IMPACTUL REGLEMENTĂRILOR ÎN VIGOARE ASUPRA MEDIULUI ... · asupra mediului concurențial a identificat 227 reglementări problematice și 152 prevederi care pot suferi modificări

IMPACTUL REGLEMENTRILOR N VIGOARE ASUPRA MEDIULUI

CONCURENIAL N TREI SECTOARE ALE ECONOMIEI

ROMNETI

Aceast lucrare a fost publicat sub responsabilitatea Secretarului General al OCDE. Opiniile exprimate i argumentele utilizate mai jos nu reflect poziia oficial a OCDE sau a guvernelor din statele membre OCDE sau a Statelor Membre ale Uniunii Europene.

Documentul i hrile incluse ntr-acesta nu aduc atingere statutului sau suveraneitii teritoriale sau delimitrii frontierelor internaionale i toponimiei teritoriilor, oraelor sau zonelor.

V rugm citai aceast publicaie ca:

OECD (2016), OECD Competition Assessment Reviews: Romania, OECD Publishing, Paris.

http://dx.doi.org/10.1787/9789264257450-en

ISBN 978-92-64-25742-9 (versiunea tiprit)

ISBN 978-92-64-25745-0 (versiunea PDF)

Datele statistice pentru Israel au fost puse la dispoziie de i sub responsabilitatea autoritilor relevante din acest stat. Utilizarea acestor date de ctre OCDE nu aduce atingere statutului nlimilor Golan, Ierusalimului de Est i aezrilor israeliene de pe malul de vest conform legislaiei internaionale.

Foto: Craitza/Shutterstock.com

Eratele la publicaiile OCDE se gsesc pe pagina de internet: www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm

OECD 2016

Putei copia, descrca sau tipri coninutul OCDE pentru uz personal i putei include pasaje din publicaiile, bazele de date i produsele multimedia OCDE n documentele, prezentrile, blogurile, paginile de internet i materialele dumneavoastr de predare, cu condiia recunoaterii adecvate a sursei i menionrii dreptului de proprietate intelectual. Solicitrile pentru utilizare public sau comercial i drepturi de traducere trebuie transmise la [email protected]. Solicitrile de permisiune de fotocopiere a unor pri din acest material n scop public sau vor fi transmise direct la Copyright Clearance Center (CCC) pe adresa [email protected] sau the Centre franais dexploitation du droit de copie (CFC) pe adresa [email protected].

CUVNT NAINTE

3

ANALIZA OCDE A IMPACTULUI REGLEMENTRILOR ASUPRA MEDIULUI CONCURENIAL OECD 2016

CUVNT NAINTE

De la aderarea la Uniunea European (UE) n 2007, economia Romniei a nregistrat progrese remarcabile. n 2015, ara a atins una dintre ratele de cretere cele mai ridicate dintre toate Statele Membre UE, i anume 3,7%. Aceast cretere se datoreaz exporturilor, mai ales ctre UE i cererii interne ridicate. Consumul la nivel local a crescut semnificativ pe fondul creterilor salariale, a ratelor dobnzilor sczute, preurilor sczute la combustibil i reducerilor TVA la alimente. ntre timp, reducerea deficitului contribuie la o mai mare stabilitate macroeconomic.

n comparaie cu alte ri, Romnia i-a revenit bine dup criza financiar global. Totui, rata de cretere a PIB-ului Romniei nu a revenit la nivelurile ridicate atinse n perioada 2000 2008, cu un vrf de peste 8%, iar ara continu s se confrunte cu provocri economice i sociale importante. Un sfert din populaie triete n continuare sub limita srciei, iar n zonele rurale acest fenomen ajunge la 70% din populaie. Provocrile importante de rezolvat sunt eliminarea discrepanelor dintre Romnia i alte economii, mai ales a problemelor structurale, cum ar fi competitivitatea redus. Creterea gradului de concuren este esenial pentru mbuntirea performanei economice.

Pe acest fundal, guvernul Romniei a solicitat OCDE efectuarea unei analize a limitrilor pentru concuren prezente n legislaia care reglementeaz trei sectoare ale economiei romneti: construcii, transportul de mrfuri i procesarea produselor agro-alimentare. mpreun, aceste sectoare reprezint peste 12% din PIB i aproape 10% din locurile de munc.

Analiznd n detaliu 895 texte de lege, proiectul OCDE de analiz a impactului reglementrilor asupra mediului concurenial a identificat 227 reglementri problematice i 152 prevederi care pot suferi modificri n vederea ncurajrii concurenei. Nu se pot cuantifica 100% beneficiile obinute de pe urma creterii concurenei, dar calculele OCDE estimeaz c efectul total al creterii cheltuielilor, cifrei de afaceri n cretere i al preurilor mai sczute pentru consumatorul romn se situeaz n jurul sumei de 434 milioane de euro pe an, echivalentul a 0,27% din PIB.

Implementarea complet a recomandrilor formulate n urma evalurii ar crete semnificativ competitivitatea economiei romneti, ar stimula productivitatea i ar promova creterea economic i crearea de locuri de munc.

Felicit Consiliul Concurenei din Romnia i Cancelaria Primului Ministru pentru eforturile depuse pentru consolidarea legislaiei de concuren. Acetia sunt pai curajoi i necesari n vederea construirii unui viitor mai bun pentru toi romnii.

Angel Gurra

Secretar General, OCDE

MULUMIRI

5


MULUMIRI

Prezentul raport este rezultatul efortului colectiv demarat n urm cu cteva luni i care s-a materializat odat cu lansarea oficial a proiectului de evaluare a legilor i reglementrilor privind concurena din Romnia n octombrie 2014 n Bucureti, Romnia, sub conducerea Preedintelui Consiliului Concurenei din Romnia (CCR), Bogdan Chirioiu, i a Secretarului de Stat al Guvernului Romne, Radu Puchiu.

Adresm mulumiri speciale CCR, care a susinut proiectul nc de la debutul acestuia, contribuind la echipa proiectului prin punerea la dispoziie de personal cu jumtate de norm i spaiu pentru birouri pe ntreaga durat a proiectului.

Dorim s mulumim membrilor Comitetului de Nivel nalt care au participat la ntrunirile pentru a discuta concluziile raportului: Iulian Matache, fost ministru, Ministerul Transporturilor; Marius Humelnicu, Secretar de Stat, Ministerul Transporturilor; Mihai Busuioc, Secretar General Adjunct, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice; Daniel Botnoiu, Secretar de Stat, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Elena Tatomir, Director General, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale; Viorel Morarescu, fost Director General, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale; Attila Gyorgy, Secretar de Stat, Ministerul Finanelor Publice, Dragos Ungureanu, Consilier, Ministerul Finanelor Publice; Mariana Voicu, Director pentru Politici Industriale i Mediu, Ministrul Economiei, Comerului i Relaiilor cu Mediul de Afaceri; Elena Mehedintu, Director, Agenia Naional pentru Protecia Mediului; Nicusor Ciocanea, fost Director General Adjunct, Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor; Dna Lenuta Ichim, Vice-preedinte, Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor; Paul Silviu Anghel, Director General, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor; Laura Maria Radut, ef Serviciu, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor; Ctlin Homor, Director General n Exerciiu, Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia; Anghel Tanasescu, Consilier al Directorului General, Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia; Laszlo Ladanyi, Secretar General, Agenia Naional pentru Achiziii Publice; Iuliana Chilea, Director, Direcia de Standardizare, Asociaia de Standardizare din Romnia; Adina Silvia Ionescu, Director, Direcia de Monitorizare a Pieei Produselor de Construcii, Inspectoratul de Stat n Construcii; Elena Sava, ef Serviciu, Agenia Naional pentru Resurse Minerale; Mircea Costineanu, Consilierul Ministrului, Ministerul Afacerilor Externe. Membrii Comitetului de Nivel nalt vor fi responsabili pentru diseminarea i promovarea recomandrilor prezentului raport.

Urmtorii experi seniori au participat, de asemenea, la ntrunirile Comitetului de Nivel nalt: Marius Alban, Consilier pentru Afaceri Europene, Ministerul Transporturilor; Diana Mladin, Consilier Personal al Secretarului de Stat Marius Humelnicu, Ministerul Transporturilor; Adrian Dobrescu, Consilier Superior, Direcia General pentru Industrie Alimentar, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale; Codruta Paliu, Consilier pentru Afaceri Europene, Direcia General pentru Industrie Alimentar; Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Catalin Bohaltea, Inspector Construcii, Inspectoratul de Stat n Construcii; Cristian Paul Stamatiade, eful Serviciului pentru Reglementri n Construcii; Mihaela Bontea, Consilier Superior,

MULUMIRI

6


Direcia General pentru Dezvoltare Regional i Infrastructur, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice; Aurelia Mogoiu, Director Adjunct, Agenia Naional pentru Achiziii Publice; Eduard Badea, eful Serviciului de Regulamentare, Agenia Naional pentru Achiziii Publice; Georgeta Briciu, Consilier, Direcia pentru Sigurana Alimentar pentru Hrana Animalelor, Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor ; Daniela Lulea, Consilier, Asociaia de Standardizare din Romnia; Raluca Antonescu, Comisar Senior, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor; Florina Sora, Expert Superior, Agenia Naional pentru Resurse Minerale; Dragos Negoita, Director, Cancelaria Prim Ministrului; Cristina Amarazeanu, ef Serviciu, Contracte de Finanare CE, Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia; Aurelian Nastasia, Inginer, Contracte de Finanare CE.

Dorim s mulumim domnului Radu Puchiu, Secretar de Stat al Guvernului Romniei, pentru coordonarea excepional pe durata proiectului, asigurnd coordonarea organismelor diferite i separate implicate n proiect.

n plus, am dori s mulumim urmtorilor experi ministeriali care au participat activ la proiect prin furnizarea de informaii, sfaturi i feedback pe tot parcursul proiectului: Simona-Laura Alban, Consilier pentru Afaceri Europene, Direcia Transporturi Rutiere, Ministerul Transporturilor; Marius- Eugen Alban, Consilier pentru Afaceri Europene, Direcia Transporturi Rutiere, Ministerul Transporturilor; Mariana-Stefania Colonelu, Direcia Transport Feroviar, Ministerul Transporturilor; Cristian Dobritoiu, Consilier Juridic, Serviciul de Transport Maritim, Ministerul Transporturilor; Codruta Paliu, Consilier pentru Afaceri European, Direcia General pentru Industrie Alimentar, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale; Adrian Dobrescu, Consilier Superior, Direcia General pentru Industrie Alimentar, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale; Mihaela Bontea, Consilier Superior, Direcia General pentru Dezvoltare Regional i Infrastructur, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice; Cristian-Paul Stamatiade, ef Serviciu pentru Reglementri n Construcii, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice; Mariana Voicu, Director, Direcia pentru Politici Industriale i Competitivitate, Ministrul Economiei, Comerului i Relaiilor cu Mediul de Afaceri; Marioara Capra, Director, Direcia Tehnic, Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia; Cristina Amarazeanu, ef Serviciu, Contracte de Finanare CE, Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia; Victor Candea Muntean, ef Serviciu, Inspectoratul de Stat n Construcii; Catalin- Ionel Bohaltea, inspector construcii, Inspectoratul de Stat n Construcii; Alecsandra Cozachievici, ef Serviciu, Direcia pentru Sigurana Alimentar Non-Animal, Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor; Georgeta Briciu, Consilier, Direcia pentru Sigurana Alimentar pentru Hrana Animalelor, Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor; Laura Maria Radut, ef Serviciu, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor; Raluca Alexandra Antonescu, Comisar Senior, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor; Elena Maria Sava, ef Departament, Agenia Naional pentru Resurse Minerale; Florina Sora, Consultant Senior, Compartimentul pentru Afaceri Europene, Agenia Naional pentru Resurse Minerale; Iuliana Chilea, Director, Asociaia de Standardizare din Romnia; Daniela Lulea, Consilier, Asociaia de Standardizare din Romnia; Aurelia Mogosiu, Director Adjunct, Agenia Naional pentru Achiziii Publice.

De asemenea, am dori s adresm mulumiri

Sectorului de construcii: Asociaia Productorilor de Materiale de Construcii din Romnia (APMCR), Asociaia Romn a Antreprenorilor de Construcii (ARACO), Asociaia Romn de Dreptul Construciilor (RSCL), Asociaia Profesional de Drumuri i Poduri din Romnia (APDP), Federaia Patronal din Industria Materialelor de Construcii (PATROMAT),

MULUMIRI

7


Patronatul Societilor din Construcii (PSC), Registrului Urbanitilor din Romnia (RUR), Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Construcii, Urbanism i Dezvoltare Teritorial Durabil (URBAN-INCERC) .

Sectorului de transporturi: Asociaia Transportatorilor Feroviari din Romnia (ATFER), Uniunea Naional a Transportatorilor Rutieri din Romnia (UNTRR), Asociaia Transport Mrfuri Periculoase (ATMP), Organizaia Patronal Operatorul Portuar Constana.

Sectorului de prelucrare a produselor alimentare: Asociaia Patronal Romn din Industria Laptelui (APRIL), Federaia Patronal Romn din Industria Alimentar (Romalimenta), Asociaia Operatorilor din Agricultura Ecologic - Bio Romnia (Asociaia Bio-Romania), Comisia Naional de Gradare a Seminelor de Consum (CNGSC).

- Altor reprezentani: Camera de Comer Romno-American (AmCham Romania), Direcia Naional Anticorupie (DNA), Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism (DIICOT).

Opiniile exprimate n prezentul raport nu reflect neaprat punctele de vedere ale organizaiilor sau al indivizilor menionai mai sus.

Setul de Instrumente de Evaluare a Concurenei OCDE a fost conceput de Grupul de Lucru nr. 2 al Comitetului de Concuren, prin contribuia mai multor delegaii OCDE, att din jurisdicii membre, ct i non-membre. Materialele au fost concepute de Secretariatul OCDE, sub conducerea lui Sean F. Ennis, Economist Senior n cadrul Diviziei pentru Concuren.

Raportul a fost editat de Michael Saller, Lider de Proiect i Expert Senior n domeniul Concurenei din cadrul Diviziei pentru Concuren OCDE al Direciei pentru Afaceri Financiare i Comerciale.

Echipa de proiect din Bucureti a fost reprezentat de Michael Saller, Lider de proiect, i Federica Maiorano, Economist Senior, ambii din partea Diviziei de Concuren a OCDE; Anca Atomi, Daniela Eleodor, Mariana Irimia, Diana Vrzaru, Didona Nistor, Mirela Dobrot, Marian Ivan, Ruxandra Coman, Nicolaie Moroianu, Claudia Bajanaru, toi inspectori de concuren din partea RCC. Echipa proiectului a fost condus de Michael Saller din partea OCDE i de Anca Atomi din cadrul RCC, mpreun cu Daniela Eleodor, n calitate de Manager de Proiect. Echipa a fost susinut de urmtorii consultani externi ai Deloitte Consultants SRL i avocaii de la Reff & Asociaii (pentru sectoarele de analiz Construcii i Procesarea produselor agro-alimentare), Musliu i Asociaii (Transport), Andreas Reindl (Procesarea produselor agro-alimentare) i Christos Genakos (Analiza Cantitativ). Olaf Merk, Lorenzo Casullo i Raimonds Aronietis din partea Forumului Internaional de Transport OCDE au contribuit i ei la acest raport.

Recomandrile specializate privind evaluarea concurenei au fost asigurate de John Davies, eful Diviziei pentru Concuren, Sean Ennis, Economist Senior n cadrul Diviziei pentru Concuren i Despina Pachnou, Analist Politic.

Raportul a fost pregtit pentru publicare de Barbara Zatloka.

CUPRINS

9


CUPRINS

MULUMIRI ............................................................................................................................................................... 5

PREFA DE RADU PUCHIU ................................................................................................................................ 17

PREFA DE BOGDAN CHIRIOIU ..................................................................................................................... 19

ACRONIME & ABREVIERI .................................................................................................................................... 21

REZUMAT ................................................................................................................................................................. 25

CAPITOLUL 1: EVALUARE I RECOMANDRI ................................................................................................ 29

1.1 Beneficii pentru mediul concurenial ................................................................................................................ 30 1.2 Principalele constatri ale proiectului de evaluare a concurenei din Romnia findings .................................. 33 1.3 Principalele restricii identificate i recomandri .............................................................................................. 34 1.4 Cuantificarea recomandrilor ........................................................................................................................... 40 1.5 Concluzie: Beneficiile globale obinute din eliminarea reglementrilor care limiteaz concurena ................. 42 NOTE ...................................................................................................................................................................... 43 REFERINE ........................................................................................................................................................... 43

CAPITOLUL 2: CONSTRUCII .............................................................................................................................. 45

2.1 Prezentarea general a sectorului de construcii romnesc din perspectiv economic .................................... 46 2.2 Restricionarea concurenei n construcii ......................................................................................................... 81 2.3 Minerit ............................................................................................................................................................ 101 2.4 Legislaia privind mediul ................................................................................................................................ 104 2.5 Achiziiile publice ........................................................................................................................................... 106 NOTE.119 REFERINE: ........................................................................................................................................................ 120 Anexa 2.A1 Achiziii publice: Numrul de oferte depuse/acceptate .................................................................... 122 Anexa 2.A2 Locurile de parcare ........................................................................................................................... 130 Anexa 2.A3 Preurile reglementate pentru nisipuri i pietriuri ........................................................................... 136

CAPITOLUL 3: TRANSPORT................................................................................................................................ 141

3.1 Prezentarea economic general a sectorului transporturilor de mrfuri ........................................................ 142 3.2 Restricionarea concurenei n domeniul transporturilor rutiere ..................................................................... 170 3.3 Restricionarea concurenei n sectorul transporturilor feroviare .................................................................... 187 3.4 Restricionarea concurenei n sectorul transporturilor maritime .................................................................... 202 NOTE.217 REFERINE ......................................................................................................................................................... 218 Anexa 3.A1 Plcuele ........................................................................................................................................... 219 Anexa 3.A2 Copia licenei de transport rutier ...................................................................................................... 222 Anexa 3.A3 Energia de frnare ............................................................................................................................. 224 Anexa 3.A4 Servicii de pilotaj .............................................................................................................................. 227 Anexa 3.A5 Serviciile de remorcare ..................................................................................................................... 232

CUPRINS

10


Anexa 3.A6 Avizele de nsoire a mrfii i registrele de intrare i ieire pentru transporturilor de lemn ............. 235

CAPITOLUL 4: PROCESAREA PRODUSELOR AGRO-ALIMENTARE .......................................................... 237

4.1 Prezentarea economic a sectorului procesrii produselor agro-alimentare din Romnia .............................. 238 4.2 Restricionarea concurenei n sectorul procesrii alimentelor ....................................................................... 279 NOTE.296 REFERINE: ........................................................................................................................................................ 297 Anexa.A1 Calificarea personalului ....................................................................................................................... 298

ANEXA A METODOLOGIE. ................................................................................................................................. 305

ANEXA B ANALIZA LEGISLAIEI DIN FIECARE SECTOR. .......................................................................... 313

Tabele Tabelul 0.1: Prezentarea prevederilor legale analizate n funcie de sector ....................................................... 26 Tabelul 1.1: Prevederile legale analizate din fiecare sector ............................................................................... 34 Tabelul 1.2: Sinteza efectelor pozitive cuantificate per element ........................................................................ 41 Tabelul 2.1: Clasamentul indicelui global al competitivitii ............................................................................ 46 Tabelul 2.2: Structura industriei de construcii civile ........................................................................................ 53 Tabelul 2.3: Principalii 10 juctori din industria construciilor civile ................................................................ 53 Tabelul 2.4: Principalii 10 juctori n sectorul construciilor de drumuri i ci ferate ....................................... 56 Tabelul 2.5: Structura activitilor de construcie a drumurilor i a cilor ferate ............................................... 57 Tabelul 2.6: Profitul brut n sectorul de construcie de drumuri i ci ferate ..................................................... 58 Tabelul 2.7: Principalii 10 juctori n sectorul de construcie de alte proiecte de utiliti ................................. 61 Tabelul 2.8: Structura activitii de construcie de proiecte utilitare .................................................................. 62 Tabelul 2.9: Profitul brut n sectorul construciilor proiectelor de utiliti ........................................................ 62 Tabelul 2.10: Primii 10 juctori n sectorul altor construcii civile .................................................................... 64 Tabelul 2.11: Structura activitii de construcie a altor proiecte de inginerie civil ......................................... 65 Tabelul 2.12: Profitul brut n sectorul constuciilor altor proiecte de inginerie civil ....................................... 66 Tabelul 2.13: Primii 10 juctori din industria materialelor de construcii .......................................................... 68 Tabelul 2.14: Principalele rezultate ale sectoarelor de materiale de construcii ................................................. 69 Tabelul 2.15.A1.1: Reducerea preului de atribuire n comparaie cu preul estimat (%) ................................ 123 Tabelul 2.16.A1.2: Termen pentru depunerea ofertelor (zile) .......................................................................... 124 Tabelul 2.17.A1.3: Numrul de oferte depuse ................................................................................................. 124 Tabelul 2.18.A1.4: Numrul de oferte acceptate .............................................................................................. 125 Tabelul 2.19.A1.5: Valoarea estimat a contractului n RON .......................................................................... 125 Tabelul 2.20.A2.1: Proiecte pentru construirea de parcri subterane cu 2 niveluri .......................................... 131 Tabelul 2.21.A2.2: Proiecte pentru construirea de parcri subterane cu 3 niveluri .......................................... 132 Tabelul 2.22.A2.3: mprirea oraelor pe categorii (Colliers) ........................................................................ 132 Tabelul 2.23.A2.4: Costul cu terenul (2010) .................................................................................................... 133 Tabelul 2.24.A2.5: Costul unui loc de parcare cu i fr teren ........................................................................ 134 Tabelul 3.1: Lungimea reelei de osele din Romnia ..................................................................................... 145 Tabelul 3.2: Primii 10 juctori n sectorul transportului rutier de mrfuri ....................................................... 147 Tabelul 3.3: Primii 10 juctori n sectorul transportului feroviar de mrfuri ................................................... 154 Tabelul 3.4: Operatorii de transport maritim internaional de mrfuri ........................................................... 160 Tabelul 3.5: Primii 10 juctori din sectorul de transport de mrfuri pe ci navigabile interioare .................... 162 Tabelul 3.6.A1.1: Numrul total de plcue de nmatriculare dup categoria de vehicul (2014) ..................... 219 Tabelul 3.7.A1.2: Vehicule de transport rutier cu mas maxim > 3.5 tone nmatriculate ............................. 220 Tabelul 3.8.A1.3: nmatriculri de noi de vehicule de transport n 2015 ......................................................... 221 Tabelul 3.9.A2.1 Copii de licene de transport rutier (sfritul anului: 2012-2014) ........................................ 223 Tabelul 3.10.A3.1 Venituri din vnzarea de bunuri ale CFR Electrificare ...................................................... 225 Tabelul 3.11.A3.2 Venituri estimate din energia de frnare a CFR Electrificare pentru 1 an .......................... 225

CUPRINS

11


Tabelul 3.12.A3.3 Traficul feroviar n Romnia n perioada 2006-2014 n funcie de tipul de tren ................ 225 Tabelul 3.13.A3.4 Venituri estimate din energia de frnare pentru trenuri de mrfuri ale CFR Electrificare . 225 Tabelul 3.14.A4.1 Tarife pentru servicii de pilotaj n diverse porturi din Europa n funcie de tonajul brut ... 227 Tabelul 3.15.A4.2 Valoarea pieei de pilotaj n perioada 2012-2014 ............................................................... 229 Tabelul 3.16.A4.3 Elasticitatea preului de 10% n modificarea taxelor portuare ........................................... 230 Tabelul 3.17.A5.1 Tarife pentru servicii de remorcare n diferite porturi ale Europei n funcie de tonajul brut ................................................................................................................................................................... 232 Tabelul 3.18.A6.1 Numrul avizelor de nsoire a mrfii i registrelor vndute n 2014-2015 ........................ 235 Tabelul 3.19.A6.2 Veniturile Imprimeriei Naionale obinute din vnzarea de avize de nsoire a mrfii i registre .......................................................................................................................................................................... 235 Tabelul 3.20.A6.3 Beneficiile estimate ale liberalizrii serviciilor de tiprire de avize de nsoire a mrfii i registre .............................................................................................................................................................. 236 Tabelul 4.1: Primii 10 retaileri alimentari din Romnia pe baza cifrei de afaceri din 2014 ............................. 241 Tabelul 4.2: Structura subsectorului procesrii i conservrii de carne i produse din carne .......................... 250 Tabelul 4.3: Primii 10 juctori din subsectorul procesrii i conservrii crnii i produselor din carne .......... 252 Tabelul 4.4: Structura subsectorului produselor de panificaie i finoase ...................................................... 253 Tabelul 4.5: Primii 10 juctori din subsectorul fabricrii de produse de panificaie i finoase ...................... 255 Tabelul 4.6: Structura subsectorului fabricrii produselor lactate ................................................................... 256 Tabelul 4.7: Primii 10 juctori din subsectorul produciei de lactate ............................................................... 259 Tabelul 4.8: Structura subsectorului fabricrii de produse de morrit, amidon i produse din amidon ........... 261 Tabelul 4.9: Primii10 juctori din subsectorul fabricrii de produse de morrit, amidon i produse din amidon .............................................................................................................................................................. 262 Tabelul 4.10: Structura subsectorului procesrii i conservrii fructelor i legumelor .................................... 263 Tabelul 4.11: Primii 5 juctori din subsectorul procesrii i conservrii fructelor i legumelor ...................... 265 Tabelul 4.12: Structura subsectorului fabricrii uleiurilor i grsimilor de origine vegetal i animal .......... 266 Tabelul 4.13: Primii 5 juctori din subsectorul fabricrii uleiurilor i grsimilor de origine vegetal i animal ............................................................................................................................................................. 267 Tabelule 4.14: Structura subsectorului fabricrii preparatelor pentru hrana animalelor .................................. 268 Tabelul 4.15: Primii 5 juctori din subsectorul fabricrii produselor pentru hrana animalelor ........................ 269 Tabelule 4.16: Primii 5 juctori din subsectorul procesrii i conservrii petelui, crustaceelor i molutelor ......................................................................................................................................................... 271 Tabelul 4.17: Structure of the manufacture of other food products subsector ................................................. 272 Tabelul 4.18: Primii 5 juctori din subsectorul fabricrii altor produse alimentare ......................................... 274 Tabelul 4.19.A4.1: Costul obinerii unei certificri obligatorii n igiena alimentelor (euro) ........................... 299 Tabelul 4.20.A4.2: Costurile anuale de conformare (euro) .............................................................................. 300 Tabelul 4.21.A4.3: Economiile de cost anuale dac 15% dintre angajai sunt exonerai de obligaia de a obine certificarea (euro) ............................................................................................................................................. 301 Tabelul 4.22.A4.4: Economiile de cost anuale dac 20% dintre angajai sunt exonerai de obligaia de a obine certificarea (euro) ............................................................................................................................................. 302

CUPRINS

12


Figuri Figura 1.1 Concurena i creterea economic ................................................................................................... 30 Figura 2.1 Indicele global al competitivitii: Scorul calitii infrastructurii n ansamblu (2014) ..................... 47 Figura 2.2 Indicele competitivitii globale: Scorul calitii drumurilor (2014) ................................................ 47 Figura 2.3 Indicele competitivitii globale: Scorul calitii infrastructurii feroviare (2014) ............................ 48 Figura 2.4 Valoarea adugat brut a industriei construciilor ........................................................................... 49 Figura 2.5 Evoluia indicatorilor principali n industria de inginerie civil i materiale de construcii ............. 50 Figura 2.6 Raportul dintre mai multe instituii pentru emiterea agrementelor tehnice i ETE ........................... 52 Figura 2.7 Lungimea total a reelei de drumuri din Romnia (km) .................................................................. 55 Figura 2.8 Lungimea total a reelei de autostrzi din Romnia (km) ............................................................... 55 Figura 2.9 Lungimea total a reelei feroviare n uz n Romnia (km) .............................................................. 56 Figura 2.10 Evoluia indicatorilor principali (anul de referin 2008) n sectorul construciilor de drumuri i ci ferate ................................................................................................................................................................... 58 Figura 2.11 Numrul de aezri cu reelele de distribuie a apei publice ........................................................... 59 Figura 2.12 Numrul de aezri cu reelele publice de canalizare ...................................................................... 60 Figura 2.13 Numrul de aezri cu reelele de distribuie a gazelor naturale ..................................................... 60 Figura 2.14 Evoluia principalilor indicatori (anul de baz 2008) n sectorul construciilor de proiecte de utiliti ............................................................................................................................................................................ 63 Figura 2.15 Evoluia indicatorilor principali (anul de baz 2008) n construcia altor sectoare proiecte de inginerie civil .................................................................................................................................................... 67 Figura 2.16 Evoluia numrului de companii n sectorul materialelor de construcii ......................................... 70 Figura 2.17 Evoluia numrului de angajai n sectorul materialelor de construcii ........................................... 71 Figura 2.18 Evoluia cifrei de afaceri (milioane de euro) n sectorul materialelor de construcii ...................... 71 Figura 2.19 Relaia dintre principalele instituii implicate n activitatea de achiziii publice ............................ 73 Figura 2.20 Achiziiile n sectorul construcii: volum i cot din PIB i cheltuieli ale instituiilor guvernamentale ............................................................................................................................................................................ 76 Figura 2.21 Cota cheltuielilor cu construciile din totalul achiziiilor publice ................................................... 76 Figura 2.22.A1.1 Termene de depunere a ofertelor - oferte depuse ................................................................. 126 Figura 2.23.A1.2 Estimated contract value offers submitted ........................................................................ 126 Figura 2.24.A1.3 Oferte acceptate reducere de pre ...................................................................................... 127 Figura 2.25.A1.4 Oferte depuse reducere de pre .......................................................................................... 127 Figura 2.26.A2.1 Influena numrului de niveluri de construcie i preul terenurilor privind costul total pentru fiecare parcare .................................................................................................................................................. 135 Figura 2.27.A3.1 Licene i autorizaii active pentru nisip i piatr ................................................................. 137 Figura 2.28.A3.3 Preul mediu al nisipului 0-4 mm (productorii romni i Bursa Romn de Mrfuri, echivalent RON) ................................................................................................................................................................ 139 Figura 3.1 Sectorul transporturilor, VAB (milioane de euro, % din PIB) ........................................................ 142 Figura 3.2 Evoluia VAB i a PIB-ului n sectorul transporturilor, 2006-2014 (%) ......................................... 142 Figura 3.3 Repartizarea modal a transporturilor interne de mrfuri n 2014: % din volumul i valoarea transporturilor interne de mrfuri ..................................................................................................................... 143 Figura 3.4 Repartizarea modal a transportului de bunuri n 2014: % din volumul i valoarea totale de mrfuri .............................................................................................................................................................. 144 Figura 3.5 Investiii n infrastructura rutier (milioane de euro) ...................................................................... 145 Figura 3.6 Investiiile n infrastructura de transport rutier ca % din PIB ......................................................... 146 Figura 3.7 Indicatorul de reglementare a sectorului pentru transportul rutier de mrfuri, 2013....................... 147 Figura 3.8 Totalul transportului rutier de mrfuri n Romnia ........................................................................ 148 Figura 3.9 Transportul rutier de mrfuri n Romnia, volumul de mrfuri transportate rutier (mii de tone) ... 149 Figura 3.10 Transportul rutier internaional de mrfuri pe diferite piee din Europa, volumul de mrfuri transportate rutier (mii de tone) ........................................................................................................................ 150 Figura 3.11 Investiiile n infrastructura feroviar (milioane de euro) ............................................................. 152 Figura 3.12 Investiiile n infrastructura de transport feroviar ca % din PIB ................................................... 152 Figura 3.13 Taxe de acces pentru trenurile de mrfuri pentru anul 2014 (euro/ton-km) ................................ 153

CUPRINS

13


Figura 3.14 Indicatorul de reglementare a sectorului de transport feroviar, 2013 ............................................ 154 Figura 3.15 Transportul feroviar de mrfuri din Romnia ............................................................................... 155 Figura 3.16 Transportul feroviar de mrfuri din Romnia, volumul de mrfuri transportate pe calea ferat (mii de tone) ............................................................................................................................................................. 156 Figura 3.17 Transportul feroviar internaional de mrfuri pe diferite piee din Europa, volumul de mrfuri transportate pe calea ferat (mii de tone) .......................................................................................................... 157 Figura 3.18 Structura industriei maritime ......................................................................................................... 158 Figura 3.19 Transportul maritim de mrfuri din Romnia ............................................................................... 161 Figura 3.20 Volumul total al transportului maritim de mrfuri n Romnia (mii de tone) ............................... 161 Figura 3.21 Transportul total de mrfuri pe ci navigabile interioare din Romnia ......................................... 163 Figura 3.22 Transportul de mrfuri pe ci navigabile interioare n Romnia, volumul de mrfuri transportate (mii de tone) ..................................................................................................................................................... 163 Figura 3.23 Transportul internaional de mrfuri pe ci navigabile interioare pe diferite piee din Europa, volumul de mrfuri transportate (mii de tone) .................................................................................................. 164 Figura 3.24 Transportul maritim de mrfuri pe diferite piee din Europa, volumul de mrfuri transportate (mii de tone) ............................................................................................................................................................. 165 Figura 3.25 Tarifele de pilotaj din diferite porturi europene ............................................................................ 206 Figura 3.26 Tarifele de remorcare din diferite porturi europene ...................................................................... 210 Figure 3.27.A3.1 Tarifele de pilotaj n diferitele porturi europene .................................................................. 228 Figura 3.28.A3.2. Volumul mrfurilor manipulate n diferite porturi din Europa n 2014 ............................... 228 Figura 3.29.A5.2. Tarifele de remorcare n diferite porturi din Europa ........................................................... 233 Figura 4.1 Procesarea produselor agro-alimentare: valoarea adugat la costul factorului (milioane de euro) i % din PIB .............................................................................................................................................................. 239 Figura 4.2 Procentul de valoare adugat generat de sectorul procesrii de alimente din totalul sectorului de producie ........................................................................................................................................................... 239 Figura 4.3 Valoarea adugat la cost de factor pentru fiecare subsector .......................................................... 240 Figura 4.4 Indicele preului consumatorului n industria alimentar ................................................................ 240 Figura 4.5 Evoluia principalilor indicatori din sectorul procesrii alimentare r .............................................. 242 Figura 4.6 Imports, exports and trade balance in the food processing sector ................................................... 242 Figura 4.7 Preurile pentru 1 kg de pine alb, franzel, n Europa (2014) ...................................................... 243 Figura 4.8 Preurile pentru 1 kg de piept de pui file, n Europa (2014) ............................................................ 243 Figura 4.9 Preurile pentru 1 l de lapte dulce proaspt, n Europa (2014) ........................................................ 243 Figura 4.10 Sumele alocate consumului de alimente de gospodriile din UE (cifre absolute, pe cap de locuitor, n EURO) n 2013 (2012 pentru Romnia) ...................................................................................................... 244 Figurs 4.11 Sumele alocate consumului de alimente de gospodriile din UE (procent din totalul cheltuielilor gospodriilor) n 2013 (2012 pentru Romnia) ................................................................................................ 244 Figura 4.12 Evoluia cantitilor de carne de vit, porc, oaie, capr i pasre n Romnia (mii de tone) ......... 251 Figura 4.13 Producia de carne, produse din carne i conserve de carne (mii tone) ......................................... 251 Figura 4.14 Exporturile de carne procesat (mii EURO) ................................................................................. 252 Figura 4.15 Evoluia principalilor indicatori (anul de referin 2008) din subsectorul procesrii i conservrii crnii i fabricrii produselor din carne ............................................................................................................ 253 Figure 4.16 Fabricarea de produselor zaharoase i de patiserie (mii EURO) ................................................... 254 Figura 4.17 Evoluia principalilor indicatori (anul de referin 2008) din subsectorul fabricrii de produse de panificaie i finoase (pe baz de fin ........................................................................................................... 256 Figura 4.18 Evoluia numrului de bovine crescute pentru producia de lapte n Romnia (mii capete .......... 257 Figura 4.19 Producia de lapte n Romnia (mii litri) ....................................................................................... 257 Figura 4.20 Fabricarea de produse din lapte proaspt, brnzeturi i unt .......................................................... 258 Figura 4.21 Exporturile de produse lactate (mii euro) ...................................................................................... 258 Figura 4.22 Importurile de lactate (mii de euro)............................................................................................... 258 Figura 4.23 Evoluia principalilor indicatori (anul de referin 2008) din subsectorul fabricrii de lactate ..... 260 Figura 4.24 Producia de fin de gru i secar (mii tone) ............................................................................. 261 Figura 4.25 Exporturile principalelor produse de morrit, amidon i produse din amidon (mii euro) ............. 262

CUPRINS

14


Figura 4.26 Evoluia principalilor indicatori (anul de referin 2008) din subsectorul fabricrii de produse de morrit, amidon i produse din amidon ............................................................................................................ 263 Figura 4.27 Importurile de fructe i legume (mii de euro) ............................................................................... 264 Figura 4.28 Producia de legume i fructe conservate (tone) ........................................................................... 264 Figura 4.29 Evoluia principalilor indicatori (anul de referin 2008) din subsectorul procesrii i conservrii fructelor i legumelor ....................................................................................................................................... 265 Figura 4.30 Fabricarea uleiurilor vegetale (mii tone) ....................................................................................... 266 Figura 4.31 Exporturile principalelor uleiuri i grsimi de origine vegetal i animal (mii euro) .................. 267 Figura 4.32 Evoluia principalilor indicatori (anul de referin 2008) din subsectorul fabricrii uleiurilor i grsimilor de origine vegetal i animal ......................................................................................................... 268 Figura 4.33 Evoluia principalilor indicatori (anul de referin 2008) din subsectorul fabricrii produselor pentru hrana animalelor ............................................................................................................................................... 270 Figura 4.34 Fabricarea produselor procesate din pete (mii euro) ................................................................... 270 Figura 4.35 Exporturile de produsele procesate din pete, crustacee i molute (mii euro) ............................. 271 Figura 4.36 Evoluia principalilor indicatori (anul de referin 2008) din subsectorul procesrii i conservrii crnii i fabricrii produselor din carne ............................................................................................................ 272 Figura 4.37 Producia de sfecl de zahr (mii de tone) .................................................................................... 273 Figura 4.38 Exporturile principalelor produse din subsectorul fabricrii altor produse alimentare (mii euro) 273 Figura 4.39 Evoluia principalilor indicatori (anul de referin 2008) din subsectorul fabricrii altor produse alimentare ......................................................................................................................................................... 274 Figura 4.40.A.1 Modificrile surplusului de consum ....................................................................................... 308

15


Urmrii Publicaiile OCDE pe:

h i r. C u

h : . . C i

h : . . i 4645871

h : . r

h : . . r

Aceast ediie are ... Un serviciu care livreaz fiiere Excel din pagina imprimat!

Urmrii semnul StatLinks2 n partea de jos a tabelelor sau graficelor. Pentru a descrca foile de calcul Excel, trebuie doar s introducei link-ul n browser-ul de Internet, ncepnd cu prefixul http://dx.doi.org, sau facei clic pe link-ul din ediia de e-book.

PREFA

17


PREFA

Romnia este una din rile din Europa, cu una din cele mai puternice creteri economice n ultimii ani, iar aceast situaie economic favorabil nou trebuie valorificat prin investiii pentru a stimula prosperitatea i dezvoltarea economic. Acest parteneriat inter-instituional ncheiat ntre Consiliul Concurenei i Guvernului Romniei privind Analiza impactului reglementrilor n vigoare asupra mediului concurenial n trei sectoare cheie ale economiei romneti sub egida OCDE este o astfel de investiie, cu beneficii solide pe termen lung.

Proiectul consolideaz cooperarea inter-instiutional n domeniul Analizei Impactului Reglementrilor i dezvolt abilitile administraiei centrale n formularea de politici publice pro-concureniale.

Totodat, acesta creeaz premisele pentru o reformare sntoas a legislaiei n cele trei sectoare care fac obiectul proiectului, respectiv procesarea produselor agro-alimentare, transporturile i construciile, i implicit conduce la creterea competitivitii economiei romneti. Aceasta devine cu att mai important n contextul n care Romnia are nevoie de competitivitate pentru a rezista ntr-un mediu concurenial european, regional i mondial.

Doresc s salut acest prim parteneriat RO - OCDE la nivel sectorial, demarat la iniiativa Consiliului Concurenei. Acest proiect este fr ndoial un exemplu de parteneriat de succes pe care ne dorim s-l replicm i n alte domenii de interes pentru Romnia.

Privesc acest proiect nu numai ca pe un instrument de mbuntire a legislaiei sectoriale dar i ca pe o oportunitate de a reafirma interesul nostru puternic de a merge mai departe n relaiile noastre cu OCDE.

Sunt sigur c i pe viitor o s beneficiem din partea OCDE de astfel de analize sectoriale de nalt calitate care merg acompaniate de recomandri ntruct acestea au influen considerabil asupra dezvoltrii economice.

Radu Puchiu

Secretar de Stat, Cancelaria Primului Ministru,

Romnia

PREFA

19


PREFA

Misiunea Consiliului Concurenei este de a face ca pieele s funcioneze bine pentru consumatori, intreprinderi i economie ceea ce i d dreptul de a recomanda modificri ale legislaiei cu impact anti-concurenial. Cu toate acestea, crearea unui mediu concurenial nseamn un rfort comun din partea tuturoe celor implicai companii i autoriti pentru asigurarea bunstrii ceteanului, n calitatea sa de consumator final de bunuri i servicii.

n ultimii ani, Consiliul Concurenei a devenit mai implicat n sfera legislativ, punnd un mai mare accent pe rolul su de consultant al instituiilor statului Guvern, Parlament, reglementatori, autoriti publice locale pentru elaborarea actelor normative, astfel nct s nu ngrdeasc concurena.

Experiena acumulat n acest domeniu ne-a artat c eliminarea restriciilor de concuren din actele normative poate conduce la o scdere a preurilor, la diversificarea serviciilor i o mai mare mobilitate a clienilor, ceea ce, n mod cert, este n beneficiul consumatorilor.

n acest context, consider c este un pas important pentru economia naional faptul c, mpreun cu Guvernul i OCDE, am realizat proiectul Analiza Impactului reglementrilor n trei sectoare cheie ale economiei romneti. Astfel, ne-am concentrat eforturile pe mbuntirea legislaiei n trei sectoare ce au pondere important n economia naional i un impact semnificativ asupra dezvoltrii economice a Romniei: procesarea produselor agro-alimentare, transporturi de mrfuri i construcii. n continuare, vom oferi suportul necesar n vederea implementrii Recomandrilor OCDE pentru ca acestea s se resimt ct mai repede la nivelui economiei romneti.

n acelai timp, trebuie s menionez c acest demers reprezint o continuare a angajamentelor asumate de Romnia, n calitate de ar asociat la Comitetul de Concuren OCDE de asimilare a Recomandrilor i Instruciunilor acestei organizaii de elit n domeniul concurenei i nu numai.

Colaborarea dintre Consiliul Concurenei, Guvernul Romniei i OCDE, a condus la un transfer de expertiz de calitate dinspre OCDE ctre administraia central din Romnia.

Sper ca acest exerciiu de succes s continue i n alte domenii ale economiei naionale, avnd n vedere c ne dorim s ajungem la un sistem legislativ orientat deopotriv spre eficiena economic i promovarea interesului public general.

Bogdan M. Chirioiu

Preedinte, Consiliul Concurenei, Romnia

ACRONIME I ABREVIERI

21


Acronime & abrevieri AADR Agenia pentru Agenda Digital a Romniei AAOPFR Asociaia Armatorilor i Operatorilor Portuari Fluviali din Romnia Acordul SPS Acordul cu privire la aplicarea msurilor sanitare i fitosanitare (WTO)

AETR Acordul european privind activitatea echipajelor vehiculelor care efectueaz transporturi rutiere internaionale AFDJ Administraia Fluvial a Dunrii de Jos Galai AFE Agenia Feroviar European AFER Autoritatea Feroviar Romn ALT Ofert anormal de sczut ANAF Agenia Naional de Administrare Fiscal ANAP Agenia Naional pentru Achiziii Publice ANPM Agenia Naional pentru Protecia Mediului ANR Autoritatea Naval Romn ANRM Agenia Naional pentru Resurse Minerale

ANRMAP Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice

ANRSC Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice ANSVSA Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor APDM Compania Naional Administraia Porturilor Dunrii Maritime S.A. APIA Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur APPA Asociaia Profesional a Productorilor de Agregate Minerale APTE2002 Asociaia Patronal a Transportatorilor Europa 2002 ARACO Asociaia Romn a Antreprenorilor de Construcii ARILOG Asociaia Romno-Italian de Logistic i Management ARR Autoritatea Rutier Romn ARSVOM Agenia Romn de Salvare a Vieii Omeneti pe Mare ARTRI Asociaia Romn pentru Transporturi Rutiere Internaionale ASRO Asociaia de Standardizare din Romnia ASV Autorizaie Sanitar-Veterinar ATFER Asociaia Transportatorilor Feroviari din Romnia ATRC Asociaia Transportatorilor Rutieri n Construcii ATRT Asociaia Patronal a Transportatorilor Romni Transilvneni BAT Cele mai Bune Tehnici Disponibile BEI Banca European de Investiii BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare CA Curtea de Conturi CAEN Clasificarea statistic a activitilor economice n Comunitatea European CAGR Rata Anual Compus de Cretere CC Consiliul Concurenei

PREFA

22


CCR Consiliul Concurenei din Romnia CD Cercetare i dezvoltare CEE Europa Central i de Est CENAFER Centrul Naional de Calificare i Instruire Feroviar

CERONAV Centrul Romn pentru Pregtirea i Perfecionarea Personalului din Transporturi Navale CFR Marf Operatorul de Transport Feroviar de Mrfuri (proprietate de stat) CNADNR Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia CNCAN Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare CNSC Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor CSF Consiliului de Supraveghere din Domeniul Feroviar CTPC Consiliului Tehnic Permanent pentru Construcii DFR SA Compania Naional de Ci Ferate (administratorul infrastructurii) ERRU Registrul European al ntreprinderilor de Transport Rutier (baza de date) ERTMS Sistemul European de Management al Traficului Feroviar ETE Evaluare Tehnic European FCMG Bunuri de consum FEI Fondul European de Investiii FORT Federaia Operatorilor de Transport FRAND Egal n faa legii, fr privilegii i fr discriminri FS Ferrovie dello Stato GEO Ordonana de Urgen a Guvernului HACCP Analiza Pericolelor i Punctelor Critice de Control ICECON Institutul de Cercetri pentru Echipamente i Tehnologii n Construcii INCERTRANS Institutul de Cercetri n Transporturi INS Institutul Naional de Statistic ISC Inspectoratul de Stat n Construcii ISCTR Inspectoratul de Stat pentru Controlul Transportului Rutier MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale MARPOL I Convenia Internaional din 1973 pentru Prevenirea Polurii de ctre Nave MDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice MECRMA Ministrul Economiei, Comerului i Relaiilor cu Mediul de Afaceri MEPC Comitetul pentru Protecia Mediului Marin MFP Ministerul Finanelor Publice MLPTL Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor MMAP Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor MT Ministerul Transporturilor NACP Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor NAMMD Agenia Naional a Medicamentului i Dispozitivelor Medicale NCES Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen neclasificat n alt parte NLc Nederlandse Loodsencorporatie OET Organism de evaluare tehnic OLFR Organismul de Licene Feroviare Romn OMC Organizaia Mondial a Comerului OMG Organisme Modificate Genetic

ACRONIME I ABREVIERI

23


ONG Organizaie non-guvernamental ONRC Oficiul Naional al Registrului Comerului OUG Ordonana de Urgen a Guvernului PATROCONS Asociaia Patronal a Productorilor PATROMAT Federaia Patronal din Industria Materialelor de Construcii PIB Produsul Intern Brut PMRI Indicatorul de Reglementare a Pieei Produsului (OCDE) RAR Registrul Auto Romn RFC7 Coridorul Feroviar de Marf nr. 7 SAR Societatea Academic din Romnia SCI Inspectoratul de Stat n Construcii SEAP Sistemul Electronic de Achiziii Publice SUMAL Sistem Informatic Integrat de Urmrire a Materialelor Lemnoase TEN-T Reeaua trans-european de transport TESA Tehnic, economic i social-administrativ (personal) TIC Tehnologii de informare i comunicare TIR Transports Internationaux Routiers TVA Taxa pe Valoare Adugat UCVAP Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice UE Uniunea European UNECE Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa UNTRR Uniunea Naional a Transportatorilor Rutieri din Romnia USER Uniunea Societilor de Expediii din Romnia VAB Valoare adugat brut

PREFA

22


REZUMAT

25


Rezumat

Guvernul romn a solicitat OCDE efectuarea unei evaluri independente pentru a identifica prevederile i reglementrile care ar putea mpiedica funcionarea concurenial i eficient a pieelor din trei sectoare: construcii (inclusiv achiziii publice i materiale de construcii), transport de mrfuri i procesarea produselor alimentare.

Proiectul s-a desfurat n patru etape. Etapa 1 a definit sfera de aplicare exact a tuturor celor trei sectoare. Cu ajutorul experilor guvernamentali a fost alctuit o list a ntregii legislaii sectoriale relevante. Aceast list const n 895 acte legislative, cum ar fi legi, ordonane (de urgen) ale guvernului, hotrri de guvern i ordine ministeriale. n etapa 2, aceast legislaie a fost filtrat pentru a identifica potenialele bariere n calea concurenei futiliznd Setul de instrumente pentru evaluarea concurenei. Evaluarea a inclus att prevederi naionale, ct i acte legislative de transpunere a directivelor UE, avnd n vedere c toate cele trei sectoare sunt reglementate ntr-o mare msur de directivele i reglementrile UE. Am identificat 227 limitri poteniale ale concurenei (95 n construcii, 85 n transport i 47 n procesarea produselor alimentare). n plus, am pregtit o prezentare general economic pentru fiecare sector, care conine indicatori economici importani, cum ar fi producia, ocuparea forei de munc i tendinele preurilor. n etapa 3 am cercetat obiectivele factorilor de decizie responsabili pentru fiecare prevedere. S-a efectuat o analiz calitativ aprofundat i, atunci cnd disponibilitatea datelor a permis acest lucru, o analiza cantitativ. Au avut loc mai multe ntlniri cu experi ministeriali pentru a avea o mai bun nelegere a justificrilor i obiectivelor legiuitorilor. n etapa 4 am formulat recomandri pentru acele prevederi care pot limita concurena, innd cont de legislaia UE i prevederile relevante din rile comparabile, n special statele membre UE. Mai mult, pe durata proiectului, s-au realizat interviuri cu prile interesate din domeniu care s asigure o mai bun nelegere a pieei i a legislaiei n vigoare. n cele din urm, am organizat o serie de ateliere cu experi ministeriali i cu membrii Consiliului Concurenei din Romnia (CCR) pentru construirea capacitii de evaluare a concurenei n administraia romneasc.

Ca urmare a acestor demersuri, raportul cuprinde 152 de recomandri cu privire la prevederile legale specifice. Tabelul de mai jos asigur un sumar al prevederilor legale identificate prin setul de instrumente i recomandrile fcute de sector.


REZUMAT

26


Tabelul 0.1: Prezentarea prevederilor legale analizate n funcie de sector

Construcii Transport de mrfuri

Procesarea produselor agro-alimentare

Legislaia analizat 162 566 167

Restricii identificate la prima vedere

95 85 47

Recomandri 72 46 34

n cazul n care toate recomandrile detaliate n acest raport sunt implementate, beneficiile pentru consumatorii din Romnia i pentru economia romneasc ar trebui s creasc n toate cele trei sectoare. Pe tot parcursul proiectului, am ncercat s identificm sursele acestor prestaii i, acolo unde este posibil, s oferim estimri cantitative. Mai precis, OCDE a calculat un efect pozitiv asupra economiei romneti de aproximativ 434 de milioane de euro n situaia aplicrii recomandrilor noastre. Aceast sum estimat provine dintr-un numr mic de probleme pe care le-am putut cuantifica, astfel nct beneficiile finale rezultate din punerea n aplicare complet ar putea fi mai mari.

n plus, raionalizarea corpului legislativ n aceste sectoare va afecta n mod pozitiv capacitatea societilor de a concura pe termen lung, cu condiia ca recomandrile s fie aplicate pe deplin. Drept urmare, considerm c impactul cumulativ asupra economiei romneti, pe termen lung, produs ca urmare a ridicrii tuturor restriciilor identificate ca fiind duntoare, inclusiv a celor care au fost mai tehnice n natur, va fi semnificativ. Prezentul raport nu ncearc s estimeze acest efect. Cu toate acestea, n Australia, unde a fost desfurat un program amplu pentru eliminarea barierelor din calea concurenei din cadru legal n anii 1990, au existat beneficii semnificative. n 2005, Comisia Productivitii a examinat efectele reformelor favorabile concurenei selectate i a calculat c, prin creterea productivitii n anumite sectoare, Australia i-a majorat produsul intern brut (PIB) cu circa 2,5% peste nivelurile care ar fi fost nregistrate altfel.

Mai jos prezentm pe scurt recomandrile noastre prioritare n funcie de sector.

Construcii

Redactarea de norme de aplicare a prevederilor din domeniul achiziiilor, care sunt aplicate n mod discreionar de ctre autoritile contractante i care reduc numrul participanilor la licitaii publice;

Aplicarea procedurii de atribuire pentru concesionarea de terenuri ctre dezvoltatorii care construiesc locuine destinate tinerilor cu vrsta sub 35 de ani, n vederea reducerii riscului de tratament difereniat al dezvoltatorilor concureni;

Desfiinarea preurilor maximale pentru nisipuri i pietriuri;

Scutirea de la obligaia de a obine o autorizaie de construire pentru toate construciile care sunt amplasate direct pe sol, fr fundaii sau platforme, i care trebuie doar racordate la sistemul de alimentare cu energie electric;

REZUMAT

27


Eliminarea interdiciei naionale de a executa lucrri de construcii sau de ntreinere n zonele de coast ale Mrii Negre, n staiunile de pe litoral i n zona plajelor turistice, n perioada 15 mai 15 septembrie;

Punerea n aplicare a unui cod de conduit pentru a elimina conflictele de interese atunci cnd asociaiile profesionale sunt implicate n procesul de luare a deciziilor i atunci cnd acestea controleaz activitatea autoritilor publice;

Eliminarea restriciilor depite n ceea ce privete amplasarea colilor profesionale sau a centrelor medicale;

nlocuirea acordului obligatori al vecinilor pentru autorizaii de construcii cu o evaluare pozitiv din partea autoritilor locale.

Transportul de mrfuri

Abrogarea autorizaiilor inutile identificate n sectorul transportului rutier de mrfuri, cum ar fi autorizaia de reparare, ajustare, reconstrucie i dezmembrare a vehiculelor i certificatul de competen profesional pentru conductorii auto care fac transporturi agabaritice (transportul de mrfuri cu vehicule care depesc dimensiunea aplicabil i/sau limitele de greutate ).

Abrogarea cerinei pentru operatorii de transport rutier de marf de a afia, pe vehiculele lor, o plcu care conine informaii privind dimensiunile i greutatea maxim autorizat pentru vehicul.

Modificarea cerinelor pentru obinerea unei copii a licenei de transport. Aceast copie se va elibera pentru aceeai perioad ca i durata licenei de transport, i anume 10 de ani, fr a fi necesar nici o copie specific a plcuei cu numrul de nmatriculare al vehiculului. Prin modificarea acestei prevederi sunt estimate beneficii pentru transportatorii de marf n valoare de aproximativ 7,1 milioane de euro pe an.

Modificarea prevederii neclare privind accesul la infrastructura feroviar i independena administratorului infrastructurii, pentru a preveni o posibil discriminare a CFR SA mpotriva operatorilor privai.

Toate tarifele stabilite de autoritile portuare ar trebui supervizate i aprobate ex ante de ctre un organism de reglementare independent.

Serviciile de siguran portuar, cum ar fi pilotajul i remorcarea, nu ar trebui s fie atribuite n mod direct de ctre autoritatea portuar, ci printr-o procedur deschis i transparent.


Eliminarea zonelor minime de 10 m2 din magazine destinate vnzrii pinii i sporirea flexibiliti operatorilor n ceea ce privete condiiile de vnzare a pinii, cu condiia ca acetia s poat asigura sigurana alimentar.

Aplicarea regulilor privind instruirea personalului, care se aplic n prezent ntregului personal responsabil de manipularea produselor alimentare, ntr-un mod mai precis i numai angajailor care ar putea reprezenta riscuri pentru sigurana alimentar, fiind n contact direct cu produsele alimentare. Prevederea creeaz o sarcin administrativ, iar micii operatori, n special, se consider afectai n mod substanial de cerinele actuale.

Examinarea regimurilor de licen pentru a oferi termene clare prin care autoritile trebuie s decid cu privire la cererile de licene i pentru a se asigura c procesul de examinare a cererilor de licen nu este afectat de poteniale conflicte de interese.

REZUMAT

28


Examinarea regimurilor de control pentru a elimina controalele duble efectuate de ctre diferite autoriti i pentru a se asigura c controalele produselor importate nu impun costuri inutile importatorilor care, n prezent, trebuie s i pstreze mrfurile n camioane frigorifice (mai scumpe) timp de mai multe zile, n ateptarea analizrii produselor alimentare.

Eliminarea discriminrii pe baza naionalitii.

Clarificarea prevederilor legislative ambigue pentru a elimina incertitudinea pentru operatorii de pe pia i pentru a reduce potenialul de decizii arbitrare i corupie.

Abrogarea legislaiei depite, n special a normelor interne care sunt redundante n lumina reglementrilor UE cu acelai coninut de reglementare, care au intrat n vigoare n momentul aderrii Romniei la Uniunea European.

1. Evaluare i recomandri

29


Capitolul 1

Evaluare i recomandri

Aceast evaluare a identificat situaiile de distorsionare a concurenei din legislaia romneasc i propune recomandri pentru eliminarea barierelor din calea concurenei regsite n legislaia ce reglementeaz trei domenii-cheie ale economiei romneti: construcii, transportul de mrfuri i procesarea produselor agro-alimentare. Cele 227 poteniale restricii din reglementri identificate au fost analizate, iar raportul prezint 152 de recomandri specifice. Printre beneficiile legate de creterea concurenei se numr preuri mai mici i o mai mare posibilitate de alegere i varietate pentru consumatori, ca urmare a intrrii pe pia de noi companii, mai eficiente, sau din noi forme de producie n societile existente. Prezentul raport identific sursele beneficiilor respective i, acolo unde este posibil, ofer estimri cantitative. OCDE a calculat un efect pozitiv pentru economia romneasc de aproximativ 434 de milioane de euro n situaia n care restriciile speciale care au fost cuantificate sunt eliminate, iar efectele estimate sunt realizate.


1. Evaluare i recomnadri

30


Proiectul de evaluare a legilor i reglementrilor privind concurena n Romnia a identificat i evaluat barierele regsite n reglementrile din sectoarele construciilor, inclusiv achiziiile publice, transportul de mrfuri i procesarea produselor agro-alimentare i a formulat etapele necesare pentru a elimina aceste restricii, n scopul de a stimula apariia unui mediu mai concurenial pentru companiile din Romnia. Aceast seciune subliniaz cteva dintre beneficiile economice cheie care decurg din concuren. Apoi, sunt prezentate principalele recomandri privind modificarea reglementrilor i beneficiile estimate ale acestora, att pentru consumatorul romn, ct i pentru economia romneasc.

1.1 Beneficii pentru mediul concurenial Unul dintre principalele motive pentru continuarea reformelor de reglementare favorabile

concurenei este c aceasta aduce beneficii economiei. Posibilitatea de a alege ntre diferii furnizori de bunuri aduce beneficii att clienilor, ct i economiei, n ansamblu. Aceast opiune oblig societile s concureze ntre ele. Posibilitatea de alegere i varietatea pentru consumatori reprezint un lucru pozitiv n sine, ns, mai mult dect att, societile care i desfoar activitatea pe pieele concureniale resimt o cretere a productivitii mai rapid dect cele din medii mai puin concureniale. Cu toate c este dificil de cuantificat, de exemplu, efectul modificrilor n legislaia de concuren asupra creterii economice, exist dovezi solide n sprijinul fiecruia dintre relaiile prezentate mai jos.

Acest lucru a fost confirmat ntr-un numr mare de studii empirice, la nivel de industrie i de companie.

Figura 0.1 Concurena i creterea economic

Sursa: OCDE (2013), Fia informativ privind concurena i creterea economic, OCDE Grupul de lucru 2 privind Concurena i reglementarea (2013).


31


mbuntirea productivitii pe o scar larg stimuleaz creterea economic. De asemenea, concurena poate aduce alte beneficii importante. Acestea includ preuri de consum mai mici, o mai mare posibilitate de alegere pentru consumatori i o mai bun calitate a produselor i a serviciilor, mai multe locuri de munc, investiii mai mari n cercetare i dezvoltare, precum i adoptarea mai rapid a inovaiilor de ctre societile care sunt aproape de frontiera tehnologic.

Motivul principal pentru care concurena stimuleaz productivitatea pare s fie c aceasta permite societilor mai eficiente s intre pe pia i s ctige cot de pia n detrimentul societilor mai puin eficiente. Productivitatea sporit datorit concurenei poate aprea ca urmare a ctigurilor statice i dinamice. Ctigurile statice rezult din eliminarea ineficienelor, avnd n vedere c monopolitii care se confrunt cu presiuni concureniale nceteaz s duc o via confortabil. mbuntiri dinamice ale eficienei apar, de exemplu, deoarece concurena mbuntete capacitatea proprietarilor sau a pieei financiare de a monitoriza managerii, prin sporirea oportunitilor pentru compararea performanelor, sporirea motivaiei de a inova pentru a ctiga cot de pia sau deoarece concurena determin managerii s depun mai mult efort pentru a menine profiturile (Nicoletti i Scarpetta, 2003).

Impactul rivalitii concureniale asupra productivitii a fost studiat empiric prin studii de eveniment pentru modificrile de reglementare majore, analize ale diferenelor transfrontaliere i transsectoriale i ale impactului acestora asupra concurenei sau a productivitii, precum i analize detaliate ale productivitii la nivel de societate. Toate aceste studii aduc numeroase dovezi conform crora productivitatea crete atunci cnd forele concureniale sunt potenate.

Caseta 1.1 Dovezile empirice de cretere a productivitii de la ridicarea barierelor de reglementare din calea concurenei

n Australia, eforturile generale de a revizui legile pentru promovarea concurenei, care au avut loc n anii 1990, au adus beneficii semnificative. n 2005, Comisia de productivitate a examinat efectele reformelor pro-concureniale selectate i a calculat c, prin creterea productivitii n anumite sectoare, PIB-ul Australiei a crescut cu aproximativ 2,5% peste nivelurile prevzute n alte condiii. Mai mult, reformele examinate reprezint doar o selecie din totalitatea reformelor, ceea ce sugereaz c cifra de 2,5%, este probabil o estimare conservatoare (Sims, 2013; Comisia de productivitate, 2005). Studiile privind Australia sunt n concordan cu relaia pozitiv dintre politica n domeniul concurenei i productivitate. Sims (2013), OCDE (2006) i Comisia de productivitate (2005) afirm c performana Australiei se bazeaz pe rspunsul la reformele pro-concureniale, inclusiv cele din recenziile normative ale politicii naionale n domeniul concurenei, precum i a celor din alte reforme, cum ar fi reducerile tarifare care au sporit concurena internaional. Performana Australiei n domeniul productivitii a trecut de la una dintre cele mai slabe din OCDE la una dintre cele mai bune pe parcursul perioadei reformelor politicii naionale n domeniul concurenei.

Politicile care liberalizeaz domeniile care au fost anterior monopoluri (n special n sectorul utilitilor) prevd, de asemenea, experimente naturale clare cu privire la efectele concurenei. De exemplu, n domeniul electricitii din S.U.A., Fabrizio et al. (2004) constat c productorii privai de energie electric care se confrunt cu concurena au o productivitate cu 5% mai mare dect productorii cu capital privat care nu se confrunt cu aceasta. Cahuc i Kamarz (2004) constat c, dup liberalizarea sectorului de transport rutier (camioane) n Frana, nivelul de ocupare a forei de munc n domeniul transportului rutier a crescut ntr-un ritm mult mai rapid dect anterior dereglementrii, numrul locurilor de munc nregistrnd o cretere de la 1,2% pe an, ntre 1981 i 1985, la 5,2% pe an, ntre 1986 i 1990. ntre 1976 i 2001, totalul locurilor de munc n sectorul transportului rutier s-a dublat, de la 170.000 to 340.000.

Davies et al. (2004) observ efectele semnificative ale preurilor de la dereglementare, care a condus la instaurarea concurenei, cum ar fi introducerea de linii aeriene low-cost n Europa.


32


Pe de alt parte, Haskell i Sadun (2009), analizeaz o cretere a reglementrii, constatnd c reglementarea sporit a comerului cu amnuntul n Regatul Unit din 1996 a redus creterea factorului productivitii totale n comerul cu amnuntul cu aproximativ 0,4% pe an. n termeni mai generali, Cincera i Galgau (2005) constat c reglementarea mai strict care a redus intrarea pe pieele europene a ridicat adaosurile i a sczut creterea productivitii muncii.

Sursa : compilaia OCDE..

Msurarea direct a efectelor concurenei

Concluzia potrivit creia creterea concurenei genereaz o productivitate ridicat este susinut de studii detaliate ale domeniilor i ale societilor individuale. De exemplu, Nickell (1996) afirm c dovezile pe care le-a examinat sugereaz c concurena, msurat prin creterea numrului de concureni sau prin niveluri mai mici ale chiriilor, este asociat unei rate semnificativ mai mari de cretere a factorului productivitii totale. Pe baza lucrrilor lui Nickell i prin studiu ulterior, Disney, Haskel i Heden (2003) utilizeaz date privind 140.000 de companii i concluzioneaz c concurena pe pia ridic n mod semnificativ att nivelul productivitii, ct i creterea acesteia. Blundell, Griffith i Van Reenen (1999), prin examinarea unui set de date privind societile productoare din Regatul Unit, identific un efect pozitiv adus de concurena pe piaa produsului asupra creterii productivitii.

Cercetarea OCDE a furnizat, de asemenea, dovezi substaniale conform crora dereglementarea pieei poate avea ca rezultat o cretere semnificativ. Mecanismele identificate includ transferul de resurse de la furnizorii mai puin eficieni la cei mai eficieni prin procesul de concuren i prin ridicarea reglementrii restrictive care mpiedic preluarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC) (Nicoletti i Scarpetta., Conway et al., 2006) . Prin analiza a 15 ri i 20 de sectoare, Bourls et al. (2010) au constat c eliminarea reglementrilor care restrng concurena n sectoarele din amonte ar stimula creterea productivitii multifactoriale cu 1% i pn la 1,5% pe an.

ntr-o comparaie transnaional a reglementrilor care restng concurena utiliznd indexul Reglementrii Pieei Produsului al OCDE (PMR), Arnold, Nicoletti i Scarpetta1 (2011) constat c reglementrile privind piaa produsului care restricioneaz concurena sunt asociate unui factor de productivitate total redus al societilor. Eantionul folosit provine de la 100.000 de companii din 10 ri europene, i se constat c reglementrile anti-concureniale pot restriciona n special societile care pot atinge nivelul celor mai productive societi din domeniu. Concurena asigur faptul c societile recupereaz mai rapid pentru a atinge frontiera tehnologic din cadrul sectorului lor.

n Japonia, activitatea lui Michael Porter i a altora a demonstrat c companiile expuse concurenei internaionale au resimit o cretere rapid a productivitii, iar cele care activeaz pe pieele naionale protejate stagneaz. De exemplu, Sakakibara i Porter (2001) au ajuns la concluzia c concurena local - nu monopolul, coluziunea sau o pia naional protejat - stimuleaz mbuntirea dinamic, ceea ce duce la competitivitate internaional. Ali economiti au confirmat constatrile. De exemplu, Okada (2005) constat c concurena, msurat prin nivelul mai sczut al marjei preului de cost industrial, stimuleaz creterea productivitii, care controleaz o gam larg de caracteristici industriale i specifice societii.

Ospina i Schiffbauer (2010) utilizeaz observaii la nivel de societate din baza de date a Sondajului asupra mediului de afaceri realizat de Banca Mondial, i constat c rile care au implementat reforme pe piaa de produse au avut o cretere mai pronunat a concurenei, i n


33


mod corespunztor, a productivitii: contribuia la creterea productivitii datorit concurenei stimulate de reformele de pe piaa de produse este de aproximativ 12%, cu un maxim de 15%.

Conform unui studiu detaliat al practicilor de management efectuat n peste 10.000 de firme din 20 de ri, societile care se confrunt cu o concuren mai mare pe piaa de produse au practici de management mai bune i, prin urmare, o productivitate mai mare. n cazurile de concuren ridicat, practicile de management al societii au avut tendina de a fi concentrate n jurul celor mai bune practici. n schimb, atunci cnd concurena era mai puin intens, s-a identificat o probabilitate redus a societilor cu practici de management slab chiar i n timp ce unele societi au fost bine administrate. Concurena este un mecanism care motiveaz societile s-i mbunteasc practicile de management (Bloom et al., 2012).

Pentru a rezuma, reglementrile anticoncureniale care mpiedic intrarea i extinderea pe piee ar putea fi deosebit de duntoare pentru economie, deoarece reduc presiunile de cretere a productivitii i, n cele din urm, limiteaz creterea economic. Revizuirea reglementrilor pentru a asigura c acestea sunt pro-concureniale, precum i ridicarea oricror bariere identificate, pot declana rivalitatea, ceea ce determin societile s devin mai productive i, utilizate pe scar larg, pot genera creteri adiionale la creterea economic.

Abrogarea prevederilor legale care restrng concurena a reprezentat obiectivul general al proiectului de evaluare a concurenei realizat de OCDE cu sprijinul Consiliului Concurenei din Romnia (CCR). Restul capitolului prezint principalele constatri ale proiectului.

1.2 Principalele constatri ale proiectului de evaluare a concurenei din Romnia findings

Scopul principal al proiectului de evaluare a legilor i reglementrilor de concuren n Romnia este acela de a mbunti concurena n trei sectoare ale economiei romneti, i anume construcii, transportul de mrfuri i procesarea produselor alimentare prin eliminarea barierelor de reglementare. Aceste trei sectoare au valoare adugat brut combinat (VAB) de 12,4% (construcii: 6,292 [total grup F CAEN], Transport: 5,08%, Procesarea produselor agro-alimentare: 0.98%3) din PIB prin rezultatul din 2014 (2013 pentru procesarea produselor agro-alimentare, acesta fiind ultimul an pentru care sunt disponibile date).

n 2014, transporturile de mrfuri au generat o cifr de afaceri de aproximativ 5,08% din PIB (prin rezultat), n timp ce transporturile, inclusiv de cltori, au generat o valoare adugat brut de 5,11% din PIB-ul Romniei (PIB prin VAB).

Aceste trei sectoare au reprezentat 401.281 de locuri de munc (Construcii: 111.568 locuri de munc4 n subsectoarele selectate din grupurile F i B CAEN, Transporturi: 133.100 locuri de munc, Procesarea produselor alimentare 5 156.613 locuri de munc6 sau 10,3% din totalul locurilor de munc din Romnia din 2014 (numrul total al angajailor din Romnia n 2014 a fost 3.887.461, din care 401.281 au fost n cele trei sectoare analizate 7). Ridicarea restriciilor impuse concurenei n aceste sectoare, prin urmare, ar putea avea un impact economic pozitiv semnificativ, att pe termen scurt, ct i pe termen lung.

Rezultatele discutate n aceast seciune au fost atinse prin identificarea reglementrilor care limiteaz concurena, evalund impactul acestora n ceea ce privete efectele negative asupra concurenei i formulnd recomandri specifice de ridicare a restriciilor. Aceasta nu este o evaluare a impactului economic, ci reprezint o analiz metodic a textelor legislative referitoare la sectoarele supuse analizei.


34


Lucrarea a condus la identificarea a 227 restricii prezente n reglementri, n 895 texte de lege originale selectate pentru evaluare. n total, raportul formuleaz 152 recomandri specifice pentru a reduce efectele negative asupra concurenei. Acestea sunt disponibile integral n anexa C la prezentul raport.

Tabelul 0.2: Prevederile legale analizate din fiecare sector

Construcii Transporturi de mrfuri


Legislaia analizat 162 566 167

Restricii identificate la prima vedere

95 85 47

Recomandri 72 46 34

Sursa: analiza OCDE.

1.3 Principalele restricii identificate i recomandri

Mai jos vom prezenta pe scurt restriciile constatate, precum i principalele noastre recomandri n sectoarele construciilor, transporturilor de mrfuri i procesrii produselor alimentare. Acestea vor fi discutate n detaliu n capitolele dedicate.

Construcii: Sectorul construciilor este de importan major pentru dezvoltarea economiei romneti, deoarece a generat o VAB de 9,48 miliarde de euro (total grup CAEN F) n 2014, reprezentnd 6,29% din PIB-ul Romniei n 2014, i nsumat aproximativ 1.115.000 angajai n acelai an9 (subsectoarele selectate ale grupurilor CAEN F i B). Din cifra de afaceri total generat n 2014 de companiile care activeaz n acest sector (subsectoarele selectate ale grupurilor CAEN F i B), subsectorul construcii de drumuri i ci ferate a generat 66,7%, subsectorul construcii de proiecte utilitare 17,0%, subsectorul alte proiecte de construcii civile cumulnd restul de 16,2%.

Principalele aspecte i recomandri n sectorul construciilor:

Limitarea numrului de participani la licitaiile publice: Un numr mai mic de participani la licitaii reduce concurena i conduce la preuri mai mari pentru autoritile contractante. Am identificat mai multe prevederi care, aplicate discreionar de ctre autoritile contractante, ar putea limita numrul de participani la licitaii publice. Astfel de restricii includ posibilitatea de a ncepe negocierile fr publicarea prealabil a anunului de participare, limitarea numrului de participani la proceduri publice, pe baza experienei anterioare, precum i stabilirea unor termene pentru depunerea ofertelor la pragul minim prevzut de lege, care ar putea fi prea scurt n cazul proiectelor mai complexe. Aceste probleme nu rezult din legislaie, ci din practica autoritii contractante, ca urmare a competenei largi acordate prin lege. Recomandarea noastr este elaborarea de ghiduri care s ofere participanilor pe pia i autoritilor contractante un nivel suficient de previzibilitate i transparen n ceea ce privete aplicarea prevederilor legale. Un pre de atribuire mai sczut ar putea duce la economii de aproximativ 418 milioane de euro.


35


Prevederi din legislaia n domeniul construciilor care fac derogri de la legislaia privind achiziiile: Am identificat diverse prevederi care acord excepii de la legislaia privind achiziiile, cum ar fi faptul c nu este necesar nici o procedur de licitaie pentru concesionarea de terenuri pentru dezvoltatorii care construiesc case pentru tineri cu vrsta sub 35 de ani sau, n scopul de a nchiria terenuri private deinute de autoritile publice, n cazul n care acestea sunt utilizate de ctre proprietarul iniial al unei cldiri pentru extinderea cldirii existente pe terenuri din apropiere. Recomandm eliminarea acestor excepii i aplicarea procedurii de licitaie obinuite.

Preurile maxime pentru pietriuri i nisipuri sunt stabilite de ctre Ministerul Finanelor Publice (MFP) pentru fiecare productor individual i sunt ajustate anual pe baza unui indice al preurilor de consum. Recomandm eliminarea preului maxim pentru nisipuri i pietriuri, deoarece ar putea conduce la efecte orizontale pentru productori, acetia aliniindu-se la preul maxim.

Prevederile neclare

Documents

IMPACTUL REGLEMENTĂRILOR ÎN VIGOARE ASUPRA MEDIULUI ... · asupra mediului concurențial a identificat 227 reglementări problematice și 152 prevederi care pot suferi modificări