporů o povinnostech vyplývajících z EZ mezi ITO a ostatními osobami v rámci vertikálně integrovaného

podnikatele d) kontrola uplatňování vlivu mateřské společnosti na činnost ITOe) provádění šetření v obchodních prostorách f) sledování smluvních vztahů včetně průběhu jejich plněníg) schvalování desetiletého plánu ITO a rozhodování o opatřeních

k zajištění jeho realizace

25

Děkuji za pozornost

Mgr. Antonín Panák

Energetický regulační úřad